LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2505.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3780
Gestión pública y manejo de residuos de construcción en
Pasco: evaluación, hallazgos y propuesta de escombrera para
sostenibilidad urbana
Public management and handling of construction waste in Pasco:
assessment, findings, and proposed landfill for urban sustainability
Omar Augusto Hidalgo Quispe
ohidalgo@continental.edu.pe
https://orcid.org/0000-0003-4277-8868
Universidad Continental
Huancayo – Perú
Artículo recibido: 02 de abril de 2025. Aceptado para publicación: 16 de abril de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
La investigación analizó la gestión y el manejo de los residuos de construcción y demolición (RCD) en
la Ciudad de Pasco (2019) y examinó cómo las empresas ejecutoras participan en ese proceso. Se
identificaron 29 botaderos en los siete accesos viales, con un volumen aproximado de 1,850 m³ de
RCD. Se aplicó un enfoque mixto, de nivel descriptivo correlacional y alcance transversal, encuestando
a 50 personas entre funcionarios públicos y representantes de las empresas. Se emplearon
cuestionarios y observación en campo, junto con el estadístico Rho de Spearman para analizar datos
cualitativos ordinales. Los resultados indican que la gestión pública no incide de manera significativa
en la disposición final de los residuos y que la eliminación de RCD muestra prácticas de cumplimiento
moderado. La investigación propone reforzar la planificación y supervisión de las entidades, así como
diseñar una escombrera que mejore la disposición final y reduzca impactos ambientales. Estos
hallazgos ofrecen un panorama cuantitativo de la magnitud de RCD en vías de acceso a la ciudad y
señalan la necesidad de una coordinación institucional más eficaz. El estudio sugiere que autoridades
y empresas deben articular esfuerzos para optimizar la gestión y el manejo de RCD, y considera que
las propuestas pueden servir de referencia para otras ciudades andinas con condiciones similares. El
presente artículo se basa en la Tesis de Posgrado titulada “Evaluación de la gestión y manejo de los
residuos de las actividades de la construcción y demolición en la Ciudad de Pasco – 2019”, del mismo
autor.
Palabras clave: gestión, manejo, residuos, construcción, demolición
Abstract
This research analyzed the management and handling of construction and demolition waste (CDW) in
the city of Pasco (2019) and examined how the executing companies participate in this process.
Twenty-nine landfills were identified at seven road access points, with an approximate volume of 1,850
m³ of CDW. A mixed-method approach, with a correlational descriptive level and cross-sectional scope,
was applied, surveying 50 people, including public officials and company representatives.
Questionnaires and field observations were used, along with Spearman's Rho statistic, to analyze
ordinal qualitative data. The results indicate that public management does not significantly impact the
final disposal of waste and that CDW disposal practices show moderate compliance. The research
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proposes strengthening the planning and supervision of entities, as well as designing a landfill that
improves final disposal and reduces environmental impacts. These findings provide a quantitative
overview of the magnitude of CDW on access roads to the city and highlight the need for more effective
institutional coordination. The study suggests that authorities and companies should coordinate
efforts to optimize the management and handling of CDW, and considers that the proposals can serve
as a reference for other Andean cities with similar conditions. This article is based on the graduate
thesis entitled "Evaluation of the management and handling of waste from construction and demolition
activities in the City of Pasco - 2019" by the same author.
Keywords: management, handling, waste, construction, demolition
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Cómo citar: Hidalgo Quispe, O. A. (2025). Gestión pública y manejo de residuos de construcción en
Pasco: evaluación, hallazgos y propuesta de escombrera para sostenibilidad urbana. LATAM Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (2), 2505 – 2522.
https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3780
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INTRODUCCIÓN
Contexto y Justificación
La actividad de la construcción representa un factor fundamental en el desarrollo económico y urbano
de las ciudades, pues impulsa la infraestructura pública y el crecimiento del sector inmobiliario. Sin
embargo, en el proceso constructivo se generan importantes volúmenes de residuos de construcción
y demolición (RCD), cuya disposición inadecuada puede producir impactos ambientales y sociales
significativos. La Ciudad de Pasco, ubicada en la región central del Perú a gran altitud, exhibe una
problemática particular: la falta de espacios formales para la disposición final y la carencia de
supervisión efectiva derivan en la proliferación de botaderos no autorizados, ubicados principalmente
en los accesos viales y zonas urbanas aledañas.
