LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 551.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2625
Análisis de la Gestión Directiva en los colegios técnicos del
sector oficial que forman parte del programa PROMIE, en
Paraguay
Analysis of Management in the technical schools of the official sector that
are part of the PROMIE program, in Paraguay
Ana Matilde Benveniste Ramírez
anabenveniste1@gmail.com
Instituto Nacional de Educación Superior Dr. Raúl Peña INAES
Asunción – Paraguay
Artículo recibido: 28 de agosto de 2024. Aceptado para publicación: 10 de septiembre de 2024.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El presente artículo analiza la gestión directiva con relación a los resultados óptimos esperados en
las instituciones que forman parte del programa de mejoramiento de infraestructura y equipamiento
de colegios técnicos de Educación Media del sector oficial, a nivel país, en este sentido se definieron
los objetivos de manera a identificar los indicadores de calidad, conocer la realidad que influye en la
gestión y establecer el perfil de los directores en relación con los resultados óptimos esperados. En
efecto se ha definido una investigación de tipo mixta con un alcance descriptivo, por lo cual se han
aplicado instrumentos de carácter cuantitativo, como la encuesta directores y docentes que forman
parte del programa mencionado. Los resultados han revelado que existe comprensión del rol directivo
por parte de los profesionales que ocupan el cargo, por lo que en general hay una percepción positiva
por parte de los docentes en relación al cargo y las funciones que implican el mismo, sin embargo,
hay cuestiones que requieren de análisis y fortalecimiento desde el punto de vista del acceso a los
recursos tecnológicos, infraestructura y espacios de participación para la toma de decisiones. Apuntar
a una gestión equilibrada desde el punto de vista de las dimensiones del accionar directivo,
enfocándose en la implementación efectiva tanto de los planes como el cumplimiento de los demás
requisitos según los estamentos y requerimientos documentales.
Palabras clave: gestión directiva, educación técnica, rol directivo, administración educativa,
calidad educativa
Abstract
This article analyzes the management management in relation to its optimal results in the institutions
that are part of the program to improve infrastructure and equipment of technical schools of
Secondary Education in the official sector, at the country level. In this sense, the objectives in order to
identify quality indicators, know the reality that influences management and establish the profile of
directors in relation to the optimal results expected. In fact, a mixed type of research has been defined
with a descriptive scope, for which quantitative instruments have been applied, such as the survey of
directors and teachers who are part of the aforementioned program. The results have revealed that
there is an understanding of the managerial role on the part of the professionals who occupy the
position, so in general there is a positive perception on the part of the teachers in relation to the
position and the functions that it implies, however, there are issues that require analysis and
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strengthening from the point of view of access to technological resources, infrastructure and
participation spaces for decision-making. Aim for balanced management from the point of view of the
dimensions of managerial action, focusing on the effective implementation of both the plans and
compliance with the other requirements according to the establishments and documentary
requirements.
Keywords: management, technical education, management role, educational administration,
educational quality
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Cómo citar: Benveniste Ramírez , A. M. (2024). Análisis de la Gestión Directiva en los colegios
técnicos del sector oficial que forman parte del programa PROMIE, en Paraguay. LATAM Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 5 (5), 551 – 566.
https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2625
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INTRODUCCIÓN
La educación técnica, juegan un rol crucial en la preparación y formación de los educandos para formar
parte de un mundo competitivo en el ámbito laboral, el cual representa un espacio para que los mismos
puedan contribuir al desarrollo socioeconómico de su entorno y el país. Este nivel educativo enfoca su
labor en proporcionar a los estudiantes todas las herramientas, traducidas en habilidades prácticas y
destrezas especializadas según el área en la cual se están formando, lo cual permite una adecuación
o inserción al mercado laboral con una respuesta sumamente favorable con relación a lo que la
sociedad exige para dichas especialidades. En este sentido, Miranda et al. (2014) refiere que;
La enseñanza Técnica de Nivel Superior debe garantizar la articulación horizontal y vertical dentro del
sistema educativo y entre la escuela y el mundo del trabajo, permitir la accesibilidad a todos y en todos
los campos de formación, creando un entorno laboral y educativo sin prejuicios (p. 2).
El aporte de la educación técnica a la sociedad traspasa el escenario de la simple preparación para el
mundo laboral, ya que proporciona una adaptación a las innovaciones tecnológicas, los cual facilita un
salto cualitativo no solo para las personas si no para las instituciones que requieren de profesionales
qué culminan esta formación.
Este trayecto formativo de la educación técnica debe ser fortalecido siempre con programas que
consoliden una inversión que posibilite adquirir herramientas actualizadas y sobre todo relevantes
según la especialidad. Por ello la contribución estatal se considera fundamental para la mejora en la
infraestructura, equipamiento y espacios de desarrollo personal, para crear un ambiente o entorno
educativo que responda a las necesidades vigentes.
En ese sentido se plantea el artículo, con el objetivo de analizar la gestión directiva en relación a la
formación en los colegios técnicos de gestión oficial, que forman parte del programa PROMIE, que
busca el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las instituciones que ofertan
bachilleratos técnicos en el sector oficial de Paraguay, debatiendo acerca de los indicadores y criterios
de calidad a ser considerados en el rol directivo y el alcance de los mismos para el cumplimiento de
los objetivos institucionales, considerando el liderazgo proactivo como uno de los mecanismos más
pertinentes para el efecto.
La tesis titulada "Liderazgo, calidad y educación. Sistemas de gestión de calidad en instituciones
educativas," realizada por Pedro Luis Espinosa Beltrán, William Andrés Prieto Galindo, Carlos Alberto
Rubio Gallego, y María del Pilar Ochoa Núñez, tiene como objetivo principal analizar el papel del
liderazgo de los directivos docentes en los procesos del Sistema de Gestión de Calidad (SGC) para el
logro y aseguramiento de la calidad del servicio educativo. El estudio se enfoca en dos instituciones
educativas en Cundinamarca, Colombia: el Colegio Luigi Pirandello (Bogotá DC) y el Gimnasio
Campestre Reino Británico (Tenjo).
