LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1562.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2724
La precarización laboral en los nombramientos provisionales
Job precarization in provisional appointments
Camilo Espartaco Torres Córdova
camilo.e.torres.c@gmail.com
https://orcid.org/0009-0006-6469-3776
Investigador independiente
Loja – Ecuador
Artículo recibido: 17 de septiembre de 2024. Aceptado para publicación: 01 de octubre de 2024.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
En el presente trabajo de investigación se analiza la precarización laboral mediante la figura de los
nombramientos provisionales ya que esta clase de nombramientos son utilizados para ingresar al
servicio público y crear partidas presupuestarias, con estos nombramientos provisionales los
servidores temporales suelen enfrentar una falta de beneficios sociales, como seguros de salud y
pensiones, y a menudo reciben salarios más bajos en comparación con sus colegas permanentes.
Esta situación agrava su vulnerabilidad económica y social, evidenciando una forma adicional de
precarización en el sector público y lo más grave es que no permite la estabilidad ya que cuando se
apertura el concurso de merecimientos de oposición y ellos no ganan los despiden. Los métodos
utilizados fueron el analítico-sintético, histórico-lógico, dogmático jurídico, inductivo – deductivo,
cualitativo-cuantitativo., con estos métodos se logró comprobar el objetivo principal de trabajo de
investigación, esto es sobre la precarización laboral con la figura jurídica de los nombramientos
provisionales.
Palabras clave: nombramientos provisionales, precarización laboral, derechos, garantías,
equidad, cumplimiento normativo, capacidad, legalidad
Abstract
In this research work, job insecurity is analyzed through the figure of provisional appointments since
this type of appointments are used to enter the public service and create budget items. With these
provisional appointments, temporary servants usually face a lack of social benefits, such as health
insurance and pensions, and often receive lower salaries compared to their permanent colleagues.
This situation aggravates their economic and social vulnerability, evidencing an additional form of
precariousness in the public sector and the most serious thing is that it does not allow stability since
when the opposition competition is opened and they do not win, they are fired. The methods used were
analytical-synthetic, historical-logical, dogmatic-legal, inductive-deductive, qualitative-quantitative.
With these methods it was possible to verify the main objective of the research work, this is on job
insecurity with the legal figure of provisional appointments.
Keywords: provisional appointments, job stability, labor precariousness, rights, guarantees,
principles of merit, ability, and legality
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1563.
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Cómo citar: Torres Córdova, C. E. (2024). La precarización laboral en los nombramientos
provisionales. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 5 (5), 1562 –
1583. https://doi.org/10.56712/latam.v5i5.2724
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1564.
INTRODUCCIÓN
En el presente artículo se analiza la precarización laboral en los nombramientos provisionales y la
efectividad de la acción de protección ante la vulneración de derechos constitucionales en dichos
contratos, específicamente bajo el marco de la Ley Orgánica de Servicio Público.
La acción de protección es la vía adecuada cuando los nombramientos provisionales son
desnaturalizados por instituciones públicas, resultando en la violación de los derechos
constitucionales del trabajador. El reconocimiento del derecho al trabajo por parte del Estado
ecuatoriano, conforme a la Constitución y la Ley Orgánica del Servicio Público. La normativa y las
resoluciones judiciales, revelando que el marco legal es ineficiente y vulnera principios
constitucionales, la motivación radica en los nombramientos provisionales que pueden dejar sin
sustento a familias ecuatorianas, buscando fortalecer los concursos de méritos y oposición
propuestos por el Ministerio del Trabajo, es decir que si el Estado cumple con lo establecido en la
Constitución, con el fin de establecer criterios jurídicos que garanticen los derechos y obligaciones
laborales
Los nombramientos provisionales son una figura en el ámbito del empleo público y la administración
pública que permite a las instituciones contratar a los servidores públicos de manera temporal para
cubrir vacantes o necesidades urgentes en la administración pública. Estos nombramientos se utilizan
comúnmente cuando es necesario ocupar un cargo de forma inmediata mientras se realiza un proceso
de selección formal o se resuelven cuestiones administrativas (Pérez 2019).
A diferencia de los nombramientos permanentes, que suelen seguir un proceso riguroso de concurso
de mérito y oposición para garantizar la estabilidad y la idoneidad del servidor, los nombramientos
provisionales son menos permanentes y se realizan con criterios más flexibles. Los nombramientos
provisionales no ofrecen el mismo nivel de estabilidad que los nombramientos permanentes. El
funcionario provisional tiene menos garantías de permanencia en el cargo.
Los nombramientos provisionales permiten a las instituciones públicas contratar servidores públicos
de manera temporal para cubrir vacantes o necesidades urgentes. Se emplean comúnmente para
ocupar cargos de forma inmediata mientras se lleva a cabo un proceso de selección formal o se
resuelven cuestiones administrativas. A diferencia de los nombramientos permanentes, que requieren
un riguroso concurso para asegurar estabilidad e idoneidad, los nombramientos provisionales ofrecen
menos estabilidad y se basan en criterios más flexibles. Aunque están regulados por la Ley de Servicio
Público y otros marcos normativos que establecen las condiciones, derechos y deberes de los
servidores en esta modalidad, los nombramientos provisionales brindan menos garantías de
permanencia en el cargo.
