LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 998.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2662
Evaluación del impacto de las políticas fiscales en el
desempeño macroeconómico del Ecuador
Assessing the impact of fiscal policies on Ecuador's macroeconomic
performance
Angy García Salazar
agarcia3@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0006-4902-5358
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
Quevedo – Ecuador
Diandra Gómez Lorenti
dgomezl@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0002-0721-600X
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
Quevedo – Ecuador
Carmen Magallanes Galarza
cmagallanesg@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0006-5635-7254
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
Quevedo – Ecuador
Katty Jadan Solís
kjadans@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-2388-7607
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
Quevedo – Ecuador
Ángel Maldonado Castro
amaldonadoc@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-6478-7365
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
Quevedo – Ecuador
Artículo recibido: 03 de septiembre de 2024. Aceptado para publicación: 19 de septiembre de 2024.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Las políticas fiscales son un motor esencial en el desarrollo económico de Ecuador, influyendo
directamente en la dinámica del crecimiento del país y enfrentando el desafío de mantener la
estabilidad fiscal. Esta investigación analiza cómo el gasto público, la deuda pública y los ingresos
tributarios impactan el PIB per cápita durante el período 2000-2021, identificando medidas efectivas
y proponiendo estrategias para un desarrollo económico sostenible. A partir de datos longitudinales
de fuentes oficiales como el Banco Central del Ecuador, el Fondo Monetario Internacional, el Instituto
Nacional de Estadística y Censos, el Banco Mundial y el Servicio de Rentas Internas del Ecuador, se
aplica un enfoque mixto que incluye la estimación de un modelo de regresión lineal múltiple, basado
en la teoría del crecimiento endógeno y la función de producción Cobb-Douglas. Los resultados
muestran que el gasto público tiene un efecto significativo y positivo sobre el crecimiento económico,
especialmente cuando se destina a sectores productivos e infraestructura. Estos hallazgos sugieren
que, si las políticas fiscales se alinean con los objetivos de desarrollo a largo plazo, asegurando una
distribución equitativa de los recursos y fomentando la inversión en sectores clave, pueden ser
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 999.
efectivas para promover un crecimiento económico sostenible en Ecuador.
Palabras clave: políticas fiscales, déficit fiscal, gasto público, deuda pública, ingresos
tributarios
Abstract
Fiscal policies are an essential driver of Ecuador's economic development, directly influencing the
country's growth dynamics and facing the challenge of maintaining fiscal stability. This research
analyzes how public spending, public debt, and tax revenues impact GDP per capita during the period
2000-2021, identifying effective measures and proposing strategies for sustainable economic
development. Based on longitudinal data from official sources such as the Central Bank of Ecuador,
the International Monetary Fund, the National Institute of Statistics and Censuses, the World Bank, and
the Internal Revenue Service of Ecuador, a mixed approach is applied that includes the estimation of
a multiple linear regression model, based on the endogenous growth theory and the Cobb-Douglas
production function. The results show that public spending has a significant and positive effect on
economic growth, especially when it is allocated to productive sectors and infrastructure. These
findings suggest that, if fiscal policies are aligned with long-term development goals, ensuring an
equitable distribution of resources and encouraging investment in key sectors, they can be effective in
promoting sustainable economic growth in Ecuador.
Keywords: fiscal policies, fiscal deficit, public spending, public debt, tax revenues
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Cómo citar: García Salazar, A., Gómez Lorenti, D., Magallanes Galarza, C., Jadan Solís, K., &
Maldonado Castro, Ángel. (2024). Evaluación del impacto de las políticas fiscales en el desempeño
macroeconómico del Ecuador. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades
5 (5), 998 – 1015. https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2662
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1000.
INTRODUCCIÓN
Desde la dolarización en el año 2000, Ecuador ha atravesado múltiples ciclos económicos
influenciados por factores tanto internos como externos. Según Vera et al. (2020), este proceso de
dolarización trajo consigo estabilidad monetaria, pero también expuso al país a una mayor
dependencia de la economía global y de factores externos como los precios internacionales del
petróleo. Las políticas fiscales han sido el principal instrumento del gobierno para influir en la
economía, abarcando una variedad de medidas desde reformas tributarias hasta el gasto público en
infraestructura y servicios sociales. Además, Carrillo (2017) argumenta que “la efectividad de estas
políticas ha sido objeto de debate, con opiniones divididas sobre su impacto real en el crecimiento
económico y en el bienestar general de la población”.
Según León et al. (2020), la implementación de políticas fiscales es crucial para fomentar el
crecimiento económico sostenible en cualquier país, y Ecuador no es la excepción. Sin embargo, a
pesar de su importancia, la eficacia y eficiencia de las políticas fiscales implementadas en el país
durante las últimas dos décadas no han sido suficientemente evaluadas de manera integral y empírica.
Ecuador ha experimentado fluctuaciones significativas en su crecimiento económico, influenciadas
por una variedad de factores como los precios internacionales del petróleo, la inversión extranjera, la
estabilidad política y los cambios en las administraciones gubernamentales (Comas et al., 2020). Estas
fluctuaciones han creado un entorno económico incierto que requiere un análisis detallado para
entender cómo las políticas fiscales han contribuido a estos cambios y qué ajustes podrían ser
necesarios para mejorar su impacto en el futuro.