Esta situación plantea desafíos en materia de salubridad, contaminación visual y degradación de
suelos, además de generar posibles riesgos para la salud pública. Dadas las condiciones geográficas
y climáticas de Pasco, el manejo ineficiente de los residuos acelera la vulnerabilidad ambiental, ya que
la topografía accidentada y los suelos frágiles limitan las opciones de reutilización de los RCD,
fomentando la acumulación en lugares no aptos. En este contexto, las entidades públicas tienen la
responsabilidad de diseñar, aplicar y fiscalizar políticas orientadas a una gestión sostenible de estos
residuos, mientras que las empresas constructoras y la población en general deben responder con
prácticas más responsables.
Justificar el estudio de esta problemática radica en la necesidad de prevenir afectaciones mayores en
los recursos hídricos y en la calidad de vida de la población pasqueña, así como en la oportunidad de
proponer soluciones que optimicen los procesos de generación, manejo y disposición final de los RCD.
Una gestión adecuada de tales residuos no solo minimiza el impacto ambiental, sino que también
promueve la eficiencia en el uso de materiales, reduce costos y fomenta la responsabilidad social de
las instituciones y los actores privados implicados.
DESARROLLO
Los residuos de construcción y demolición (RCD) constituyen una preocupación creciente a nivel
internacional, especialmente por los impactos ambientales y económicos que generan. Villoria (2014)
destaca que la planificación temprana y la ejecución de un plan de gestión específico mejoran
significativamente la disposición final de dichos residuos. Asimismo, Javier (2016) aborda la
importancia de la legislación y las inspecciones periódicas, al comparar la realidad de España, donde
existen normativas claras para RCD, con la República Dominicana, que carece de regulación específica
y, por tanto, presenta mayores dificultades en el control de vertederos ilegales.
En el contexto latinoamericano, Vicencio (2017) identifica la ineficiencia en la gestión dentro y fuera de
obra como un factor decisivo que fomenta el uso de botaderos no autorizados y el desperdicio de
materiales potencialmente reutilizables. Morocho (2017) resalta la necesidad de planes de
segregación y almacenamiento de residuos en el lugar de trabajo para disminuir costos y evitar riesgos
ambientales y para la salud. Por su parte, Gaitán (2013) menciona que, en la ciudad de Bogotá la
incorporación de escombreras reglamentadas y programas de educación ciudadana reduce la
deposición clandestina de residuos y mitiga los impactos negativos sobre la calidad de vida.
En el Perú, la Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314) y sus normas complementarias, como el
D.S. N° 003-2013-VIVIENDA y la R.M. N° 181-2016-VIVIENDA, orientan la gestión de RCD. Sin embargo,
Flores (2019) advierte que, en Huaraz, la ausencia de escombreras oficiales y la falta de supervisión
adecuada han conducido a la formación de numerosos puntos críticos de deposición. En la misma
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línea, Torres (2018) evidenció en Lima la relevancia de aplicar estrategias de gestión rentables, ya que
el RCD puede representar un porcentaje relevante de los residuos sólidos totales.
En consecuencia, la revisión bibliográfica coincide en la necesidad de instaurar políticas públicas que
promuevan la educación ambiental, la inversión en infraestructura para la disposición final y la
adopción de tecnologías que favorezcan la reducción y reutilización de estos residuos.
Estos aportes orientan la presente investigación hacia la evaluación conjunta de la gestión pública y
las prácticas de las empresas, con miras a proponer estrategias integrales que respondan a las
características socioambientales de Pasco. Se espera que dichos lineamientos contribuyan no solo a
la disminución de los impactos negativos de la construcción, sino también a la optimización de
recursos y a la sostenibilidad del crecimiento urbano en entornos andinos.
