LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 508.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2621
Factores que determinan el desarrollo local de Chilpancingo
de los Bravos, Guerrero, en 2023
Factors that determine the local development of Chilpancingo de los
Bravos, Guerrero, in 2023
Edgar Iván Ávila Vázquez
a20240903@uhipocrates.edu.mx
https://orcid.org/0009-0004-0190-7808 -
Universidad Hipócrates
Acapulco México
Irma Baldovinos Leyva
Baldovinosma25@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-6242-2346
Universidad Hipócrates
Acapulco México
Artículo recibido: de mes de 2024 Aceptado para publicación: 09 de septiembre de 2024
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El desarrollo de las zonas urbanas puede manifestarse a través de varios indicadores, como un bajo
Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, altas tasas de desempleo, y un estancamiento o disminución
de la actividad comercial y empresarial. El trabajo analiza los factores que determinan el desarrollo
local de la ciudad de Chilpancingo de los Bravo Guerrero, en 2023, empleando el método de
cuantificación económica y social, se contrasta un sistema de indicadores económicos que reflejan
el desempeño de los recursos que se tienen para tal efecto, bajo la premisa teórica del desarrollo local.
Como resultado de ello, se concluye que existen diversas limitantes estructurales que han mermado
el desarrollo local, vulnerando el acceso de mejores condiciones económicas a sus habitantes y
empresas, por lo que se debe impulsar el aprovechamiento de los recursos endógenos, priorizando el
impulso y sofisticación de modos de producción sustentables, así como la inclusión de grupos
vulnerables a la cadena productiva, lo que permitirá al municipio fungir de manera efectiva como un
polo de desarrollo en la economía de Guerrero.
Palabras clave: economía, competitividad, desarrollo local
Abstract
The development of urban areas can be manifested through several indicators, such as a low Gross
Domestic Product (GDP) per capita, high unemployment rates, and a stagnation or decrease in
commercial and business activity. The work analyzes the factors that determine the local development
of the city of Chilpancingo de los Bravo Guerrero, in 2023, using the method of economic and social
quantification, contrasting a system of economic indicators that reflect the performance of the
resources that are available for this purpose, under the theoretical premise of local development. As a
result, it is concluded that there are several structural limitations that have undermined local
development, violating the access to better economic conditions for its inhabitants and companies, so
it is necessary to promote the use of endogenous resources, prioritizing the promotion and
sophistication of sustainable modes of production, as well as the inclusion of vulnerable groups to the
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productive chain, which will allow the municipality to effectively function as a development pole in the
economy of Guerrero.
Keywords: economy, competitiveness, local development
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Cómo citar: Ávila Vázquez, E. I., & Baldovinos Leyva, I. (2024). Factores que determinan el desarrollo
local de Chilpancingo de los Bravos, Guerrero, en 2023. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales y Humanidades 5 (5), 508 518. https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2621
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 510.
INTRODUCCIÓN
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2022), el crecimiento
económico de México es más lento en comparación con otros estados miembros de esta organización.
En particular, la región sur de México tiene un Producto Interno Bruto (PIB) per cápita más débil. Así, el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL, 2023) muestra que los
estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca tienen los niveles de pobreza y pobreza extrema del país.
Asimismo, el Instituto Mexicano de la Competitividad A.C. (IMCO, 2024a) ubica al estado de Guerrero
como la segunda entidad federativa menos competitiva del país, ocupando el último lugar en el índice
de competitividad estatal durante 11 años consecutivos (IMCO, 2023b). Este pobre desempeño refleja
las deficiencias de la estructura productiva, que limita las oportunidades de la población de obtener
mejores condiciones de vida. De acuerdo con el Observatorio Económico México de Cómo Vamos,
A.C. (MCV, 2024), en 2023 Guerrero presentó los peores resultados en el número de empleos
registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y en el primer trimestre de 2024, quedó
en penúltimo lugar en términos de informalidad y fuerza laboral.
Aunado a ello, es importante enfatizar que un factor que contribuye al pobre desempeño financiero de
Guerrero es su limitada sofisticación económica. Según información de la Secretaría de Economía,
Guerrero es la entidad federativa con el menor índice de complejidad económica (SE, 2022). Este índice
mide las cualidades y capacidades técnicas endógenas de una región, indicando que la alta
complejidad refleja actividades que requieren una mayor especialización (SE, 2021).
