LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 330.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i3.1079
Operaciones de mantenimiento de paz. Reforma del
sector seguridad (RSS)
Peacekeeping operations. Reform of the security sector (RSS)
Jorge Eduardo Peña Sánchez
penajorge@yahoo.com
Bolivia
Artículo recibido: 22 de agosto de 2023. Aceptado para publicación: 07 de septiembre de 2023.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Este articulo examina los patrones recurrentes en la implementación del proceso de Reforma
del Sector de la Seguridad (RSS). El objetivo general es analizar el proceso de reconstrucción
del Estado, logrando una estabilidad política, social y económica; para la buena gobernanza.
Resaltan los procedimientos adecuados por parte de las Naciones Unidas, para realizar una
intervención internacional sobre un país en conflicto, a fin de lograr la lograr la paz y seguridad.
Los pasos que sigue el Departamento de Operaciones de Paz (DPO), en una operación de
mantenimiento de paz, bajo el Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas, la aplicación del
proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) y el proceso de Reforma del Sector
de la Seguridad (RSS); para lograr la estabilidad política, económica y social de un Estado en
conflicto, logrando la pacificación entre los beligerantes, hasta alcanzar la democracia.
Establecida la democracia, fortalecimiento de las Instituciones estatales, aplicación de una
buena gobernabilidad y gobernanza. La investigación es fundamentalmente cualitativa, con una
intencionalidad descriptiva y exploratoria; con esta metodología se extraen las implicaciones
observables, particularmente con referencia a los fundamentos que se presentan para que la
Reforma del Sector Seguridad, garantice la seguridad del Estado; mantener la democracia y
buena gobernanza; en un mundo globalizado y multipolar que lucha por la paz y seguridad.
Palabras clave: reforma del sector seguridad, desarme, desmovilización y reintegración,
paz y seguridad, estado de derecho, gobernabilidad
Abstract
This article examines the recurring patterns in the implementation of the Security Sector Reform
(SSR) process. The general objective is to analyze the process of reconstruction of the State,
achieving political, social and economic stability; for good governance. The highlight the
appropriate procedures by the United Nations, to carry out an international intervention on a
country in conflict, in order to achieve peace and security. The steps followed by the Department
of Peace Operations (DPO) in a peacekeeping operation, under Chapter VI of the United Nations
Charter, the application of the Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR) process
and the Security Sector Reform Process (SSR) to achieve the political, economic and social
stability of a State in conflict, achieving pacification between the belligerents, until reaching
democracy. Established democracy, strengthening of state institutions, application of good
governance and government.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 331.
The research is fundamentally qualitative, with a descriptive and exploratory intention; with this
methodology, the observable implications are extracted, particularly with reference to the
foundations that are presented for the Security Sector Reform, to guarantee the security of state;
maintain democracy and good governance; in a globalized and multipolar world that fights for
peace and security.
Keywords: security sector reform, disarmament, demobilization and reintegration, peace
and security, rule of law, governance
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Como citar: Peña Sánchez, J. E. (2023). Operaciones de mantenimiento de paz. Reforma del
sector seguridad (RSS). LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades
4(3), 330–343. https://doi.org/10.56712/latam.v4i3.1079
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INTRODUCCIÓN
La Reforma del Sector de la Seguridad, constituye un elemento integral de los programas de
sostenimiento de la paz y prevención de las Naciones Unidas. Se trata al mismo tiempo de una
medida de solución a un conflicto dado y consolidar la paz y seguridad; para la buena
gobernabilidad y gobernanza. En la medida en que los sectores de seguridad, actúen de forma
deficiente, resulta difícil lograr la confianza de la sociedad, que constituye la base fundamental
para mantener la prosperidad y el bienestar.
El presente artículo tiene como objetivo general analizar el proceso de Reforma del Sector de
Seguridad (RSS), implementado por las Naciones Unidas en el proceso de consolidación de la
paz y reconstrucción de las instituciones del Estado, logrando una estabilidad política, social y
económica; para la buena gobernanza. Como objetivos específicos, diagnosticar los
organismos encargados de llevar a cabo este proceso, a partir del mandato de las Naciones
Unidas; determinar aspectos positivos y negativos de la implementación de este proceso y
desarrollar el proceso de Reforma del Sector de la Seguridad, en el sostenimiento de la paz y
fomento del desarrollo.
En este contexto, es probable que se produzcan graves violaciones de los derechos humanos,
como las atrocidades en la Guerra Rusia vs. Ucrania; que persisten los conflictos
transfronterizos y las guerras civiles como riesgos inmediatos; como ejemplos actuales
tenemos, Somalia, República Democrática del Congo, Sudán, Yemen, República Centroafricana.