El proyecto de investigación constituye el documento base del investigador cuyas especificaciones le
permiten acceder a orientarse al ejecutar el trabajo, sobre la necesidad de abordar la problemática de
la precarización laboral en el contexto de los nombramientos provisionales en Ecuador,
específicamente en el ámbito de la administración pública, y evaluar la efectividad de la acción de
protección como mecanismo para salvaguardar los derechos constitucionales de los trabajadores
afectados.
Los nombramientos provisionales, aunque necesarios para el funcionamiento de las instituciones
públicas, presentan características que los hacen precarios, tales como la falta de estabilidad laboral,
acceso limitado a la carrera administrativa y beneficios reducidos en comparación con los servidores
de carrera. Esta precarización impacta directamente en la vida de las familias ecuatorianas, dejándolas
vulnerables y sin un sustento adecuado. La acción de protección se presenta como un recurso
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fundamental para los trabajadores afectados, permitiéndoles acceder a una vía rápida y efectiva para
hacer valer sus derechos.
En fin, la investigación tuvo como finalidad determinar si los nombramientos provisionales, aunque
necesarios para el funcionamiento de las instituciones públicas, presentan características que los
hacen precarios, tales como la falta de estabilidad laboral, acceso limitado a la carrera administrativa
y beneficios reducidos en comparación con los servidores de carrera. Esta precarización impacta
directamente en la vida de las familias ecuatorianas, dejándolas vulnerables y sin un sustento
adecuado, pero para llegar a este objetivo general se utilizó los métodos analítico-sintético, histórico-
lógico, dogmático jurídico, inductivo – deductivo , cualitativo-cuantitativo., con estos métodos a través
del análisis doctrinario, jurídico y encuestas se logró comprobar el objetivo principal y específicos del
trabajo de investigación, esto es sobre la precarización laboral con la figura jurídica de los
nombramientos provisionales, evidenciando así esta vulneración de la estabilidad laboral debiéndose
activar la acción de protección para garantizar este derecho.
Objetivos
Objetivo general
● Establecer mediante la investigación si en los nombramientos provisionales existe
precarización laboral.
Objetivos específicos
● Analizar el la jurisprudencia y el marco legal vigente en Ecuador, incluyendo la Constitución de
la República del Ecuador de 2008, la Ley Orgánica de Servicio Público y la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, para identificar las disposiciones
relacionadas con los contratos de servicios ocasionales y la protección de los derechos
laborales de los trabajadores.
● Evaluar la efectividad de la acción de protección como mecanismo legal para garantizar los
derechos constitucionales de los trabajadores frente a la desnaturalización de los
nombramientos provisionales.
● Proponer recomendaciones y sugerencias de política pública para fortalecer la protección de
los derechos laborales de los servidores públicos bajo la figura de nombramientos
provisionales, con el objetivo de reducir la precarización laboral y promover la estabilidad y
equidad en el empleo público en Ecuador.
METODOLOGÍA
La metodología de tipo no experimental, de nivel explicativo, y de corte transversal se desarrolla bajo
un enfoque mixto (cualitativo-cuantitativo), con la utilización de los métodos: dogmático-jurídico,
inductivo-deductivo, analítico-sintético, comparativo, histórico-lógico y las técnicas de revisión
bibliográfica y encuesta realizada a servidores públicos y expertos en derecho laboral (Tashakkori y
Teddlie, 2003, citado en Barrantes, 2014)
Método es la forma de elaborar con orden determinados procesos para obtener un resultado. A
continuación, se conceptualizan los métodos que se van a utilizar en la investigación:
Dogmático – jurídico, desde una interpretación del Derecho haciendo alusión a un recorte de rasgos
relevantes y preferencias axiológicas que busquen la modificación o creación de normas jurídicas en
contraposición del problema planteado.
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Analítico-sintético, por el estudio minucioso de la naturaleza de la precarización laboral en los
nombramientos provisionales y sus factores y elementos que contribuyen a este fenómeno.
Inductivo-deductivo, por integrar una vinculación de la precarización laboral en los nombramientos
provisionales
Histórico – lógico, se comprende la institución jurídica desde el ámbito de la temporalidad en estricta
vinculación con premisas actualmente vigentes y su posible propuesta de reforma para la estabilidad
laboral.
DESARROLLO
Los nombramientos provisionales
En la Ley Orgánica de Servicio Público (2009) y en adelante LOSEP la palabra "nombramiento" se refiere
al acto administrativo mediante el cual una persona es designada para ocupar un cargo público
específico dentro de la administración estatal.
Uno de los contratos para ingresar al servicio público como servidor público, es el de nombramiento
provisional, contratos que únicamente deben ser celebrados por cuestiones excepcionales legalmente
establecidas en la normativa legal pertinente, “Procede para casos y períodos específicos,
determinados en la ley.” (Pérez, 2014, p 31).