Problema de Investigación
En Pasco, la dispersión de residuos de construcción y demolición en accesos viales y zonas urbanas
sugiere un manejo limitado por parte de empresas y una fiscalización ineficaz por parte de las
autoridades locales. Esta situación plantea la pregunta de: ¿cómo se relaciona la gestión institucional
con el manejo de los RCD por parte de los ejecutores de obra, y qué estrategias podrían optimizar la
disposición final de estos residuos?.
Objetivos y Preguntas de Investigación
El objetivo central consiste en evaluar la gestión de las entidades públicas y el manejo de los RCD por
parte de las empresas ejecutoras, identificando las principales deficiencias y proponiendo mejoras
orientadas a la sostenibilidad.
● ¿Cómo administran las instituciones locales el manejo de RCD en la ciudad de Pasco?
● ¿Cuál es el rol de las empresas constructoras en la disposición final de los RCD?
● ¿Qué propuestas específicas pueden mejorar la gestión y el manejo de RCD, tanto desde las
entidades públicas como desde las compañías constructoras?
Teorías y Modelos
El presente estudio se sustenta en el enfoque de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), el cual
busca abordar la generación, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final
de los residuos con criterios de sostenibilidad ambiental, eficiencia económica y responsabilidad
social. Esta perspectiva propone que la adecuada gestión de residuos debe estar basada en la
prevención, minimización, valorización (mediante el reciclaje o la reutilización) y eliminación segura,
conforme a lo propuesto por organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y recogido en la Ley N.º 27314 (Ley General de Residuos Sólidos del
Perú).
Asimismo, se emplea el modelo de la Jerarquía de Gestión de Residuos, representado en forma
piramidal, que prioriza primero la prevención de la generación de residuos, seguida por la reutilización,
el reciclaje, la valorización energética y, en último lugar, la disposición final. Este modelo es
ampliamente utilizado en políticas de manejo de residuos en Europa y América Latina (Villoria, 2014;
Gaitán, 2013) y es la base conceptual para el Reglamento de Gestión de RCD en Perú.
Desde el punto de vista organizacional, el estudio también se sustenta en los modelos de gestión
pública descentralizada, que consideran a los gobiernos locales como actores clave en la aplicación
de políticas ambientales y en la fiscalización del cumplimiento de las normas por parte de las empresas
ejecutoras. El rol del Estado como planificador, regulador y fiscalizador se alinea con lo propuesto por
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la teoría del gobierno multinivel, que implica la cooperación entre distintas entidades (nacionales,
regionales y locales) para abordar problemáticas ambientales comunes.
Conceptos Clave
Residuos de Construcción y Demolición (RCD): Se define como todo residuo sólido, principalmente
inerte, generado en actividades de construcción, remodelación, demolición o mantenimiento de
edificaciones e infraestructura civil. Según el D.S. N.º 003-2013-VIVIENDA, los RCD pueden incluir
concreto, ladrillos, madera, metales, plásticos, vidrio y suelos excavados. Son distintos de los residuos
municipales porque tienen origen industrial y requieren un manejo diferenciado por su volumen y
composición.
Gestión de Residuos: Se refiere al conjunto de acciones administrativas, operativas y técnicas que
permiten planificar, organizar y controlar el manejo de los residuos en todas sus etapas, con el fin de
minimizar sus impactos sobre la salud humana y el ambiente. En este estudio, se analiza la gestión
ejercida por entidades públicas en cuanto a normativa, fiscalización y servicios disponibles para el
tratamiento y disposición de los RCD.
Manejo de Residuos: Hace referencia a las prácticas que adoptan los generadores (en este caso, las
empresas ejecutoras de obras) para almacenar, transportar y disponer los residuos producidos durante
la ejecución de proyectos. Incluye el cumplimiento de planes de manejo, segregación en obra, uso de
contenedores y disposición en sitios autorizados.
Escombrera: Es una instalación técnica destinada a la disposición final de los RCD, que debe cumplir
con criterios de ubicación, diseño, operación y cierre establecidos en la normativa ambiental vigente.
La escombrera propuesta en el estudio busca responder a la carencia de infraestructura adecuada en
la ciudad de Pasco.
Entidades Públicas: En el contexto del estudio, comprenden principalmente a los gobiernos locales y
regionales, como la Municipalidad Provincial de Pasco, las Municipalidades Distritales de Simón Bolívar
y Yanacancha, y el Gobierno Regional de Pasco. También se consideran organismos técnicos
nacionales como el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA).
