LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 314.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i3.1078

La gestión de los GADPRS a través de las compras
públicas en la provincia de Imbabura

Management of the GADPRS through public procurement in the
province of Imbabura

Estefany Yépez Almeida

leyepez@utn.edu.ec
Universidad Técnica del Norte

Ibarra – Ecuador

Karina Jaramillo Mediavilla
kmjaramillo@utn.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-4476-3857
Universidad Técnica del Norte

Ibarra – Ecuador

Lorena Jaramillo Mediavilla
ljaramillo@utn.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-6366-6702
Universidad Técnica del Norte

Ibarra – Ecuador

Paúl Toro Echeverría
pantertoro@yahoo.es

Ibarra – Ecuador

Katy Cabrera Yépez
kecabrera@utn.edu.ec

Universidad Técnica del Norte
Ibarra – Ecuador

Artículo recibido: 22 de agosto de 2023. Aceptado para publicación: 07 de septiembre de 2023.

Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.

Resumen
La presente investigación aborda la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales Rurales (GADPRS) a través de las compras públicas en la provincia de Imbabura,
con la finalidad de analizar su realidad y mitigar posibles riesgos en el inicio de las nuevas
gestiones. La investigación fue de tipo cualitativa ya que se determina los procesos de compras
públicas que llevaron a cabo los GADPR’s durante el año 2021. Su enfoque fue descriptivo y
bibliográfico, se aplicó las técnicas de entrevista y revisión documental con sus instrumentos
estructurados que permitieron hacer un análisis a fondo de la forma cómo llevan la contratación
pública estas instituciones del estado. Los resultados obtenidos indican que los GADPRS
consumieron sus recursos entre procesos dinámicos, comunes e ínfimas cuantías, no obstante,
la mayoría no logró una ejecución presupuestaria del 100%, así mismo presentan un problema
latente que está enmarcado en la falta de personal para el desarrollo de las actividades
económico-financieras. En conclusión se encontró que las autoridades de los GADPR´S
desconocen la normativa que rige la contratación pública en el país, su recurso humano es
limitado y carece de experticia, lo cual conlleva un control interno inadecuado, generando como
consecuencia riesgo en la consecución de objetivos, no separación de funciones incompatibles,

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desviaciones e incumplimiento normativo y recurrencia de procedimientos de contratación no
adecuados, dificultando satisfacer sus necesidades y una baja ejecución presupuestaria.

Palabras clave: ejecución, presupuestaria, contratación pública, procedimientos
comunes, procedimientos dinámicos

Abstract
This research addresses the management of the Rural Parochial Decentralized Autonomous
Governments (GADPRS) through public procurement in the province of Imbabura, in order to
analyze their reality and mitigate possible risks at the beginning of the new management. The
research was of qualitative type since it determines the public procurement processes carried
out by the GADPR's during the year 2021. Its approach was descriptive and bibliographic, the
techniques of interview and documentary review were applied with their structured instruments
that allowed an in-depth analysis of the way these state institutions carry out public
procurement. The results obtained indicate that the GADPRS consumed their resources between
dynamic, common processes and small amounts, however, most of them did not achieve a 100%
budget execution, likewise they present a latent problem that is framed in the lack of personnel
for the development of the economic-financial activities. In conclusion, it was found that the
authorities of the GADPR'S do not know the regulations governing public procurement in the
country, their human resources are limited and lack expertise, which leads to inadequate internal
control, generating as a consequence risk in the achievement of objectives, non-separation of
incompatible functions, deviations and non-compliance with regulations and recurrence of
inadequate procurement procedures, making it difficult to meet their needs and a low budget
execution.

Keywords: execution, budget, public procurement, common procedures, dynamic
procedures

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Como citar: Yépez Almeida, E., Jaramillo Mediavilla, K., Jaramillo Mediavilla, L., Toro
Echeverría, P., & Cabrera Yépez, K. (2023). La gestión de los GADPRS a través de las compras
públicas en la provincia de Imbabura. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y
Humanidades 4(3), 314–329. https://doi.org/10.56712/latam.v4i3.1078

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INTRODUCCIÓN

Las entidades de derecho público determinadas en el artículo 225 de la Constitución de la
República del Ecuador, cumplen una misión fundamental que se traduce en establecer y
fomentar una relación estrecha entre el poder político o gobierno y el pueblo. Su función según
Machuca Lozano (2021), es “cumplir con sus objetivos esenciales de satisfacer necesidades
colectivas y prestar servicios que permitan garantizar y asegurar las condiciones mínimas de
supervivencia de la población; es decir, asegurar la materialización de los derechos de las
personas, pueblos y colectivos que habitan en el territorio del estado.”