Los resultados y conclusiones de la investigación subrayan la importancia del liderazgo directivo en la
implementación y sostenibilidad de los Sistemas de Gestión de Calidad en las instituciones educativas.
Este liderazgo se traduce en la capacidad de los directivos para gestionar eficazmente los procesos
administrativos y pedagógicos, fomentando un ambiente educativo de alta calidad que responde a las
necesidades de la comunidad educativa y contribuye al mejoramiento continuo del servicio educativo
ofrecido.
Así mismo, los autores un año antes, realizaron un trabajo de investigación titulado "Aseguramiento de
la calidad educativa en el contexto de un estado social de derecho”, el cual se centra en analizar el
papel del liderazgo de los directivos docentes en los procesos del Sistema de Gestión de Calidad (SGC)
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en dos instituciones educativas de Cundinamarca, Colombia: el Colegio Luigi Pirandello (Bogotá DC) y
el Gimnasio Campestre Reino Británico.
La investigación no sólo explora los procesos del SGC desde la perspectiva del estamento docente,
sino que también profundiza en la fundamentación teórica relacionada con la calidad educativa. Esto
permite una reflexión crítica sobre la importancia de alcanzar y asegurar la calidad de la educación
dentro de un Estado Social de Derecho. En este contexto, se subraya la función crucial de las
instituciones educativas en la construcción de la justicia social, destacando cómo la gestión y el
liderazgo de los directivos pueden influir significativamente en la calidad del servicio educativo y en el
desarrollo de una sociedad más equitativa y justa.
A nivel nacional, en un trabajo de investigación para la obtención del título de doctor en Educación,
presentada en el año 2019, por Jorge Ovidio Cáceres, titulada “Medición de la eficiencia técnica de las
instituciones educativas de Nivel Medio del Departamento de San Pedro en el periodo 2015,"
Los hallazgos indican que las instituciones de San Pedro tienen una eficiencia media del 90 %. El
estudio revela que las instituciones consideradas ineficientes pueden implementar acciones concretas
para elevar su eficiencia y mejorar su posicionamiento. Además, se identificaron características
comunes en las instituciones que alcanzaron la máxima eficiencia. El análisis demuestra que, en
general, los centros educativos del Departamento de San Pedro cuentan con un nivel de eficiencia
relativamente bueno y existen condiciones para mejorar aún más.
Estas investigaciones sustentan el análisis del presente trabajo de investigación, al proporcionar
marcos teóricos y prácticos sobre liderazgo, gestión de calidad, competencias gerenciales y eficiencia
en instituciones educativas. Los hallazgos sobre el impacto del liderazgo directivo en la calidad
educativa, la importancia del aseguramiento de la calidad en un estado social de derecho, y las
competencias gerenciales clave, como el manejo de dirección y la gestión del cambio, ofrecen criterios
valiosos para evaluar y mejorar la gestión directiva en los colegios técnicos del programa PROMIE.
Además, el análisis de la eficiencia técnica proporciona una metodología y referencias comparativas
para medir y optimizar la eficiencia en la gestión educativa de estos colegios.
METODOLOGÍA
La investigación se desarrolló bajo el enfoque cuantitativo mixto no experimental, es decir que Las
inferencias sobre las relaciones entre variables se realizan sin intervención o influencia directa, y dichas
relaciones se observan tal como se han dado en su contexto natural” (Hernández, Fernández y Baptista
2010, p. 153). El tipo de investigación, a partir de este diseño utilizado, es el transeccional descriptivo
que se define de la siguiente manera;
Los diseños transaccionales descriptivos tienen como objetivo indagar la incidencia de las
modalidades o niveles de una o más variables en una población. El procedimiento consiste en ubicar
en una o diversas variables a un grupo de personas u otros seres vivos, objetos, situaciones, contextos,
fenómenos, comunidades, etc., y proporcionar su descripción. Son, por tanto, estudios puramente
descriptivos y cuando establecen hipótesis, éstas son también descriptivas. (p. 155)
La población definida para el desarrollo de la investigación, conforman 157 instituciones de gestión
oficial en todo el territorio nacional, representativa de un director y constituye el universo total de
instituciones del país que ofertan bachilleratos técnicos y son beneficiarios del Programa PROMIE.
Se utilizó el Muestreo probabilístico, pues todos los individuos de la población pueden formar parte de
la muestra y todos los elementos de la población tienen la misma posibilidad de ser escogidos, se
obtienen definiendo las características de la población y el tamaño de la muestra, y por medio de una
selección aleatoria.
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La muestra es aleatoria simple del tipo probabilístico en la que se buscó contar con la participación de
113 directores, a nivel país del programa PROMIE, dicha muestra, se selecciona con una confiabilidad
del 95% y un margen de error del 5%, representando una heterogeneidad del 50%. Asimismo, se ha
definido un muestreo por conveniencia en cuanto a los docentes que forman parte de la aplicación de
los instrumentos de recolección de datos, con un criterio de inclusión referente a ser parte de un
Colegio que ofrece bachillerato técnico, y a los cuales se tuvo acceso a través de los mismos directores,
por lo cual, se determina un tamaño muestral de 249 individuos.
La técnica seleccionada para la recolección de datos ha sido la encuesta.
El instrumento definido para esta encuesta es el cuestionario cerrado, que aglutina las preguntas que
forman parte de las variables a medir en la investigación.
Por otro lado, para el análisis cualitativo se ha llevado a cabo un análisis documental sobre la
bibliografía específica en referencia a los lineamientos generales del Plan Educativo 2018-2023,
utilizando para el efecto una guía de análisis pre elaborada.
En un primer momento, se definió el lugar específico donde se recabaron los datos, el propósito de tal
recolección, quiénes y cuándo (momento) fueron medidos, las definiciones operacionales y el tipo de
datos que se obtuvieron (respuestas verbales, respuestas escritas, conductas observables, etcétera.