La evaluación de las políticas fiscales durante este período es crucial no solo para entender las
dinámicas pasadas y presentes del crecimiento económico de Ecuador, sino también para formular
políticas más efectivas y sostenibles en el futuro (Acosta, 2022). Esta investigación se propone llenar
un vacío en la literatura económica al proporcionar un análisis detallado y específico de las políticas
fiscales. Al analizar de manera crítica estas políticas, se pueden identificar las áreas de éxito y las áreas
que requieren mejoras, proporcionando una base sólida para recomendaciones políticas que podrían
tener un impacto positivo a largo plazo en la economía ecuatoriana. Este análisis no solo es relevante
para los formuladores de políticas y los académicos, sino también para los ciudadanos y las empresas
que son directamente afectados por las decisiones fiscales del gobierno.
Los resultados esperados de este estudio son de gran importancia considerando el aporte valioso tanto
en el área del conocimiento económico como en la práctica de la formulación de políticas públicas.
Los hallazgos de esta investigación pueden ayudar a los formuladores de políticas a entender mejor
los efectos de sus decisiones fiscales y ajustar sus estrategias para fomentar un crecimiento
económico más sostenible y equitativo. Además, este estudio proporciona una oportunidad para que
Ecuador reflexione sobre sus experiencias pasadas y adopte un enfoque más estratégico y basado en
la evidencia para sus futuras políticas fiscales.
En este contexto, el objetivo de este estudio consiste en evaluar el impacto de las políticas fiscales
sobre el crecimiento económico de Ecuador entre 2000 y 2021. Para lograr este propósito, se llevó a
cabo un análisis riguroso de datos utilizando técnicas econométricas avanzadas, como la regresión
lineal múltiple, para identificar las medidas fiscales más efectivas y proponer recomendaciones
fundamentadas. Este enfoque permitió no solo cuantificar el impacto de diferentes políticas fiscales,
sino también entender los mecanismos a través de los cuales estas políticas afectan el crecimiento
económico. Al proporcionar una evaluación detallada y empírica, este estudio aspira a contribuir de
manera significativa a la literatura existente y ofrecer una guía práctica para futuras políticas
económicas.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1001.
Se espera demostrar que utilizando políticas fiscales bien diseñadas y ejecutadas pueden impulsar el
crecimiento económico y mejorar la estabilidad macroeconómica de Ecuador. Sin embargo, se
reconoce que, para lograr estos objetivos, es crucial que las políticas fiscales se implementen de
manera eficiente, evitando la acumulación insostenible de deuda y promoviendo una diversificación
económica que disminuya la dependencia de sectores vulnerables a fluctuaciones externas.
METODOLOGÍA
Enfoque, diseño y alcance de la investigación
Esta investigación adoptó un enfoque mixto, puesto que combinan elementos cuantitativos y
cualitativos para proporcionar una evaluación integral del impacto de las políticas fiscales en el
desempeño macroeconómico de Ecuador. El análisis cuantitativo, a través de la aplicación de modelos
econométricos de series de tiempo mediante un modelo de regresión lineal múltiple permitió evaluar
la relación entre diversas variables fiscales y el crecimiento económico. Por otro lado, el enfoque
cualitativo incluye una revisión detallada de la literatura y el contexto histórico de las políticas fiscales
implementadas, lo que facilita una comprensión más profunda y contextualizada de los resultados
numéricos.
El diseño metodológico de esta investigación fue no experimental, de tipo longitudinal siendo una clave
esencial para seguir la evolución y el impacto de las políticas fiscales en diferentes periodos,
capturando así fluctuaciones y tendencias a largo plazo. Por último, el alcance del artículo se dividió
en dos aspectos principales: descriptiva y explicativa. En el primer aspecto, se documentó la evolución
de las políticas fiscales a lo largo del tiempo, mientras que, en la segunda, se analizó la relación entre
las variables fiscales y el crecimiento económico del país.
Datos y fuentes
Para la recopilación de datos, se emplearon fuentes secundarias confiables como el Banco Central del
Ecuador, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el Banco Mundial (BM) y el Servicio de Rentas Internas del Ecuador (SRI). En el enfoque cualitativo, se
realizó una recopilación exhaustiva de las políticas fiscales implementadas en Ecuador a través de
bases de datos como el Centro de Información y Documentación Internacionales en Barcelona (CIDOB),
SciELO, Dialnet.
Metodología econométrica
Se utilizaron modelos econométricos para analizar datos económicos con el fin de dar sustento
empírico a las teorías económicas y predecir futuros comportamientos económicos. Al combinar teoría
económica, matemática y estadística, la econometría convierte datos teóricos en información práctica
y útil (Wooldridge, 2021).
Modelo económico
El desarrollo de esta investigación se fundamentó en la Teoría del Crecimiento Endógeno propuesto
por Robert Barro, un reconocido economista estadounidense, en 1990 desarrolló el modelo de
crecimiento endógeno que incorpora el gasto público como un factor productivo en la función de
producción. Según Barro (1990), argumenta que el gasto público puede influir significativamente en el
crecimiento económico al financiar inversiones en infraestructura, educación y salud, lo que mejora la
productividad y el capital humano.
