LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 1288.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i3.1159

Avances en la descentralización universitaria en Uruguay,
período 2008 – 2023

Advances in university decentralization in Uruguay, period 2008 –
2023

Luis Francisco Brotóns Muró

lbrotons@umh.es
Universidad Miguel Hernández

Elche – España

Artículo recibido: 05 de septiembre de 2023. Aceptado para publicación: 22 de septiembre de 2023.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.

Resumen

Se realiza un análisis de la descentralización universitaria en Uruguay durante estos últimos 15
años, partiendo de los resultados de la investigación realizada como tesis doctoral en el año
2008. La presente investigación surge de las recomendaciones que se realizaron en la citada
tesis para una mayor y mejor descentralización en Uruguay y se plantean las mismas como
hipótesis del presente análisis. Se investiga si ha habido nuevos proyectos de educación
universitaria y una mayor cobertura geográfica en el proceso de descentralización. Al mismo
tiempo si se han producido acuerdos o partenariados entre los gobiernos locales y las
instituciones universitarias en los avances de la descentralización, ya que fue una condición
considerada como necesaria para que la misma se desarrollara. Se observa una creciente
descentralización de la Universidad de la República, en diferentes etapas y con diferentes
propuestas como inicio de la descentralización según el departamento o región, acompañada de
un incremento de una oferta más acorde con las necesidades productivas del interior del país a
través de un nuevo proyecto universitario, totalmente inédito y diferente debido al cambio que
supuso para la educación pública universitaria en Uruguay. Aunque la incidencia es de menor
impacto por su tamaño y menor cobertura, se analiza también la descentralización de las
universidades privadas. Cada propuesta descentralizadora tuvo resultados diferentes en cuanto
a su desarrollo y crecimiento en el marco de la política de descentralización, pero las mismas
permiten comprobar las hipótesis planteadas.

Palabras clave: descentralización universitaria, educación superior, equidad regional,
universidades, Uruguay

Abstract
An analysis of university decentralization in Uruguay during the last 15 years is carried out, based
on the results of the research carried out as a doctoral thesis in 2008. The present investigation
arises from the recommendations that were made in the aforementioned thesis for a greater and
better decentralization in Uruguay and they are proposed as hypotheses of this analysis. It
investigates whether there have been new university education projects and greater geographical
coverage in the decentralization process. At the same time if there have been agreements or
partnerships between local governments and university institutions in the progress of
decentralization, since it was a condition considered necessary for it to develop.

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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2023, Volumen IV, Número 3 p 1289.

A growing decentralization of the University of the Republic is observed, in different stages and
with different proposals as the beginning of decentralization according to the department or
region, accompanied by an increase in an offer more in line with the productive needs of the
interior of the country through a new university project, totally unprecedented and different due
to the change it brought about for public university education in Uruguay. Although the incidence
is of less impact due to its size and less coverage, the decentralization of private universities is
also analyzed. Each decentralization proposal had different results in terms of its development
and growth within the framework of the decentralization policy, but they allow us to verify the
hypotheses raised.

Keywords: university decentralization, higher education, regional equity, universities,
Uruguay

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Como citar: Brotóns Muró, L. F. (2023). Avances en la descentralización universitaria en
Uruguay, período 2008 – 2023. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y
Humanidades 4(3), 1288–1305. https://doi.org/10.56712/latam.v4i3.1159

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INTRODUCCIÓN

La presente investigación tiene como objetivo analizar el proceso de descentralización
universitaria en Uruguay en el período 2008 - 2023.

Evaluar cómo ha sido el proceso de descentralización desde la fecha que se concluyó y presentó
la investigación realizada en el 2008 como tesis doctoral hasta este año 2023 y comprobar si la
misma contribuyó a una mayor descentralización en el país de la formación universitaria dentro
de las opciones propuestas como recomendaciones.

En el año 2008 se realizó una investigación exhaustiva del proceso de descentralización
universitaria como resultado de una tesis doctoral, donde se aplicó en los años 2002 y 2004, una
encuesta diseñada para los alumnos de los dos últimos años, 5º y 6º curso de los 11 Liceos
Departamentales de Colonia de Educación Secundaria.

La encuesta realizada en el año 2002, se aplicó a un total de 1795 estudiantes de los dos últimos
años de la etapa de formación secundaria previa a al acceso a la universidad, donde escogen las
orientaciones formativas que les permitan obtener una formación más acorde a sus intereses de
carrera universitaria que consideran cursar.

En el año 2004, se realizó otra encuesta a los 1977 alumnos de 5º y 6º año de los mismos Centros
Educativos de Secundaria, para poder determinar así la evolución de las variables analizadas, al
encuestar a colectivos de estudiantes que en el año 2002, estaban cursando 3º y 4º año.

En esa investigación no solamente se identificaron las carreras más demandadas por los
alumnos, sino que también se obtuvieron resultados en relación a la opinión de tener que
trasladarse hacia la capital del país, Montevideo, para iniciar los estudios universitarios, debido
a la falta de oferta educativa universitaria pública o privada en el Departamento de Colonia.

Así mismo la investigación presentada y defendida como tesis doctoral en el 2008, generó
además de sus conclusiones una seria de recomendaciones vinculadas a la descentralización
universitaria en todo el Uruguay, ya que no solo se analizó el Departamento de Colonia, sino que
se consultaron otros estudios realizados en otros departamentos del país.

De los estudiantes encuestados en el año 2004, se observó que el 54.2% de los estudiantes les
gustaría realizar una carrera universitaria; el 8.4% una carrera técnica universitaria; el 5.36%
magisterio; el 13.27% la carrera para profesorado, un 15.7% un curso corto y un 2.68% otro tipo
de estudio. Esto se puede apreciar en el siguiente gráfico.

