LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2024, Volumen V, Número 4 p 2751.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v5i4.2452
Políticas públicas para emprendimientos y su nivel de
aplicación en el gobierno municipal del cantón Quevedo
periodo 2019 – 2023
Public policies for entrepreneurships and their level of application in the
municipal government of the canton Quevedo period 2019 – 2023
Felix Angelo Alvarado Morante
anghello251098@gmail.com
https://orcid.org/0009-0005-7546-8454
Investigador independiente
Quevedo – Ecuador
Kelly Michelle Quinto Parra
kellyquintoparra@gmail.com
https://orcid.org/0009-0005-2799-8100
Investigador independiente
Quevedo – Ecuador
Artículo recibido: 16 de julio de 2024. Aceptado para publicación: 31 de julio de 2024.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El presente estudio tuvo como objetivo principal analizar el nivel de aplicación de las políticas públicas
destinadas a fomentar y apoyar emprendimientos en el GAD Municipal de Quevedo durante el período
2019-2023. Se buscó evaluar la efectividad de estas políticas en el impulso de la actividad
emprendedora local. La metodología utilizada fue de carácter descriptivo y de campo, a través de la
revisión de ordenanzas y análisis de políticas públicas empleadas por el GAD Municipal, de esta
manera se elaboró una encuesta y posteriormente se empleó el Alfa de Cronbach para evaluar su
fiabilidad, así mismo, se realizaron los respectivos diagramas de dispersión y análisis de correlación
que permitieron determinar el grado de asociación entre las variables. Además, se recopilaron datos
estadísticos mediante el Registro Estadístico de Empresas (REEM) para identificar las 6.643
microempresas en el cantón Quevedo. Los resultados evidencian que al ser Ecuador unos de los
primeros países con alta tasa de emprendimientos en Latinoamérica existen obstáculos significativos
que impiden el desarrollo y fortalecimiento de estos, si bien el GAD Municipal ha implementado
diversas políticas públicas para fomentar el emprendimiento, existe una brecha entre la formulación
de políticas y su ejecución efectiva. La investigación demostró que las actividades con mayor
relevancia en los emprendimientos fueron: 47%, 27.5% y 25.5% para actividades comerciales,
productivas y de servicios respectivamente. Además, con un 40.7% la falta de financiamiento siendo
el principal obstáculo a la hora de emprender.
Palabras clave: políticas públicas, emprendimiento, microempresas, ordenanzas
Abstract
The main objective of this study was to analyze the level of application of public policies aimed at
promoting and supporting entrepreneurship in the Municipal GAD of Quevedo during the period 2019-
2023. The aim was to evaluate the effectiveness of these policies in promoting local entrepreneurial
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2024, Volumen V, Número 4 p 2752.
activity. The methodology used was descriptive and field in nature, through the review of ordinances
and analysis of public policies used by the Municipal GAD, in this way a survey was developed and
subsequently Cronbach's Alpha was used to evaluate its reliability, as well as Likewise, the respective
scatter diagrams and correlation analyzes were carried out to determine the degree of association
between the variables. In addition, statistical data was collected through the Statistical Business
Registry (REEM) to identify the 6,643 microenterprises in the Quevedo canton. The results show that
since Ecuador is one of the first countries with a high rate of entrepreneurship in Latin America, there
are significant obstacles that prevent their development and strengthening. Although the Municipal
GAD has implemented various public policies to promote entrepreneurship, there is a gap between
policy formulation and its effective execution. The research showed that the activities with the greatest
relevance in the ventures were: 47%, 27.5% and 25.5% for commercial, productive, and service
activities respectively. Furthermore, with 40.7% the lack of financing is the main obstacle when starting
a business.
Keywords: public policies, entrepreneurship, microbusinesses, ordinances
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Cómo citar: Alvarado Morante, F. A., & Quinto Parra, K. M. (2024). Políticas públicas para
emprendimientos y su nivel de aplicación en el gobierno municipal del cantón Quevedo periodo 2019
– 2023. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 5 (4), 2751 – 2764.
https://doi.org/10.56712/latam.v5i4.2452
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2024, Volumen V, Número 4 p 2753.