METODOLOGÍA
Enfoque de Investigación
La investigación adoptó un enfoque mixto, combinando elementos cualitativos y cuantitativos para
comprender la relación entre la gestión institucional y el manejo de residuos de construcción y
demolición (RCD) en la Ciudad de Pasco. Se prioriza el enfoque cuantitativo para el análisis estadístico
de las percepciones de los actores involucrados, complementado por observaciones cualitativas en
campo que permitieron contextualizar la problemática ambiental.
Diseño del Estudio
El estudio se desarrolló bajo un diseño no experimental, de tipo transversal y nivel descriptivo
correlacional. No se manipularon variables, sino que se observaron y analizaron tal como se
presentaron en el contexto natural. La investigación tuvo por objetivo evaluar la gestión de las
entidades públicas y su relación con el manejo de los RCD por parte de las empresas ejecutoras,
además de identificar y cuantificar los botaderos existentes en los accesos viales a la ciudad de Pasco.
Participantes
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La muestra estuvo conformada por 50 personas: 25 profesionales representantes de entidades
públicas vinculadas con la gestión de residuos (Municipalidad Provincial de Pasco, Municipalidades
Distritales de Simón Bolívar y Yanacancha, Gobierno Regional de Pasco, OEFA y Ministerio de Vivienda
- Oficina Pasco), y 25 profesionales vinculados a la ejecución de obras públicas (residentes,
supervisores y contratistas). La selección fue no probabilística por criterio, considerando a los
responsables directos de la gestión y manejo de RCD en el ámbito urbano de estudio.
Instrumentos de Recolección de Datos
Se diseñaron dos encuestas estructuradas tipo Likert, adaptadas a los perfiles de los dos grupos de
participantes. Cada cuestionario incluyó dimensiones relacionadas con la administración, organización
y fiscalización en el caso de las entidades públicas, y con el manejo operativo y disposición final en el
caso de los ejecutores de obra. Los instrumentos fueron validados mediante juicio de expertos y se
verificó su confiabilidad con el coeficiente Alfa de Cronbach, alcanzando niveles aceptables.
Procedimiento
La recolección de datos se realizó de manera presencial durante el año 2019. Las encuestas se
aplicaron de forma individual en oficinas institucionales y obras en ejecución, previa coordinación y
consentimiento informado. Además, se efectuó un recorrido sistemático por las siete principales rutas
de ingreso a la ciudad de Pasco, donde se identificaron y registraron fotográficamente los botaderos
de RCD, estimando sus volúmenes a través de mediciones de campo.
Análisis de Datos
Los datos cuantitativos fueron procesados con el software SPSS v.22, aplicando estadística
descriptiva y la prueba de correlación Rho de Spearman, adecuada para variables ordinales. Se
analizaron las percepciones sobre la gestión y el manejo de RCD, así como la existencia de relación
significativa entre ambas variables. Los datos cualitativos provenientes de las observaciones en
campo fueron sistematizados mediante análisis de contenido, categorizando los hallazgos según tipo
de residuo, ubicación y condiciones del entorno.
Consideraciones Éticas
El estudio respetó los principios éticos de confidencialidad, consentimiento informado y uso
responsable de la información. Se informó a los participantes sobre los fines académicos del estudio,
asegurando la voluntariedad de su participación y el anonimato en la presentación de los resultados.
Además, se evitó cualquier afectación a las instituciones involucradas y se garantizó el manejo
adecuado de los datos obtenidos.
RESULTADOS
Presentación de los Datos
La recolección de datos incluyó un trabajo de campo en las principales rutas de ingreso a la ciudad de
Pasco y encuestas estructuradas aplicadas a actores clave en la gestión y manejo de residuos de
construcción y demolición (RCD). Los resultados se presentan en dos bloques: (1) distribución de
botaderos informales y volumen estimado de RCD; y (2) evaluación de la gestión institucional desde la
percepción de los participantes.