Según la Constitución del Ecuador (2008), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
gozan de autonomía política, administrativa y financiera, que debe ser ejercida dentro lo
normativamente permisible, imposibilitando interpretaciones arbitrarias y discrecionales.

Sus actividades administrativas deben, por tanto, ser ejecutadas bajo principios de
subsidiaridad, solidaridad y equidad. Así mismo de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 10 del
Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD, 2010), forman parte del Régimen
Seccional Autónomo, las Juntas Parroquiales Rurales.

Bajo el argumento de organización territorial contextualizado en la norma, en el Ecuador se
distingue un total de 821 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales
(GADPR´s) y, específicamente en la provincia de Imbabura 36. Estos órganos de gobierno de
las parroquias rurales son beneficiarios de transferencias de recursos por parte del Estado, para
el cumplimiento de planes y objetivos en favor de los habitantes de su jurisdicción. En este
sentido, según lo prescrito en el artículo 192 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD, 2010), los Gobiernos Autónomos Descentralizados
participan del 21% de los ingresos permanentes y del 10% de los no permanentes del
presupuesto general del Estado, de dicho porcentaje, tan solo el 6% está destinado para los GAD
parroquiales. Estos recursos financieros al ser de orden estatal deben ser manejados de
manera sostenible, responsable y transparente, procurando mantener la estabilidad económica
de la parroquia, del cantón, provincia y Estado.

Por lo descrito, desde el punto de vista material, la administración pública implica gestión,
misma que debe ser ágil, rápida, eficiente y responder a las demandas de los ciudadanos
(Martín-Castilla, 2005). Sus acciones deben estar encaminadas a obtener resultados positivos
y concretos en beneficio de los administrados. En este sentido, el gasto público juega un papel
clave en impulsar el crecimiento económico, asimismo, puede influir significativamente en la
adopción de una senda de crecimiento sostenible y promover la producción y comercialización
de bienes y servicios más adecuados (Beláustegui, 2011).

Precisamente, una de las herramientas con que cuenta la administración pública para gestionar
su gasto público, es la contratación estatal; debido a que permite el tráfico comercial entre el
Estado y particulares. Esta relación comercial, en el Ecuador, está supeditada al cumplimiento
de disposiciones previstas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su
Reglamento General de Aplicación y resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública (SERCOP), normativa en la que se señala los procedimientos que deben
observar los órganos del sector público para adquirir bienes, contratar servicios y ejecutar
obras, siendo parte del ámbito de su aplicación las entidades que integran el Régimen
Seccional Autónomo (Gaussens, 2016). Esta realidad jurídica tiene como fundamento normativo
el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador y numeral 4 del artículo 2 de la
LOSNCP.

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Con la finalidad de cumplir los principios de contratación pública señalados en el artículo 4 de
la (LOSNCP, 2008), se ha determinado la existencia de una variedad de procedimientos de
contratación, en función de la normalización y no normalización de bienes y servicios y del
presupuesto referencial; al respecto, el SERCOP, en cumplimiento de las atribuciones para que
las fue creado, mismas que se hallan previstas en el artículo 10 de la LOSNCP, ha emitido
resoluciones administrativas de obligatorio cumplimiento, siendo una de ellas la Codificación
de Resoluciones del SERCOP (Resolución del Servicio Nacional de Contratación Pública 72), en
la que en el artículo 3 al referirse al uso obligatorio de herramientas informáticas, indica de
manera taxativa cuáles son los procedimientos de contratación.