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Gráfico 1

Estudiantes por tipología de estudio, Departamento de Colonia. Año 2004

Fuente: Brotons, 2008.

De forma similar los resultados obtenidos de la población total encuestada, 1795 en el año 2002
se realizó una selección entre los estudiantes que querían seguir estudiando hacia una formación
terciaria de carácter universitaria y los que no tenían ese interés.

El 57,9% de los estudiantes de la población objetivo determinó que le gustaría realizar una carrera
universitaria, el 15% una carrera técnica, el 8,2% un curso corto y otro tipo de estudio un 16,7%.

Gráfico 2

Estudiantes por tipo de estudio, Departamento de Colonia. Año 2002

Fuente: Brotons, 2008.

0
10
20
30
40
50
60

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Tipo de Estudio
Porcentaje

0
100
200
300
400
500
600
700
800

NS/NC Universitaria Tecnica Curso Corto Otro

Tipo de estudio que quieren realizar los estudiantes
Estudiantes

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En relación al interés de poder estudiar la formación universitaria en su localidad o Departamento
en relación además a la disposición de iniciarlos a través de estudios privados con costo o de
forma gratuita, tanto en el año 2004 como en el año 2002, se obtuvieron los mismos resultados.

En el año 2004 un total de 1604 estudiantes, 81,1% de los 1977 encuestados, respondieron que
querían seguir con la formación de carácter terciaria de nivel universitario. Sobre este colectivo
de estudiantes se pudo obtener información sobre si estarían dispuestos a formarse a través de
estudios privados o estudios de carácter público o sin costos. Observando que 548 estudiantes
continuarán sus estudios, aunque sea una universidad privada; 690 lo harían sólo con beca de
estudio; 324 solamente gratis y 42 personas no contestaron.

Gráfico 3

Preferencia según Tipo de institución. Departamento de Colonia. Año 2004

Fuente: Brotons, 2008.

Dentro de los encuestados que contestaron que querían seguir estudiando se seleccionó además
a los que tendrían interés en estudiar en la ciudad de Colonia del Sacramento si la formación
estuviera disponible, para no tener que desplazarse a la capital Montevideo, debido a razones
identificadas en la investigación, como son razones económicas, de desarraigo, por temas
sociales, etc, que no son objeto del presente análisis.

Para el año 2002, los resultados obtenidos, estudiantes que querían seguir estudiando y que les
gustaría realizarlo en Colonia del Sacramento, corresponden a 1296 estudiantes o su equivalente
al 72,2% del total encuestado

Estos resultados contribuyeron a desmitificar una opinión popular de que el estudiante prefería
ir a la capital para poder emanciparse y salir del hogar por la experiencia que le reportaba. Opinión
fundada por la tradición de generaciones anteriores de profesionales del interior del país, donde
no se planteaba la posibilidad de una descentralización universitaria y toda la oferta educativa
universitaria estaba centrada en la capital, teniéndo que trasladarse a Montevideo como única
opción para poder realizar estudios universitarios.

Se destaca que para continuar los estudios terciarios entran en tensión diversos aspectos de la
vida personal, que van mucho más allá del ámbito económico. El proceso de trasladarse a residir
en la capital implica grandes desafíos y cambios, no solo en el estudiante, sino que en todo su

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núcleo familiar. Estos problemas encuentran una solución más accesible con la Universidad en
el interior. (Méndez, Rodríguez, Castro, & Fernández, 2018, pp. 79-92)

En ambas encuestas del 2002 y 2004, queda constatado el interés por seguir realizando estudios
universitarios una vez finalizado los estudios secundarios. Estos porcentajes obtenidos tienen
su explicación ya que los alumnos que optan por cursar 5º y 6º año de Liceo y eligen una
orientación es porque consideran continuar con sus estudios a un siguiente nivel superior. Pero
a pesar de ello el estudio aportó no solo la existencia de una necesidad de una oferta universitaria
para el interior del país en este caso en concreto en Colonia, sino también logró identificar las
carreras universitarias más demandadas, no siendo estos resultados objeto de la presente
investigación.

Con la información obtenida de las necesidades de oferta universitaria existente y la preferencia
de estudiar en la localidad donde se encuentra el estudiante, junto con la disposición de atender
estudios con costos o sin ellos, formación gratuita permitió generar dos de las recomendaciones
a contrastar como hipótesis en la presente investigación.

Esta preferencia por continuar los estudios de educación superior universitario en la universidad
pública en comparación a otras ofertas de instituciones privadas queda recogida también en el
trabajo de los autores (Oliveyra et al; 2002) sobre el análisis de la demanda de servicios
universitarios en el interior del país a los alumnos de quinto y sexto año de todos los liceos en
los departamentos de Cerro Largo, Rivera, Tacuarembó, Artigas, Rocha y Treinta y Tres.

Tabla 1

Porcentaje de estudiantes que manifestaron querer continuar estudiando, según opción de estudio

Opción Artigas Rocha Treinta y Tres Cerro Largo Rivera Tacuarembó
Docencia 19 14 16 18 22 21
Militar – Policía 9 5 7 13 13 10
UTU 4 6 5 4 3 5
Udelar 60 64 64 55 53 58
Univ. Privada 6 5 4 4 5 3
Univ. Extr. 1 3 2 2 1 2
No Terciario 2 2 2 4 2 1
Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: Oliveyra et al; 2002.