Las instituciones estatales se debilitan, y dejan unos pocos privilegiados que disfruten de los
beneficios del favoritismo y la represión, haciendo a un lado el desarrollo de la sociedad.
La Reforma del Sector de la Seguridad (RSS), se aplica en la optimización y fortalecimiento de
las instituciones estatales y consolidación de la paz, dando paso al aumento de las medidas de
seguridad, eficacia y control de las instituciones de seguridad y justicia, que operan para lograr
el Estado de Derecho y el cumplimiento de los Derechos Humanos, que en la actualidad son
violados en muchos países, donde no se puede instaurar un Estado de derecho. Como ejemplo,
se tiene el asesinato del candidato presidencial Fernando Villavicencio en el Ecuador; migrantes
niñas y mujeres afganas, situación en Somalia por las sequias y hambruna.
El proceso de Reforma del Sector de Seguridad, se aplica para garantizar la seguridad de la
población, que constituye un derecho soberano y una responsabilidad de todo gobierno;
especialmente en los estados más frágiles; donde los ciudadanos carecen de protección que
deberían proporcionar las Fuerzas Armadas, la Policía, las Guardias fronterizas, funcionarios de
aduana y otros miembros del Estado.
En momentos en los cuales los sectores de seguridad actúan de manera crítica, debido al
crecimiento de los tentáculos del crimen organizado, es difícil alcanzar la confianza de la
población, para mantener el bienestar de la sociedad. Lo más aberrante es ser testigos de una
permanente violación a los derechos humanos, actos de intimidación y abuso, conflictos
transfronterizos y guerras civiles. La población de la tercera edad, mujeres, niños son personas
vulnerables, testigos de atrocidades, vejámenes y violaciones de todo tipo.
Es muy importante tener en cuenta que este tipo de procesos son aplicables a los estados donde
las instituciones de seguridad son débiles y disfuncionales, por la reducida capacidad del
Estado para sostener la paz, el orden público y mantener la justicia dentro su territorio, como
ocurre hoy en Haití.
La brecha creciente entre el cumplimiento de la ley y una vulneración del estado de derecho,
implica que se lleve a cabo una implementación de la Reforma del Sector de Seguridad (RSS).
Los problemas más comunes incluyen el incumplimiento de la Constitución, fallas en la
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evaluación correcta del entorno de seguridad posterior al conflicto, fallas en la implementación
de programas de seguridad, concientización y rehabilitación social de los ciudadanos, fallas en
dedicar suficientes recursos y atención al desarme y la desmovilización. La Organización de
Naciones Unidas (ONU), colabora con los estados miembros, que desean llevar a cabo una
Reforma del Sector de Seguridad (RSS), para lograr una paz eficiente, efectiva y eficaz; que
permita la estabilidad política del Estado, a fin de alcanzar una adecuada gobernabilidad y
gobernanza, con el correspondiente respeto a los derechos humanos y consolidar el estado de
derecho. En ese sentido, se aplica el proceso de Reforma del Sector Seguridad (RSS), contando
con las bases legales para la intervención de un Estado, siguiendo los procedimientos y
aprobación de un Mandato, aprobado por el Consejo de Seguridad y continuando con las
normas y directrices resumidas en la Resolución 2553 (2020) del Consejo de Seguridad.
En entornos postconflicto, la Reforma del Sector de Seguridad (RSS), es necesaria para
consolidar la paz y estabilidad del estado, después se aplicará un proceso de Desarme,
Desmovilización y Reintegración de los combatientes (DDR); en el cual los beligerantes, tendrán
que deponer su armamento. Una vez aplicado este proceso se procederá con la reinserción
social de los ex combatientes. Posteriormente se aplica el proceso de Reforma del Sector
Seguridad, tal el caso de Sierra Leona.
Es importante que la Reforma del Sector seguridad (RSS), integre las funciones de las Fuerzas
Armadas, Policía, Justicia, Sistema Penitenciario, Seguridad de Fronteras, protección marítima,
protección civil; que fortalezcan la resiliencia comunitaria, se encargue de la supervisión y
gestión, para alcanzar la paz y seguridad.
En la transición política, del conflicto al posconflicto y la democracia; uno de los componentes
que se mantiene constante es la reconciliación como fundamento para garantizar la estabilidad
del estado; como ejemplos tenemos a Liberia, Sierra Leona, Guinea Bissau, Somalia, Sudan,
Sudan del Sur, Mali, Costa de Marfil, Burundi, Chad, Libia, República Centroafricana (RCA) y
República Democrática del Congo (RDC).