Distribución de botaderos informales y volumen estimado de RCD
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Durante los recorridos por los siete accesos principales a la ciudad de Pasco se identificaron un total
de 29 botaderos informales de residuos de construcción y demolición (RCD) distribuidos en las siete
principales rutas de ingreso a la ciudad de Pasco. Las rutas de ingreso principal a Pasco – por el óvalo
(Ruta 1) y la salida de Pasco por Uliachin – Yanamate (Ruta 7) concentraron el mayor número de
botaderos, con 7 puntos el primero y 5 el segundo. El volumen total estimado de residuos en todos los
botaderos asciende a 1,850 m³, destacando también la Ruta 1 con 585 m³ y la Ruta 7 con 350 m³.
Este patrón evidencia la concentración de residuos en zonas sin control ni infraestructura habilitada,
afectando áreas periurbanas y accesos principales, con implicancias en salud pública, movilidad
urbana y contaminación del entorno.
Figura 1
Rutas de ingreso a Pasco, donde se ubican los diferentes botaderos informales de RCD
1
2
3 4
5
6 7
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Figura 2
Imágenes de las diferentes zonas con botaderos informales en las rutas de ingreso a Pasco.
Tabla 1
Cuadro con resultados de volumen de RCD por ruta de ingreso a Pasco
Evaluación de la gestión institucional
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El segundo bloque de resultados se enfoca en las percepciones de 50 participantes —25
representantes de entidades públicas y 25 profesionales del sector constructor— frente a la gestión
institucional del manejo de RCD. Se aplicaron escalas tipo Likert sobre ocho dimensiones clave, 3
dimensiones para analizar la Gestión, y 5 para el Manejo: administración, organización, funcionamiento,
origen, acopio, almacenamiento, eliminación, y disposición final.
Tabla 2
Distribución de preguntas por cada variable, dimensiones e indicadores, de la encuesta.
Variable Dimensión Indicador N° preguntas
V1
Gestión de los
Residuos de la
Construcción y
Demolición
D1
Administración
I1 Instrumentos de Gestión ambiental
aprobado
3
I2 Plan de minimización y manejo de
RSCD
2
I3 Alternativas de gestión para
disposición final
2
D2
Organización
I4 Contar con áreas de la gestión de
RCD
1
I5 Contar con responsables de gestión
de RCD
1
D3
Funcionamiento
I6 Contar con infraestructura de
disposición final de RCD
1
I7 Inspecciones a obras y actividades en
ejecución
1
TOTAL DE PREGUNTAS DE VARIABLE 1 11
V2
Manejo de los
Residuos de la
Construcción y
Demolición
D4
Origen
I8 Contar con Plan de Gestión de RCD 3
I9 Contar con EIA del proyecto en
ejecución
2
D5
Acopio
I10 Contar con áreas y/o instalaciones
para acopio
1
I11 Contar con contenedores en sus
frentes de trabajo
1
D6
Almacenamiento
I12 Manejar selectivamente los residuos
generados
1
I13 Almacenar adoptando medidas
normativas
1
D7
Eliminación
I14 Entrega los residuos a personas o
empresas autorizadas
1
I15 Registra sus volúmenes generados
de residuos
1
D8
Disposición final
I16 Asegura el tratamiento y/o
disposición final
2
TOTAL DE PREGUNTAS DE VARIABLE 2 13
TOTAL DE PREGUNTAS DE LA ENCUESTA 24
Tabla 3
Resultados resumidos por variables y dimensiones
Variable Dimensión Deficiente (%) Regular (%) Adecuado (%)
V1
Gestión de los RCD
D1. Administración 56% 34% 10%
D2. Organización 52% 36% 12%
D3. Funcionamiento 60% 30% 10%
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V2
Manejo de los RCD
D4. Origen 48% 42% 10%
D5. Acopio 54% 35% 11%
D6. Almacenamiento 57% 33% 10%
D7. Eliminación 62% 28% 10%
D8. Disposición Final 64% 26% 10%
Sobre los resultados de la Variable 1: Gestión de los RCD, que analiza el rol de las entidades públicas,
evidencia resultados mayoritariamente deficientes en sus tres dimensiones. En Administración, más
del 50% de los encuestados calificaron negativamente la capacidad institucional para planificar,
asignar recursos y liderar acciones relacionadas con residuos. La Organización mostró fallas en la
estructuración de funciones y responsabilidades, mientras que el Funcionamiento institucional reveló
problemas en la aplicación de normas, fiscalización y seguimiento de planes de manejo.