Dicha clasificación o categorización hasta antes del 12 de julio de 2022, únicamente se hallaban
descritos en la Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública –
Resolución 072; no obstante, al haber sido reformado el Reglamento a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, se incluye en el artículo 10 los procedimientos a los
que las entidades contratantes deben acogerse para adquirir bienes, contratar servicios y
ejecutar obras, siendo estos, los siguientes:

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Tabla 1

Procedimientos de contratación pública

Procedimientos
Dinámicos

Procedimientos de
Régimen Común

Procedimientos de Régimen Especial Procedimientos Especiales

a) Catálogo
Electrónico; y,

a) Menor cuantía; a) Adquisición de fármacos y otros bienes
estratégicos:

a) Adquisición de bienes inmuebles;

b) Subasta Inversa. b) Cotización; b) Asesoría y patrocinio jurídico; b) Arrendamiento de bienes muebles e
inmuebles;

c) Licitación; c) Comunicación social; c) Contratación integral por precio fijo;
d) Ínfima cuantía; y, d) Contrataciones con empresas públicas

internacionales;
d) Ferias inclusivas;

e)Contratación
consultoría:

e) Contrataciones entre entidades públicas o sus
subsidiarias;

e) Procedimientos financiados con préstamos
de organismos internacionales;

1) Contratación directa; f) Obra artística, científica y literaria; f) Procedimientos de contratación en el
extranjero; y,

2) Lista corta; y, g) Repuestos o accesorios y proveedor único; g) Procedimientos de contratación en situación
de emergencia.

3) Concurso público. h) Sectores estratégicos;
i) Transporte de correo interno o internacional;
j) Contratos de instituciones financieras y de

seguros del Estado;

k) Empresas públicas mercantiles, sus subsidiarias
y empresas de economía mixta; y,

l) Contrataciones realizadas por el Banco Central
del Ecuador.

Fuente: Esta información fue tomada del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

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Cabe indicar que la Resolución 072 estuvo vigente hasta el 08 de agosto de 2023; debido a que,
el Servicio Nacional de Contratación Pública con el objetivo de complementar y desarrollar
disposiciones contenidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su
Reglamento General de Aplicación, ha expedido la Normativa Secundaria del Sistema Nacional
de Contratación Pública –SNCP, derogando la Resolución Nro. RESERCOP-2016-0000072 de 31
de agosto de 2016.

Para cumplir lo previsto en la norma, los GADPR´S al momento de ejecutar sus procesos de
compra, deben observar los procedimientos antes mencionados y seleccionar motivadamente
aquel que más se ajuste al objeto contractual y presupuesto referencial, privilegiando los que la
norma considera como dinámicos. Es importante mencionar que cada procedimiento de compra
obedece a características y procesos específicos tanto en documentación como operatividad
en el Sistema Oficial de Contratación del Estado (SOCE), pasando por las fases: preparatoria,
precontractual y contractual, ya que en cada una de ellas se analizará la necesidad, la
pertinencia, las mejores condiciones, el presupuesto, las ofertas y la ejecución de cada uno de
los procesos hasta finalizar con el acta entrega definitiva y el pago al proveedor (Díaz Bravo,
2019).

Respecto a la operatividad de los procesos, el SERCOP como ente rector de la contratación
estatal en Ecuador, ha diseñado herramientas informáticas; de tal manera que, la adquisición
de bienes, contratación de servicios incluidos los de consultoría, así como para la ejecución de
obras, las entidades contratantes deben emplearlas para rendir cuentas, informar, promocionar,
publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación pública, siendo su utilización
verificable por el SERCOP en el marco del alcance de control determinado en el artículo 14
LOSNCP.

A partir del 2 de septiembre de 2021, el Servicio Nacional de Contratación Pública implementó
una nueva funcionalidad en el portal de compras públicas con la finalidad de optimizar las
herramientas informáticas para la publicación de Necesidades para Ínfimas Cuantías, siendo
este un procedimiento de contratación legalmente permitido que no puede ser utilizado para
eludir otros procedimientos de contratación; de ahí es que, el artículo 52.1 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública indica los casos en los que debe aplicarse ínfima
cuantía, particular que es concordante con el artículo 60 del Reglamento a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública vigente hasta el 30 de Agosto del 2022 y que hasta
esa fecha debió haber sido observado por los GADPR´S.

A partir del 31 de agosto de 2022, todas las entidades sujetas al ámbito de aplicación de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, deben observar nuevas reglas de juego
para la aplicación de Ínfima cuantía, en razón de que, el Reglamento a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, señala en el artículo 149 el procedimiento a seguir
en los casos en los que se pretenda aplicar el procedimiento de Ínfima Cuantía, procedimiento
que se detalla a continuación:

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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 320.

Figura 1

Ínfimas cuantías en el nuevo Reglamento

Nota: Esta información fue tomada del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y del Instituto Nacional de Capacitación.