Más del 50% de los encuestados preferían en todos los departamentos encuestados la educación
universitaria pública de la Universidad de la República, UdelaR. Mientras que los que estaban
dispuestos a estudiar en Universidades privadas sólo representaban un 5% aproximadamente.

Los que preferían continuar con estudios no universitarios de carácter de profesión u oficio, como
es la formación que imparte la Universidad del Trabajo de Uruguay, UTU, que es gratuita es un 6
a 4% aproximadamente. Y los estudios para ejercer como docentes a nivel primario y secundario,
que tiene un nivel similar a la formación terciaria universitaria por la exigencia de los mismos,
representan un 20%, de los encuestados, como se observa en el cuadro siguiente.

En estos últimos 15 años desde la investigación realizada se ha producido una mayor
descentralización universitaria principalmente por la única universidad pública existente en
aquellos años, como es la Universidad de la República, UdelaR, también ha habido en menor
medida una descentralización de universidades privadas e incluso se ha aprobado la constitución
de una nueva universidad pública en el país como es la Universidad Tecnológica, UTEC.

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El objetivo de la presente investigación es identificar si las conclusiones y recomendaciones de
la investigación realizada y presentada en 2008 se cumplieron y fueron desarrolladas en el país
en este proceso de descentralización de estos últimos 15 años.

La investigación realizada para la tesis doctoral sobre la descentralización universitaria
determinaba que era difícilmente viable plantear a partir de los propios recursos de la Universidad
de la República, sobre todo si se quería acometer una descentralización que mantuviese la
igualdad de oportunidades para los estudiantes universitarios en los distintos territorios del país.

Las actuaciones realizadas con alguna carrera y/o en algún departamento del país han sido
transitorias y temporales, tanto por la universidad pública como también por la privada. Al carecer
la Universidad de la República de recursos suficientes y enfrentarse con los conflictos internos
entre sus grupos de gobierno con distintos intereses, se abrió una oportunidad a las
universidades privadas que dieron solución a algunas de las necesidades del alumnado
interesado en continuar su formación universitaria.

Sin embargo, muchas de estas iniciativas hacia el interior del país por parte de las universidades
privadas no han tenido el posicionamiento y crecimiento esperado por problemas presupuestales
de mantener otras sedes o programas en funcionamiento. El número de alumnos captados con
poder adquisitivo suficiente para poder cursar carreras privadas con precios relativamente altos,
no ha sido suficiente para poder atender el presupuesto de una sede paralela. Además, en el
interior del país se hace difícil producir economías de escala como las que se pueden generar en
la capital, teniendo en cuenta las oportunidades que la capital ofrece a los centros universitarios
en términos de consultorías, seminarios, actividades de postgrado, y contratación de profesores
con experiencia en ejercicio simultáneo en otras universidades.

La escasa descentralización habida hasta el 2007 – 2008, se debió principalmente a estas dos
razones, la Universidad de la República no tenía recursos suficientes y las universidades privadas
no cubrían sus presupuestos de mantener sedes o carreras en el interior del país. El papel de las
Intendencias, gobiernos departamentales locales del interior, fue fundamental para poder cubrir
estas iniciativas de universidades privadas en los diferentes departamentos. La contribución de
las Intendencias no solo se realizó a través de becas a los alumnos para que atendieran los
precios de las inscripciones, sino también apoyando con presupuesto a las universidades
privadas e incluso a alguna iniciativa de la Universidad de la República, para realizar alguna
carrera de tres años, con presupuesto específico que atendía los costes de honorarios y traslados
de los profesores procedentes tanto de la universidad pública como de la privada, como fue el
caso de Colonia. El modelo de colaboración de la Intendencia con la educación universitaria,
aunque sólo fue por tres años, permitió con el aporte de los fondos necesarios por parte de la
Intendencia implantar junto con la universidad privada una carrera necesaria para la región como
fue Técnico Agropecuario y otra carrera de Administración en colaboración con la Universidad
de la República. Esta experiencia de descentralización fue iniciada por la existencia de un
proyecto internacional sobre descentralización universitaria instalado en Colonia desde 1997,
donde la intendencia aportó instalaciones adecuadas, y con fondos internacionales se recuperó
las mismas y se configuró el Centro Politécnico del Cono Sur que permitió iniciar ese proceso de
descentralización en Colonia.

Con este modelo también se constató la necesidad de una intervención del gobierno local en el
desarrollo educativo universitario en la región.

De la investigación realizada en el trabajo de tesis doctoral presentada en el año 2008, se
propusieron tres modelos de descentralización universitaria para el interior del país. El análisis
efectuado confirma que la descentralización es posible, desde una óptica de partenariado de
colaboración. Este modelo de partenariado se fundamenta en las siguientes premisas:

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● La existencia de una comisión de formación universitaria en las Intendencias de los
diferentes departamentos que conforman una región.

● Análisis de la demanda de estudios universitarios al alumnado de los Liceos de
secundaria.

● Confrontar la demanda detectada en las encuestas con la realidad social, económica y
productiva de la región.

● Destinar un porcentaje de los fondos del presupuesto de las Intendencias para el
desarrollo continuado de las carreras iniciadas.

● Establecer un lugar físico, acondicionado para el desarrollo de la formación universitaria.
Este establecimiento se puede realizar en convenio con iniciativas particulares o de
cooperación internacional que ya estén funcionando, como el caso de Colonia.

Las tres recomendaciones que se plantearon fueron:

1ª Opción: Partenariado Universidad de la República – Intendencias

Invitar a las facultades de la Universidad de la República correspondientes a desarrollar sus
planes de estudios en la sede de la región que estableció la comisión educativa regional. Las
Intendencias pueden aportar los fondos necesarios para que puedan trasladarse docentes,
honorarios, etc. Este caso es el que se puso en práctica con la Universidad de la República para
Colonia, en el Centro Politécnico del Cono Sur.