La LOSEP es la normativa que regula el ingreso, la estabilidad y el régimen disciplinario de los
servidores públicos en Ecuador. En este marco legal, el nombramiento se define como el acto
administrativo mediante el cual se confiere a una persona la titularidad de un cargo público de manera
permanente. Esto implica que el servidor público nombrado tiene derechos y garantías específicas,
incluyendo la estabilidad en el cargo, sujeto a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Los nombramientos en la LOSEP se basan en los principios de mérito, capacidad y legalidad. Las
personas que acceden a un cargo público mediante nombramiento deben cumplir con los requisitos
establecidos por la ley, tales como formación académica, experiencia laboral y competencias
específicas para el desempeño del cargo.
Según la LOSEP, el nombramiento es el acto administrativo mediante el cual una persona es designada
de manera permanente para ocupar un cargo público específico en la administración estatal o
gubernamental. Este nombramiento implica derechos y garantías, incluyendo la estabilidad en el cargo,
sujeta a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
En la Ley Orgánica De Servicio Público (2009) refiere sobre las clases de nombramientos entre ellos
permanentes y provisionales y en cuanto a los segundos enuncia:
Provisionales: Aquellos que se expiden para ocupar
El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones o destituido, hasta que se produzca
el fallo de la Sala de lo Contencioso Administrativo u otra instancia competente para este efecto;
El puesto de una servidora o servidor que se hallare en goce de licencia sin remuneración. Este
nombramiento no podrá exceder el tiempo determinado para la señalada licencia;
Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre en comisión de servicios sin
remuneración o vacante. Este nombramiento no podrá exceder el tiempo determinado para la señalada
comisión;
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Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala del nivel jerárquico superior; y,
De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la administración pública o a quien fuere
ascendido durante el periodo de prueba. El servidor o servidora pública se encuentra sujeto a
evaluación durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en caso de no haberse practicado,
se otorgará el nombramiento definitivo; si no superare la prueba respectiva, cesará en el puesto. De
igual manera se otorgará nombramiento provisional a quienes fueron ascendidos, los mismos que
serán evaluados dentro de un periodo máximo de seis meses, mediante una evaluación técnica y
objetiva de sus servicios y si se determinare luego de ésta que no califica para el desempeño del puesto
se procederá al reintegro al puesto anterior con su remuneración anterior (Art. 17).
Los Nombramientos Provisionales representan una práctica administrativa en los campos del derecho
administrativo y laboral. En lo que se basa a trabajo, se refieren a la designación temporal de servidores
públicos para ocupar funciones específicas, usualmente bajo condiciones específicas y a la espera de
una designación permanente. Esta práctica está regulada por normativas que establecen derechos y
obligaciones para los servidores públicos.
Es un nombramiento para cubrir una vacante de manera urgente cuando no hay candidatos disponibles
con nombramiento permanente. Este tipo de nombramiento provisional tiene una duración limitada y
puede ser renovado o convertido en permanente mediante un concurso público de mérito y oposición
(Dromi, 2001).
Los nombramientos provisionales están relacionados con la precarización laboral debido a que
contribuyen a la inestabilidad en el empleo y a la falta de protección social adecuada para los servidores
públicos. Es decir que, los nombramientos provisionales y contratos ocasionales, son característicos
por su falta de garantías de continuidad y seguridad laboral (Vergara, 2015).
Esto implica que los servidores con nombramiento provisional estén expuestos a la incertidumbre
respecto a la duración de su empleo y a la inseguridad jurídica y económica, ya que este nombramiento
no proporciona los beneficios y derechos laborales, como la seguridad en el empleo.
Por lo tanto, los nombramientos provisionales son verdadero ejemplo de cómo las prácticas laborales
precarias pueden afectar negativamente a los servidores públicos al comprometer su estabilidad y
bienestar económico, contribuyendo así a la perpetuación de la precarización laboral en la sociedad.
Al no tener una seguridad jurídica mediante estos tipos de nombramientos y contratos los servidores
no pueden llegar a cumplir su proyecto de vida.
Precarización laboral
Este punto es muy importante en la investigación realizada puesto que la precariedad laboral consiste
en un aumento de la vulnerabilidad de los servidores a consecuencia de las relaciones que definen la
continuidad y su trayectoria laboral, lo que supone un incremento de la inseguridad, dependencia y
vulnerabilidad del trabajador, tanto en la estabilidad del empleo como en la calidad de las condiciones
de trabajo. (Cano,1998)
El problema con la precarización laboral es que apunta al hecho de que la precarización no solo se
debe a una duración limitada del contrato, sino también a la insuficiencia salarial y la progresión
salarial, la falta o la reducción del acceso a las leyes legales y la protección social, y la organización de
los procesos laborales y el control laboral. Los debates sobre la precarización laboral son significativos
para comprender la transformación del mercado laboral y el análisis sociocultural de las nuevas formas
de relaciones de producción. (Boffi, 2015)
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La precarización laboral es particularmente evidente en los nombramientos provisionales. Estos
nombramientos, por su propia naturaleza temporal, generan una sensación constante de inseguridad
entre los servidores. La incertidumbre sobre la duración del contrato y la posibilidad de renovación
afecta negativamente el bienestar psicológico y el desempeño laboral, ya que los servidores pueden
sentirse menos motivados y comprometidos. (Rodríguez y Muñoz, 2011).