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Barro propuso una función de producción Cobb-Douglas modificada que incluye el gasto público (G)
como un insumo adicional:
Donde:
● Y es el producto total
● A es la productividad total de los factores
● K es el capital acumulado
● G es el gasto público
● α es la elasticidad del producto respecto al capital, con 0 < 𝛼 < 1
Modelo econométrico
Especificación del modelo
Para analizar los efectos de las políticas fiscales sobre el crecimiento económico del Ecuador se
planteó un modelo de regresión lineal múltiple. De acuerdo con Sun et al. (2023), la regresión lineal
múltiple es una extensión del análisis de regresión simple que permite modelar la relación entre una
variable dependiente (y) y dos o más independientes (x), esta técnica no solo ayuda a analizar,
identificar y cuantificar el impacto de cada variable independiente en la variable dependiente a un
resultado específico, sino que también permite ajustar y optimizar modelos para mejorar la precisión
de las predicciones y la comprensión de relaciones complejas. En ese sentido, se obtuvo la siguiente
función econométrica que describe esta relación:
Yt = β0 + β1X1t + β2X2t +… + βn Xnt + ϵt
(2)
Donde:
Yt es la variable dependiente en el periodo tiempo.
β0 es la ordenada al origen (intercepto).
β1, β2,…, βn son los coeficientes que representan el impacto de cada variable independiente X1,X2,…,X𝑛
sobre Y.
ϵ es el término de error que representa la variabilidad. En Y no explicada por las variables
independientes.
La especificación del modelo econométrico del crecimiento económico (medido por el PIB per cápita)
se formuló de la siguiente manera:
Las variables utilizadas para especificar y estimar el modelo econométrico se detallan a continuación:
Y = AKα G1−α
(1)
PIBpct = β0 + β1(DF)t + β2(GP)t + β3(DP)t + β4(IT)t + ϵt
(3)
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Tabla 1
Descripción de las variables del modelo de regresión
Tipo de
variable
Definición
Unidad
de
medida
Fuente
Signo
esperado
Dependiente
Calcula el valor total de los
bienes y servicios
producidos en un país
dividido por su población.
Dólares
Banco
Central del
Ecuador
N/A
Independiente
Es la diferencia negativa
entre los ingresos del
gobierno y sus gastos.
Millones
de
dólares
Ministerio
de Finanzas
del Ecuador
Negativo
Independiente
Es el total de recursos
financieros que el gobierno
gasta en bienes y servicios
para el funcionamiento del
estado y la ejecución de
políticas públicas.
Millones
de
dólares
Banco
Mundial
Positivo
Independiente
Es el total de dinero que el
gobierno debe a
prestamistas externos e
internos.
Millones
de
dólares
Banco
Central del
Ecuador
Positivo
Independiente
Representa el total de
ingresos que el gobierno
obtiene a través de
impuestos y
contribuciones.
Millones
de
dólares
Servicio de
Rentas
Internas del
Ecuador.
Positivo
Fuente: elaboración propia.
Estimación del modelo
Para la estimación del modelo de regresión lineal múltiple, se utilizó el método de Mínimos Cuadrados
Ordinarios (MCO). Para Gujarati y Porter (2010) el método de Mínimos Cuadrados Ordinarios, es una
técnica para ajustar una línea recta a un conjunto de datos de manera que se minimice la suma de los
cuadrados de las diferencias entre los valores reales y los valores estimados por la línea. Este método
asume que los errores son independientes y normalmente distribuidos con media cero y varianza
constante, lo que permite obtener estimadores insesgados y eficientes de los parámetros del modelo.
Validación del modelo
Una vez obtenida la estimación del modelo econométrico, se procedió a validar los supuestos
estadísticos utilizando una combinación de métodos formales e informales. A continuación, se
presenta el análisis de los resultados de los supuestos evaluados y las técnicas empleadas.
Multicolinealidad: Ocurre cuando las variables predictoras en un modelo de regresión múltiple están
excesivamente correlacionadas entre sí, dificultando la estimación precisa de los coeficientes. Se
utilizaron métodos como el análisis de correlación y regresiones auxiliares para detectarla, además del
Test de Factor de Inflación de la Varianza (VIF).
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Homocedasticidad: Indica que la varianza del término de error permanece constante a lo largo de los
valores de las variables explicativas, lo cual es fundamental para obtener estimaciones confiables. Se
evaluó mediante gráficos de dispersión de residuos y pruebas estadísticas como la de White y Breusch-
Pagan.
Normalidad: Se refiere a la distribución de los errores del modelo, que idealmente debería seguir una
distribución normal para que los intervalos de confianza y pruebas de hipótesis sean válidos. Se
emplearon las pruebas de Skewness/Kurtosis y Shapiro-Wilk.
Autocorrelación: Ocurre cuando los errores del modelo en diferentes períodos de tiempo están
correlacionados, lo que puede sesgar los resultados y afectar la validez de los estimadores. Se aplicó
la prueba de Durbin-Watson y Breusch-Godfrey.