Se hace la revisión de la literatura existente, los instrumentos o sistemas de medición utilizados en
otros estudios anteriores para medir las variables de interés, lo cual ayudaron a identificar qué
herramientas útiles.
Así también, se identificaron las variables a medir y sus indicadores de manera a analizar los
indicadores de cada dimensión de la gestión.
Seguidamente, se elaboró la construcción del instrumento, esta etapa implico la generación de todos
los ítems o reactivos y/o categorías del instrumento, así como la determinación de los niveles de
medición y la codificación de los ítems o reactivos, o categorías de observación.
Se determinó el contexto de administración o aplicación, en este caso se utilizó formulario por envío
de mails y la obtención del permiso o autorización voluntaria para acceder a la aplicación del
instrumento.
Se realizó, la preparación de los datos para el análisis: a) Codificación b) Insertarlos en una base de
datos (matriz).
Las encuestas, una vez aplicadas fueron sometidas al análisis mediante un software estadístico
especializado, el SPSS en su versión oficial 29. El software permitió la exportación y análisis de los
datos cuantitativos obtenidos de las encuestas. Tras la exportación de datos, se codificaron las
alternativas de respuestas por cada pregunta para obtener tablas de frecuencia que tabulan los
resultados obtenidos.
Ambos instrumentos de recolección de datos fueron validados por expertos en el campo de la
metodología de la investigación, así como profesionales que se desempeñan en funciones en el ámbito
requerido según la problemática del estudio.
Los datos utilizados en la presente investigación provienen de diversas instituciones educativas de
nivel medio y técnico, todos ellos constituyen fuentes primarias cuya información posibilita contar con
datos de primera mano, de manera a lograr la rigurosidad y la fiabilidad de la investigación.
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Las fuentes primarias fueron documentos originales recopilados directamente con el propósito de
obtener información de primera mano sobre el tema de estudio. En este estudio, se utilizaron las
siguientes fuentes primarias:
Las fuentes secundarias utilizadas fueron documentos o investigaciones ya existentes. Estas fuentes
respaldan y contextualizan la investigación
DESARROLLO
Cuando se habla del modelo de gestión del directivo en las instituciones educativas, se enfatizan
factores claves que deben ser atendidos y uno de ellos es la Gestión educativa y Ruíz y Chen, (2021) la
definen como; Un proceso de socialización por el cual una entidad educativa realiza una secuencia de
acciones coordinadas y armonizadas en relación con la planificación, organización, dirección,
evaluación, seguimiento y control que permiten generar e incitar una enseñanza y aprendizaje crítico
y con autonomía de todos los actores de la comunidad educativa, orientada al logro de objetivos
conjuntos que al interactuar permiten el crecimiento participativo y sistémico en los espacios
pedagógicos y administrativos, para lo cual se integran cuatro áreas: los recursos humanos, los
recursos físicos, los recursos financieros y los recursos curriculares. (p. 41)
Por otra parte, la Calidad educativa se refiere al nivel en el que un país, sistema o institución educativa
forman a los ciudadanos de manera integral para identificar, interpretar, argumentar y resolver los
problemas del contexto (personal, comunitario, político, económico, etc.), considerando la sociedad del
conocimiento con análisis crítico, creatividad y pensamiento complejo, integrando el saber ser, el saber
conocer, el saber hacer y el saber convivir, por medio de acciones articuladas de diferentes actores,
tales como los políticos, los directivos, los docentes, los investigadores y los mismos alumnos
(Martínez et al., 2017; Tobón et al., 2015, citados en Martínez et al. 2020, p. 240)
Así mismo la UNESCO (2016) hace referencia a la educación técnica describiendo lo siguiente;
La educación técnico profesional está conformada por los programas educativos orientados a
desarrollar habilidades y destrezas para el trabajo. En prácticamente todos los países de América
Latina la educación técnico profesional es una modalidad educativa del nivel secundario y del nivel
superior. A la vez, se registra una variedad de instituciones que ofrecen formación técnico profesional
y articulan acciones con los Sistemas Nacionales de Educación. (párr.1)
Por otra parte, López (2016) citado en Plasencia (2020) hace una aproximación integradora donde
menciona que la Competencia directiva; vendría a ser aquella capaz de articular, activar, sintetizar,
integrar, movilizar y combinar los saberes (conocer, hacer, ser) con la diversidad de atributos que
poseen, lo cual tiene que ver con el actuar, ejercer una profesión, realizar una actividad o tarea donde
se pone en práctica lo aprendido para lograr resolver un problema y así obtener el logro de objetivos
planteados, lo cual responde a las exigencias individuales o sociales y así formar parte del ser integral;
así mismo esta será aprendida a lo largo de la vida pues evoluciona según contexto. (p. 33)
Para Davis y Newstrom (2003) citados en Aguirre et al., (2017), “el liderazgo es el proceso de lograr
influir sobre los demás con trabajo en equipo, con el propósito de que trabajen con entusiasmo en el
logro de sus objetivos” (p.188). Payeras (2004) citado en Aguirre et al., (2017), “lo explica como un
grupo de formas de comportamiento que el líder usa como herramienta para influir sobre el actuar de
los individuos y equipos”. (p. 188)
Vázquez et al. (2014) define el liderazgo como; un proceso de influencia cuyos componentes son quien
la ejerce y quienes son sujetos a ella, hablamos del líder y de sus seguidores; la influencia ejercida
implica que debe producirse algún cambio en los seguidores, ya sea en su motivación, competencias,
carácter... todo ello provocado como consecuencia de algún acto realizado por el líder (p. 81)
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Torres (2015) citado en Gorozabel et at. (2020) hace referencia a los modelos de gestión como;
Grupos de actos compuestos de conocimientos organizativos para lograr un fin en determinado
tiempo; donde la labor trascendental es la dirección y la organización de los ideales específicos que se
intenten adquirir. Así la responsabilidad está en todo el conjunto de sujetos envueltos en la atmósfera
educativa, bajo la orientación del líder académico, que con la sapiencia coordinará acciones para el
cumplimiento de los objetivos propuestos. Con ello se subraya la finalidad de los maestros de producir