En los nombramientos provisionales, los servidores a menudo tienen acceso limitado o nulo a
beneficios sociales como seguros de salud, pensiones y subsidios por desempleo. Esta falta de
protección aumenta la vulnerabilidad de los servidores en caso de enfermedad o accidente,
exacerbando la inseguridad económica y social que enfrentan, aunque no siempre es el caso, estos
contratos a veces están asociados con una remuneración insuficiente.
Así mismo los servidores públicos con nombramientos provisionales pueden estar sujetos a largas
jornadas laborales, a menudo sin la compensación adecuada. Esto se debe a que los empleadores
pueden aprovechar la temporalidad para exigir más horas sin ajustar el salario o las condiciones
laborales. El desequilibrio entre la vida laboral y personal también puede ser una consecuencia,
afectando la salud física y mental, esto aumenta la demanda agregada y aumenta la desigualdad
económica y social.
La prevalencia de nombramientos provisionales y sus condiciones precarias pueden contribuir a una
mayor desigualdad dentro del mercado laboral, al crear una división entre servidores permanentes y
provisionales. Esto puede perpetuar ciclos de pobreza y exclusión social.
Para mitigar la precarización, es fundamental implementar políticas que garanticen contratos más
estables y mejores condiciones para los servidores provisionales. Esto incluye asegurar que tengan
acceso a beneficios sociales adecuados y que se respete un salario justo. Es importante establecer
regulaciones que limiten las jornadas laborales excesivas y aseguren una compensación adecuada
para los servidores temporales.
Las reformas estructurales que promuevan la estabilidad en el empleo y protejan a los servidores
temporales son cruciales. Estas reformas pueden incluir la regulación más estricta de las prácticas
laborales y la implementación de medidas que aseguren condiciones laborales justas para todos los
servidores, independientemente de la naturaleza provisional de su contrato (Vergara, 2015).
Finalmente, los nombramientos provisionales al reflejar muchas de las características de la
precarización laboral, impactan negativamente en los servidores públicos en términos de seguridad,
estabilidad y bienestar. Estos problemas requieren una combinación de políticas laborales y reformas
estructurales para mejorar las condiciones de trabajo.
Inestabilidad laboral
Muchos servidores públicos en Ecuador enfrentan nombramientos provisionales, contratos
ocasionales. Esta inestabilidad afecta su seguridad laboral y genera incertidumbre sobre su estabilidad
económica y profesional.
Para ello desde la perspectiva personal los siguientes que a continuación se describe se dan cuando
un servidor público tiene la figura laboral de nombramiento provisional:
Salarios bajos y falta de incentivos: A menudo, los salarios de los servidores públicos no son
competitivos en comparación con el sector privado o no se ajustan adecuadamente a las
responsabilidades y funciones que desempeñan lo que agrava la precariedad laboral.
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Carga de trabajo y condiciones de trabajo adversas: Muchos servidores públicos enfrentan una carga
de trabajo elevada, horarios extendidos y condiciones laborales adversas que afectan su salud física y
emocional. Esto incluye la falta de recursos adecuados, infraestructura deficiente y ambientes
laborales estresantes.
Falta de reconocimiento y valoración: En algunos casos, los servidores públicos no reciben el
reconocimiento adecuado por su labor, lo cual puede desmotivar y afectar su compromiso y dedicación
hacia el servicio público.
Impacto en la calidad de los servicios públicos: La precarización laboral de los servidores públicos
tiene un impacto directo en la calidad y eficiencia de los servicios que prestan a la ciudadanía. Esto
puede traducirse en una atención deficiente, tiempos de espera prolongados y una menor capacidad
de respuesta a las necesidades y demandas de la población.
Sin duda alguna los servidores públicos a fin de que no les inicie un sumario administrativo no reclaman
estas vulneraciones sobre sus derechos laborales garantizados en el Declaración Universal de
Humanos y estándares internacionales y nacionales.
Derecho al trabajo
El trabajo puede entenderse como cualquier actividad física o mental realizada por personas, sea
remunerada o no, con el propósito de producir bienes o servicios. El trabajo se refiere a la contribución
de los individuos a la producción de bienes y servicios dentro de un sistema económico. Es
fundamental para la generación de riqueza y el desarrollo económico. (Tejedor Gómez y Arias Montero,
2022, p.64)
Desde el punto de vista del derecho laboral, el trabajo se define como la prestación de servicios
subordinados a cambio de una remuneración o salario. (Bustamante, 2002, 24). Este ámbito regula las
relaciones entre empleadores y servidores, estableciendo derechos y obligaciones para ambas partes.
El trabajo no solo se trata de una actividad económica, sino también de un proceso fundamental para
la organización y estructuración de las sociedades humanas. Las diversas formas de trabajo y las
divisiones laborales reflejan y, a su vez, moldean las dinámicas sociales y culturales. Por ejemplo, la
especialización laboral y las jerarquías en el trabajo ayudan a establecer roles sociales, relaciones de
poder y normas culturales dentro de una sociedad. Esto permite entender cómo las estructuras
sociales se forman y se mantienen a través de prácticas laborales y cómo estas estructuras influyen
en la identidad y cohesión social (Vergara, 2015).