INTRODUCCIÓN
El país se encuentra ante el desafío de promover la educación y formación de emprendedores en el
ámbito digital, así como expandir la infraestructura para facilitar y fomentar la digitalización de
emprendimientos. Esto no solo constituye una respuesta inmediata a la crisis económica del país, sino
también una oportunidad para reinventarse y fortalecer las habilidades digitales en la era
postpandemia, con la expectativa de reducir la disparidad digital. Es importante resaltar que, para los
emprendedores, la digitalización implica dos aspectos principales: la digitalización de los procesos y
la transformación digital en el ámbito laboral. Estos cambios requerirán ajustes en los modelos de
negocio, la estructura empresarial, la cultura organizacional y las relaciones laborales, demandando
una renovación de la visión empresarial y la adaptación al cambio como premisa fundamental (Useche
et al., 2021).
Durante el año 2019, en Ecuador se registró una Tasa de Actividad Emprendedora (TEA) del 36.2%,
superando la cifra del 29.62% observada en 2017. Este indicador indica que aproximadamente 3.6
millones de personas en Ecuador participaron en la creación de nuevos negocios. El aumento de la TEA
se visualiza mejor a través de sus componentes: la tasa de emprendedores nacientes en 2019 fue
26.9% y la de negocios nuevos, 10.8%. Ecuador no sólo tiene la TEA alta, sino también una tasa de
salida de 9.3%, la mayor de la región. Esta tasa está compuesta por el 5.9% de la población adulta que
cerró definitivamente el negocio, y 3.4% que salió de un negocio cuyas actividades no han concluido,
sin embargo, para el año 2019, la TEA de Ecuador muestra una mayor concentración de emprendedores
cuyos ingresos se ubican en el rango de más de 2 SBU (39.6%); los emprendimientos nacientes se
concentran en el rango entre 1 SBU y menos de 2 SBU (41.1%). (Lasio et al., 2020).
Según se ha citado, el emprendimiento es significativo para el desarrollo de cualquier país,
evidenciándose en el beneficio que la sociedad recibe de los emprendedores, no solo es hacer
referencia a la resolución de problemas del consumidor y la satisfacción de necesidades del mercado,
sino también, es reconocer su aporte en la creación de empleos, el desarrollo de políticas públicas para
fomentar el emprendimiento, la promoción de una sociedad inclusiva cuya participación se dé de forma
equitativa en todos los ámbitos, la innovación de procesos y productos, además del crecimiento
económico del país (Ángulo, 2021). La promoción del emprendimiento es un tema de creciente
importancia dentro de las economías mundiales, particularmente las latinoamericanas, que en los
últimos años han implementado, en mayor o menor grado, diversas reformas para atraer inversionistas
y motivar emprendedores en sectores estratégicos de sus economías con la finalidad de reducir el
desempleo, dinamizar la estructura productiva e incrementar el nivel de producción (Álvarez et al.,
2021).
Resulta oportuno mencionar que en la actualidad el emprendimiento ha tomado un papel importante
para el desarrollo económico de los países, en el Ecuador dicha actividad ha permitido cubrir, en parte,
las preocupantes tasas de desempleo que el mercado laboral -formal- no puede cubrir, razón por la
cual, desde el gobierno se han implementado políticas públicas para mejorar las condiciones
empresariales que beneficien la actividad emprendedora, en efecto se requiere investigar sí el gobierno
municipal del cantón Quevedo aplica políticas públicas para los emprendedores en las que se les brinde
mayores beneficios, estabilidad y apoyo, para que de esta manera surjan y lleven a cabo sus proyecto.
Las políticas públicas de emprendimiento en el departamento del Meta es necesario reformar y corregir
los lineamientos establecidos en su documento técnico, Política Pública Empleo, Emprendimiento y
Trabajo Decente a través de nuevos programas, planes y actividades de fomento que vincule ampliar
el espíritu emprendedor desde los establecimientos educativos en cualquier nivel académico, estimular
el componente innovador mediante laboratorios y otros espacios de interacción y capacitación,
garantizar apoyo y asesorías a proyectos viables en compañía de la Cámara de Comercio desde
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aspectos legales hasta la gestión y un plan financiero para la puesta en marcha de la idea de negocio,
entre otras medidas que complementa lo estipulado en el proyecto (Quiñonez y Santiago, 2022).