la modelación de un enfoque estratégico donde se potencialice las habilidades, destrezas, de los
infantes y adolescentes. (p. 4)
Un factor importante dentro del perfil del director es la percepción. que se puede definir como la
capacidad para captar, procesar y dar sentido de forma activa a la información que alcanza nuestros
sentidos. Es el proceso cognitivo que nos permite interpretar nuestro entorno a través los estímulos
que captamos mediante los órganos sensoriales. Esta capacidad cognitiva es de gran importancia,
pues la usamos a diario. Afortunadamente, podemos mejorar la percepción mediante entrenamiento
cognitivo. (Alonso, 2021, p.5)
De manera que, la Administración escolar se encuadra en; Un modelo efectivo de la gestión
administrativa que permite anticipar situaciones, jerarquizar problemas y guiar las distintas acciones
institucionales en coherencia con lo planteado por el PEI. Para ello, es necesario la coordinación
permanente de recursos humanos, materiales, financieros y de tiempo, además de garantizar acciones
de seguridad e higiene, control de la información relativa a todos los actores de la escuela y
cumplimiento de la normatividad. También hay que tener en cuenta la supervisión escolar en sus
funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa. (Ministerio de
Educación y Ciencias,2014)
La gestión de los recursos humanos, o también llamada gestión del talento humano, se considera como
una administración encargada de aprovechar al máximo el recurso humano con el que cuenta la
empresa, para la gestión de talento humano. Gaspar (2021), (p. 321)
Asimismo, Gaspar, citando a Chiavenato (2007) menciona que, La administración o gestión de los
recursos humanos consiste en la planeación, la organización, el desarrollo, la coordinación y el control
de técnicas capaces de promover el desempeño eficiente del personal, en medida que la organización
representa el medio que permite a las personas que colaboran en ella alcanzar los objetivos
individuales relacionados directa o indirectamente con el trabajo. (p. 321)
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En primera instancia, se presentan las informaciones referentes a las características y condiciones de
los docentes y directores que formaron parte del desarrollo de esta investigación. En cuanto a la ciudad
de residencia, se observa que la mayoría de los docentes cumplen sus funciones en San Estanislao,
Gral. Elizardo Aquino y Concepción, por otro lado, los directores se concentran en Choré, San Estanislao
y Villarrica, con menor presencia en Asunción, Fernando de la Mora y Filadelfia.
En cuanto a la zona de residencia, tanto docentes como directores residen predominantemente en
áreas urbanas, con un 79.1% y un 76.1%, respectivamente. Las zonas rurales presentan un considerable
menor porcentaje. San Pedro, Itapúa y Concepción destacan por tener la mayor cantidad de docentes,
mientras que Central y San Pedro son los departamentos de mayor número de directores, seguidos por
Concepción y Caaguazú. Es muy variable la experiencia profesional de los actores involucrados, la
mayoría de los docentes tienen entre seis y diez años de experiencia, lo que indica una población
relativamente joven en cuanto a la labor docente en el sistema educativo. Por otro lado, la mayoría de
los directores tienen más de quince años de servicio, con vasta experiencia en este ámbito.
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Se puede destacar que la mayoría de los docentes cuentan con sólida formación, con un 49.8% que
posee un doctorado, seguido por aquellos con profesionalización y maestría, resaltando el hecho del
compromiso con su formación. En cuanto a los directores, el 46.0% tiene una licenciatura en Ciencias
de la Educación, y un 17.7% posee una maestría en dicha área, esto sugiere una considerable
preparación para el área pedagógica y administrativa.
En cuanto a la asignación de los directores, se destaca que la mayoría llegan a ocupar dicho lugar
mediante procesos formales, ya que el 63.7% son asignados mediante concurso público de oposición,
mientras que el 36.3% son seleccionados por consenso comunitario. El porcentaje mayoritario de rubro
ha sido el LAF, lo cual indica su función en instituciones de educación básica y media. Asimismo, gran
porcentaje, también imparte clases en la institución que dirige. Sin embargo, hay un contraste
significativo en cuanto a la percepción sobre la adecuación salarial: el 66.4% de los directores
considera que su salario es acorde a sus funciones, un 33.6% opina lo contrario. Esto refleja posibles
diferencias en las condiciones laborales y en las expectativas de los encargados de llevar a cabo dicha
labor.
En la variable gestión de calidad, existen diferencias considerables en la percepción y ejecución de las
tareas entre directores y docentes, destacando un contraste notable que reflejan las visiones de cada
sector en la labor diaria. Sobre el rol del director, se observa que los directores dedican su atención a
situaciones que afectan a alumnos, padres y docentes, siendo esta su responsabilidad de mayor
frecuencia, en contrapartida a lo mencionado por los docentes, a esto se puede mencionar que los
resultados del análisis documental traducen esto como la importancia de gestionar de manera efectiva
las relaciones con la comunidad educativa para mejorar la calidad institucional. Por otro lado, los
docentes indican un mayor compromiso en el cumplimiento de documentaciones requeridas, los
directores, por el contrario, mencionan que se enfocan más en el gerenciamiento del Proyecto
Educativo Institucional (PEI), Plan Curricular Institucional (PCI), Plan Operativo Anual (POA) y Plan de
Mejoras (PM). Este enfoque hacia lo administrativo por parte de los directores también se refleja en el
análisis documental, en cuanto a la gestión centrada en los beneficiarios, en este caso, los estudiantes,
y la necesidad de una organización abierta al aprendizaje. En referencia a la gestión y administración
de las instituciones educativas parafraseando a Murillo (2006), es importante señalar que los
directores de las diferentes escuelas o colegios, son los encargados de capitalizar las metas
planteadas desde los niveles macros de la planificación estratégica del sistema educativo, sin
embargo, para que la realidad en cuanto a la capitalización de dichos objetivos sea visible, es necesario
un acompañamiento y fortalecimiento constante desde esos mismos macro planteamientos, por ende,
se describe un eje que aborda justamente ese fortalecimiento, como lo es PROMIE.