2ª Opción: Partenariado Universidades Privadas – Intendencia

Invitar a las universidades privadas del Uruguay, radicadas en la capital a que atiendan las
carreras necesarias para la región. Esta propuesta se desarrolló también en Colonia, en el Centro
Politécnico del Cono Sur con dos carreras: Técnico en Administración de Empresas de la
Universidad Católica, donde la Intendencia abonaba un número de becas, que facilitaban una
masa crítica de alumnos junto con las becas que aportó la propia Universidad Católica y la
Universidad Politécnica de Valencia.

También se desarrolló la carrera de Técnico Agropecuario del Instituto de Ciencias Agrarias de
la Universidad de la Empresa, UDE, en donde la Intendencia en la primera edición de la carrera
facilitó la beca a 20 estudiantes. De igual forma se mantuvo el aporte del edificio sin coste por
parte del Centro Politécnico del Cono Sur, CPCS.

3ª Opción: Creación de universidades públicas regionales

En el 2008 en Uruguay solo existía una Universidad Pública, Udelar, que por temas presupuestales
no podía atender la descentralización al ritmo que el interior del país necesitaba. Por esta razón
y atendiendo a las realidades de otros países, se ve la necesidad de que exista otra universidad
desarrollada para atender el interior del país.

Las recomendaciones realizadas en el año 2008, son las hipótesis a contrastar para comprobar
si la investigación contribuyó a la descentralización universitaria en Uruguay.

1ª Hipótesis

Se ha producido acuerdos entre la Universidad de la República y las Intendencias para favorecer
la descentralización de la misma

2º Hipótesis

Las Universidades Privadas han llegado a acuerdos con las Intendencias Departamentales para
poder descentralizarse.

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La tercera recomendación era sobre la necesidad de generar otras universidades públicas de
carácter regional para que pueda atender las necesidades formativas del interior del país, sin la
necesidad de exigirle toda la responsabilidad de la descentralización de la educación superior
pública a la única universidad pública existente en Uruguay en el 2008.

3º Hipótesis

Se ha creado otra universidad pública de carácter regional en Uruguay.

Con esta investigación se pretende corroborar el aporte que la investigación de 2008 realizó para
la descentralización del sistema universitario de Uruguay. Para que tuviera un mayor alcance se
editó de forma privada una publicación a modo de libro que fue distribuido a todas las
universidades del país, a la Biblioteca Nacional y a todos los candidatos presidenciables de las
elecciones nacionales de 2009, con el objetivo de contribuir con la misma en los cambios que se
requerían.

METODOLOGÍA

La metodología empleada en la investigación realizada en el trabajo presentado como tesis
doctoral en el año 2008 (Brotons, 2008), y sobre las que se obtuvieron las recomendaciones que
en el presente estudio se determinan como hipótesis a contrastar, fue una metodología de
análisis cuantitativo y cualitativo de los datos de fuentes primarias obtenidas por dos encuestas
realizadas en el año 2002 y en el año 2004.

En el año 2002, se realizó la encuesta en 11 Centros Educativos de secundaria del Departamento
de Colonia, Uruguay, a un total de 1795 estudiantes, de 5to año y de 6to año, los dos últimos años
para finalizar la etapa de formación secundaria previa al acceso a la universidad. En estos dos
últimos años los alumnos escogen las orientaciones formativas que les permitan obtener una
formación más acorde a sus intereses de carrera universitaria que consideran cursar.

En el año 2004, se realizó nuevamente otra encuesta a los 1976 alumnos de 5º y 6º año de los
mismos Centros Educativos de secundaria, para poder determinar así la evolución de las
variables analizadas, al encuestar a colectivos de estudiantes que, en el 2002, estaban en 3º y 4º
año.

Se utilizó un cuestionario autoadministrado diseñado con 17 preguntas, el cual permitió conocer
algunas áreas de interés de los estudiantes en el área educativa y sus características
socioeconómicas.

Las encuestas en ambos períodos se llevaron a cabo por medio de la entrega personal de un
cuestionario autoadministrado a los estudiantes de cada Centro, previa explicación y estando
presente el responsable para evacuar las dudas y un profesor representativo del Centro.

Las variables que se utilizaron observaban el interés formativo, posición ocupacional y situación
socioeconómicas. En Interés Formativo se investigaba la intención formativa de los estudiantes,
así como la propensión de los mismos a realizar cursos en instituciones privadas.

De esta investigación realizada se obtuvieron datos y resultados que permitieron obtener unas
conclusiones y recomendaciones que en la presente investigación se plantean como hipótesis a
contrastar.

La presente investigación será de carácter cualitativo y analizará fuentes secundarias realizando
una revisión bibliográfica sobre los estudios existentes de estos últimos 15 años.