El emprendimiento opera como un dispositivo muy intensificado de disciplinamiento que busca la
producción de una sociedad empresa y que tiene la capacidad de introducir un nuevo sentido común
que coloca a la empresa como marco interpretativo de lo social (Moreno, 2020). Además, el
emprendimiento en los últimos años se ha convertido en unos de los temas más importantes de todos
los gobiernos para el diseño de planes, programas y proyectos de las políticas públicas de creación de
empresa y nuevos negocios, ya que ha llegado a ser uno de los dinamizadores de la economía mundial.
La contribución del emprendimiento al crecimiento económico es fundamental, especialmente en
naciones en desarrollo como Ecuador. Este factor es esencial para fortalecer las cadenas de valor en
el país. En consecuencia, es de vital importancia entender cómo se desarrollan los negocios, cuáles
son los cambios que enfrentan, las características de su entorno, y su relación con las motivaciones y
percepciones de los emprendedores (Lasio et al., 2020).
El emprendimiento en el país tiene motivaciones variadas, lo cual se asocia con su capacidad de
sostenibilidad en el tiempo. Por un lado, están los emprendimientos por oportunidad, los cuales se
ligan a una decisión voluntaria de emprender asociada a una posibilidad de negocio. Por otra parte,
están los emprendimientos por necesidad, que se relacionan con el establecimiento de un negocio ante
la falta de ingresos por otra fuente (López y Rivera, 2022).
El emprendimiento desempeña un papel crucial en el crecimiento económico de Ecuador, ejerciendo
una fuerte influencia en su desarrollo y expansión. Al fomentar la creación de nuevas empresas,
impulsar la innovación y generar empleo, el emprendimiento contribuye activamente a fortalecer la
economía del país y a mejorar su bienestar general. El país se caracteriza por tener niveles de
emprendimientos muy altos en comparación con otros países de la región. Sin embargo, para que el
espíritu emprendedor pueda prosperar es necesaria la creación de un ecosistema empresarial
dinámico y sostenible (Desfrancois y Ortiz, 2022).
El impacto generado por el emprendimiento informal en el emprendimiento formal es un desafío para
la ciudad por demostrar altos índices de desempleo que lleva a las personas a buscar sustento
(Saldarriaga et al., 2021). Por lo tanto, un emprendimiento informal suele ser una competencia desleal
para los negocios formales. Esto se debe a que se puede ofrecer un producto o servicio a un precio
más bajo debido a todos los ahorros que genera por no tener que pagar impuestos o permisos (Coronel
y Ortega, 2019).
Fuerza y factores que amenazan y desafían el emprendimiento
La globalización es un sistema que ha traído para los países en desarrollo el constante incremento de
los niveles de desempleo, pobreza y marginalidad que son factores que afectan a los emprendimientos.
La globalización es un sistema totalitario que entre otros males ha traído al Ecuador la integración
internacional y la desintegración nacional, la internacionalización de la pobreza, la falta de identidad o
desterritorialización, la pérdida de las fronteras en las distintas dimensiones de la economía, la
información, la ecología, la técnica, los conflictos transculturales y la sociedad civil (Vizueta, 2020).
La inseguridad se puede descomponer en dos aspectos distintos: el componente objetivo y el
componente subjetivo. El componente objetivo se refiere a los niveles reales de violencia, que se
cuantifican mediante indicadores que relacionan la cantidad de delitos y actos violentos cometidos por
cada 100.000 habitantes durante un período específico. En contraste, el componente subjetivo se
define como la percepción individual de riesgo a la que una persona se siente expuesta. Esta
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percepción se forma a través de una serie de factores, algunos basados en la lógica y otros más
emocionales, conscientes e inconscientes. (Pinazo, 2020).