En cuanto al compromiso de los miembros de la comunidad educativa, se evidencia que los directores
tienen un compromiso más constante en comparación con los docentes. Esta diferencia puede ser
interpretada a través del análisis documental, que sugiere la necesidad de fomentar una mayor
colaboración y negociación para elevar la efectividad y los beneficios en el entorno educativo. También
se destaca que un gran porcentaje de directores se considera medianamente comprometido, lo cual
puede ser una oportunidad para implementar estrategias de motivación y apoyo, ajustadas al concepto
de mejoramiento continúo descrito en el análisis documental.
Finalmente, el énfasis en el desarrollo de actividades o tareas por parte de los directores, tal y como se
detalla en la figura que corresponde, hay una mayoría de percepciones que declinan en las dimensiones
pedagógica y administrativa, lo cual coincide con las tareas más frecuentemente realizadas. según el
análisis documental, como la planificación, el monitoreo del desempeño docente y la redacción de
informes. Esta mirada bidimensional, es decir, aspectos pedagógicos y administrativos refuerza la
necesidad de equilibrar la gestión para promocionar el desarrollo del personal como el cumplimiento
de las metas de la institución, tal como se plantea en los componentes de gestión orientados a la
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calidad educativa. Este análisis de los indicadores de la gestión de calidad revela entonces que es
importante una gestión que apunte al abordaje integral de las dimensiones de la institución, con miras
a las mejoras continuas en el marco del desarrollo sostenible de los colegios.
Con relación a los aspectos de la realidad actual, las normativas vigentes, se detalla a continuación.
Las percepciones de los directores y docentes en relación con las características y condiciones
institucionales, asimismo, el análisis desde los resultados de los documentos vigentes. En primera
instancia es necesario destacar que en cuanto a las especialidades ofertadas por los colegios técnicos
que forman parte del estudio hay diferencias significativas desde lo mencionado por los docentes en
relación a los directores. Los primeros mencionan que están vigentes las ofertas de salud,
agropecuario, confección industrial, sin embargo, los docentes perciben que la administración de
negocios es la que tiene mayor frecuencia en las instituciones. Podría considerarse esta discrepancia
como un indicativo para alinearse a las necesidades y exigencias del entorno inmediato. El análisis
documental revela la importancia de la eficiencia de la administración y por ende una evaluación
constante del medio en el cual está inserta la institución para asegurar la calidad del servicio en
relación a las demandas y los intereses de los estudiantes. A esto, es necesario traer a colación el
objetivo general del programa PROMIE que es, intervenir en la infraestructura de colegios técnicos de
la Educación Media de gestión oficial, para mejorar las condiciones de aprendizaje que contribuyan a
la calidad de la oferta.
También existen ciertas diferencias en cuanto a los roles administrativos ya que un mayor porcentaje
de docentes describe que las instituciones cuentan con una secretaría general, es decir, comparado
con la cantidad de directores que menciona lo mismo. De hecho, podría considerarse como derivación
de la disponibilidad de recursos administrativos que son esenciales para la gestión de la institución, en
otras palabras, es un aspecto de la realidad que condiciona bastante la eficiencia en la gestión escolar.
A esto los resultados del análisis documental destacan la necesidad y la importancia de la gestión
directiva eficiente y eficaz, lo cual, de cierta manera, hace referencia a la respuesta en tiempo
relativamente cortos y claros, en este sentido la presencia ausencia de roles administrativos como el
de secretaría general delimita bastante este aspecto.
Otro aspecto analizado es la existencia de coordinadores pedagógicos, en el mismo ambas partes
coinciden en que es importante contar con este rol ya que es crucial en el desarrollo del currículum
institucional y por supuesto en el proceso de optimización de los recursos. Pero, en relación a ello,
ambos grupos mencionan una destacada carencia de esta figura para las diferentes especialidades,
entonces se puede hablar de una debilidad e incluso una dificultad a la hora de implementar de manera
efectiva los programas curriculares. Se alinea esto, con los resultados del análisis documental que
revela la necesidad de fortalecer la formación y desarrollo profesional de los docentes y estudiantes,
esto se logra a través de una supervisión adecuada de las actividades, en este caso de las diversas
especialidades, desde el rol del coordinador.
Los datos revelan también, en cuanto a la existencia de laboratorios para las especialidades, una mayor
positividad por parte de los directores. Esta discrepancia probablemente influya en la concepción de la
calidad educativa que posee la comunidad educativa, ya que estamos hablando de un elemento crucial
para el desarrollo óptimo de las habilidades propias de cada especialidad. El análisis documental revela
la necesidad de analizar y por ende mejorar los estándares de la infraestructura de las instituciones en
cuanto a este aspecto para satisfacer las exigencias y necesidades actuales y que por supuesto son
cambiantes. Otro elemento de suma importancia es el equipamiento tecnológico y el acceso a internet,
todo ello hay una diferencia sumamente significativa entre docentes y directores, ya que estos últimos
se muestran mucho más positivos en cuanto a la disponibilidad de dichos recursos y por supuesto el
acceso que tienen los docentes a la herramienta que representa el internet. Esta diferencia significa
una brecha en cuanto a la implementación efectiva de las Tics que mencionan los documentos
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vigentes, y por ende se destaca la necesidad de una revisión y fortalecimiento de las capacidades e
infraestructura tecnológica con la que cuentan los colegios técnicos con miras a la calidad del servicio.
Finalmente, la suficiencia de esta herramienta, el internet, denota una diferencia aún mayor que la
mencionada anteriormente, ya que resulta interesante que los docentes mencionan una mayor
satisfacción con el servicio siempre cuando lo posean. Este hecho representa una diferencia en cuanto
a las expectativas y necesidades de ambos grupos lo cual sugiere que es necesario evaluar a fondo
las perspectivas en cuanto a las capacidades de acceso a internet por parte de la institución y revisar
si realmente cubren las necesidades de los docentes y demás miembros de la comunidad educativa.