Las prácticas laborales y las organizaciones del trabajo revelan mucho sobre las prioridades, valores y
normas de una cultura. Las diferencias en el trabajo entre sociedades pueden mostrar cómo las
culturas valoran diferentes aspectos de la vida y cómo estas valoraciones se reflejan en las prácticas
laborales. Es decir, la aportación de las personas a la producción de bienes y servicios dentro de un
sistema económico. Esta contribución es esencial para la creación de riqueza y el desarrollo
económico. El trabajo permite la generación de productos y servicios que son fundamentales para el
funcionamiento y crecimiento de la economía.
La manera en que el trabajo se organiza y se remunera tiene un impacto directo en la acumulación de
riqueza y en el desarrollo económico. La eficiencia en el uso del trabajo y la maximización de la
productividad son claves para el progreso económico. Además, las políticas laborales y la inversión en
capital humano pueden influir en la prosperidad económica y en el bienestar general de la sociedad.
En el ámbito del derecho administrativo, el trabajo se centra en la aplicación e implementación de los
principios fundamentales por parte de la administración pública. Esto incluye la ejecución de políticas
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y la toma de decisiones que deben estar alineadas con principios como la eficacia, la eficiencia y el
compromiso con el bien común.
La administración pública realiza una serie de actividades y toma decisiones que tienen un impacto
directo en la vida de los ciudadanos y en el funcionamiento de la sociedad. La correcta implementación
de los principios administrativos asegura que el trabajo de la administración sea transparente, justo y
orientado a la mejora del bienestar general. La eficacia y la eficiencia en la administración pública son
esenciales para garantizar que los recursos se utilicen de manera óptima y que los servicios
proporcionados cumplan con los estándares de calidad esperados.
Es un principio fundamental en el ámbito del derecho laboral y de los derechos humanos, que establece
que toda persona tiene el derecho de acceder a un empleo digno y de disfrutar de condiciones laborales
justas y equitativas.
El derecho al trabajo se puede definir como el derecho humano fundamental que reconoce la
posibilidad y la libertad de toda persona de participar en la actividad económica, con el fin de obtener
un medio de vida adecuado y digno, en condiciones de igualdad y sin discriminación. (Rodríguez y
Muñoz, A, 2011).
Este derecho está consagrado en diversos instrumentos internacionales y en nuestra Constitución de
la República del Ecuador (2008). Por ejemplo, el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948) establece que "toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo,
a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo" (Art. 23).
El derecho al trabajo comprende no sólo la posibilidad de conseguir empleo, sino también el acceso a
condiciones laborales justas y equitativas, que incluyen una remuneración adecuada y equitativa. El
objetivo fundamental de este derecho es garantizar que todas las personas puedan encontrar un
trabajo que les permita vivir con dignidad, lo cual contribuye al desarrollo económico y social de la
sociedad.
El empleo público está regulado por normas diferentes de las que encuadran el empleo privado,
integradas en el marco del Derecho Administrativo.
El empleo público se refiere a las posiciones laborales ocupadas por individuos que trabajan para el
gobierno en cualquiera de sus niveles: local, regional, nacional o internacional. Este tipo de empleo
abarca una amplia gama de roles y responsabilidades en sectores como la administración pública, la
educación, la salud, la seguridad, entre otros (Maloney, 2004)
El sector público es típicamente el principal empleador en las economías modernas. La provisión de
servicios básicos como educación, salud, seguridad ciudadana y justicia, entre otros, lo convierte en
un actor central en los mercados laborales, con incidencia en los resultados agregados de empleo,
salarios, informalidad y otras variables. Además, el empleo público es un indicador de la participación
estatal en toda la economía, un tema de enorme relevancia con implicaciones sobre los equilibrios
macroeconómicos, la eficiencia asignativa y la distribución del ingreso. (Gasparini y Tornarolli, 2009).
Esto hace que documentar el tamaño del empleo público, sus cambios en el tiempo, su
comportamiento cíclico y sus características sea vital en todo diagnóstico económico.
El empleo público se define como las ocupaciones desempeñadas por servidores que trabajan para el
gobierno en diferentes niveles: local, regional, nacional o internacional. Incluye una variedad de
funciones y deberes en áreas como la administración pública, la educación, la salud y la seguridad, en
todas las esferas estatales. (Dromi, 2001),
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El empleo público abarca los puestos ocupados por personas contratadas o designadas para trabajar
en el sector público. Estos trabajos se distribuyen en varias ramas y niveles de la administración del
gobierno, y tienen la responsabilidad de realizar diversas funciones, que van desde la prestación de
servicios esenciales hasta la formulación de políticas y la gestión de recursos públicos. (Rodríguez, y
Muñoz, 2011).
Los empleos públicos se enfocan en la provisión de servicios y la salvaguarda de los intereses públicos,
abarcando áreas críticas como la salud, la seguridad, la educación y la administración judicial. Estos
roles son esenciales para asegurar el bienestar general y el eficaz funcionamiento del Estado.Final del
formulario
Promueve una administración más deficiente, ya que las personas más calificadas no son colocadas
en posiciones clave dentro del gobierno. Además, al aumentar la influencia de factores externos como
la política o las relaciones personales, no se fortalece la integridad del proceso de selección y se
maximiza el riesgo de favoritismo y nepotismo.