Las nuevas reformas normativas indican que en los procedimientos de Ínfima Cuantía debe
utilizarse la herramienta diseñada por el SERCOP “Necesidades Ínfimas Cuantías”, pero para
ello, previamente a la publicación, la unidad requirente debe levantar y determinar la necesidad
de la contratación, contar con las especificaciones técnicas o términos de referencia y procurar
obtener tres proformas, siendo el proveedor seleccionado aquel que permita obtener mejor
costo cumpliendo con las característica o condiciones determinadas por la entidad contratante.

Adicionalmente, es preciso indicar que la Resolución 072 del Servicio Nacional de Contratación
Pública, señala además cierta casuística especial para la aplicación de procedimientos de
compra por ínfima cuantía, prescribiendo que, adicionalmente a lo contemplado en el artículo
52. 1 LOSNCP, puede adquirirse o contratarse por ínfima cuantía:

● Los alimentos y bebidas destinados a la alimentación humana y animal, de unidades
civiles, policiales o militares, ubicadas en circunscripciones rurales o fronterizas.

● La adquisición de combustibles en operaciones de la entidad, cuyo monto mensual no
podrá superar el coeficiente de 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado.

● La adquisición de repuestos o accesorios, siempre que por razones de oportunidad no
sea posible emplear el procedimiento de Régimen Especial regulado en el artículo 94 del
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 321.

Disposiciones similares constan en el artículo 197 de la Normativa Secundaria del Sistema
Nacional de Contratación Pública –SNCP que deroga la Resolución Nro. RESERCOP-2016-
0000072 de 31 de agosto de 2016.

Actualmente, los esfuerzos del SERCOP están enfocados en realizar una contratación pública
donde prevalezca la transparencia y la calidad. Tener un enfoque hacia la participación de los
interesados en la contratación pública, con un SOCE eficaz que permita integrar una
contratación pública acorde a las necesidades de las instituciones del estado; sin embargo, es
preciso dejar por sentado que la determinación adecuada del procedimiento es esencial para
evitar incurrir en inobservancias a la normativa, realizar una compra pública inteligente
optimizando recursos públicos, evitar estratagemas o evasión de procesos adecuados
conforme la normativa lo expone, esto con la finalidad de evitar la pérdida de la credibilidad del
sector público y sus órganos como gestores del bienestar ciudadano (García Sanchez, 2007).

Este estudio se realizó con la finalidad de analizar la realidad que viven los GADPR’s de la
provincia de Imbabura en cuanto a contratación pública, considerando que muchos de los
GADPR´S se encuentran alejados de las áreas urbanas, no cuentan con el personal indicado o
no está capacitado para llevar a cabo este tipo de procesos incurriendo así en inobservancias a
la ley.

Al haber iniciado un nuevo periodo de gestión en las parroquias rurales, se pretende dejar una
imagen clara para que cada una de las personas involucradas en estos procesos tomen los
correctivos necesarios que les permita desarrollar una gestión transparente, eficiente y apegada
a la normativa.

METODOLOGÍA

La investigación fue de tipo cualitativa ya que se determinaron los procesos de compras
públicas que llevaron a cabo los GADPR’s durante el año 2021. La metodología cualitativa
permite analizar el objeto de estudio en escenarios naturales tratando de interpretar esa realidad
en función de los significados que los informantes les atribuyen (Lomas Tapia et al., 2022).

El enfoque de la investigación es descriptiva tomando en cuenta que los datos cualitativos son
elaboraciones detalladas de naturaleza descriptiva que recogen una amplia y diversa
información con relación a un periodo de tiempo (Garrido, 2003). Para eso se aplicaron las
técnicas de entrevista y revisión documental con sus instrumentos estructurados que
permitieron hacer un análisis a fondo de la forma cómo llevan la contratación pública estas
instituciones del sector público.

La recolección de datos se realizó, mediante la revisión del portal de compras públicas del
SERCOP, en donde se evidenció el tipo de procesos que realizaron los GADPR’s durante el año
2021. Además, se realizaron consultas en artículos científicos, bibliotecas virtuales y
bibliográficas, de donde se obtuvo la información respecto a los temas clave que nos dieron
ciertas pautas para el desarrollo del presente estudio.

Posso Yépez (2011), manifiesta que la población representa al conjunto o suma total de
unidades de investigación para las cuales serán válidas las conclusiones que se obtengan. La
población identificada en este estudio son los GAD Parroquiales Rurales de la Provincia de
Imbabura que son 36, tomando en cuenta que a nivel de Ecuador son 821.