Sesgo de especificación: Evalúa si el modelo está correctamente formulado, incluyendo todas las
variables relevantes y sin omitir ninguna que pueda influir en la variable dependiente. Para evaluarlo,
se utilizó la prueba de especificación de Ramsey RESET.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El presente estudio tiene como objetivo principal evaluar el impacto de las políticas fiscales en el
crecimiento económico de Ecuador durante el período 2000-2021. A través de un análisis riguroso de
datos históricos y modelos econométricos, se busca identificar las medidas fiscales más efectivas
implementadas por los distintos gobiernos y proporcionar recomendaciones fundamentadas para
mejorar el desarrollo económico del país. Este análisis abarca diversas áreas de la política fiscal,
incluyendo el déficit fiscal, el gasto público, la deuda pública y los ingresos tributarios, permitiendo una
comprensión integral de cómo estas variables han influido en el crecimiento económico.
Para lograr este fin, se han definido tres metas específicas: identificar y documentar las políticas
fiscales implementadas anualmente por cada gobierno, evaluar el impacto de estas políticas en el
crecimiento económico mediante un análisis de regresión lineal y, finalmente, proponer
recomendaciones para políticas fiscales más efectivas basadas en los hallazgos del análisis y la
revisión de la literatura económica. La combinación de estos enfoques proporciona una base sólida
para desarrollar estrategias fiscales que promuevan un crecimiento económico sostenible en Ecuador.
Políticas fiscales por cada año de gobierno
Políticas fiscales por cada año de gobierno Se ha realizado una recopilación exhaustiva de las políticas
fiscales implementadas en Ecuador desde el año 2000 hasta el 2021, obtenidas de fuentes oficiales.
Los principales tipos de políticas fiscales incluyen:
Tabla 2
Principales tipos de políticas fiscales
Fuente: elaboración propia.
Estas políticas se organizaron cronológicamente para proporcionar un marco detallado de las medidas
adoptadas y su contexto.
Tipos de Políticas Fiscales
Descripción
Déficit Fiscal
Medidas para gestionar el déficit presupuestario.
Gasto Público
Aumento en áreas como infraestructura, salud y educación.
Deuda Pública
Estrategias para financiar el déficit mediante deuda pública.
Ingresos Tributarios
Reformas para mejorar la recaudación fiscal.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1005.
Tabla 3
Políticas fiscales del gobierno de Jamil Mahuad
Políticas Fiscales
Descripción
Eliminación de los subsidios
al gas, energía eléctrica y
Diesel
Resultando en aumentos de precios del 410% para el gas, 360%
para la electricidad y 39% para el diésel, con el objetivo de reducir
el déficit fiscal y cumplir con los acuerdos con el FMI.
Devaluación del sucre en un
15% con respecto al dólar
Aumentar la competitividad de las exportaciones, lo que también
aumentó los costos de importación y la inflación interna.
Aumento del 12% en el
precio de la gasolina
Incremento del precio de la gasolina para reducir el déficit fiscal al
disminuir los subsidios y aumentar los ingresos fiscales.
Aumento del IVA del 10% al
15%
Aumentar la recaudación fiscal, lo que elevó el costo de bienes y
servicios y contribuyó a la inflación.
Creación de un "bono de
pobreza"
Programa de asistencia social que proporcionaba $17 mensuales
a madres de bajos ingresos con hijos menores de 18 años y $8.5 a
personas mayores de 65 años, para mitigar el impacto de las
medidas de austeridad.
Manejo de la deuda externa
Intentos de reestructurar la deuda externa, que ascendía a $12,800
millones (60% del PIB), para aliviar la presión financiera.
Moratoria unilateral de la
deuda pública adquirida en
bonos Brady
Declaración de moratoria unilateral en parte de la deuda pública
adquirida en bonos Brady para aliviar la carga de la deuda, lo que
también redujo la confianza de los inversores internacionales y
limitó el acceso a nuevos créditos
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Tabla 4
Políticas fiscales del gobierno de Gustavo Noboa Bejarano
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Políticas Fiscales
Descripción
Mantenimiento del Sistema
de Dolarización
Continuó con el sistema de dolarización implementado por su
predecesor, Jamil Mahuad, lo que representó que el dólar
estadounidense se convirtiera en la moneda oficial del país.
Renegociación de la Deuda
Externa
Logró la renegociación de la deuda externa del país en condiciones
beneficiosas para Ecuador. Esta medida ayudó a reducir el déficit
fiscal y a mejorar la situación financiera del país.
Incremento del IVA
El IVA fue elevado al 14%, aunque posteriormente fue revertido por
el Tribunal Constitucional, manteniéndose en un 12%.
Proyecto del Oleoducto de
Crudos Pesados (OCP)
Impulsó el proyecto del OCP, que fue aprobado en febrero de 2001
y comenzó a operar en noviembre de 2003. Este proyecto generó
ingresos fiscales significativos para el país.
Reforma Tributaria
Noboa debía implementar una drástica reforma tributaria para
mejorar la recaudación de impuestos y reducir el déficit fiscal.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1006.
Tabla 5
Políticas fiscales del gobierno de Alfredo Palacio
Políticas Fiscales
Descripción
Mantenimiento del
Sistema de Dolarización
Continuó con el sistema de dolarización implementado por sus
predecesores, manteniendo la estabilidad económica y la confianza en
el dólar estadounidense.
Reformas Tributarias
Se implementaron reformas tributarias para mejorar la recaudación de
impuestos y reducir el déficit fiscal. Esto incluyó la creación de nuevos
impuestos y la modificación de los existentes
Aumento del IVA
El IVA fue elevado al 12% para aumentar los ingresos fiscales y reducir
el déficit.