Por otro lado, este tipo de procesos también genera desconfianza en las instituciones
gubernamentales. Cuando los ciudadanos perciben que los servidores públicos no son seleccionados
en base a su mérito, se genera la visión de falta de equidad y justicia en el sistema, lo que puede
conducir a una mayor ilegitimidad y desaprobación a las políticas públicas implementadas.
El empleo público está sujeto a normativas y leyes específicas pero que no se cumplen y que no regulan
las condiciones de trabajo, los derechos y deberes de los servidores públicos, así como los principios
de eficiencia, rendición de cuentas y ética en el servicio público.
Los servidores públicos desempeñan un papel crucial en el desarrollo socioeconómico al proporcionar
servicios esenciales, apoyar el crecimiento económico y promover la cohesión social a través de
políticas públicas efectivas y equitativas
Derechos de los servidores públicos
Los derechos de los servidores públicos son fundamentales para garantizar condiciones laborales
justas, protección frente a abusos y un ambiente de trabajo adecuado. Estos derechos pueden variar
según el país y la legislación específica, pero generalmente incluyen los siguientes aspectos:
Los servidores públicos tienen derecho a la estabilidad en el empleo, especialmente aquellos con
nombramiento permanente, que están protegidos contra el despido arbitrario y tienen garantías de
continuidad en el servicio público, siempre que cumplan con las normativas y procedimientos
establecidos.
Incluyen derechos como el pago puntual y justo de salarios, la protección contra la discriminación
laboral, el derecho a condiciones de trabajo seguras y saludables, y el derecho a jornadas de trabajo
razonables y períodos de descanso adecuados.
Los servidores públicos tienen derecho a estar cubiertos por un sistema de seguridad social que incluya
seguro de salud, pensiones y otros beneficios sociales que protejan su bienestar y el de sus familias.
Los servidores públicos tienen derecho a recibir formación continua y oportunidades de desarrollo
profesional que les permitan mejorar sus habilidades, competencias y capacidades en el desempeño
de sus funciones.
Los servidores públicos tienen derecho a ser tratados con igualdad y sin discriminación por motivos
de género, raza, origen étnico, religión, discapacidad u otras características personales. (Vergara,
2015).
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Los servidores públicos tienen derecho a la protección de sus datos personales y a la privacidad de su
empleo público, asegurando que la información confidencial sea manejada de manera adecuada y
segura.
En el ejercicio de sus funciones, los servidores públicos tienen derecho a expresar opiniones y puntos
de vista dentro de los límites establecidos por la ley y el código de ética profesional, sin temor a
represalias injustificadas.
Estos derechos forman parte de un marco normativo diseñado para proteger los intereses y el bienestar
de los servidores públicos, promoviendo condiciones laborales justas y respetuosas tanto para ellos
como para la sociedad a la que sirven.
La precarización laboral en los nombramientos provisionales y la efectividad de los mecanismos
legales para garantizar derechos en estos contratos, específicamente bajo el marco de la Ley Orgánica
de Servicio Público, son temas cruciales. Los nombramientos provisionales, a menudo considerados
precarios debido a su falta de estabilidad laboral y de acceso a la carrera administrativa, han sido
fundamentales para que las entidades del sector público cumplan con sus objetivos institucionales.
El Estado ecuatoriano debería asegurar la estabilidad en el empleo público a través de un sistema
robusto y transparente, que garantice los derechos de los servidores y permita a las instituciones
cumplir sus funciones de manera eficiente. El artículo 88 de la Constitución de la República del Ecuador
establece que “podrá interponerse [una acción] cuando exista una vulneración de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial; contra políticas
públicas cuando supongan la privación del goce o ejercicio de los derechos constitucionales”
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
La falta de seguridad jurídica que enfrentan los servidores públicos con nombramientos provisionales
ha llevado a una inestabilidad en sus empleos debido a despidos unilaterales por parte del empleador,
sin seguir los procedimientos legales administrativos. Este panorama subraya la necesidad de
fortalecer los concursos de méritos y oposición, promovidos por el Ministerio del Trabajo, para
asegurar que el ingreso al sector público se base en criterios justos y transparentes, garantizando la
estabilidad laboral
RESULTADOS
Tabla 1
¿Los nombramientos provisionales precarizan a los servidores públicos?
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Si
23
77 %
No
7
23 %
Total
30
100 %
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Gráfico 1
Los nombramientos provisionales precarizar a los servidores públicos
Fuente: elaboración propia.
La mayoría de los encuestados (77%) cree que los nombramientos provisionales precarizar a los
servidores públicos, indicando una percepción generalizada de inseguridad y falta de estabilidad
asociada con los nombramientos provisionales, mientras que el (23%) manifestaron que no existe
precarización laboral ya que prestan sus servicios con una figura laboral que prevé la norma sustantiva.
Tabla 2
¿Está de acuerdo con la creación de nuevas leyes para regularizar los nombramientos provisionales?
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Si
25
83%
No
5
17 %
Total
30
100 %
77%
23%
Los nombramientos provisionales precarizan a los servidores públicos
SI NO
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1574.