A fin de mantener la consolidación de la paz, es necesario que el Estado cuente con la Seguridad
(Interna y Externa) y la Defensa; como pilares fundamentales para alcanzar el Desarrollo, en una
sociedad organizada. La Reforma del Sector de Seguridad, es importante en la prevención de
los conflictos, consolidación y sostenimiento de la paz, mantenimiento de la democracia y
buena gobernanza; en el marco de los Objetivos del Milenio dentro la Agenda 2030.
Para ello, se hace indispensable el establecimiento de principios ampliamente compartidos
sobre una gobernanza sólida del sector de la seguridad, a través de políticas y estrategias, en la
aplicación práctica de planes y programas, donde sus componentes se centran en promover
soluciones políticas a los conflictos a través de la mediación, asesoramiento y apoyo técnico a
las partes signatarias de los Acuerdos de Paz, con relación al cumplimiento de sus objetivos
estratégicos.
Para recibir eficientemente el apoyo de los organismos internacionales, al proceso de Reforma
del Sector de la Seguridad, es crucial para obtener buenos resultados de estabilidad
democrática con la movilización de recursos, para las elecciones democráticas, formación de
un estado de derecho, legal y legítimamente constituido; con el apoyo consultivo de los actores
internacionales; para la ejecución de los planes nacionales de desarrollo, consolidando la
Institucionalidad e independencia de las dimensiones de poder.
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METODOLOGÍA Y TÉCNICAS
La investigación es fundamentalmente cualitativa, con una intencionalidad descriptiva y
exploratoria; con esta metodología se extraen las implicaciones observables, particularmente
con referencia a los fundamentos que se presentan para que la Reforma del Sector Seguridad,
garantice la seguridad del Estado; mantener la democracia y buena gobernanza; en un mundo
globalizado y multipolar que busca la paz y seguridad.
En este artículo, se implementa el método descriptivo, con la finalidad de conocer el objeto de
estudio, dado por el proceso de Reforma del Sector de la Seguridad. Se utiliza el método
analítico, sintético, ya que permite la descomposición de un problema del proceso de Reforma
del Sector de la Seguridad, dentro de un abordaje teórico conceptual. Posteriormente, se realiza
la síntesis para recompensar el objeto de investigación articulando con los elementos
descompuestos, generando así las conclusiones y recomendaciones.
El método utilizado para el desarrollo de la investigación, fue el de acción participativa, cuyo
objetivo es producir conocimiento y sistematizar las experiencias, a fin de consolidar la
implementación de este proceso dentro la participación de la Comunidad Internacional. Se
utilizó la técnica de revisión bibliográfica, ya que se recurrió a fuentes bibliográficas que
permitieron establecer directrices, doctrina y conceptos; referentes al proceso de Reforma del
Sector de la Seguridad y la experiencia del autor de haber sido parte de las operaciones de paz
en Liberia, República Democrática del Congo, Sierra Leona, Georgia, Somalia y Guinea Bissau;
constituyéndose en fuente primaria de información.
En cuanto al concepto de Reforma del Sector de la Seguridad, se refiere a la serie de programas,
políticas, iniciativas y actividades que distribuyen en forma ordenada, para brindar seguridad y
defensa; enmarcados en los principios de gobernabilidad. Estas transformaciones teórico-
doctrinarias y organizacionales, están orientadas a incrementar la habilidad en la Reforma del
Sector de Seguridad a fin de administrar, supervisar y controlar la provisión de servicios de
seguridad y justicia, para que responda con efectividad las necesidades de seguridad de la
comunidad.
La Reforma debe propiciar que la provisión de seguridad sea consistente y compatible, respeto
a los derechos humanos, el desarrollo humano y la igualdad de género. Se plantea que la
aplicación de los principios de la Reforma del Sector Seguridad, apoyen a la estabilidad política
económica y social del Estado, como base de las nuevas estructuras de gobernanza del Estado.
Los criterios sirven para sintetizar los fundamentos de cómo de acuerdo a la sociedad que se
apoya, causa un cambio en el proceso; ya que, la investigación parte del supuesto de la
experiencia, a partir de la implementación del proceso en un país en conflicto, logrando la
creación de estructuras de pacificación y estabilización política; que sean participativas,
efectivas, y con alto grado de control democrático; estructura económica y política
transparentes, costos eficientes y sostenibles, con la participación de actores internacionales
que contribuyan a consolidar la paz. El estudio de la Reforma del Sector de la Seguridad, es un
elemento central en la metodología de esta investigación, puesto que revela los matices de la
relación práctica entre la estabilidad del estado y las estructuras de gobernanza. El objetivo final
de este artículo, es formular recomendaciones de los aspectos positivos de la Reforma del
Sector de la Seguridad; que contribuyan a la estabilidad democrática del Estado y se consolide
la paz y seguridad; para el ejercicio de una buena gobernabilidad y gobernanza.