Privatizaciones
Se continuó con el programa de privatizaciones iniciado por sus
predecesores, enfocándose en sectores como la energía y la
telecomunicación.
Reestructuración de la
Deuda Externa
Palacio logró reestructurar la deuda externa del país, reduciendo los
intereses y los plazos de pago.
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Tabla 6
Políticas fiscales del gobierno de Rafael Correa
Políticas Fiscales
Descripción
Reformas Tributarias
Implementó reformas tributarias profundas, incluyendo la creación de
un impuesto sobre la renta y la modificación de los impuestos
existentes.
Incremento del IVA
El IVA fue elevado al 14% para aumentar los ingresos fiscales y reducir
el déficit.
Privatizaciones
Revirtió las privatizaciones realizadas por sus predecesores,
nacionalizando sectores como la energía y la telecomunicación.
Reestructuración de la
Deuda Externa
Correa logró reestructurar la deuda externa del país, reduciendo los
intereses y los plazos de pago.
Incremento del
Presupuesto Público
Aumentó significativamente el presupuesto público, enfocándose en
sectores como la educación y la salud.
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Tabla 7
Políticas fiscales del gobierno de Lenin Moreno
Políticas Fiscales
Descripción
Mantenimiento del
Sistema de Dolarización
Moreno continuó con el sistema de dolarización implementado por
sus predecesores, manteniendo la estabilidad económica y la
confianza en el dólar estadounidense
Reformas Tributarias
Implementó reformas tributarias para mejorar la recaudación de
impuestos y reducir el déficit fiscal. Esto incluyó la creación de nuevos
impuestos y la modificación de los existentes.
Aumento del IVA
El IVA fue elevado al 12% para aumentar los ingresos fiscales y reducir
el déficit.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1007.
Privatizaciones
Continuó con el programa de privatizaciones iniciado por sus
predecesores, enfocándose en sectores como la energía y la
telecomunicación.
Reestructuración de la
Deuda Externa
Logró reestructurar la deuda externa del país, reduciendo los intereses
y los plazos de pago
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Tabla 8
Políticas fiscales del gobierno de Guillermo Lasso
Políticas Fiscales
Descripción
No Aumentar el IVA
Prometió no aumentar el impuesto al valor agregado (IVA) durante su
gobierno.
Elevar el Salario
Básico
Planteó elevar el salario básico a USD 500, desde los 400 dólares actuales.
Crear Empleos
Su programa de gobierno incluía la creación de dos millones de empleos,
principalmente en el sector agrícola.
Dolarización de la
Economía
Lasso es un defensor de la dolarización de la economía y mantuvo el
sistema de dolarización implementado por sus predecesores.
Modelo de Riesgo
Compartido
Propuso un modelo de riesgo compartido para futuros contratos
petroleros, aunque respetó los contratos existentes con empresas
privadas.
Eliminación del
Déficit Fiscal
Lasso prometió eliminar el déficit fiscal en cuatro años
Fuente: Banco Central del Ecuador.
El análisis de las políticas fiscales en Ecuador entre 2000 y 2021 muestra una diversidad de enfoques
y resultados en términos de crecimiento económico y estabilidad fiscal. Los gobiernos de Jamil
Mahuad y Gustavo Noboa implementaron medidas de austeridad y la dolarización, lo que generó
inflación y contracción económica, aunque Noboa logró renegociar la deuda externa. Alfredo Palacio y
Rafael Correa continuaron con la dolarización, con Palacio enfocándose en reformas tributarias y
privatizaciones, mientras que Correa aumentó el gasto público y nacionalizó sectores estratégicos, lo
que mejoró indicadores sociales, pero también incrementó el déficit fiscal. Los mandatos de Lenin
Moreno y Guillermo Lasso enfrentaron desafíos significativos, incluida la pandemia de COVID-19, que
limitó la efectividad de sus políticas, aunque sus esfuerzos de reestructuración de la deuda reflejan un
compromiso con la estabilidad fiscal. En resumen, la historia reciente de las políticas fiscales en
Ecuador destaca la necesidad de equilibrar la sostenibilidad fiscal con el crecimiento económico y la
importancia de políticas adaptativas ante desafíos internos y externos.
Resultados de la regresión lineal múltiple
El presente estudio aplica la regresión lineal múltiple para evaluar el impacto de las políticas fiscales
sobre el crecimiento económico de Ecuador entre 2000 y 2021. Utilizando datos históricos sobre el
PIB, el déficit fiscal, el gasto público, y otros indicadores económicos clave, se construirá un modelo
econométrico que permita identificar las variables fiscales que más influyen en el crecimiento
económico. Este enfoque permitirá no solo medir la efectividad de las políticas fiscales implementadas
durante los diferentes mandatos presidenciales, sino también ofrecer recomendaciones
fundamentadas para futuras políticas. Al combinar el rigor analítico de la regresión lineal múltiple con
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1008.
un análisis exhaustivo de datos, este estudio busca proporcionar una base sólida para la formulación
de estrategias fiscales que promuevan un desarrollo económico sostenible en Ecuador.
Tabla 9
Resultados de la estimación del modelo de regresión lineal múltiple
Nota: Los errores estándar se encuentran entre paréntesis. Niveles de significancia: *** p<0.01, **
p<0.05, * p<0.1. Nota. D significa que la variable tiene aplicada primera diferencia. D2 significa que la
variable tiene aplicada segunda diferencia.