Gráfico 2
Creación de nuevas leyes para regularizar los nombramientos provisionales
Fuente: elaboración propia.
El 83% de las personas está a favor de introducir nuevas leyes para regular los nombramientos
provisionales, lo que demuestra un amplio acuerdo sobre la urgencia de mejorar la regulación y
asegurar una mayor estabilidad, mientras que el 17 % expresa que está regulado en la norma sustantiva
Tabla 3
¿Está de acuerdo con la desnaturalización de los nombramientos provisionales?
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Si
20
67%
No
10
33 %
Total
30
100 %
83%
17%
Creación de nuevas leyes para regularizar los nombramientos provisionales
SI NO
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1575.
Gráfico 3
Desnaturalización de los nombramientos provisionales
Fuente: elaboración propia.
De los encuestados (67%) apoya la desnaturalización de los nombramientos provisionales, lo que
podría implicar un deseo de limitar el uso de esta figura y el 33% no porque esto no permitiría crear las
partidas para la creación puestos.
Tabla 4
¿Se deben considerar las sentencias judiciales ante la desnaturalización de los nombramientos
provisionales?
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Si
27
89%
No
3
11 %
Total
30
100 %
67%
33%
Desnaturalización de los nombramientos provisionales
SI NO
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1576.
Gráfico 4
Considerar sentencias judiciales ante la desnaturalización de los nombramientos provisionales
Fuente: elaboración propia.
Un alto porcentaje (89%) considera que las sentencias judiciales deben ser tomadas en cuenta en la
desnaturalización de los nombramientos provisionales, lo que refleja una creencia en la importancia
de la jurisprudencia en la protección de los derechos laborales y administrativos.
Tabla 5
¿Influye la acción de protección en la defensa de los derechos laborales de los servidores públicos con
nombramientos provisionales?
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Si
25
83%
No
5
17 %
Total
30
100 %
89%
11%
Considerar sentencias judiciales ante la desnaturalización de los
nombramientos provisionales
SI NO
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1577.
Gráfico 5
Influye la acción de protección en la defensa de los derechos laborales de los servidores públicos con
nombramientos provisionales
Fuente: elaboración propia.
La mayoría (83%) considera que la acción de protección juega un papel importante en la defensa de
los derechos laborales y administrativos, destacando su función en la garantía de derechos de
vulnerabilidad.
Tabla 6
¿El otorgamiento de nombramientos provisionales a los servidores públicos puede justificar la
estabilidad laboral?
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Si
25
83%
No
5
17 %
Total
30
100 %
83%
17%
Influye la acción de protección en la defensa de los derechos laborales de los
servidores públicos con nombramientos provisionales
SI NO
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1578.
Gráfico 6
Los nombramientos provisionales a los servidores públicos pueden justificar la estabilidad laboral
Fuente: elaboración propia.
La mayoría (60%) opina que el otorgamiento de nombramientos provisionales no puede justificar la
estabilidad laboral, evidenciando una percepción de que estos nombramientos no proporcionan una
verdadera estabilidad a largo plazo.
Tabla 7
¿Los jueces, como medio de reparación, vienen otorgando nombramientos provisionales?
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Si
25
83%
No
5
17 %
Total
30
100 %
60%
40%
Los nombramientos provisionales a los servidores públicos puede justificar
la estabilidad laboral
SI NO
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1579.
Gráfico 6
Los jueces, como medio de reparación, vienen otorgando nombramientos provisionales
Fuente: elaboración propia.
Un 60% de los encuestados cree que los jueces otorgan nombramientos provisionales como medio de
reparación, lo que sugiere que esta práctica es reconocida en la resolución de conflictos laborales.
DISCUSIÓN
La falta de seguridad jurídica que enfrentan los servidores públicos con nombramientos provisionales
ha provocado inestabilidad en sus empleos debido a despidos unilaterales por parte del empleador, sin
seguir los procedimientos legales administrativos. Por esta razón, han tenido que recurrir a acciones
de protección como mecanismo jurisdiccional para asegurar el respeto de los derechos laborales
garantizados en la Constitución de la República del Ecuador vigente, la cual contempla derechos y
garantías fundamentales en favor de los ciudadanos, con el objetivo de construir una sociedad más
justa y equitativa.
La Constitución de la República del Ecuador (2008) refiere que el más alto deber del Estado consiste
en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza esta Constitución” (p. 14). Por lo
tanto, el Estado tiene la responsabilidad de asegurar que los derechos constitucionales se respeten y
se cumplan, incluyendo el derecho al trabajo establecido en el artículo 33 de la Carta Magna, como una
garantía fundamental para los ciudadanos institucionales. Acceder al servicio público incluye: a)
nombramientos permanentes; b) nombramientos provisionales; c) libre nombramiento y remoción; y d)
períodos fijos.
Por lo tanto, al analizar la naturaleza y alcance del nombramiento provisional, se observa que este no
brinda estabilidad, y su duración está directamente relacionada con el tiempo que tome realizar el
concurso público de méritos y oposición, en el cual se selecciona al ganador que ocupará la vacante
de manera permanente.