El análisis de los criterios de calidad de los colegios técnicos que forman parte del programa PROMIE,
señala varias diferencias en cuanto a la concepción y ejecución de las labores administrativas y
académicas. Por tanto, en este apartado se señalan dichas diferencias apoyadas por los resultados
del análisis de documentos que representa la normativa vigente propias de la gestión integrada y
coherente.
En cuanto a la participación de los docentes en la toma de decisiones en la institución los directores
perciben fielmente que la mayoría de ellos forman parte de este proceso sin embargo una minoría
considerable de docentes es la única que considera que son realmente partícipes de este hecho en las
instituciones. Además, un alto porcentaje de directores perciben que los docentes están casi siempre
involucrados en las decisiones institucionales, por el contrario, los docentes manifiestan que
solamente ocasionalmente participan de este fenómeno, es decir una percepción dividida en relación
a lo manifestado por los directores. Esta brecha, partiendo las diferencias entre ambos actores, sugiere
un proceso de revisión de la comunicación entre los miembros o estamentos, refiriéndonos
precisamente entre el equipo de gestión y los docentes, para la toma de decisiones con miras al logro
de los objetivos institucionales. En este sentido los documentos que se encuentran en vigencia con
respecto a la gestión efectiva describen la importancia de que la misma debe ser inclusiva y
participativa, y que todos los actores a través de sus representaciones tengan participación en la
dinámica institucional, por ende, en los procesos consultivos. Según Robbins, S. y Decenso (2002)
citados en Astete (2018); el líder democrático corrientemente involucra a sus subordinados en la toma
de decisiones, suele delegar autoridad, crea condiciones de participación para decidir las metas y la
metodología de trabajo, además, aprovecha la retroalimentación como posibilidad para dirigir a sus
subordinados.
Enfatizando el sistema de comunicación en la institución, tanto y mayoritaria directores considera que
los medios de comunicación y la información que llega a los docentes sobre los cambios qué ocurren
es siempre adecuada, sin embargo, un porcentaje mucho menor de docentes coincide con esta
afirmación. Por otro lado, es cierto que gran parte de los docentes creen que la comunicación casi
siempre llega en forma y a tiempo, lo cual queda contrastado con un porcentaje de percepción positiva
en su totalidad por parte de los directores. Deja en las discrepancias que existen en cuanto a la
comunicación adecuada sobre los cambios ya que un significativo porcentaje de docentes menciona
que solo se le comunica sobre los cambios muy a veces. Entonces, existe una debilidad en cuanto a la
necesidad de definir canales de comunicación mucho más efectivos para evitar situaciones negativas
en cuanto al manejo de información. El análisis de los documentos enfatiza que la administración
efectiva, es decir la gestión directiva, debe asumir un rol de aseguramiento en cuanto a que todos los
miembros de la comunidad educativa estén informados sobre los cambios que ocurren en la institución
y por supuesto que se puedan tomar iniciativas con respecto a ellos, para promover la cultura de la
transparencia y cooperación mutua.
A la luz de la literatura sobre la gestión educativa se resalta la importancia de un sistema de
comunicación eficiente y eficaz para asegurar la comprensión de los procesos de cambio que ocurren
y asimismo una cultura organizacional que garantice la participación de todos los estamentos.
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En cuanto a la percepción sobre el perfil del director, se puede mencionar que hay un panorama
complejo de contraste por parte de los docentes y directores sobre los elementos que conforman un
liderazgo educativo efectivo. En primera instancia es loable mencionar a que hay una pequeña
diferencia en cuanto a la percepción sobre la delegación de responsabilidades, es decir gran porcentaje
de los docentes afirma que siempre se le delegan responsabilidades, por su lado el cuerpo directivo
afirma en un porcentaje un poco mayor este hecho, en otras palabras, confirman la visión acerca del
liderazgo enfatizando la delegación de tareas o responsabilidades.
En cuanto a la iniciativa en proyectos o áreas específicas, gran porcentaje de los docentes mencionan
que siempre tienen estas oportunidades lo cual se apoya en el porcentaje significativo de directores
que afirman lo mismo. Ambas cifras son altas sin embargo los directivos tienen una perspectiva un
poco más positiva hacia este fenómeno por lo que ven un panorama más favorable para la iniciativa
docente que los propios docentes afirman. El enfoque de trabajo colaborativo posee una valoración
sumamente alta por parte de ambos actores, es decir, gran porcentaje de los docentes afirman qué se
propicia un trabajo colaborativo, y la totalidad de directores confirman este hecho, es decir es el
enfoque de trabajo que se prioriza en las instituciones. Por otro lado ningún director percibe que hay
solamente un cumplimiento estricto en las reglas y normativas para el trabajo, tampoco afirma que el
trabajo individual es lo que se considera prioritario, sin embargo existe un pequeño porcentaje de
docentes que sí considera esto como la visión de trabajo que poseen sus directores, lo cual podría
traducirse en experiencias negativas que hayan tenido los docentes o una falta de comprensión acerca
de las prácticas colaborativas en el entorno educativo. “La formación de los directores de los centros
educativos constituye un requisito para la mejora de la educación escolar” (Antunes, 2011), con una
buena formación para el cargo, se logra una mejora del desempeño. La formación influye en el perfil
del director que pretende posicionar un modelo de dirección basado en el liderazgo y las buenas
prácticas.
En cuanto a la posibilidad de desarrollo personal y la capacitación un considerable porcentaje de
docentes afirma este hecho, sin embargo, se destacan también percepciones negativas sobre la
cuestión. Los directores por su parte comparten la visión positiva de los docentes en un gran porcentaje
es decir se posibilita el desarrollo personal en gran frecuencia y por supuesto hay acceso a las
oportunidades de capacitación. Sin embargo, las estadísticas revelan que existe una necesidad de
mejorar esos programas de desarrollo personal y capacitación constante para los docentes. Otro
elemento analizado es la comunicación abierta y transparente, en el cual hay una diferencia
significativa ya que un mayor porcentaje de directores ha considerado que existe este tipo de
comunicación. En este sentido la apertura comunicativa entre ambos grupos requiere de un
fortalecimiento desde el punto de vista de los canales utilizados para una mejor comprensión.