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RESULTADOS
Instituciones en la Reforma del Sector de la Seguridad
Durante el proceso de Reforma del Sector de la Seguridad, se realiza el fortalecimiento de las
Instituciones de Estado, con el objeto de optimizar la gobernabilidad. Al analizar las principales
variables independientes como las instituciones, los actores y los recursos; estarán
complementadas por las variables dependientes como el plan de acción, acto de
implementación en la planificación y aplicación de políticas públicas.
En el análisis de las políticas públicas, las instituciones son importantes, porque ayudan a
conocer, desde un enfoque normativo, cuál es el marco institucional que rige y da sustento legal
a la política pública. De esta manera, es como se condiciona el comportamiento de los diferentes
actores participantes en los procesos de elaboración y desarrollo de la misma. Las instituciones
son las reglas del juego de una sociedad.
La forma como las instituciones cambian de distribución de los intereses políticos, recursos y
reglas; analizando actores e identidades, proveyendo a los actores de criterios de éxito y fracaso
construyendo reglas de comportamiento adecuado, y dotado de ciertos individuos.
El mantenimiento de la paz, es un acto político y su éxito final depende de procesos activos,
sostenibles con perspectiva real para encontrar la solución pacífica. Es importante, desarrollar
un pensamiento crítico para la solución del conflicto, el cual tenga innovación y creatividad; de
acuerdo a la situación que vive el Estado.
El proceso de la Reforma del Sector de la Seguridad, ha tenido bastante éxito en su aplicación
en diferentes Estados, en conflictos étnicos, raciales, ideológicos, territorialeso, etc.; en este
proceso, es necesario integrar los esfuerzos de las entidades gubernamentales y no
gubernamentales de la ONU.
Antecedentes del DPO
El DPO oficial se creó formalmente en 1992, como el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DPKO), la Oficina de Leyes e Instituciones de Seguridad (OROLSI),
constituye un punto focal y de recursos técnicos en la Reforma del Sector de Seguridad, con
medidas pacíficas de arreglo de controversias; para alcanzar su misión primordial; a fin de
mantener la seguridad y la paz internacionales.
La postura de la Unidad de Reforma del Sector de la Seguridad, sirve como un centro global de
excelencia desarrollando las líneas guía y alimentando las bases de la normativa internacional,
este rol específico incluye la facilidad de discusión y debate entre los Estados Miembros,
organizaciones regionales y representantes de la sociedad civil.
El proceso de planificación relacionado con el diseño e implementación de las Reformas del
Sector Seguridad (RSS), apoyo a las autoridades nacionales, inicia con una Solicitud expresa del
Estado en conflicto, hacia el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; quienes aprueban
la intervención del país solicitante.
Una vez recibida la solicitud del Estado miembro; se analiza, discute, y elabora un Mandato o
Resolución del Consejo de Seguridad; que aprueba o rechaza la intervención del Estado; el
riesgo que toma el Estado solicitante, de acuerdo al Capítulo VI (Arreglo Pacífico de
Controversias, en sus artículos 33 al 37), Capitulo VII ( Acción en caso de amenaza a la paz,
quebrantamientos de la paz o actos de agresión, del artículo 39 al 51) y/o Capítulo VI y Medio,
que adscriben mayoritariamente de manera exclusiva y excluyente, dado que en su aplicación
se adoptan medidas coercitivas y de imposición que no requieren el consentimiento de los
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Estados; con una aproximación teórica y jurídica que responda a la acción y a la práctica
contemporánea de las operaciones de paz, de acuerdo a sus características se denomina
operación de mantenimiento de paz, operación de imposición dela paz y/u operación de
reconstrucción de paz.
Una vez implementada la misión de acuerdo al riesgo que corre la población, las necesidades y
riesgo del Estado en materia de Seguridad y Defensa; se implementara una Fuerza
Multinacional, que debe:
● Facilitar diálogos nacionales en la Reforma del Sector de la Seguridad (RSS).
● Desarrollar la seguridad nacional y las políticas de defensa, estrategias y planes.
● Fortalecer la supervisión, gestión y coordinación de capacidades.
● Seguridad articulando la legislación sectorial.
● Movilizar recursos para proyectos relacionados con la Reforma del Sector Seguridad
(RSS).