En este contexto, Castañeda (2017) sostiene que, a pesar del potencial de Guerrero en sectores como
la agricultura, la minería y el turismo, para llegar a sectores económicos más complejos, es necesario
implementar una política industrial que aproveche los recursos existentes, los impulse y diversifique
actividades y productos en torno a ellos. Castañeda afirma que los municipios de Acapulco,
Chilpancingo e Iguala poseen un potencial que podría ser aprovechado para alcanzar estas metas.
Por otro lado, García (2019) argumenta que a través de acontecimientos geo-históricos en el Estado,
la actividad productiva tomó una forma diferente, dado que la mayor parte de las inversiones públicas
y privadas se concentraron en los sectores y municipios antes mencionados, así como en Taxco y
Zihuatanejo. Sin embargo, estas inversiones no tuvieron un efecto estimulante en la economía estatal;
no por ello debe mermar su impulso, ya que de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI, 2019a, 2024b, 2020c) en ellos se genera la mayor parte de la riqueza del Estado,
aportando el 70% del Valor Agregado Censal Bruto y se concentran la mayoría de las personas (41%) y
empresas de Guerrero (48%).
Por todo ello, considerando la importancia de estos cinco municipios en diversos aspectos de la
economía estatal, el presente estudio se centra en Chilpancingo de los Bravo. Esta ciudad, por su
carácter de capital, proximidad con otros municipios del grupo y desarrollo en infraestructura física y
conectividad, es un punto de influencia significativo donde convergen numerosas actividades
culturales, económicas, políticas y sociales (Ayuntamiento de Chilpancingo, 2023). Muchas familias
guerrerenses migran a esta ciudad en busca de nuevas oportunidades Pineda et al. (2022), lo que la
convierte en un elemento indispensable para el desarrollo de Guerrero.
Es por lo que el estudio se enfoca en analizar los factores que determinan el desarrollo local de la
ciudad de Chilpancingo de los Bravo Guerrero, en 2023, mediante la contratación de un sistema de
indicadores que reflejan los elementos que se tienen para tal efecto, con la premisa teórica del
desarrollo local, para identificar áreas de mejora y oportunidades de desarrollo en este municipio.
METODOLOGÍA
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Para analizar los factores que determinan el desarrollo local del municipio de Chilpancingo, se utilizó
la cuantificación económica y social de Cadavid y Botero, (2022), consistente en el empleo de
estadísticas o sistemas descriptivos, que son contrastados con bases teóricas, permitiendo una mejor
comprensión e interpretación del fenómeno económico en este municipio.
Así pues, la presente emplea como sistema descriptivo los resultados del Índice de Competitividad
Urbana (ICU), sustentado en 69 indicadores económicos de gran relevancia, desagregados a nivel local
(IMCO, 2023c). Contrastados bajo la premisa teórica del desarrollo local del Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificación Económica (ILPES, 1998).
En ese tenor y para efectos de este estudio, los indicadores del ICU 2023 de Chilpancingo, han sido
reorganizados con base en el manual de desarrollo local de ILPES, para crear un sistema descriptivo
que refleja los recursos disponibles para el desarrollo local del municipio, quedando de la siguiente
manera: a) Recursos sicos (23 indicadores); b) Recursos humanos (16); c) Recursos económico-
financieros (9); d) Recursos técnicos (6); y e) Recursos socioculturales (12). Asimismo, se descartaron
tres indicadores: i) Desastres naturales, ii) Oferta hotelera de 4 y 5 estrellas y iii) Ocupación hotelera,
pues el primero no es un recurso propio, y los siguientes no guardan relación con el resto de los
indicadores.
El procesamiento de datos para medir el avance del ICU 2023 de Chilpancingo, en comparación con el
ICU 2022, se realizó mediante fórmulas lógicas en Microsoft Excel. Basándose en la ficha individual de
cada indicador, se definieron las condiciones para la evaluación. Cuando la condición es "más es mejor
(sí)", entonces: ICU 2023 > ICU 2022 = mejoró; ICU 2023 < ICU 2022 = empeoró; y si ICU 2023 = ICU
2022 = se mantuvo. Para los casos en que la condición es "más es mejor (no)", los cálculos se
realizaron de manera inversa.
RESULTADOS
Como antecedente de la evaluación al desempeño realizada a los recursos para el desarrollo local de
Chilpancingo en 2023, se tiene que el IMCO ya clasifica a esta Ciudad como la menos competitiva del
Índice de Competitividad Urbana. Así pues, de los 66 indicadores evaluados, 44% empeoró, 29% se
mantuvo y únicamente el 27% presentó mejoras, denotando las limitadas posibilidades que tienen las
personas y empresas de acceder a mejores condiciones. De igual forma, se presentan los principales
hallazgos de esta evaluación para cada recurso.