Sin embargo, la terminación unilateral de funciones de servidores públicos por parte de la autoridad
nominadora, respaldada por el artículo 85 de la LOSEP, que permite “remover libremente a las y los
servidores que ocupen los puestos señalados en los literales a) y h) del Art. 83 de esta ley”, plantea la
posibilidad de enfrentar un problema jurídico que puede vulnerar el derecho constitucional al trabajo.
60%
40%
Los jueces, como medio de reparación, vienen otorgando
nombramientos provisionales
SI NO
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1580.
El problema a analizar es la precarización de los nombramientos provisionales en base a la estabilidad
y la desvinculación laboral contemplada en la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Servicio
Público, su Reglamento General, la doctrina, las sentencias sobre acciones de protección relacionadas
con la desvinculación de servidores públicos con nombramiento provisional, y artículos científicos
pertinentes sobre el tema para proporcionar respuestas a la pregunta planteada en este artículo.
Se plantea soluciones que buscan mejorar la gestión pública mediante la toma de decisiones
adecuadas por parte de la autoridad en la administración de recursos humanos, observando en todo
nivel los derechos consagrados en la Constitución a favor de los servidores públicos que presten sus
servicios bajo la modalidad de nombramientos provisionales, con el objetivo de prevenir la inestabilidad
y la precarización del trabajo.
La segunda generación de principios del derecho del trabajo nos indica que, una vez reconocido
plenamente que el Derecho del Trabajo forma parte del sistema de Derechos Humanos, y que este
reconocimiento se encuentra en la Constitución de cada país y en instrumentos internacionales
(especialmente aquellos sobre derechos económicos, sociales y culturales, anteriormente
denominados de segunda generación, así como en los convenios internacionales de trabajo), se puede
hablar con propiedad de un bloque de constitucionalidad de los derechos humanos laborales.
Así, el sistema de Derechos Humanos Laborales y sus instituciones presenta un segundo conjunto de
principios del Derecho del Trabajo. Dentro de estos principios de segunda generación, en un sistema
abierto a progresos, se incluyen tanto los principios comunes al sistema general de los
La terminación unilateral de funciones de servidores públicos con nombramiento provisional afecta
derechos fundamentales del servidor, activando la acción de protección como una garantía
jurisdiccional que debe ser resuelta por un juez constitucional. En la mayoría de los casos, estos fallan
a favor del accionante, al identificar indiscutiblemente la vulneración de derechos esenciales, como el
derecho al trabajo, la estabilidad y la seguridad jurídica.
CONCLUSIONES
La presente investigación destaca la necesidad urgente de implementar reformas y establecer una
regulación más estricta para abordar la precarización laboral que afecta a los servidores públicos con
nombramientos provisionales. Los hallazgos subrayan que la falta de estabilidad y seguridad jurídica
inherente a estos nombramientos contribuye a una situación laboral precaria, caracterizada por la
incertidumbre y la ausencia de garantías adecuadas.
Los nombramientos provisionales, por su naturaleza temporal y flexible, no proporcionan una base
sólida de estabilidad laboral. Esta inestabilidad afecta profundamente el bienestar económico y
profesional de los servidores públicos, quienes viven con la constante preocupación sobre la duración
de sus empleos y la protección de sus derechos laborales. La inseguridad permanente puede disminuir
la moral, la productividad y el compromiso de los empleados, lo que resulta en un entorno laboral
menos eficiente y más estresante.
Los procedimientos relacionados con los nombramientos provisionales a menudo carecen de una
documentación adecuada y las normas jurídicas aplicadas no siempre se ajustan a las circunstancias
específicas de cada caso. La falta de argumentación lógica en las decisiones sobre estos
nombramientos genera resoluciones arbitrarias y una deficiencia en la motivación adecuada. Esta falta
de claridad y consistencia en la aplicación de normas afecta negativamente el debido proceso y la
seguridad jurídica, provocando incertidumbre y desconfianza entre los servidores públicos.
Se han identificado problemas recurrentes como la falta de notificación adecuada y el incumplimiento
de los procedimientos establecidos. Estos problemas no solo afectan el debido proceso, sino que
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1581.
también comprometen la seguridad jurídica de los servidores públicos. Un proceso administrativo
transparente y bien regulado es esencial para garantizar que los servidores sean tratados de manera
justa y que sus derechos sean protegidos de manera efectiva.
Hay un consenso generalizado sobre la precarización laboral derivada de los nombramientos
provisionales, lo que ha llevado a un amplio apoyo para la creación de nuevas leyes y la revisión de esta
figura. A pesar de que la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP) y las acciones constitucionales se
consideran herramientas importantes para proteger los derechos laborales, el sistema actual sigue
siendo visto como insuficiente para asegurar una verdadera estabilidad en el empleo.
La investigación resalta la urgencia de implementar reformas que mejoren la regulación de los
nombramientos provisionales y garanticen condiciones laborales más justas y estables. Estas
reformas no solo beneficiarán a los servidores públicos al proporcionarles una mayor seguridad y
estabilidad, sino que también contribuirán a un entorno laboral más equitativo y eficiente en el sector
público.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2024, Volumen V, Número 5 p 1582.
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