● Armonizar el apoyo internacional a la Reforma del Sector Seguridad (RSS).
● Supervisar y evaluar, los programas y los resultados.
Reforma del Sector de la Seguridad
Se define la Reforma del Sector de la Seguridad como, "un amplio término comúnmente utilizado
para describir las estructuras, las instituciones y el personal responsable de la gestión,
prestación y supervisión de la seguridad de un país”.
Se puede apreciar que es generalmente aceptado que la Reforma del Sector de Seguridad
incluye defensa, policía, correcciones, servicios de inteligencia e instituciones; responsables de
la gestión de fronteras, costumbres y emergencias civiles. Elementos del Sector Judicial
responsable de la adjudicación de casos de presunta conducta criminal y el uso indebido de la
fuerza, en muchos casos, exentos de la ley por falta de los mecanismos necesarios para su
juzgamiento.
Tomado en cuenta este argumento; es fundamental que la población se sienta segura y
protegida dentro su territorio; ya que la Reforma del Sector de Seguridad, tiene como objetivo
instaurar un sistema de seguridad eficaz, estrechamente relacionado con las Fuerzas Armadas,
responsable para el Estado y sus ciudadanos; transformando las instituciones, a fin de lograr
que sean más profesionales y responsables; en el cual las autoridades nacionales, practiquen
sin discriminación alguna y con pleno respeto a los Derechos Humanos y el Estado de Derecho.
En ese sentido, incluye agentes que juegan un papel en la gestión, la supervisión del diseño y la
implementación de seguridad, en los ministerios, los órganos legislativos y grupos de la
sociedad civil. Otros agentes no estatales que podrían ser considerados como parte del sector
de seguridad, incluyen las autoridades informales, privadas y servicios de seguridad. Digamos
entonces, que la Reforma del Sector de la Seguridad en un país, representa un conjunto de
acciones que determinado Gobierno debe necesariamente llevar a cabo una vez que el conflicto
ha concluido; para reestructurar y profesionalizar los sectores de la Defensa, la Seguridad y la
Justicia: a fin de alcanzar la paz, seguridad y el desarrollo sostenible.
Importancia de la Reforma del sector de defensa y seguridad
La Reforma del Sector de Seguridad (RSS), es importante para mantener la paz, seguridad y el
desenvolvimiento de un Estado, va permitir que los sectores de Defensa, Seguridad y Justicia;
sean más eficaces y eficientes en sus misiones; el momento de servir al Estado y a la población.
A partir de ello, estos sectores son clave para garantizar la Seguridad Interna y Externa del país,
la Estabilidad y el Orden Público; para el fortalecimiento del Estado de Derecho.
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Se consolidarán las bases, para viabilizar el desarrollo socioeconómico de un país; dada la
necesidad de proporcionar informaciones claras sobre el Proceso de Reforma, para que las
fuerzas vivas del Estado en particular sus beneficiarios directos, logren la consolidación de la
paz.
La Reforma del Sector de Seguridad (RSS), de manera creciente busca reconocer el desarrollo,
la paz y la democratización. La parte central del Sector de Seguridad, incluye las organizaciones
que tienen la autoridad de usar, ordenar el uso de la fuerza o la amenaza; para proteger a los
individuos, a grupos y al Estado.
Dado esto, los profesionales y los donantes, para la Reforma del Sector de Seguridad, reconocen
enérgicamente que el enfoque de género debe ser integrado en la RSS, pero con frecuencia
existe una falta de voluntad política, de articulación clara sobre las políticas, aspectos de
legislación e instrumentos prácticos para su aplicación.
Como ejemplo, del Proceso de Reforma del Sector Seguridad, podría mencionar el caso de Sierra
Leona, en el cual tuve la oportunidad de participar desde que se inició el proceso de Desarme,
Desmovilización y Reintegración (DDR), en el cual uno de los aspectos más importantes y
destacables del proceso de paz fue el desarme de los combatientes, se completó la hazaña sin
que se dispare una bala, llegando a culminar exitosamente el proceso de DDR. En enero de 2002,
se comenzó con el proceso de consolidación de la paz entre los diferentes grupos étnicos de la
región, logrando la estabilidad social.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras agencias han financiado
proyectos, con toda clase de trabajos en las comunidades, incluidos ex combatientes, los cuales
se sometieron al proceso de reconciliación de la sociedad civil, grupos de combatientes y
población en general. El proceso de DDR se inició en Freetown, la capital de Sierra Leona y
continuó en Moyamba, proceso al que asistieron los excombatientes y se sometieron a lo
planificado por UNAMSIL, en los diferentes sectores del país.