Recursos Físicos
Describen las infraestructuras a través de las cuales se llevan a cabo las distintas relaciones
económicas y sociales. De los 23 indicadores que lo conforman el 30% empeoró, 35% se mantuvo y
35% presentó mejoras.
Recursos socioculturales
Describen la articulación del tejido social en lo económico, político, cultural y su facilidad de
integración. De los 12 indicadores que lo conforman el 33% empeoró, 50% se mantuvo y 17% presentó
mejoras.
Recursos Económico Financieros
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Describen aspectos financieros necesarios para fomentar la actividad empresarial y las políticas
económicas asociadas a su consecución. De los 9 indicadores que lo conforman el 22% empeoró, 33%
se mantuvo y 44% presentó mejoras, siendo el recurso con mejor desempeño.
Recursos Técnicos
Describen el factor de innovación como un dinamizador de la actividad económica. De los 6 indicadores
que lo conforman el 83% empeoró y 17% se mantuvo, siendo el recurso con peor desempeño.
Recursos Humanos
Describen las condiciones del mercado de trabajo. De los 16 indicadores que lo conforman, el 69%
empeoró, 6% se mantuvo y 25% presentó mejoras, siendo el segundo recurso con el peor desempeño.
DISCUSIÓN
Los recursos describen los elementos sicos, económico-financieros, humanos, socioculturales y
técnicos, presentes en un espacio geográfico y son un factor fundamental en cualquier proceso de
desarrollo local, entendido como aquel que, mediante su óptimo aprovechamiento permite generar
mejores condiciones para el crecimiento económico y el bienestar de las personas y empresas (ILPES,
1998).
Así pues, como se señaen la sección de resultados, Chilpancingo es la ciudad menos competitiva
del ICU2023 y presenta un limitado desempeño de sus recursos para el desarrollo local, vulnerando las
posibilidades que tiene su población y empresas de acceder a mejores condiciones. Por ello, en esta
sección y con el apoyo de la Tabla 1, se discuten los aspectos más relevantes de cada recurso y su
relación entre sí.
Recursos Técnicos
El deterioro generalizado de Chilpancingo en este recurso es en cierta medida reflejo de la intención
que se tiene para crear un entorno innovador, que permita mejorar la productividad y competitividad
municipal. Así, la necesidad de impulsar centros de investigación, patentes y posgrados orientados a
ese fin debe surgir como respuesta al fortalecimiento de la industria local (ILPES,1998).
Recursos Humanos
La formación y cualificación de los recursos humanos juega un papel determinante en el proceso de
desarrollo local (ILPES,1998). En ese entendido, el que, de los recursos técnicos la población altamente
calificada haya ido a la baja, aunado a la disminución en el grado de escolaridad y la brecha de género
presentes en este recurso, limitan a la población de Chilpancingo acceder a mejores oportunidades y
condiciones de empleo. A ello, pese a que el municipio presenta mejoras en cuanto a cobertura
educativa, persiste el alza en la informalidad, el trabajo no remunerado, los precarios salarios y las
desigualdades en función del género.
Sobre esta situación, Muñoz (2001) señala que la educación en el contexto mexicano no ha sido
efectiva en la generación de oportunidades, pues existen amplios contrastes vinculados a la región
geográfica, el género, el tipo de estudios y la calidad del sistema educativo. Al respecto, Salas (2018)
afirma que esos contrastes intensifican las brechas existentes, identificando una peor calidad de
empleo en los estados del sur del país, donde Guerrero presenta uno de los 3 peores resultados.
Con relación a ello, ILPES (1998), Muñoz (2001) y Salas (2018) coinciden que debe existir congruencia
entre la oferta educativa y las actividades productivas, lo que permitirá a la población acceder a
mejores condiciones laborales y un mayor nivel de productividad económica. En ese tenor, que
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Chilpancingo cuente con sectores económicos más complejos, facilitará a sus profesionistas aspirar
a mejores condiciones laborales, resaltando la importancia de lo planteado por Castañeda (2017),
sobre incorporar una política industrial orientada en el aprovechamiento de los recursos endógenos.
Recursos Físicos
Con referencia a las bondades configuradas en Chilpancingo, resultado de la concentración de
inversiones a las que hace referencia García (2019), entre las que destaca una mejor logística
(Ayuntamiento de Chilpancingo, 2023). Estas a su vez han ocasionado una serie de problemas urbanos,
que de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2018a), surgen por una
desorganizada urbanización, cuyos efectos se intensifican y se reflejan negativamente en las
condiciones del transporte público, el manejo de residuos sólidos, la cobertura de internet, salud y agua
potable.