Sobre los resultados de la Variable 2: Manejo de los RCD, vinculada a las empresas ejecutoras de obra,
mostró también indicadores críticos. En la dimensión Origen, los constructores indicaron escasa
planificación para la gestión de residuos desde el inicio del proyecto. En Acopio y Almacenamiento, se
observó improvisación en los puntos de recolección y falta de señalización o contención. La
Eliminación y la Disposición final presentaron los resultados más preocupantes, con más del 60% de
respuestas calificadas como deficientes, debido al uso de botaderos informales y ausencia de
disposición en lugares autorizados.
En conjunto, los resultados reflejan una débil articulación entre autoridades y empresas, ausencia de
infraestructura adecuada y escaso cumplimiento de la normativa ambiental vigente, confirmando la
urgencia de implementar una escombrera técnica y fortalecer la gestión interinstitucional de los RCD
en la ciudad de Pasco.
Categorización y Temas
A partir del análisis de datos, emergieron las siguientes categorías temáticas:
Infraestructura insuficiente para disposición final: ausencia de escombreras formales en la ciudad.
Débil coordinación institucional: falta de articulación entre gobiernos locales, OEFA y sector privado.
Prácticas deficientes de manejo en obra: disposición en lugares no autorizados y escasa segregación
de residuos.
Voluntad política y técnica limitada: trabas burocráticas, falta de fiscalización y bajo cumplimiento
normativo.
Propuesta Técnica: Escombrera para la Sostenibilidad Urbana en la Ciudad de Pasco
La ausencia de un sitio autorizado para la disposición final de residuos de construcción y demolición
(RCD) en la ciudad de Pasco ha generado la proliferación de botaderos informales en sus accesos
viales y zonas periféricas. Esta situación motivó el planteamiento de una propuesta técnica de
escombrera, orientada a responder a la necesidad urgente de ordenar y formalizar el manejo de estos
residuos, contribuyendo así a la sostenibilidad urbana.
Justificación Técnica y Ambiental
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El diseño de una escombrera controlada busca prevenir impactos ambientales como la contaminación
del suelo, el deterioro paisajístico y la obstrucción de vías públicas. Además, se pretende evitar que los
RCD sean dispuestos en quebradas, ríos o terrenos de uso agrícola y/o pastoreo, minimizando los
riesgos para la salud pública y los ecosistemas locales. La propuesta está alineada con la jerarquía de
manejo de residuos sólidos y con los principios del enfoque de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(GIRS).
Criterios de Ubicación
Se propuso un terreno ubicado fuera del radio urbano, accesible mediante vía afirmada, con una
superficie mínima de 2 hectáreas y características topográficas compatibles con su función de
depósito. Se consideraron criterios como la distancia mínima de 500 metros respecto a zonas
habitadas, estabilidad geotécnica del suelo, baja permeabilidad, y nulo riesgo de afectación a fuentes
hídricas. El predio propuesto está ubicado cerca de las canteras explotadas de la Comunidad
Campesina Sacra Familia, entre las localidades de Yurajhuanca y Quiulacocha, éstas pertenecen al
Distrito Simón Bolívar, ubicada a 6.25 km de la ciudad de Pasco, se accede en 10 minutos en movilidad
hasta la ubicación propuesta de esta escombrera.
Figura 3
Ubicación propuesta de la escombrera para Pasco
Figura 4
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Vistas de las canteras explotadas y abandonadas, propuesta para la escombrera de Pasco.
Diseño y Operación
La escombrera está concebida como un depósito con zonas diferenciadas para residuos inertes
(concreto, ladrillo, piedra) y residuos con potencial de reaprovechamiento (madera, metales, plástico).
Incluye accesos señalizados, área de recepción, zona de acopio temporal, y espacio para clasificación
manual. El diseño contempla medidas de control de polvo, señalización interna, y protocolos de cierre
progresivo por celdas. Se prevé una vida útil de 10 años con posibilidad de expansión.