El papel de UNAMSIL ha sido fundamental para el establecimiento de la autoridad civil y apoyar
al gobierno, brindando ayuda económica a través de un Fondo Fiduciario; desarrollo y recursos
de los organismos internacionales donantes; rehabilitando las instituciones, tribunales,
instalaciones penitenciarias, en si restaurando el Estado de Derecho y las Leyes en el Estado.
Es un hecho la consolidación de la paz, después de varios años hoy Sierra Leona es un estado
estable, que ha superado los horrores de la guerra, que ha cansado a sus habitantes, pero
después de su reconciliación total de su población, ha superado los traumas y secuelas de la
guerra, un conflicto que después de terminada la guerra el 2002, dio inicio al desarrollo y buena
gobernanza. En la actualidad, es un Estado constituido, en base a elecciones presidenciales
libres, donde se aplicó el proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR), inicio la
aplicación del Proceso de Reforma del Sector Seguridad (RSS), con el objeto de fortalecer las
instituciones de seguridad en cada uno de sus componentes y hoy en día aplica los principios
de la buena gobernabilidad y gobernanza; constituyéndose en el Estado que da el ejemplo con
la aplicación de los procesos iniciados con la intervención de las Naciones Unidas. .
DISCUSIÓN
Resultados de la Reforma del Sector de la Seguridad
En el debate sobre la influencia del proceso de Reforma del Sector de la Seguridad, la viabilidad
y sostenibilidad, es apoyada por Organismos Internacionales, que, a medida del fortalecimiento
de las Instituciones, han ido reduciendo la participación de las fuerzas internacionales,
mejorando las capacidades del Estado; hasta lograr la estabilidad política, económica y social;
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dejando al Estado independiente y dueño de sus propias decisiones gubernamentales. El
programa de Reforma del Sector de Seguridad, tiene que desarrollar sus principios de manera
sostenible, coordinando con los actores internacionales involucrados en la reconstrucción del
Estado.
Con la aplicación del programa de la Reforma del Sector de la Seguridad; se manifiestan los
esfuerzos del gobierno y de los organismos donantes; para aplicar las reformas, fortalecer el
control democrático de las instituciones de seguridad, fortalecer el estado de derecho, mejorar
la capacidad de las instituciones civiles, promover la buena gobernabilidad y gobernanza. Las
razones del creciente énfasis en el proceso de Reforma del Sector de la Seguridad, ha ayudado
a construir instituciones más responsables, eficaces y eficientes; facilitando de esta manera el
accionar político económico y social del Estado. Estas Instituciones, son la base fundamental
de la estructura estatal para sociedades con resiliencia, que se basan en el Estado de Derecho
y el respeto a los Derechos Humanos.
Una fuerza bien equipada y entrenada es necesaria para que las autoridades nacionales puedan
construir una cultura de honestidad, transparencia y paz; a través de mecanismos de
supervisión efectivos a fin de evitar los altos índices de corrupción a los que se han llegado en
a la actualidad, que son un latente peligro contra la democracia de un Estado. Es necesario
tomar en cuenta, que la Reforma del Sector de Seguridad, es un elemento de consolidación de
la paz esencial para abordar las raíces de los conflictos y sentar las bases de la paz y el
desarrollo sostenible. La persistente inseguridad, incremento del crimen organizado, tráfico de
armas, narcotráfico, permanente inseguridad en la sociedad y conflictos violentos, que exigen
mayor énfasis en la Reforma del Estado de Derecho y las Instituciones de Seguridad.
Estado de derecho e Instituciones de Seguridad
En la actualidad, en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, misiones políticas y misiones
políticas especiales; se aplican el Proceso de DDR (Proceso de Desmovilización, Desarme y
Reintegración); y el Proceso de RSS (Proceso de la Reforma del Sector de la Seguridad); que
desde su implementación han dado mayores éxitos que fracasos, para la gobernabilidad y
buena gobernanza de los Estados; que mantienen un conflicto interno o externo. Lo más
importante, es señalar que se han centrado principalmente en Reformas para la Policía,
Reformas para las Fuerzas Armadas, Derechos Humanos, Seguridad Fronteriza y Género.
El Sector de la Seguridad, involucra al Gobierno, con una estrategia nacional que persigue
objetivos comunes, se apoya principalmente iniciativas con el objetivo de producir cambios
"sistémicos" dentro del sector de la seguridad.