METODOLOGÍA
El presente artículo científico forma parte de un estudio más amplio, la fase aplicada en la investigación
fue de tipo descriptivo y documental
El estudio fue realizado a la directora del Desarrollo Social del GAD Municipal de Quevedo, funcionaria
competente para evaluar los emprendimientos en el cantón y la aplicación de políticas públicas
previamente elaboradas o por elaborar, además a los emprendedores previamente identificados en el
cantón Quevedo, de los cuales se recopiló información de la efectividad o no, de los modelos de gestión
para el ámbito emprendedor.
Se recopiló información detallada sobre las políticas públicas relacionadas con el emprendimiento en
el gobierno municipal de Quevedo, en efecto, se hizo necesario una exhaustiva revisión de documentos,
entrevistas, encuestas o análisis de datos relevantes para el desarrollo y obtención de los resultados
esperados.
La población objeto de estudio estuvo enfocada en los emprendimientos con características de
microempresas establecidos en el cantón Quevedo.
Tabla 1
Microempresas de Quevedo – Los Ríos – Ecuador
Tipo de empresa 2019 2020 2021 2022 2023
Microempresa 7.121 7.001 7.085 6.975 6.643
Fuente: REEM 2023, elaboración propia.
Se obtuvieron 6.643 microempresas acorde con el catastro de los Registro Estadísticos de Empresas
(REEM), por lo tanto, se procedió a obtener la muestra.
En base a esta información se procedió a aplicar la fórmula de muestreo aleatorio simple con población
finita como lo indica (López-Roldán y Fachelli, 2017).
�� =
��2�� �� �� �� �� ��
��2 (�� �� ��) + �� �� ��2
Donde:
n = Elementos de la muestra
N = Elementos del universo.
P/Q = Probabilidad
Z2 = Nivel confianza 95% = 1,96
E = Margen de error (director del estudio).
Cuando valor de P y Q no se conozca, P = Q = 50 (P = 0,5 y Q = 0,5)
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�� =
1,962�� 0,5 �� 0,5 �� 6.643
0,052(6.643)+1,962�� 0,5 �� 0,5
�� =
3,8416 �� 0,5 �� 0,5 �� 6.643
0,0025 (6.643) + 3,8416 �� 0,5 �� 0,5
�� =
6.379,94
0,0025 (6.643) + 0,9604
�� =
6.379,94
16.605 + 0,9604
�� =
6.379,94
17,5654
�� = 364
Muestreo estratificado
Tabla 2
Muestreo estratificado por afijación proporcional
Por su
actividad
comercial
Número de
microempresas
% de
distribuci
ón
Distribución de
microempresas
Peso
proporcion
al
Muestreo
estratificado
Productiva 6643 27.55% 1830 0.28 100
De servicio 6643 25.46% 1691 0.25 93
Comercio 6643 46.99% 3122 0.47 171
100% 6643 1 364
Fuente: (Vera, 2021)
Además, se aplicó el muestreo estratificado con afijación proporcional, agrupando las microempresas
según su actividad comercial (productiva, servicio y comercio) dentro del cantón Quevedo para la
obtención de la información que permitió desarrollar las alternativas a aplicar para mejorar la actividad
empresarial. Por consiguiente, se tomó en cuenta la metodología aplicada de (Vera, 2021) referente al
porcentaje de las actividades que desempeñaron las microempresas en Quevedo.
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Tabla 3
Datos demográficos de la muestra
Género Según su actividad comercial
Femenino 201 52,2% Productivo 100 27,5%
Masculino 163 44,8% Comercio 171 47%
Servicio 93 25,5%
Total 364 100% Total 364 100%
Edad Nivel de Estudio
18 -25 años 80 22% Primaria 55 15,1%
26 - 30 años 128 35,2% Secundaria 187 51,4%
31 - 35 años 88 24,2% Tercer nivel 110 30,2%
36 - 40 años 28 7,7% Cuarto nivel 12 3,3%
Más de 41 años 40 11%
Total 364 100% Total 364 100%
Fuente: elaboración propia.