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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 322.

Tabla 2

GADPR´s Imbabura

Cantón Parroquia Rural
Ibarra Ambuquí

La Carolina
La Esperanza
Angochagua
Salinas
Lita
San Antonio

Otavalo Miguel Egas
Eugenio Espejo
González Suárez
Pataquí
San Juan de Ilumán
San José de Quichinche
San Pablo de Lago
San Rafael de la Laguna
Selva Alegre

Cotacachi Apuela
Quiroga
Plaza Gutierrez
Vacas Galindo
Cuellaje
Imantag
Peñaherrera
Garcia Moreno

Antonio Ante San Roque
San José de Chaltura
San Francisco de Natabuela
Imbaya

Pimampiro Chuga
San Francisco de Sigsipamba
Mariano Acosta

Urcuquí Cahuasquí
San Blas
Pablo Arenas
Tumbabiro
Buenos Aires

Nota: GAD Parroquiales Rurales de la Provincia de Imbabura, distribuido por cantones.

Se diseñó una entrevista semiestructurada orientada a las personas involucradas en llevar a
cabo la planificación y ejecución de los procesos de contratación pública de los GADPR´S para
obtener información directa, con el fin de conocer la forma cómo ellos llevan a cabo los procesos
de contratación pública y si esto les ha generado inconvenientes en su gestión y con las
entidades de control. Este instrumento estuvo compuesto por un total de 13 preguntas, lo que
permitió hacer una triangulación entre lo que se encontró en el SOCE del SERCOP, la opinión de
los responsables y lo que estipula la normativa vigente.

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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 323.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

La revisión del portal de compras públicas del SERCOP, evidenció que en efecto los GADPR’s de
la provincia de Imbabura durante el año 2021 consumieron sus recursos entre procesos
dinámicos e ínfimas cuantías, no obstante, la mayoría no logró una ejecución presupuestaria
del 100%. La información utilizada en el presente análisis proviene de la revisión de los datos a
nivel de cada parroquia rural, 36 en total, distribuidas en los diferentes cantones de la provincia.

La Figura 2 evidencia la dinámica de cada uno de los cantones, siendo lo más notorio que en
cinco de los seis cantones los recursos fueron consumidos mayoritariamente mediante ínfimas
cuantías, Ibarra es el único cantón en el que los procesos dinámicos y de régimen común
superan dicha modalidad.

Figura 2

Distribución de la contratación pública por cantón en la provincia de Imbabura

Nota: Esta tabla muestra el uso que se dio a los recursos de acuerdo a los procesos llevados a
cabo en el año 2021.

Los procesos de régimen común como menor cuantía, cotización, licitación y consultoría en la
contratación pública implican un mayor valor en términos monetarios, así como también
diferentes modalidades de contratación. En los GADPR´S de Imbabura se han realizado un total
de 75 procesos distribuidos como se muestra en la Figura 3, valorados en $ 2.127.773,31.

27%

54%

32%
39%

27%
21%

14%

34%

57%

11%
8%

27%

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

Participación sobre el total de recursos asignados

% ínfima cuantía sobre el total de recursos % procesos sobre el total de recursos

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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 324.

Figura 3

Procesos de régimen común provincia de Imbabura

Nota: Tipos de procesos llevados a cabo en la provincia de Imbabura y el monto que estos
representan.

La mayoría de los recursos en Imbabura han sido consumidos mediante la menor cuantía de
obra, seguido de la subasta inversa electrónica, lo que coincide también con el número de
procesos realizados por los GADPR´S, 23 y 20 respectivamente. De dichos procesos, los
cantones que absorben la mayoría de los recursos son el cantón Ibarra (47%) lo que concuerda
con lo mencionado en el párrafo anterior, seguido por Cotacachi con el 24%.

El análisis de las ínfimas cuantías muestra que los cantones con mayor representatividad en
esta modalidad son Cotacachi y Otavalo en comparación con el resto de los cantones como se
evidencia en la Figura 4.

Figura 4

Ínfima cuantía por Cantón

Nota: Porcentaje de ínfima cuantía en cada cantón de la provincia de Imbabura.

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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 325.