La RSS ha facilitado la recuperación del conflicto y nos ha demostrado la manera de planificar
y operar con bases estratégicas, en el terreno; para la consolidación de la Paz, en forma
sostenible. Basándose, en la creación de alianzas con actores nacionales y regionales,
identificando soluciones innovativas, creativas dentro el contexto político, económico y social,
en escenarios donde las Naciones Unidas y la Comunidad Internacional, apoyen en las
diferentes dimensiones del poder nacional.
Resultados en la Reforma del Sector de la Seguridad
En base a mi experiencia, con la aplicación del Proceso de Reforma del Sector Seguridad en
Sierra Leona, Guinea Bissau, República Democrática del Congo, Somalia; puedo mencionar que
el éxito de la consolidación de paz se encuentra en construir una Reforma del Sector de la
Seguridad, que se lleve a cabo de forma legítima y sostenible, con la participación de los actores
políticos, sociales y población en general; desarrollando políticas y estrategias que apoyen los
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planes de desarrollo; articulando la legislación y fortaleciendo las capacidades de supervisión,
gestión y coordinación.
Es necesario tener un contrato social con la población, donde cada habitante sea un supervisor
del manejo de los recursos públicos, evitando la corrupción en todos los niveles, creando un
sentimiento de patriotismo y lealtad hacia el Estado; cumpliendo la Constitución, las leyes y
sancionando drásticamente a los corruptos.
Los resultados presentados en UNAMSIL (Sierra Leona), nos muestran que el proceso ha sido
largo, pero ha sido sólido, con cimientos fortalecidos, en el proceso de DDR (Desarme,
Desmovilización y Reintegración); que ha servido para reconciliar y concientizar a los grupos de
excombatientes, logrando su inserción en la sociedad, dejando atrás las malas costumbres del
conflicto.
La implementación del proceso de Reforma del Sector Seguridad, ha sido exitoso por haber
alcanzado los mejores niveles de democracia y consolidación de la paz. Superado el conflicto
se logró una elección de sus actuales gobernantes y Sierra Leona se encuentra en pleno
desarrollo, manteniendo una estabilidad política sostenible.
En el marco del Proceso de Reforma del Sector de la Seguridad (RSS), es esencial al inicio de un
proceso de paz, que se apliquen las estrategias de recuperación temprana de la democracia; ya
que, en contextos posteriores al conflicto, claramente define la estrategia esencial; la eficacia
del apoyo internacional al proceso, a fin de lograr la consolidación democrática, fortalecimiento
de las Instituciones y la aplicación de una buena gobernabilidad y gobernanza.
Resultados en la Importancia
El Programa sobre Género, Paz y Seguridad, trabaja en el campo de la Reforma del Sector de
Seguridad, asegurando que las perspectivas de género sean analizadas, abordadas e integradas
en las iniciativas de RSS, a fin de promover una seguridad más inclusiva y sostenible para la
mujer, hombres, niñas y niños.
El programa se ha enfocado en el desarrollo de herramientas prácticas, intercambio de la
información, trabajo en redes e investigaciones orientadas hacia la acción para la protección de
la sociedad. Mientras que cada vez más países de la comunidad internacional se involucran en
el apoyo e implementación de la RSS. La necesidad de profesionales con experiencia sobre la
RSS está aumentando. Los conocimientos sobre la Reforma del Sector de Seguridad son
fundamentales para el trabajo en desarrollo y seguridad.
Es necesario, fomentar un entorno político a través del conocimiento profundo de un contexto
de Reforma del Sector de la Seguridad, junto a los actores internacionales que eviten exacerbar
las divisiones internas y aprovechen oportunidades para la Reforma como parte de la Agenda
Nacional. Si bien, las condiciones de seguridad, políticas, económicas y sociales profundamente
establecidas sólo pueden ser influenciadas hasta cierto punto por actores externos, el
conocimiento y la experiencia específicos en el contexto son esenciales para el proceso de
evaluación y el diseño de los programas a implementar en el futuro.
El monitoreo, la revisión y la evaluación son aspectos críticos, dentro de la Reforma del Sector
de la Seguridad. Periódicamente, se deben revisar los programas de acuerdo a la evolución de
la sociedad, nuevas amenazas a la seguridad, sin dejar de ser sorprendidos por los conflictos
internos. A fin de mantener una paz sostenible, que cuente con una visión de desarrollo, para el
bienestar de los pueblos.
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CONCLUSIONES
El objetivo de las Naciones Unidas, a través del proceso de Reforma del Sector de Seguridad
(RSS), es apoyar a los Estados y sociedades para un desarrollo eficaz, con seguridad y
transparencia; implementar un proceso sobre la base de una decisión de Estado; que mejore las
condiciones de desarrollo, buena gobernabilidad y gobernanza.