RESULTADOS

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La Universidad de la República ha emprendido un fuerte proceso de descentralización territorial
desde 2007, que incluye la creación de nuevas sedes regionales, el fortalecimiento de las
existentes y la ampliación de la oferta de carreras universitarias en el interior del país. El objetivo
principal de esta política consiste en democratizar el acceso a la UdelaR en términos de las
inequidades regionales y sociales que supuso históricamente la concentración de la oferta.
(Cardozo, Lorenzo, 2015)

El proceso de descentralización institucional de la Universidad de la República se ha completado
con la creación de los Polos de Desarrollo Universitarios (PDU) y la conformación de los Centros
Universitarios Regionales. Este proceso de descentralización a través de la creación de Centros
regionales sigue produciéndose con la conformación de un nuevo Centro Universitario Regional,
CENUR. En este proceso todos los Polos de Desarrollo Universitario (PDU) se convertirán en otro
tipo de unidad académica que necesariamente debe abandonar la lógica de “sedes locales con
alta dependencia de las Facultades” para avanzar hacia una perspectiva regional en el interior.
(Viera-Duarte, Chiancone & Martínez,2020)

La Udelar ha desarrollado los Ciclos Iniciales Optativos (CIO) como un programa innovador que
ofrece una vía alternativa de ingreso a la universidad que busca facilitar el acceso a la educación
terciaria y evitar la desvinculación. Según Rodriguez, Brum, Cantiere, et al, 2011), los CIO tienen
como principales características la flexibilidad curricular y la integración de saberes mediante el
abordaje interdisciplinario. Compuesto por un sistema de 90 créditos en un espacio temporal de
un año de estudios universitarios, sobre un curriculum flexible, organizado en áreas de formación.
Cada área está estructurada en módulos, los que a su vez contienen asignaturas. Las áreas de
formación propuestas específicamente son: básica, técnico-metodológica e interdisciplinaria.

Los Ciclos Iniciales Optativos (CIO) no son una carrera en sí mismos, sino que son una vía
alternativa de ingreso a la universidad que busca facilitar el acceso a la educación terciaria y
evitar la desvinculación. Los CIO pueden constituir un primer año orientado hacia un área o
macro-área, y brindan una formación integrada e integradora de saberes, por lo tanto, dejan de
lado la tradicional fragmentación en diferentes disciplinas. Además, permiten a estudiantes
continuar estudios en un área no relacionada con la orientación del bachillerato del que
provienen.

Los créditos obtenidos en los Ciclos Iniciales Optativos (CIO) son reconocidos para continuar
una carrera en la Universidad de la República de Uruguay.

Se aprobaron tres Ciclos Iniciales Optativos, dos de orientación Ciencia y Tecnología (uno
implementado en la sede del Centro Universitario Regional Este (CURE) y otro en la Regional
Norte) y uno de orientación Social (implementado en el CURE). De esta manera, los CIO se
insertan en la estructura académica de los Centros Universitarios Regionales (CENURES),
complementando las estructuras de facultades vigentes en la UR, ya que no pretenden competir
con estas, sino agregar ofertas curriculares y académicas.

La UdelaR en el año 2015 después de su fuerte proceso de descentralización contaba con sedes
en Salto y Paysandú (región Noroeste), Rivera y Tacuarembó (región Noreste), Maldonado, Rocha
y Treinta y Tres (región Este)

La experiencia de descentralización realizada por la Udelar en el Centro Universitario de la Región
Este (Cure) y el Centro Universitario Regional Litoral Norte (LN), se ha tenido que adaptar a las
necesidades de las regiones en términos de autonomía, regionalización y enraizamiento. En
cuanto a la autonomía, se destaca que ambas instituciones han logrado cierto grado de
autonomía en la toma de decisiones y en la gestión de recursos y una mayor presencia y
relevancia en las regiones en las que operan, desarrollando programas y proyectos específicos

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para atender las necesidades de la población local. A través de los Centros regionales se han
logrado establecer vínculos más estrechos con la comunidad local y han desarrollado una
perspectiva más regional en su enfoque y en sus actividades. (Ríos, Montano & Martínez, 2017)

Según Clavijo, Márquez y Rodriguez, 2020, la descentralización puede tener un papel importante
en la calidad de la educación al permitir que se adapte a las necesidades y características de
cada territorio, siempre y cuando se asegure que los resultados sean de igual calidad en todo el
país.

En la Ley General de Educación de Uruguay Nº 18437, 2008, en el capítulo XIV, artículo 89, se
establece que la descentralización y coordinación territorial entre todas las instituciones
vinculadas a la educación es un elemento central para el logro de las metas educativas. Incluso
en el artículo 90, se establece la creación de Comisiones Coordinadoras Departamentales de la
Educación en cada departamento de la República para coordinar la educación en la región.

Como establece el artículo 91 de la citada Ley, los cometidos de las Comisiones Coordinadoras
Departamentales de la Educación estaban vinculadas a las características y necesidades
específicas de cada departamento, a través de la coordinación de acciones, la participación de
los representantes de los Consejos de Participación de los Centros Educativos, la promoción y
coordinación de planes y programas procurando se contemplen las necesidades, intereses y
problemas locales. Al mismo tiempo que asesorar a los diferentes órganos del Sistema Nacional
de Educación Pública en la aplicación de los recursos en el departamento y en la construcción y
reparación de locales de enseñanza y difundir, seleccionar y proponer las becas a otorgarse a
estudiantes con dificultades económicas.

La Universidad de la República definió metas amplias para la descentralización geográfica, como
la consolidación de su presencia en el interior del país y la generalización de la educación
superior. Además, también se buscó la integración de múltiples actores locales en la
identificación y construcción de un espacio geográfico regional y en la definición de líneas de
enseñanza e investigación. Estas metas amplias se plasmaron en la definición de Programas
Regionales de Enseñanza Terciaria, la creación de nuevos programas de enseñanza y la
radicación de grupos de investigación. Como indica Freitas y Davyt 2020, la implementación de
la descentralización en la Región Noreste de Uruguay fue un proceso complejo y diverso, con
resultados diferenciados en cada sede. Según el análisis de la implementación de la política de
descentralización en la Región Noreste de Uruguay, la Sede Tacuarembó pudo alcanzar mejores
resultados durante la implementación de la política en casi todas las dimensiones analizadas y
ha alcanzado el mayor crecimiento relativo a su situación inicial en todos los indicadores
observados. La Sede Rivera muestra un mayor grado de desarrollo relativo en su perfil de
enseñanza, cuenta con más ofertas de grado y tiene la mayor parte de las inscripciones activas
de la Región Noreste (RNE). Por otro lado, ofrece un desarrollo cuantitativamente menor y menos
diverso que el Centro Universitario de Tacuarembó (CUT) en cuanto a la radicación de equipos
docentes de investigación y en cuanto al establecimiento de vínculos consolidados y estables a
nivel intra- e interinstitucional. La Casa Universitaria de Cerro Largo (CUCeL) creada en el año
2014, muestra el menor grado de desarrollo en cualquiera de las variables observadas. Cada sede
tuvo resultados diferenciados en cuanto a su desarrollo y crecimiento en el marco de la política
de descentralización.