Así también, la autonomía para la toma de decisiones, se evidencia que ambas partes muestran una
valoración positiva, hoy con un mayor porcentaje para los directores. Por otro lado, en cuanto al
liderazgo en la gestión directiva los docentes se muestran regularmente satisfechos, ya que un gran
porcentaje menciona que los directores trabajan en cuanto a la creación de una visión para el futuro
sin embargo un porcentaje menor refiere que hay un aprendizaje y reinvención por parte del cuerpo
directivo en relación a los desafíos de la labor diaria. Los directores por su lado tienen una percepción
totalmente positiva en cuanto a estos elementos. Es necesario mencionar que los documentos
analizados permiten identificar varios puntos de inflexión como por ejemplo la evaluación de los
procesos administrativos, haciendo énfasis en la optimización de los recursos y los procesos
académicos, ya que esto podría considerar los directivos para brindar esa percepción positiva con
respecto a su labor desde el liderazgo que representa su rol. Por otro lado, el plan educativo, revela con
relación al desarrollo personal y capacitación, importancia de brindar estas oportunidades, y aquí se
subraya la percepción positiva de los directores en cuanto a esto, sin embargo, existe cierta percepción
negativa por parte de los docentes en cuanto a la frecuencia y la calidad de las capacitaciones. Otro
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factor importante es el clima escolar propiciado por el liderazgo educativo de la dirección, ya que es
fundamental para el desarrollo curricular eficaz en los colegios técnicos que forman parte del
programa, asimismo el acceso equitativo a dichas especialidades técnicas, aspecto que es confirmado
por los directores y docentes, ya que se describe un liderazgo que propicia el crecimiento y la inclusión,
en diferentes medidas pero que se puede considerar como algo positivo. Punto no menos importante
es la innovación desde el punto de vista de la tecnología, a lo cual los directivos se muestran
sumamente positivos en cuanto a las posibilidades que ofrece la tecnología para la innovación, lo cual
es fortalecido con la percepción de los docentes.
Los resultados que reflejan una gestión eficiente y eficaz por parte de los directivos, revelan que la
mayoría de los docentes mencionan que los mismos siempre demuestran valores con su actuar a su
vez, manifiestan que en los directivos tienen una visión de futuro ideal y clara para la institución, es
decir un panorama próspero desde el punto de vista de las metas institucionales, a esto los directores
han descrito que en su actuar siempre hay casi siempre demuestran los valores que se requiere para
dicho cargo, así mismo una amplia mayoría ha manifestado que posee esa visión de futuro propia de
un director de un colegio técnico.
El cuerpo docente, en su mayoría ha manifestado que los directores realizan un seguimiento continuo
a las actividades de los estudiantes, lo cual también se traduce en las altas expectativas que ellos
manifiestan que los estudiantes poseen hacia sus directores. Esto se ve fortalecido con las
manifestaciones de los directores qué mencionan que los estudiantes siempre y casi siempre tienen
una expectativa alta con respecto a la gestión directiva y por ello el ambiente es ideal para el desarrollo
curricular en los diferentes cursos y en las diferentes especialidades de los bachilleratos técnicos. En
cuanto al compromiso para con la comunidad educativa y para la institución los docentes han
destacado que los directores presentan siempre un fuerte compromiso y responsabilidad en las áreas
esenciales de la gestión, dicha percepción se ve fortalecida con lo mencionado por los directores, lo
cual refleja un alto compromiso con la visión y con los objetivos institucionales. En otras palabras, la
visión y el compromiso de los directores es sumamente positiva con respecto a lo planteado
institucionalmente y por ende a lo que se busca lograr con el programa.
Las percepciones en las otras áreas, como el cumplimiento de los roles y tareas en las diferentes
dimensiones, se puede decir que los directores tienen una percepción más positiva con respecto a los
docentes, entonces se puede decir que esta autovaloración puede estar influenciada por su rol de
liderazgo y por ende la necesidad de mantener siempre un perfil alto desde el punto de vista de calificar
su propia efectividad y eficiencia.
Este nivel de cumplimiento alto manifestado por los directores y en cierta manera por los docentes en
las áreas de visión institucional, seguimiento de actividades y ambiente de trabajo, guardan estrecha
relación con las metas de administración eficiente que plantea la acción educativa. En este sentido los
resultados académicos y el clima escolar son de vital importancia para el rendimiento académico ya
que la colaboración de la comunidad educativa se refleja en la alta valoración por parte de los docentes
y los directivos en cuanto al mantenimiento de una comunicación efectiva.
El cumplimiento de la flexibilidad y la capacidad de instrucciones claras y la efectividad en la gestión
escolar poseen una valoración alta lo cual indica un nivel de efectividad caracterizado por la escucha
y la empatía, sin embargo, atendiendo las estadísticas esto podría significar una oportunidad para
fortalecer aún más la gestión directiva. Ambas partes mencionan que los directores tienden a una
visión de creación de futuro, sin embargo, como se mencionó anteriormente, es una oportunidad
también de alinearse aún más con los objetivos del programa y demostrar un alto compromiso de
cumplimiento hacia el mismo. A esto, Mejía y Mejía (2021), mencionando a Díaz y Ozuna (2016), han
escrito:
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La evaluación con miras a la calidad educativa ha entrado en un proceso de transición donde más que
estándares rígidos e inflexibles, cada vez se orienta más a la identificación de capacidades,
potencialidades, condiciones favorables y oportunidades de mejora para fortalecer el quehacer
educativo desde lo institucional y lo pedagógico. (p. 7)
CONCLUSIÓN
En conclusión, la eficiencia y la eficacia en todas las dimensiones de la gestión institucional apuntan a
que los directores se centran en la gestión y ejecución oportuna del proyecto educativo institucional, el
plan curricular institucional, el plan operativo anual y el plan de mejoras. En otras palabras, esta
concepción de la gestión más que nada administrativa se refleja en la percepción de los docentes y
mismos directores, es decir, el análisis revela que existe un mayor compromiso en el cumplimiento de
las responsabilidades y documentaciones que tienen que ver con la dimensión administrativa siendo
esto uno de los indicadores, sin embargo, no el único al cual enfocar el trabajo directivo.