Gestión y Administración Propuesta
Se propone que la escombrera sea administrada por una Unidad de Gestión de Residuos de
Construcción creada dentro de la Municipalidad Provincial de Pasco, en articulación con las
municipalidades distritales y el Gobierno Regional. Esta unidad estaría encargada de emitir
autorizaciones de descarga, registrar el volumen dispuesto por cada empresa constructora y aplicar
tarifas por uso, que servirían para el mantenimiento del sitio.
Impacto Esperado
La implementación de esta escombrera permitirá la eliminación gradual de botaderos clandestinos,
mejorará el orden urbano y contribuirá al cumplimiento de las normas ambientales vigentes. Además,
se proyecta que parte de los residuos puedan ser valorizados para fines de relleno, base granular o
prefabricados no estructurales, promoviendo una economía circular local. En conjunto, la propuesta
fortalece la sostenibilidad urbana y representa un modelo replicable en otras ciudades andinas con
problemáticas similares.
Conclusión sobre la Escombrera
La propuesta de una escombrera para Pasco no solo responde a una necesidad operativa urgente, sino
que constituye una estrategia de planificación territorial y gestión ambiental que integra los principios
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de sostenibilidad. Su implementación requiere voluntad política, gestión técnica interinstitucional y
participación del sector privado, siendo clave para la transformación de los RCD de pasivos
ambientales en oportunidades de desarrollo local.
DISCUSIÓN
Interpretación de los Resultados
La hipótesis general planteada en el estudio propuso que la gestión de las entidades públicas se
relaciona significativamente con el manejo de los residuos de construcción y demolición (RCD)
realizado por las empresas ejecutoras en la ciudad de Pasco.
Para contrastar, se aplicó la prueba estadística no paramétrica Rho de Spearman, dado el carácter
ordinal de los datos recolectados mediante escalas tipo Likert. El análisis reveló un nivel de correlación
bajo y no significativo entre las variables “gestión institucional” y “manejo de RCD por las empresas”,
con un coeficiente que no superó los valores críticos establecidos para determinar una relación
estadísticamente significativa.
Tabla 4
Resultado de la prueba estadística Rho de Spearman, con SPSS
Correlaciones
GESTION RCD
(agrupado)
MANEJO RCD
(agrupado)
Rho de
Spearman
GESTION RCD
(agrupado)
Coeficiente de
correlación
1.000 .108
Sig. (bilateral) . .457
N 50 50
MANEJO RCD
(agrupado)
Coeficiente de
correlación
.108 1.000
Sig. (bilateral) .457 .
N 50 50
Estos resultados indican que, aunque existe una percepción generalizada de deficiencia tanto en la
gestión como en el manejo de los residuos, no se encontró una correspondencia directa entre ambos
factores. Es decir, las limitaciones en la administración pública no se traducen necesariamente en un
deficiente manejo por parte de las empresas, ni viceversa, lo cual sugiere que ambos actores operan
con niveles de independencia en la práctica.
Esta contrastación permite concluir que la mejora en la gestión de los RCD no depende únicamente de
una de las partes, sino que requiere intervenciones articuladas y coordinadas entre las entidades
responsables y las empresas ejecutoras, así como un entorno normativo claro y mecanismos de
control más eficaces.
Los resultados evidencian una situación crítica en la gestión y manejo de los residuos de construcción
y demolición (RCD) en la ciudad de Pasco. El hallazgo de 29 botaderos informales con un volumen
estimado de 1,850 m³ de RCD, distribuidos en los siete accesos viales a la ciudad, revela una ausencia
de infraestructura adecuada para la disposición final de estos residuos. Estos datos coinciden con lo
planteado por Flores (2019) en Huaraz y por Gaitán (2013) en Bogotá, donde la falta de escombreras
genera acumulaciones en espacios públicos no autorizados.