Por otra parte, las intendencias correspondientes a las diferentes sedes movilizaron y facilitaron
el proceso por diversos medios, como préstamos edilicios, caminería y movilidad, entre otras
acciones. En particular, la construcción edilicia involucró a las intendencias, pero además
significó el acercamiento a las poblaciones locales y la generación de un espacio propio para el
funcionamiento del centro universitario. En síntesis, los actores políticos se involucraron en el

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proceso y facilitaron el reconocimiento y el acercamiento entre la Universidad y las poblaciones
locales.

En la actualidad el CENUR integra diferentes instancias políticas que lo acercan a otras
instituciones educativas del territorio, como se aprecia en la Comisión Departamental de
Educación (Ríos Tejera, Montano Roche & Martínez Rodríguez, 2018, pp. 11-26).

En lo que respecta a la educación universitaria privada en Uruguay, su principal punto de
concentración se encuentra en Montevideo, donde existen cinco universidades y alrededor de
una docena de institutos universitarios que ofrecen programas profesionales con una duración
de cuatro años o más. Por otro lado, fuera de Montevideo, la presencia de la educación
universitaria privada se destaca en los departamentos de Maldonado, Salto y Colonia, junto con
sus respectivas capitales. A pesar de que la universidad pública, en particular la Universidad de
la República, sigue siendo predominante en el sistema educativo, acaparando el 85% de la
matrícula y el 72% de los graduados, la educación universitaria privada ha experimentado un
aumento significativo en su contribución tanto a la matrícula como al número de graduados en
el sector universitario en las dos últimas décadas. (Chiancone, A., Dávila, M., & Martínez
Larrechea, E., 2021)

Según Chiancone, Dávila y Martínez, en Colonia hubo un proyecto de internacionalización
promovido por una fundación internacional que procuraba instalar un campus universitario
interinstitucional en la vecindad de la antigua Plaza de Toros de Colonia del Sacramento, el Real
de San Carlos. El proyecto incluía la presencia de la Universidad Politécnica de Valencia (UPV),
España, pero naufragó debido a las crisis económicas experimentadas por Argentina (2001) y
Uruguay (2002).

Se puede comprobar en Brotons 2008, y en memorias institucionales que ese proyecto de
descentralización, Centro Politécnico del Cono Sur, promovido por una fundación internacional,
no naufragó incluso tuvo un exitoso desarrollo, continuando hasta el 2011 y que además permitió
cumplir sus objetivos de que una universidad de Uruguay iniciará sus actividades en otra parte
del interior del país como es la actual UDE en Colonia.

El proyecto de descentralización universitaria impulsado por el vicepresidente uruguayo Dr. Hugo
Batalla, se instauró en el año 1997 en el antiguo Hotel Real de San Carlos en Colonia. Ese edificio
fue cedido en comodato por el gobierno local, la Intendencia de Colonia, por 30 años a la
Fundación para el Desarrollo del Cono Sur, DECOSUR, y restaurado por fondos de cooperación
internacional procedentes de Valencia, España.

La Fundación para el Desarrollo del Cono Sur, DECOSUR, estaba compuesta por las instituciones
españolas, Universidad Politécnica de Valencia, Autoridad Portuaria de Valencia, Generalitat
Valenciana, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Valencia y Confederación
Empresarial Valenciana, y por parte de Uruguay la conformaban la Universidad Católica del
Uruguay, la Corporación Nacional para el Desarrollo y la Cámara de Industrias del Uruguay. (CND,
2009) (UPV 2004-2005)

El Centro Politécnico del Cono Sur, campus universitario del proyecto de DECOSUR, inició sus
actividades en 1998 y finalizó en diciembre del 2011 al retirarse la Universidad Politécnica de
Valencia de su gestión debido a la crisis económica internacional del 2008. En esos 13 años de
funcionamiento el proyecto de descentralización de educación superior universitaria fue exitoso
con la formación de más de 8000 estudiantes en cursos, seminarios, carreras terciarias, carreras
técnicas propias y de otras instituciones educativas de Uruguay que participaron, como la
Universidad de la República brindando su carrera técnica de Administración durante tres años o
las carreras técnica de la Universidad de la Empresa, de la Facultad de Ciencias Agrarias durante

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8 años. Incluso la Universidad Católica del Uruguay, socia cofundadora de DECOSUR impartió la
carrera técnica de Administración de Empresas en los primeros años, finalizando una promoción
de egresados, hasta que abandonó el proyecto del Centro Politécnico por la crisis de Argentina
(2001) y Uruguay (2002).