La implementación del proceso de Reforma del Sector de la Seguridad, en los Estados en
conflicto, desde su inicio han tenido éxito en los diferentes procesos, para lograr la estabilidad
político, económica y social; a fin de alcanzar la democratización de la sociedad, logrando un
estado estable, que convoque a elecciones, y donde estas elecciones sean legal y legítimamente
concebidas para la estabilidad política, con apoyo ciudadano que inicie el desarrollo del Estado.
La estabilidad política de un estado, intervenido por Mandato del Consejo de Seguridad; bajo el
amparo del Capítulo VI y VII de la Carta de Naciones Unidas; a solicitud expresa del Estado en
conflicto; tienen la capacidad de intervenir y evitar crímenes de lesa humanidad; al mismo
tiempo dispone los procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) y el proceso
de Reforma del Sector de la Seguridad (RSS); a fin de restablecer el orden legalmente constituido
y fortalezca sus Instituciones para una paz sostenible.
En lo referente al proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración, es el primer paso entre
los beligerantes para mantener la paz y estabilidad, una vez realizado este proceso se
concientiza a los excombatientes y se los lleva al inicio de una democracia participativa, en la
cual se respeten los derechos fundamentales y las Instituciones estatales actúen de acuerdo a
los preceptos de la Constitución Política del Estado, sin influencia externa de partidos políticos
o el Gobierno de turno.
El proceso de Reforma del Sector de la Seguridad, es indispensable para la estabilidad política,
social y económica; para la iniciar una vida democrática con el fortalecimiento de las
Instituciones del Estado y lograr una prospectiva de desarrollo de la sociedad.
Como ejemplo se mencionó la intervención de las Naciones Unidas en Sierra Leona, país que ha
logrado pasar por los dos procesos en forma exitosa y en la actualidad se encuentra estable
con un gobierno legalmente constituido, cumpliendo el Estado de Derecho y manteniendo
fortalecidas las Instituciones del estado.
La protección a los Derechos Humanos de la población que se encuentra en medio del conflicto,
prevenir de los abusos de grupos armados, violaciones contra los derechos fundamentales;
crímenes de lesa humanidad, destrucción de la propiedad privada y no contar con un estado
legalmente constituido.
La necesidad de aplicar estos procesos es fundamental para la vida política de un Estado, en
todo momento se deben fortalecer las Instituciones de seguridad del Estado, manteniendo su
independencia, y evitando la corrupción en todos los niveles estatales.
En el Sector de Justicia, la Reforma cuenta con principios estratégicos definidos de acuerdo a
su legislación, para el Sector de Justicia y su respectivo Plan Estratégico, que prevé paso a paso,
en forma gradual la reestructuración del Sector en un tiempo determinado. Esta
reestructuración busca prioritariamente crear condiciones para el acceso de la ciudadanía a la
Justicia en un Estado, y se fortalezca el Estado de Derecho del país.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 341.
RECOMENDACIONES
Es necesario que la sociedad se encuentre informada acerca de las actividades estatales, para
tener una mejor participación ciudadana, en las decisiones estratégicas, derivadas de las
necesidades, intereses y aspiraciones; reforzando la enseñanza de los Derechos Humanos.
Por otra parte, una de las recomendaciones más adecuadas es aumentar la independencia
judicial, modificar leyes que regulan los estados de emergencia del Estado y reformar la
jurisdicción militar y penal.
Asimismo, es necesaria la creación de una oficina encargada de los Derechos Humanos; la
suscripción por parte del Estado de diversos tratados de derechos humanos; y la reparación
simbólica a las víctimas.
Se recomienda en materia de Reformas del Sector de la Seguridad, aumentar el control
democrático sobre las fuerzas de seguridad y partidas presupuestales; revisar la obediencia
debida en todas las ocasiones para evitar que esta propicie la comisión de delitos.
Se recomienda mejorar de la infraestructura judicial donde se espera que varios tribunales,
prisiones y servicios de registro serán habilitados o construidos., realizar una reforma legislativa
en busca de la modernización del Sistema Legal, la formación profesional para los actores
judiciales, acceso a la Justicia y a la ciudadanía por medio de la instalación de Tribunales y de
los Centro de acceso a la Justicia, que irán a fortalecer el asesoramiento y la asistencia jurídica.
Es necesario, definir y adecuar progresivamente el cuadro legal de los sectores de Defensa y
Seguridad en el nuevo contexto; mejorando la gestión de los Recursos Humanos, las estructuras
organizacionales y las condiciones materiales de los Sectores de defensa y Seguridad;
promoviendo una solución adecuada y duradera a la problemática del estado apoyado.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 342.
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