Fuente: elaboración propia, a partir de los resultados mostrados en Stata.
Una vez validados los supuestos del modelo de regresión múltiple, se procede al análisis de la
regresión. Los resultados obtenidos de la estimación del modelo econométrico especificado
demuestran el efecto de las variables independientes sobre la variable dependiente (Tabla 1). En este
contexto, el modelo general es estadísticamente significativo, dado que su Prob > F (0.0000) es menor
al nivel de significancia del 1%. Además, la bondad de ajuste revela que el conjunto de variables
explicativas (Déficit Fiscal, Gasto Público, Deuda Pública e Ingresos Tributarios), cada una con su
diferencia respectiva que concuerda con la prueba de Dickey-Fuller previamente realizada en Eviews,
explica aproximadamente el 93,2% de la variabilidad del Producto Interno Bruto per cápita ecuatoriano.
En cuanto a la significancia individual de cada variable, se determinó que el Déficit Fiscal es la única
variable independiente que no es significativa para el modelo, mientras que las tres variables restantes
(Gasto Público, Deuda Pública e Ingresos Tributarios) son significativas a niveles de significancia del
1% y 5%.
Déficit fiscal
El coeficiente de la variable déficit fiscal resulta ser no estadísticamente significativo (p > 0.05). Esto
indica que no hay suficiente evidencia para concluir que el déficit fiscal tiene un impacto consistente y
significativo en el crecimiento económico del PIB per cápita. Según De la Torre (2021), el impacto de
las políticas fiscales en Ecuador ha sido históricamente complejo, con medidas de austeridad que a
veces han tenido efectos contraproducentes en el crecimiento económico. Por ejemplo, las políticas
de eliminación de subsidios y aumento de impuestos implementadas por Jamil Mahuad en la década
de 1990, aunque diseñadas para reducir el déficit fiscal, contribuyeron a una crisis económica severa
y a la dolarización del país. Esto sugiere que el déficit fiscal por sí solo puede no ser un indicador
adecuado del éxito o fracaso de las políticas fiscales.
VARIABLES
D.PIBprc
D.DeficitFiscal
0.00529
(0.00853)
D.lnGastoPublico
2.904***
(383.5)
D2.DeudaPublica
0.0128*
(0.00626)
D.IngresosTributarios
0.0819***
(0.0186)
Constante
-34.48
(25.91)
Observaciones
Prob > F
20
0.0000
R cuadrado ajustado
0.932
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En resumen, la falta de significancia del déficit fiscal en este estudio subraya la necesidad de un
análisis más detallado de cómo se implementan y gestionan las políticas fiscales en Ecuador. Este
hallazgo también sugiere que las políticas fiscales deben ser evaluadas en un contexto más amplio,
considerando tanto sus objetivos inmediatos como sus impactos a largo plazo en el desarrollo
económico del país.
Gasto público
Los resultados muestran que el gasto público, según los valores arrojados, si el Estado ecuatoriano
aumenta en un punto porcentual el gasto público, el efecto esperado promedio sobre el PIB per cápita
es de un aumento de 11,82 dólares. Esto sugiere que el aumento del gasto público, especialmente en
sectores clave como educación, salud e infraestructura, puede impulsar el crecimiento económico.
Según Moncayo y Salinas (2019), "la inversión pública en infraestructura tiene un efecto multiplicador
significativo en el crecimiento económico, especialmente cuando se combina con reformas
estructurales que mejoran la eficiencia y la calidad del gasto público". Los autores recomiendan
priorizar la inversión en infraestructura sostenible y resiliente al cambio climático para maximizar los
beneficios en términos de crecimiento y desarrollo. Además, Santos et al. (2020) destaca la
importancia de la composición del gasto público, argumentando que la inversión en capital humano,
que incluye la educación y la capacitación de la fuerza laboral, mejora la productividad y la innovación,
lo que a su vez impulsa el crecimiento a largo plazo.
Deuda pública
Según la regresión lineal múltiple estimada las obligaciones financieras asumidas por el Estado tienen
una influencia positiva en el PIB per cápita, por ende, decimos que por cada millón de dólares que se
incremente la deuda pública el efecto esperado promedio en el PIB per cápita es de un aumento de
0.02 dólares. Esto indica que el endeudamiento público, cuando se gestiona de manera prudente y se
destina a inversiones productivas, puede contribuir al crecimiento económico.
Por consiguiente, Eichengreen et al. (2019) sostiene que la deuda pública puede tener un efecto
positivo en el crecimiento siempre y cuando se mantenga en niveles sostenibles y se destine a financiar
inversiones productivas. Estas inversiones en infraestructura y servicios esenciales son cruciales para
el desarrollo económico, ya que pueden aumentar la productividad y el crecimiento a largo plazo, por
ejemplo, una nueva escuela construida hoy beneficiará a los estudiantes de mañana, mientras que el
costo de su construcción se puede financiar a través de la deuda. Asimismo, Ramírez et al. (2024)
destaca que la deuda pública puede ser una herramienta para enfrentar crisis económicas, permitiendo
a los gobiernos estimular la economía a través de un aumento en el gasto público. Esto es crucial en
momentos de recesión, donde el financiamiento a través de la deuda puede ayudar a mantener la
actividad económica y generar empleo. En este contexto, la gestión prudente de la deuda y su inversión
en proyectos que generen retorno son fundamentales para maximizar su impacto positivo en el
crecimiento económico.