La Tabla 3, líneas arriba, resumió datos demográficos de la muestra del estudio, mostrando la
distribución por género, actividad comercial, edad y nivel de estudio. La muestra estuvo compuesta por
163 hombres y 201 mujeres que se distribuyeron por su actividad comercial (100) productivo, (93)
servicio y (171) comercio. En cuanto a la edad, abarca desde 18 hasta más de 41 años, y los niveles de
estudio varían desde el primer al cuarto nivel.
RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados que describen el panorama de la situación de los
emprendimientos con respecto a las políticas públicas emitidas por el GAD Municipal de Quevedo
considerando a los emprendedores y microempresarios de la localidad. Los porcentajes reportados se
refieren a la totalidad de respuestas válidas, se omiten los datos perdidos y sin respuesta.
Percepción de ordenanzas: En cuanto a las ordenanzas municipales entorno a los emprendimientos
no dispone la administración actual, sin embargo, están trabajando directamente con la ley de
emprendimiento e innovación.
Percepción de políticas públicas: Las políticas públicas tienen un impacto positivo, sin embargo, no se
realiza una correcta difusión y seguimiento para que mejore su efectividad.
Percepción de desafíos y barreras: Los emprendimientos a menudo se ven involucrado en el ámbito
empresarial, pero existen complicaciones que hacen que no se mantengan en el tiempo, uno de ellos
es el problema de financiamiento que imposibilita directamente su progreso.
Percepción institucional: El GAD Municipal en esta nueva administración ha llegado a tener un convenio
con una empresa que trabaja directamente con la embajada de Estados Unidos.
Percepción programas: Actualmente se va a potencializar diversas ramas para que se puedan ir
profesionalizando a través de capacitaciones en marketing, manejo de redes sociales, tributación
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2024, Volumen V, Número 4 p 2758.
Beneficios y obstáculos que se enfrentan los emprendimientos formales en el cantón Quevedo
Tabla 4
Obstáculos de los emprendimientos
Por su actividad
comercial
Total
¿Qué obstáculos
significativos he
experimentado al
intentar emprender o
expandir un negocio
en Quevedo durante el
periodo 2019 -2023?
Falta de experiencia Recuento 10 15 10 35
% 2,7% 4,1% 2,7% 9,6%
Burocracia y trámites
legales
Recuento 9 17 3 29
% 2,5% 4,7% 0,8% 8,0%
Miedo al fracaso Recuento 16 23 12 51
% 4,4% 6,3% 3,3% 14,0%
Inseguridad Recuento 32 41 28 101
% 8,8% 11,3% 7,7% 27,7%
Falta de financiamiento Recuento 33 75 40 148
% 9,1% 20,6% 11,0% 40,7%
Total Recuento 100 171 93 364
% 27,5% 47,0% 25,5% 100,0%
Nota: La tabla 4 muestra los obstáculos que se enfrentan los emprendimientos.
Los encuestados en todas las categorías de actividad, con un 40,7%, mencionan que la falta de
financiamiento es el principal obstáculo para intentar emprender o expandir un negocio en Quevedo.
Es necesario recalcar que otro obstáculo relevante que ralentiza el crecimiento de los emprendimientos
es la delincuencia (27%), debido al incremento desmedido de los índices delincuenciales que afecta
principalmente a la actividad comercial. La aversión al riesgo, con un 14% superaría a la falta de
experiencia y a la burocracia y trámites legales con un 9,6% y 8,0% respectivamente, siendo estos
obstáculos determinantes para desequilibrar el crecimiento y supervivencia empresarial de los
negocios.
Tabla 5
Beneficios de los emprendimientos
Nivel de estudio Total
Primaria Secundaria Tercer
nivel
Cuarto
nivel
¿Cuáles han sido
los programas o
proyectos
promocionados
por el GAD
Municipal en los
que he
participado?