La figura 5, deja en evidencia que las parroquias rurales que han ejecutado la mayoría de sus
recursos por ínfima cuantía son García Moreno del cantón Cotacachi, San Pablo de Lago del
cantón Otavalo, San Antonio de Ibarra del cantón de Ibarra, San Roque del cantón Antonio Ante,
Tumbabiro del cantón Urcuquí y San Francisco de Sigsipamba del cantón Pimampiro. Es
importante mencionar además que las parroquias Mariano Acosta (Pimampiro) y Lita (Ibarra)
no presentan información correspondiente a la modalidad de ínfima cuantía.

Figura 5

Ínfima cuantía por parroquia rural

Nota: Información recopilada del Portal de compras públicas ínfima cuantía en cada una de las
parroquias rurales (2021).

0,00 50000,00 100000,00 150000,00 200000,00 250000,00 300000,00

Ambuqui
La Carolina

La Esperanza
Angochagua

Salinas
Lita

San Antonio
Miguel Egas

Eugenio Espejo
Gonzalez Suárez

Pataqui
San Juan de Ilumán

San José de Quichinche
San Pablo de Lago

San Rafael de la Laguna
Selva Algre

Apuela
Quiroga

Plaza Gutierrez
Vacas Galindo

Cuellaje
Imantag

Peñaherrera
Garcia Moreno

San Roque
San José de Chaltura

San Francisco de Natabuela
Imbaya

Chuga
San Francisco de Sigsipamba

Mariano Acosta
Cahuasqui

San Blas
Pablo Arenas

Tumbabiro
Buenos Aires

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Para proporcionar mayor claridad sobre la realidad de la contratación pública en los GADPR´s
se procedió a entrevistar a las personas clave para el desarrollo de estas actividades, tratando
de identificar las causas por las que llevan a cabo los procesos de contratación pública en la
mayoría de casos por ínfimas cuantías como se evidenció anteriormente. De dichas entrevistas
se destaca la siguiente información:

Los GADPR’s de la provincia de Imbabura presentan un problema latente que está enmarcado
en la falta de personal para el desarrollo de las actividades económico-financieras, según
Entrevista (2022), manifiesta que, únicamente dos parroquias de la provincia tienen 1 persona
encargada de la parte financiera y otra de la secretaría y apoyo al presidente; mientras que las
demás parroquias únicamente cuentan con una persona Secretaria-Tesorera que está a cargo
de procesos tales como: Contabilidad, Compras Públicas, Bodega, Secretaría (atención al
público y apoyo en la reuniones de consejo) y con un salario que se ubica entre los 700 y 800
dólares.

El personal que se encuentra trabajando en los GADPR’s tiene su título de tercer nivel en la
mayoría de los casos en el área financiera; sin embargo, las autoridades en un 80% no poseen
formación universitaria completa lo que genera ciertos inconvenientes al momento de ejercer la
gestión pública y aplicar la normativa vigente. Para llevar a cabo los procesos de contratación
pública se analiza la urgencia con la que se requiere, se revisa la normativa y se procede a
realizar los procesos que generalmente por el tiempo que demoran en llevarlos a cabo en el
portal, lo que se hace es dividirlo en fases para ejecutarlos por ínfima cuantía y conseguir la
compra de manera rápida (Entrevista2, 2022).

Otra de las razones por las que se llevan a cabo las ínfimas cuantías es por la lejanía que se
tiene de las zonas urbanas donde se puede acceder a más productos y a la documentación de
las distintas etapas que requiere el proceso de compras. Así también, llevar a cabo los procesos
de compras no es tan sencillo ya que requiere tiempo para su preparación y ejecución, sin dejar
de lado que el tiempo que toma en el portal de compras públicas en la mayoría de los casos
sobrepasa los veinte días, y si por a ó b situación el proceso se cae, hay que volverlo a subir y
eso conlleva nuevamente iniciar de cero en el portal de compras públicas.

Pese a que los GADPR´S, son el vínculo entre el sector rural y el Estado, su gestión administrativa
y gasto público en el marco de la contratación pública se ha visto afectado, no solo por la
distribución de recursos sino también por su propia estructura. Sus personeros desconocen la
normativa que rige la contratación pública en el país, su recurso humano es mínimo y carece de
experticia, lo cual conlleva un control interno inadecuado, generando como consecuencia riesgo
en la consecución de objetivos, no separación de funciones incompatibles, desviaciones e
incumplimiento normativo y recurrencia de procedimientos de contratación no adecuados, este
resultado coincide con el de Rengifo & Manuel (2019) quien manifiesta que el desconocimiento
de la normativa si bien perjudica el momento de llevar a cabo los procesos de contratación, no
exime de culpa el momento de afrontar la responsabilidad de llevar a cabo un proceso.