El caso del Centro Politécnico del Cono Sur de Colonia del Sacramento, fue un caso exitoso de
Uruguay donde se cumplió simultáneamente los objetivos de descentralización de la educación
superior universitaria, incluyendo acuerdo de cooperación interinstitucional e internacional
necesarios para tal fin como son los acuerdos y apoyos de las intendencias, gobiernos locales,
gobiernos nacionales, instituciones universitarias privadas y públicas y apoyo de cooperación
internacional. A su vez se cumplieron los objetivos y la misión por la cual fue fundada la
Fundación que era promover la descentralización universitaria en Uruguay. Al retirarse la UPV de
la gestión del Centro Politécnico del Cono Sur en el año 2011, debido a la crisis económica
internacional se invitó a la Universidad de la Empresa a instalarse en el edificio que albergaba el
CPCS, permitiendo con ello continuar con el objetivo que se había cumplido durante 11 años de
acercar la oferta universitaria al Departamento de Colonia. Ese proyecto sentó las bases de
inicios de oferta universitaria en Colonia y dejó unas instalaciones necesarias para la
descentralización con un edificio de 3500 m2 con capacidad para 500 alumnos simultáneamente
entre sus aulas.

Los datos resultantes de la trayectoria del Centro Politécnico de Colonia se pueden comprobar
en la tesis doctoral de Brotons 2008, así como en las memorias del Vicerrectorado de Acción
Internacional de la Universidad Politécnica de Valencia y las memorias de DECOSUR hasta el año
2011.

Dentro de la necesidad de un proceso de descentralización más equitativo que atendiera con
mayor cobertura geográfica y ajustado a las realidades socioeconómicas del interior del país se
crea por la ley 19043 de diciembre de 2012, la UTEC (Universidad Tecnológica del Uruguay) como
un Ente Autónomo, que establece que su sede central será en el interior del país (fuera de
Montevideo capital del Uruguay), y que su estructura se organizará en Institutos Tecnológicos
Regionales (ITR) y su régimen de conducción será cogobernado con representantes de docentes
y estudiantes, pero también con la presencia de actores sociales como representantes de
organizaciones de empresarios y trabajadores, aunque por un período inicial de cuatro años sus
autoridades han sido designadas por el Poder Ejecutivo con venia del Senado de la República.

La génesis de la Universidad Tecnológica (UTEC) en Uruguay surgió en respuesta a la necesidad
de reformar la educación superior, con el propósito de ampliar la igualdad de oportunidades de
acceso para jóvenes que no residían en Montevideo. Simultáneamente, se tenía como objetivo
diversificar la gama de programas académicos disponibles en el ámbito público y romper con la
tradicional hegemonía institucional de la Universidad de la República como única institución
estatal de educación superior. La creación de la UTEC también se alineó con las demandas de
los actores políticos que contaron con el respaldo mayoritario para su aprobación. (Landoni-
Couture, P., 2017)

La fragilidad de la infraestructura de la educación superior en el interior de Uruguay puede ser
atribuida a factores históricos arraigados en la tradición centralista de la estructura legal, política
y administrativa del país. Esta centralización ha generado desigualdades geográficas en el
acceso a la educación de nivel superior. En este contexto, la creación de la UTEC se justifica
como una respuesta a la necesidad de democratizar el acceso a la educación universitaria y
expandir las oportunidades educativas en regiones más alejadas de la capital, al mismo tiempo
que se fomenta el establecimiento de programas académicos relacionados con el desarrollo
productivo. (Landinelli J., 2013).

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A lo largo del siglo XX el desarrollo de los servicios universitarios en Uruguay se realizó casi
exclusivamente en Montevideo y apenas el 10% de la matrícula correspondía a sedes situadas
en el interior del país, al iniciarse el siglo XXI. La creación de la UTEC como una universidad
tecnológica independiente fue parte de un proceso de diferenciación institucional en el sector
público de la educación universitaria en Uruguay como respuesta a las deficiencias de oferta
universitaria en el interior del país y una forma de contribuir a la descentralización de la educación
universitaria en Uruguay. Se comenzó con la radicación en el interior de los Institutos
Tecnológicos Regionales (ITR) en diversas ciudades y regiones, incluidos el litoral del río Uruguay,
en Fray Bentos, y en la frontera con Brasil, en Rivera. (Chiancone, A., Dávila, M., & Martínez
Larrechea, E., 2021)

En su propia definición, UTEC, Universidad Tecnológica del Uruguay, es una propuesta de
educación terciaria universitaria pública de perfil tecnológico, orientada a la investigación y la
innovación. Comprometida con los lineamientos estratégicos del país, abierta a las necesidades
del Uruguay productivo, que tiene entre sus objetivos centrales hacer más equitativo el acceso a
la oferta educativa en el interior del país.

El desarrollo de la UTEC en el territorio del país se concentra en tres regiones principalmente.
Región Suroeste, Región Centro-Sur y Región Norte. En las tres regiones fue necesario el apoyo
de los gobiernos locales y nacionales en la cesión de recursos, como edificios y terrenos para
poder instalarse. En el caso concreto de la Región Suroeste, que abarca los departamentos de
Colonia, Soriano, Río Negro y Paysandú, la UTEC tiene su Instituto Tecnológico Regional, ITR, en
el edificio principal, Galpón 57 del Exfrigorífico Anglo, cedido en comodato por 20 años, situado
en el paisaje industrial del Barrio Anglo de Río Negro, sitio patrimonial reconocido mundialmente
por UNESCO que representa el inicio de la Segunda Revolución Industrial en nuestro país, con un
museo donde se expone toda la tecnología excepcional de aquella época. Tiene una superficie
de 5.000 m2 y capacidad para 2.000 estudiantes. El ITR suroeste a su vez tiene sedes en los
departamentos mencionados como la sede La Paz en el Departamento de Colonia, donde se
encuentra en la exdestilería Rosario de ANCAP (Administración Nacional de Combustibles
Alcohol y Pórtland). A sí mismo en el departamento de Colonia, dispone de otra sede para
carreras vinculadas al sector productivas de la región, en la reconocida Escuela Superior de
Lechería de CETP/UTU. (Consejo de Educación Técnico Profesional/Universidad del Trabajo de
Uruguay).