Así mismo, existe una necesidad latente de equilibrar dicha gestión para el abordaje integral de las
dimensiones de esta, ya que de esa manera se apunta a una gestión de calidad, desde todos los
estamentos y elementos posibles de una gestión directiva. A esto se hace mención de que los
miembros de la comunidad educativa, desde el punto de vista de los docentes y directores es
sumamente alta, ya que existe una colaboración y una mirada puesta sobre la gestión centrada en los
beneficiarios en este caso los estudiantes, y un abordaje abierto del aprendizaje. La gestión educativa
está relacionada directamente con los objetivos y metas que se trazan, (Vidal y Pujal, 2008), esto
implica una concepción de la organización institucional como un sistema abierto al aprendizaje, con
una estructura participativa que parte de la creatividad y el compromiso hacia el logro de la calidad.
Se ve fortalecido este proceso a través de estrategias de motivación para con los docentes y los
mismos directivos, para afianzar un ambiente orientado al desarrollo sostenible en la educación, desde
el punto de vista de las especialidades técnicas que ofrecen los colegios de gestión oficial que forman
parte del programa PROMIE.
En cuanto a la realidad que incide en la gestión de calidad de los directores de instituciones que forman
parte del programa, se refiere que la misma está condicionada por diversos factores, sean contextuales
o reglamentarios desde el punto de vista normativo. Existe una variedad de percepciones sobre las
ofertas que tienen los colegios técnicos, que tienen fundamento en los estudios o análisis del contexto
inmediato en los cuales están inmersos los colegios técnicos, así mismo, el panorama con respecto a
los roles administrativos es regularmente bueno, desde el punto de vista de contar de cierta manera
con los profesionales que cumplan estos roles, si bien es cierto que hay porcentajes negativos en
cuanto a ello, los datos revelan que en su mayoría las instituciones cuentan con los estamentos
correspondientes a las diferentes dimensiones, como las coordinaciones, los laboratorios de
especialidades, equipamiento tecnológico, etc., sin embargo no deja de ser una necesidad la
evaluación continua de estos aspectos, sobre todo lo referente a la infraestructura y el acceso a los
recursos.
La legislación vigente en cuanto al programa y a los planes educativos, destaca la importancia de una
administración correcta de los recursos siempre y cuando se tenga acceso a ellos y por supuesto la
adecuación a las exigencias y necesidades del medio en el cual se desempeñarán los estudiantes que
forman parte del colegio técnico. (Cabrera, 2018), manifiesta que el aseguramiento de la calidad en las
instituciones educativas se ha convertido en una política, y que éstas, se han adoptado para ser
evaluadas por organismos que pueden ser de alcance nacional y/o internacional y que ha llegado a
regular su actuación.
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En cuanto al perfil que debe poseer un director, este nivel en el cual se ofertan especialidades técnicas
para los diferentes sectores de la sociedad atendiendo a las zonas en las cuales se encuentran los
colegios, se puede mencionar que los mismos se definen por una conjunción de destrezas, habilidades
y cualidades propias de un liderazgo educativo efectivo. Es decir, el perfil de estos incluye la capacidad
de la delegación de responsabilidades y tareas, propias de una gestión de talento humano transparente
y que posibilite el desarrollo personal de los docentes y la capacitación continua en el marco una
comunicación abierta que facilite a todos los miembros de la comunidad educativa comprender los
cambios y adecuaciones que existen en el colegio con relación al medio social. Según Robbins, S. y
Decenso (2002) citados en Astete (2018): El Liderazgo democrático participativo; propicia que los
subordinados participen en la toma de decisiones, previamente ha proporcionado parte de la
información (p. 25).
Los directores deben poseer una visión clara acerca del futuro de la institución, por lo cual no deben
estar ajenos a realizar un seguimiento continuo de las actividades, tanto de los docentes como los
estudiantes, sin dejar de lado los demás estamentos de la institución. En este sentido, debe existir un
compromiso firme, lo cual se vio reflejado en las percepciones de los actores involucrados en la
investigación, por parte de los directores hacia la comunidad educativa. Su enfoque de trabajo debe
posibilitar un clima escolar positivo y que favorezca el rendimiento no sólo académico de los
estudiantes sino también el desarrollo curricular efectivo atendiendo todos los componentes. Por ende,
la evaluación de los procesos académicos y administrativos es fundamental para garantizar la
optimización de los recursos y de esa manera trazar líneas de acción que favorezcan la mejora
continua de la gestión directiva.
Como última parte, es necesario mencionar la necesidad de fortalecer la gestión directiva con miras a
la calidad del servicio, a través de la innovación por medios tecnológicos y a la cobertura en cuanto al
acceso a las especialidades técnicas en los diferentes sectores y zonas del país, lo cual también se
traduce en el fortalecimiento de los procesos de contextualización del bachillerato técnico en los
escenarios inmediatos en los cuales se lleva a la práctica lo desarrollado desde el currículum en las
diferentes especialidades. Asimismo, fortalecer el desarrollo personal y capacitación con una visión
estratégica y un liderazgo participativo para con todos los miembros de la comunidad educativa. El
director tiene que plasmar en una realidad cotidiana el proyecto educativo, y ello obliga a planificar,
estableciendo las metas a corto, mediano y largo plazo, organizar para articular los diferentes
elementos y distribuir y armonizar el trabajo además de dirigir, coordinar, supervisar y controlar.
(Mayorga, 2007)
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