Adicionalmente a lo expuesto, el sector rural ha estado en el olvido y el gobierno central tiene la
obligación de prestar atención a sus necesidades y procurar la solución más adecuada a los
problemas que enfrenta. García Sanchez (2007), coincide con que el Estado central debe
propender a la consecución de un sector público que opere en todas las áreas de forma eficiente
y eficaz, dotando a los ciudadanos de un papel más activo, realizando reestructuraciones
internas encaminadas a eliminar burocracia, la adopción de procesos más racionales y
autonomía en la gestión, para generar un impacto que no se circunscribe únicamente a la
esfera política, ministerial y urbana, sino que se amplié a sus diferentes órdenes territoriales.

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El personal que trabaja Secretaria-Tesorera no conoce el Sistema Nacional de Contratación
Pública y todo lo que esto conlleva, LOSNCP y su reglamento, las resoluciones del SERCOP, y
más aún no está capacitada para planificar y ejecutar procesos de contratación pública, este
resultado coincide con Dominguez & Durand (2015) y con Carhuancho, (2018) quienes indican
que hay una falta de conocimiento por parte ellas sobre la necesidad y los beneficios de la
planificación y tienen poco o ningún conocimiento en materia de contrataciones.

En particular, los encargados de los procesos deben indicar con antelación los requisitos
mínimos que caracterizan la naturaleza del procedimiento, los cuales no deben ser alterados en
las negociaciones para garantizar el principio de igualdad de trato, así mismo los criterios de
adjudicación y su ponderación (Rodríguez-Arana, 2016). Las negociaciones deben tender a
mejorar las ofertas que permitan a los proveedores adquirir obras, suministros y servicios que
cumplan con las necesidades específicas del GADPR.

En el Ecuador se crearon las normativas y estamentos que regirán y velarán por el cumplimiento
y buen uso de los fondos públicos, esto coincide con Villamizar Shiller (2006) cuando manifiesta
que el tema de la contratación pública ha generado amplios cuestionamientos desde el punto
de vista del manejo de los recursos fiscales, que evidencian el área de la contratación pública
es un área sensible. Esta preocupación ha generado la implementación de diversos
mecanismos legales que pretenden evitar estas prácticas y concuerda con Borbor (2013) y
Pimenta (2002) al decir que el sistema garantiza la plena ejecución de los contratos
convirtiéndose en un elemento dinamizador de la economía nacional a través de la participación
de gran parte de los proveedores locales.

CONCLUSIONES

El portal de compras públicas (SOCE) muestra la información de los GADPR’s de la provincia de
Imbabura durante el año 2021 en donde se evidencia que consumieron sus recursos entre
procesos dinámicos e ínfimas cuantías, no obstante, la mayoría no logró una ejecución
presupuestaria del 100%.

Los GADPR´S, son el vínculo entre el sector rural del país y el Estado, su gestión administrativa
y gasto público en el marco de la contratación pública se ha visto afectada, no solo por la
distribución de recursos sino también por su propia estructura organizativa.

Las autoridades de los GADPR´S desconocen la normativa que rige la contratación pública en
el país, su recurso humano es limitado y carece de experticia, lo cual conlleva un control interno
inadecuado, generando como consecuencia riesgo en la consecución de objetivos, no
separación de funciones incompatibles, desviaciones e incumplimiento normativo y recurrencia
de procedimientos de contratación no adecuados, dificultando satisfacer sus necesidades y una
baja ejecución presupuestaria,

La inseguridad jurídica como consecuencia de los constantes cambios normativos, constituye
una problemática en el desarrollo de las actividades inherentes a la contratación pública. Las
reformas implementadas no siempre pueden ser operativizadas en el portal, lo que genera un
desfase entre lo que la norma dispone y lo que realmente permite el sistema ejecutar.

Los procesos de compra que realizan los GADPR´S, deben observar los lineamientos
establecidos en la normativa vigente, seleccionando motivadamente el procedimiento que más
se ajuste al objeto contractual y presupuesto referencial, privilegiando los que la norma
considera como dinámicos.

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 328.

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