En Paysandú, UTEC se sitúa en las instalaciones del Polo Tecnológico Paysandú —
exinstalaciones de ANCAP—, compartida con el CETP/UTU, y en las en las Instalaciones de
Paysandú Innova y la Sede del Instituto Tecnológico Superior (ITS), compartidos con CETP/UTU
y UdelaR. En el departamento de Soriano, en un edificio cedido por la Asociación de Músicos de
Soriano (AMDESO), para poder desarrollar la oferta formativa vinculada a la música.

En la Región Centro – Sur, que abarca los departamentos de Durazno, Maldonado y San José, el
Instituto Tecnológico Regional Centro-Sur se posiciona como el “ITR verde” de UTEC, al
concentrar la oferta educativa vinculada a la sostenibilidad ambiental, está instalado en un lugar
paradigmático de la ciudad de Durazno: el predio donde antes estaba situado el hospital Doctor
Emilio Penza. Tiene 3500 m2 y capacidad total para 2000 estudiantes.

En la denominada Región Norte, el ITR de UTEC abarca los departamentos de Cerro Largo y Rivera
y el edificio del ITR Norte se ubica en el Polo de Educación Superior de Rivera, donde también
tienen sede la Universidad de la República (UdelaR), el Consejo de Educación Técnico
Profesional-UTU y el Consejo de Formación en Educación (CFE).

Respecto a la descentralización de las universidades privadas, los acuerdos entre los gobiernos
locales y las universidades para su localización, pueden verse reflejado a través de cesión de

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espacios en comodatos como es el caso de la Universidad de la Empresa, UDE Colonia en el año
2012, ubicado en el antiguo CPCS, edificio cedido en comodato por la Intendencia de Colonia por
30 años en 1997. En el año 2018 la UDE realiza su descentralización a Punta del Este.

Por su parte la Universidad Católica del Uruguay, UCU, ha realizado dos descentralizaciones
efectivas con la apertura de la sede de Punta del Este en 1998 y la apertura de la sede de Salto
en el año 2003. En el año 1998 se adhirió al proyecto de DECOSUR para instalarse en Colonia
como la universidad de Uruguay responsable dentro del proyecto del CPCS de impartir la
formación de grado universitario en ese Departamento, pero terminó desistiendo y abandonando
el proyecto en el año 2002 después de la crisis de Uruguay en el año 2002.

El proyecto de Colonia continuó de igual forma con la oferta de postgrados y cursos de formación
permanente desarrollados por la Universidad Politécnica de Valencia y con la incorporación de
otras propuestas universitarias locales como fue la carrera de Técnico en Administración de la
UdelaR y las carreras de Técnico Agropecuario y Técnico de Desarrollo Rural de la UDE. Teniendo
una respuesta de formación de educación superior para el Departamento de 8.000 estudiantes
formados en 13 años, hasta el 2011.

El proceso de descentralización sigue avanzando con la UdelaR, comunicando su intención de
instalarse en el departamento de Colonia o Soriano y destinando presupuesto específico para
realizarlo. La Comisión Coordinadora del Interior de la UdelaR está evaluando con
conversaciones con gobiernos locales su ubicación. Según información de la UdelaR, se está
considerando tener locales prestados para ofrecer desde cursos de educación permanente hasta
cursos de grado. En el mediano plazo, se está conversando con los legisladores la posibilidad de
pensar en un espacio físico en tierra para la Udelar, en el que se pueda planear una edificación
propia en el futuro.

CONCLUSIÓN

En estos últimos 15 años ha habido avances importantes en el proceso de descentralización
universitaria en Uruguay. Se han tenido en cuenta factores socioeconómicos del interior del país
para generar soluciones que acerquen la oferta universitaria hacia otros departamentos del país,
además de la capital. Así mismo se ha incrementado la variedad de carreras universitarias
ofrecidas en el interior del país para adaptarse a las necesidades productivas regionales.

Se puede observar por la evolución habida en la descentralización universitaria en estos últimos
15 años que las tres recomendaciones enunciadas como hipótesis a contrastar en esta
investigación se han cumplido.

Se ha creado una nueva Universidad Pública de carácter regional, como es la UTEC en el año
2012, para que atienda exclusivamente al interior del país. Favoreciendo con ello la formación de
alumnos situados en el interior del país y facilitándoles el acceso a la educación universitaria sin
tener que desplazarse a Montevideo para poder realizarla. Por tanto, podemos comprobar que
se ha cumplido la tercera hipótesis. Para la instalación de la UTEC se han realizado gestiones
entre las intendencias, gobiernos locales de los departamentos, en diferentes ciudades de los
mismos, aportando recursos como edificios en comodato no solo a la UTEC sino también a la
UdelaR que también en estos últimos 15 años ha tenido un proceso expansivo en su
descentralización hacia el interior del país. Esto nos confirma que la primera hipótesis también
se ha cumplido.

En cuanto al avance de la descentralización de las universidades privadas en el interior del país
a pesar de no haber sido significativa en relación a los avances de las 2 universidades públicas
existentes actualmente en Uruguay, se ha producido en algunos casos con el apoyo de los
gobiernos locales aportando recursos y/o espacios para instalarse en comodato o facilitar los

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