Ingresos tributarios
Con respecto a los ingresos tributarios en la economía ecuatoriana, estos muestran tener una
influencia positiva en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita. Es decir, por cada
millón de dólares recaudados en impuestos, el PIB per cápita aumenta en 0,14 centavos de dólar, lo
que subraya la importancia de un sistema tributario eficiente y equitativo.
Un estudio por Acosta et al. (2022) encontró que "Las reformas tributarias que amplían la base
imponible, simplifican el sistema y mejoran el cumplimiento, pueden aumentar significativamente la
recaudación fiscal y liberar recursos para la inversión pública productiva”. Asimismo, recomiendan
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1010.
combinar estas reformas con medidas para mejorar la eficiencia del gasto público y la transparencia
fiscal para maximizar el impacto en el crecimiento económico y el desarrollo social. Además, Gómez y
Morán (2016) destacan la importancia de la equidad tributaria y la progresividad del sistema impositivo
para reducir las desigualdades y promover un crecimiento más inclusivo y sostenible.
Con base en los hallazgos obtenidos del análisis de regresión lineal múltiple y la revisión de la literatura
económica, se propone un conjunto de medidas que buscan optimizar la eficiencia del gasto público,
mejorar la recaudación tributaria y gestionar de manera prudente la deuda pública. Estas propuestas
están diseñadas para enfrentar los desafíos económicos actuales y futuros, promoviendo una
economía más resiliente y equitativa.
Propuestas de políticas fiscales
En el contexto de la economía ecuatoriana, la formulación de políticas fiscales efectivas es crucial para
lograr un crecimiento económico sostenible y mejorar el bienestar social. Las políticas fiscales
adecuadas pueden estimular la inversión, fomentar la creación de empleo y reducir las desigualdades
económicas. En base a los hallazgos obtenidos del análisis de regresión lineal múltiple y la revisión de
la literatura económica, se propone un conjunto de medidas que buscan optimizar la eficiencia del
gasto público, mejorar la recaudación tributaria y gestionar de manera prudente la deuda pública. Estas
propuestas están diseñadas para enfrentar los desafíos económicos actuales y futuros, promoviendo
una economía más resiliente y equitativa.
Las recomendaciones incluyen una mayor inversión en infraestructura y sectores estratégicos,
reformas tributarias para ampliar la base impositiva y reducir la evasión fiscal, y la implementación de
mecanismos de control y evaluación del gasto público. Además, se propone fortalecer la transparencia
y la rendición de cuentas en la gestión fiscal para aumentar la confianza de los ciudadanos y los
inversionistas. La combinación de estas políticas fiscales no solo busca estabilizar la economía a corto
plazo, sino también sentar las bases para un crecimiento económico robusto y sostenido a largo plazo,
asegurando que los beneficios del desarrollo se distribuyan de manera equitativa entre toda la
población ecuatoriana.
Mejora en la eficiencia del gasto público
Justificación: La regresión muestra una relación positiva significativa entre el gasto público y el PIB
per cápita.
Propuesta: Redirigir el gasto público hacia sectores clave como educación, salud e infraestructura para
maximizar el impacto económico en Ecuador. Invertir en infraestructura y sectores estratégicos puede
generar empleos y aumentar la productividad a largo plazo. La educación y la salud son fundamentales
para el desarrollo humano y el crecimiento económico sostenible del país. Al mejorar la infraestructura,
se facilita el comercio y se reduce el costo de las transacciones, lo que estimula la actividad
económica. Además, el enfoque en estas áreas puede ayudar a reducir las desigualdades sociales,
proporcionando mejores oportunidades y condiciones de vida a la población ecuatoriana.
Reforma tributaria
Justificación: La regresión indica que los ingresos tributarios tienen un impacto positivo significativo
en el crecimiento del PIB per cápita.
Propuesta: Simplificar el sistema tributario y aumentar la base impositiva para mejorar la recaudación
en Ecuador sin aumentar las tasas impositivas. Esto puede lograrse eliminando exenciones fiscales
innecesarias y combatiendo la evasión fiscal mediante el uso de tecnología avanzada y una
administración tributaria eficiente. Una mayor recaudación permitirá al gobierno financiar programas
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esenciales sin incurrir en un alto endeudamiento. La implementación de tecnologías avanzadas, como
sistemas electrónicos de facturación y auditorías digitales, puede mejorar la eficiencia en la
recaudación y reducir significativamente la evasión fiscal.
Control del déficit fiscal
Justificación: Aunque el déficit fiscal no mostró una relación significativa con el crecimiento del PIB
per cápita en el análisis, mantener un déficit controlado es crucial para la estabilidad económica a largo
plazo.
Propuesta: Implementar una regla fiscal que limite el déficit anual a un porcentaje fijo del PIB para
garantizar la sostenibilidad fiscal en Ecuador. Una regla fiscal puede proporcionar un marco
disciplinado para la política fiscal, evitando excesos en el gasto y asegurando que el endeudamiento
se mantenga en niveles manejables. Esto también puede aumentar la confianza de los inversionistas
y mejorar la calificación crediticia del país. Establecer límites claros y mecanismos de control puede
prevenir desajustes fiscales y proporcionar una guía estable para la planificación a largo plazo.