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Asimismo, las percepciones de los encuestados reflejan una gestión institucional mayoritariamente
calificada como deficiente en dimensiones clave como funcionamiento (60%) y la disposición final
(64%). Este patrón confirma lo reportado por Javier (2016) y Vicencio (2017), quienes identifican que
la debilidad en el cumplimiento normativo y la escasa fiscalización contribuyen directamente al
incremento de prácticas inadecuadas por parte de las empresas constructoras. La desconexión entre
la normativa vigente y su aplicación real es una constante en diversos contextos urbanos de América
Latina.
Implicaciones
En términos teóricos, los hallazgos refuerzan la necesidad de revisar los modelos de gobernanza
ambiental descentralizada. La desconexión entre los niveles de gobierno y los actores privados plantea
retos para la implementación del enfoque de gestión integral de residuos sólidos (GIRS). Además, se
pone en evidencia que la jerarquía de gestión de residuos, ampliamente promovida en la literatura
internacional, aún no se concreta en contextos como el de Pasco, donde la prevención, reutilización o
reciclaje de RCD es prácticamente inexistente.
En el plano práctico, los resultados demandan acciones urgentes en tres niveles: (1) infraestructura,
mediante la implementación de una escombrera técnicamente adecuada; (2) normativa, con el
fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización; y (3) educación, con campañas de sensibilización
y capacitación para los agentes del sector construcción. Una mejora en la gestión de RCD no solo
reduciría impactos ambientales, sino que también generaría oportunidades económicas asociadas a
la reutilización de materiales y empleo en el manejo especializado de residuos.
Limitaciones
Entre las limitaciones del estudio se encuentra la imposibilidad de caracterizar químicamente los RCD,
lo que habría permitido identificar residuos peligrosos o con potencial de valorización. Asimismo, el
estudio se centró en obras medianas y grandes, quedando fuera del análisis los residuos generados
por autoconstrucciones, frecuentes en la ciudad y generalmente no reguladas. También se
identificaron limitaciones en el acceso a la información institucional, debido a restricciones
administrativas para obtener datos sobre procesos de fiscalización y planes de manejo.
Recomendaciones
Futuras investigaciones deberían incorporar análisis más profundos sobre la composición de los RCD
para evaluar su potencial de reciclaje o aprovechamiento. También se recomienda explorar modelos
de gestión público-privados que puedan facilitar la implementación de escombreras regionales y
centros de acopio. Adicionalmente, sería pertinente realizar estudios longitudinales para monitorear
los efectos de la implementación de políticas de gestión de RCD en la región. Finalmente, se sugiere
evaluar la viabilidad de estrategias de economía circular aplicadas al sector construcción en zonas
andinas, considerando la geografía y limitaciones logísticas propias del territorio.
CONCLUSIÓN
El estudio permitió evaluar la gestión institucional y el manejo de residuos de construcción y demolición
(RCD) en la ciudad de Pasco durante el año 2019, evidenciando una débil articulación entre las
entidades públicas responsables y las empresas ejecutoras de obras. Se identificaron 29 botaderos
informales en los principales accesos viales a la ciudad, con un volumen estimado de 1,850 m³ de RCD,
lo que demuestra la inexistencia de infraestructura adecuada para la disposición final de estos
residuos.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2519.
Las encuestas aplicadas a funcionarios y profesionales del sector construcción revelaron que
dimensiones clave como la administración, organización, y funcionamiento fueron mayoritariamente
calificadas como deficientes. Asimismo, las prácticas de manejo de RCD por parte de las empresas se
caracterizaron por el incumplimiento parcial de normativas y la falta de mecanismos formales de
segregación y eliminación.
Estos hallazgos confirman la necesidad urgente de implementar una escombrera formal, fortalecer la
fiscalización y promover una cultura de gestión responsable de residuos en la ciudad. La investigación
reafirma la importancia de abordar el problema de los RCD desde un enfoque integral, articulando los
marcos normativos con capacidades técnicas, recursos logísticos y compromiso institucional.
Este trabajo contribuye con evidencia empírica útil para la toma de decisiones en contextos urbanos
andinos y plantea un modelo replicable en otras ciudades con problemáticas similares. Además,
promueve reflexiones sobre la sostenibilidad ambiental en el sector construcción y abre la posibilidad
de incorporar estrategias de economía circular en futuras políticas públicas de gestión de residuos.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2520.
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