De lo anterior, cabe señalar que se tienen mejoras en cuanto a la gestión de espacios urbanos, sin
embargo, se deben plantear soluciones de fondo a estas problemáticas, particularmente al cuidado del
agua, el cual es un tema de interés general (ONU, s.f.b), recurso indispensable para la vida y un
elemento imprescindible en la actividad económica (IMCO, 2024d), el cual ha encarecido en
Chilpancingo, principalmente durante la primera mitad del 2024 (CONAGUA, 2024).
Recursos Económico Financieros
Toda vez que gran parte de los problemas urbanos descritos en los recursos cnicos, son competencia
del Ayuntamiento de Chilpancingo, es importante analizar la capacidad financiera que se tiene para la
atención de estas problemáticas. A lo cual, se tiene una mejor productividad e ingresos municipales
propios; sin embargo, estos siguen siendo bajos, dependiendo en un 88% de aportaciones y
financiamiento (INEGI, 2022d), aunado al mal manejo de recursos por parte de la Comisión de Agua
Potable y Alcantarillado de Chilpancingo, que la Auditoría Superior del Estado señala en el expediente
número 2021-B-CF-55P-021-2022 (ASE,2023).
Por otro lado, con relación a lo planteado por ILPES, (1998) respecto a que las iniciativas de
financiamiento a PYMES, por su relevancia en el tejido económico, deban ser adecuadas a la realidad
y contexto local, Jiménez et al. (2023) refieren que en Guerrero las empresas encuentran buena
disponibilidad de financiamiento, sin embargo, existe poca información sobre si las condiciones y tasas
de estos créditos son adecuados al contexto del Estado o de Chilpancingo.
Recursos Socioculturales
El grado de integración y solidaridad de los recursos socioculturales con el territorio, son un detonante
u obstáculo para el desarrollo económico ILPES, (1998). Sobre el escenario de violencia que se vive en
Guerrero y particularmente en Chilpancingo (García y Valle, 2024), el presente se limita en afirmar que
es un elemento que vulnera la calidad de vida de su población y daña la competitividad municipal, toda
vez que es un fenómeno complejo que afecta al tejido social y empresarial (Jasso, 2012).
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Figura 1
Desempeño de los indicadores de recursos para el desarrollo local de Chilpancingo de los Bravo en 2023
Fuente: elaborado a partir del Instituto Mexicano de la Competitividad A.C. (IMCO, 2023c)
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CONCLUSIÓN
Los análisis realizados por observatorios económicos coinciden que la región sur de México,
particularmente Guerrero, enfrenta importantes desafíos en términos de crecimiento económico y
desarrollo local, que se reflejan en sus altos niveles de pobreza y bajos niveles de competitividad y
calidad de empleo.
En ese sentido, a pesar del potencial de Guerrero en sectores como la agricultura, minería y turismo,
las deficiencias en su estructura productiva, aunado a que las inversiones concentradas en ciertos
municipios, entre los que destaca Chilpancingo, no han logrado dinamizar la economía estatal de
manera efectiva, resaltan la necesidad implementar una política industrial que fomente la
diversificación y el desarrollo de actividades de mayor complejidad.
Los hallazgos sugieren que desencadenar un desarrollo local efectivo en Chilpancingo, lo hará por
extensión en Guerrero. Por ello la importancia de contar con un sistema descriptivo específico que
permita la identificación de áreas de mejora y oportunidades de desarrollo en este municipio.
La construcción de este sistema se llevó a cabo con indicadores desagregados a nivel local del Índice
de Competitividad Urbana 2023, presentado por el IMCO; asimismo, con base en la ficha de cada
indicador, se llevó a cabo la evaluación al desempeño de cada uno de ellos. Que, en complemento por
la guía metodológica del Manual de Desarrollo Local del ILPES, permitieron reagrupar estos indicadores
en recursos físicos, humanos, económico-financieros, técnicos y socioculturales.
Así pues, a través de la cuantificación económica y social, se contrastó este sistema descriptivo, con
la teoría del desarrollo local. Como resultado de ello, se concluye que existen diversas limitantes
estructurales que han mermado el desarrollo local en Chilpancingo, vulnerando el acceso de mejores
condiciones económicas a sus habitantes y empresas, por lo que se debe impulsar el aprovechamiento
de los recursos endógenos, priorizando el impulso y sofisticación de modos de producción
sustentables, así como la inclusión de grupos vulnerables a la cadena productiva, lo que permitirá al
municipio fungir de manera efectiva como un polo de desarrollo en la economía de Guerrero.
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