Gestión de la deuda pública
Justificación: La deuda pública mostró un efecto marginal en el crecimiento del PIB per cápita.
Propuesta: Mejorar la gestión de la deuda para reducir costos de servicio y evitar niveles insostenibles
de endeudamiento en Ecuador. Es fundamental priorizar la obtención de financiamiento en términos
concesionales y gestionar la deuda de manera proactiva para evitar crisis fiscales en el país. La
consolidación de la deuda y la renegociación de términos pueden reducir el costo del servicio de la
deuda, liberando recursos para inversión en áreas prioritarias dentro de Ecuador. Además, es crucial
establecer estrategias claras para la amortización de la deuda y la optimización de las condiciones de
financiamiento, lo que contribuirá a una mayor estabilidad fiscal y económica en la nación.
Estrategias de implementación y monitoreo
Justificación: Detalle de cómo las políticas propuestas pueden ser implementadas por el gobierno
ecuatoriano.
Propuesta: Identificación de instituciones clave y mecanismos de coordinación en Ecuador.
Instituciones como el Ministerio de Finanzas, el Servicio de Rentas Internas (SRI) y el Banco Central del
Ecuador (BCE) deben desempeñar roles cruciales en la implementación de estas políticas. La
colaboración efectiva entre estas entidades y el sector privado será fundamental para el éxito de las
reformas propuestas. Además, la participación activa de organizaciones internacionales puede
proporcionar apoyo técnico y financiero, facilitando así la implementación de las políticas destinadas
a fortalecer la gestión fiscal y económica del país.
Indicadores de monitoreo y evaluación
Justificación: Definición de indicadores específicos para medir el éxito de las políticas fiscales
implementadas.
Propuesta: Se sugiere implementar un sistema de monitoreo y evaluación constante en Ecuador,
diseñado para ajustar las políticas según sea necesario. Es esencial establecer un sistema
transparente que involucre activamente a diversas partes interesadas para garantizar una evaluación
imparcial y la rendición de cuentas. La creación de un observatorio fiscal independiente podría ser una
medida eficaz para emitir informes periódicos sobre el desempeño fiscal y las reformas
implementadas, fortaleciendo así la transparencia y la efectividad de las políticas económicas del país.
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CONCLUSIÓN
El estudio destaca que la implementación de estrategias fiscales adecuadas no solo impulsa el
crecimiento económico, sino que también contribuye a una distribución más equitativa de los recursos.
Entre las políticas fiscales más relevantes identificadas en Ecuador durante el período 2000-2021, se
encuentran el incremento del gasto público en sectores estratégicos como la educación y la
infraestructura, así como la mejora en la recaudación de ingresos tributarios mediante reformas que
fortalecieron la administración fiscal. Estas medidas fueron determinantes para fomentar el
crecimiento económico durante el período analizado. Este aspecto es crucial para asegurar que el
crecimiento económico beneficie a la población en general y no solo a sectores específicos. La
evidencia presentada respalda la necesidad de políticas fiscales que consideren tanto los desafíos
inmediatos como las metas a largo plazo, con el objetivo de garantizar un desarrollo económico más
equilibrado y sostenible para el país.
El análisis realizado permite proponer políticas fiscales más efectivas que promuevan un crecimiento
económico sostenible en Ecuador. Basándose en los hallazgos obtenidos del modelo de regresión y la
revisión de la literatura económica, se sugiere que el gobierno debe priorizar un aumento continuo en
la inversión pública en sectores estratégicos como educación e infraestructura. Además, es esencial
mejorar la eficiencia en la recaudación tributaria mediante la implementación de reformas fiscales que
fortalezcan la administración pública y reduzcan la evasión fiscal. Estas medidas no solo contribuirían
al crecimiento económico, sino que también aseguraron una distribución equitativa de los recursos, lo
cual es fundamental para alcanzar un desarrollo económico equilibrado y sostenible en el país.
Se resalta la importancia de establecer un marco de seguimiento y evaluación continua que permita
ajustar las políticas fiscales según los resultados observados. La creación de un observatorio fiscal
independiente podría ser clave para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión
de los recursos públicos. Además, Implementar mecanismos de monitoreo claros y participativos
asegurará que las políticas fiscales no solo sean efectivas en el corto plazo, sino que también
contribuyan a un desarrollo económico sostenible a largo plazo, reduciendo la vulnerabilidad a
fluctuaciones externas y promoviendo una mayor resiliencia económica en Ecuador.
Por último, el estudio confirma la hipótesis planteada, que anticipa que las políticas fiscales juegan un
rol determinante en el crecimiento económico del Ecuador. Los resultados obtenidos muestran que el
gasto público, la deuda pública y los ingresos tributarios tienen un impacto significativo sobre el PIB
per cápita, lo cual subraya la importancia de un manejo fiscal que esté alineado con los objetivos de
desarrollo a largo plazo. Esto reafirma la necesidad de que las políticas fiscales no solo sean diseñadas
para enfrentar desafíos inmediatos, sino también para garantizar un crecimiento económico
sostenible, capaz de resistir las fluctuaciones económicas globales y promover la resiliencia del país
en el tiempo.
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