Programa de
formación y
capacitación
Recuento 2 16 12 0 30
% 0,5% 4,4% 3,3% 0,0% 8,2%
Programa de
mentorías
Recuento 2 10 7 1 20
% 0,5% 2,7% 1,9% 0,3% 5,5%
Ferias
empresariales
Recuento 9 45 36 1 91
% 2,5% 12,4% 9,9% 0,3% 25,0%
Ninguno Recuento 42 116 55 10 223
% 11,5% 31,9% 15,1% 2,7% 61,3%
Total Recuento 55 187 110 12 364
% 15,1% 51,4% 30,2% 3,3% 100,0%
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2024, Volumen V, Número 4 p 2759.
Nota: la tabla 5 muestra los programas promocionados por el GAD Municipal.
De acuerdo con los datos obtenidos de la tabla 15, el 25% de los encuestados independientemente de
su nivel de estudios, mencionan haber participado en ferias empresariales generadas por el GAD
Municipal, siendo los de nivel secundaria y tercer nivel los de mero recuento, con 45 y 36
emprendedores respectivamente, sin embargo, es notable la brecha existente con los que no han sido
participe siendo un 61% de los encuestados que no se benefician de los programas empleados.
Además, el sector productivo con mayor frecuencia se involucra en las ferias, producto de la
diversificación de los bienes que tienen un mayor valor agregado que puede ocasionar alto impacto en
la localidad.
DISCUSIÓN
El estudio realizado de los emprendimientos formales del cantón Quevedo reflejan resultados
significativos que permiten identificar las falencias existentes en su desarrollo.
Los resultados de este estudio destacan la importancia de contar con una ordenanza municipal
específica para el emprendimiento en una comunidad. En el contexto donde no exista tal ordenanza,
las iniciativas de apoyo al emprendimiento carecían de dirección y recursos suficientes para ser
efectivas. Los emprendedores enfrentan obstáculos adicionales para iniciar y hacer crecer sus
negocios por tal manera es necesario una ordenanza que garantice la seguridad y desarrollo de los
emprendimientos en la localidad (Alcaldía de Cuenca, 2023).
En la investigación de Useche et al. (2021) titulado: “retos y desafíos del emprendimiento ecuatoriano”
se obtuvo como resultado los obstáculos significativos que tienen los emprendimientos para surgir y
fortalecerse en el ámbito empresarial es la falta de financiamiento, que al igual que la investigación
realizada se corrobora que el escaso financiamiento es la mayor limitante que impide el surgimiento
de los negocios.
La coincidencia de nuestros resultados utilizando la metodología de correlación refuerza la validez de
este enfoque para analizar la relación entre políticas públicas y emprendimientos (Toalombo et al.,
2020). Las similitudes metodológicas subrayan la posible fuerte relación entre ambos aspectos,
respaldando la coherencia en nuestros hallazgos, en la cual se corrobora la teoría de la aplicación de
alternativas de programas que promuevan el emprendimiento, la cual en investigación previa de la
Prefectura de Esmeraldas (2022): titulado “estrategias provinciales de apoyo al emprendimiento para
la provincia de Esmeraldas” tuvo resultados significativos con respecto al plan semilla implementado
que contribuyeron al desarrollo de los negocios, sin embargo en el cantón Quevedo es notorio la falta
de mecanismos y estrategias para fortalecer los emprendimientos, por lo que se sugiere la
implementación de mecanismos de alternativas.
CONCLUSIÓN
Los emprendimientos juegan un rol crucial en el desarrollo socioeconómico, proporcionando empleo y
mejorando la calidad de vida. Sin embargo, la falta de una ordenanza municipal específica en el GAD
de Quevedo limita el apoyo necesario para los emprendedores, exacerbando obstáculos como la
escasez de financiamiento y la inseguridad. Aunque las políticas públicas actuales incluyen beneficios
como ferias y capacitaciones, es esencial implementar una ordenanza focalizada en emprendimientos
para fortalecer políticas públicas que aborden estos desafíos de manera integral. La colaboración con
la Alianza para Emprendimiento e Innovación podría ser clave para mejorar las oportunidades
empresariales locales y promover un entorno más favorable para el crecimiento de los negocios en el
cantón Quevedo.
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2024, Volumen V, Número 4 p 2760.
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