LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3018.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3882

La seguridad jurídica y fiscal de las apuestas deportivas en el
Ecuador

Legal and tax security of sports betting in Ecuador

Nahomi Alejandra Jijón Guerrón

nahomyjguerron@gmail.com
https://orcid.org/0009-0001-1218-915x

Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Políticas, Universidad Tecnológica Indoamérica
Ambato – Ecuador

Francisco Villacis

franciscovillacis@uti.edu.ec
https://orcid.org/0009-0008-7302-1634,

Universidad Tecnológica Indoamérica
Ambato – Ecuador

Artículo recibido: 25 de abril de 2025. Aceptado para publicación: 09 de mayo de 2025.

Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.

Resumen
La regulación de las apuestas deportivas en Ecuador ha evolucionado con la reciente promulgación
de la ley orgánica para el fortalecimiento de la economía familiar, que logro formalizar el sector de las
apuestas mediante la implementación del impuesto a la renta único de los operadores deportivos
(IRUPD). Este avance representa un paso significativo para la generación de ingresos fiscales, sin
embargo, aún persisten obstáculos tales como la fiscalización de operadores no residentes y la
equidad tributaria. La ausencia de un marco normativo regulatorio en Ecuador provoca una
incertidumbre jurídica, ya que no cuenta con licencias, supervisión estatal o una protección al
consumidor; comparándolo con modelos internacionales como el de Colombia, se recomienda
implementar una regulación más estructurada que dentro de ella incluye incentivos fiscales, consultas
públicas que fortalezcan el control estatal y así lograr consolidar un entorno que, si bien se caracterice
competitivo, sea seguro y sostenible para las apuestas deportivas en Ecuador.

Palabras clave: apuestas deportivas, blanqueo de capitales, evasión fiscal, normativa integral,
equidad tributaria

Abstract
The regulation of sports betting in Ecuador has evolved with the recent enactment of the organic law
for the strengthening of the family economy, which managed to formalize the betting sector through
the implementation of the single income tax for sports operators (IRUPD). This advance represents a
significant step for the generation of tax revenues, however, obstacles such as the supervision of non-
resident operators and tax equity still persist. The absence of a regulatory framework in Ecuador
causes legal uncertainty, since it does not have licenses, state supervision or consumer protection;
comparing it with international models such as that of Colombia, it is recommended to implement a
more structured regulation that includes tax incentives, public consultations that strengthen state
control and thus achieve the consolidation of an environment that, although characterized as
competitive, is safe and sustainable for sports betting in Ecuador.

Keywords: sports betting, money laundering, tax evasion, comprehensive regulations, tax

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INTRODUCCIÓN

El origen de las apuestas deportivas se remonta a la antigua Grecia, hace más de 2000 años; durante
este periodo surgieron diversas disciplinas deportivas que eventualmente dieron lugar a los Juegos
Olímpicos. En estos eventos, las apuestas comenzaron a realizarse dentro de los estadios, permitiendo
a los espectadores predecir los resultados en disciplinas como el atletismo. Más tarde, los romanos
adoptaron esta práctica, implementando en actividades como las luchas de gladiadores. En este
contexto, las apuestas se centran en predecir resultados específicos, como la supervivencia del
gladiador frente a desafíos como enfrentamientos con animales salvajes.

Las apuestas deportivas han evolucionado considerablemente desde su introducción en América en el
siglo XIX, ganando popularidad en la década de 1930 con el apoyo de los medios de comunicación.
Durante el siglo XX, se expandieron por Europa y Norteamérica, convirtiéndose en una forma común de
entretenimiento. (Sánchez, 2024). El avance tecnológico, especialmente con la expansión del acceso
a internet y dispositivos móviles, facilitó el desarrollo de plataformas de apuestas en línea desde la
década de 1990, comenzando con la ley "Free Trade and Processing Act" de Antigua y Barbuda. Esto
permitió la creación de casinos en línea y, más tarde, casas de apuestas deportivas como Inter Tops
en 1996.

A lo largo del tiempo, el sector de las apuestas deportivas ha crecido tanto en cantidad de empresas
como en modalidades de participación, siendo las apuestas en directo, introducidas en 2002, una de
las más populares. La competitividad entre plataformas ha aumentado, con estrategias como bonos y
apuestas gratuitas utilizadas para atraer nuevos clientes, aunque la frecuencia de estas promociones
ha disminuido. González Terreros, M. I. (2015).

El crecimiento del sector de las apuestas deportivas ha llevado a los gobiernos a implementar
normativas para regular esta actividad, las leyes tienen como objetivo no solo asegurar la recaudación
de tributos generados por las apuestas que se destinan a financiar áreas como la educación, la salud
y la vivienda, sino también proteger a los usuarios, estas regulaciones buscan establecer un entorno
más seguro y transparente, previniendo prácticas fraudulentas y garantizando que las empresas
operen dentro de un marco legal. Este enfoque integral refleja la relevancia social y económica de las
apuestas deportivas, un fenómeno que ha evolucionado de ser una actividad de entretenimiento a una
industria global que involucra tecnología, innovación y desafíos regulatorios. Seminario Vélez, M.,
Albán, S., & Eguiguren, A. (2024).

En Ecuador en respuesta a la falta de regulación se crea el Decreto 742 estableciendo un impuesto del
15% sobre los ingresos de las empresas de apuestas deportivas, representando un cambio significativo
en el marco regulatorio. Sin embargo, esta medida plantea modificaciones sobre su impacto en la
rentabilidad empresarial, el acceso de los usuarios y la sostenibilidad del mercado a largo plazo.

La ausencia de una regulación clara y específica para las apuestas deportivas ha generado diversos
problemas, incluyendo inseguridad jurídica para los operadores, falta de supervisión efectiva y riesgos
para los consumidores. Por otra parte, los operadores enfrentan incertidumbre jurídica que limita la
transparencia y dificulta la adecuada supervisión de los flujos financieros. Los consumidores se
encuentran expuestos a riesgos como fraudes, manipulación de resultados y una protección
insuficiente frente a irregularidades. Esta falta de regulación también tiene repercusiones significativas
en términos fiscales, con potenciales pérdidas para el Estado debido a ingresos no declarados y
dificultades para prevenir actividades ilícitas como el blanqueo de capitales.

En este contexto, resulta crucial analizar no sólo las implicaciones económicas y estratégicas de esta
medida, sino también la necesidad de una regulación integral que garantice la transparencia en la
actividad, la protección de los consumidores. Este artículo busca abordar estas cuestiones desde una

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perspectiva multidimensional, explorando los vacíos normativos actuales y los desafíos que plantea el
nuevo régimen tributario, con el objetivo de contribuir al desarrollo de políticas públicas efectivas y
sostenibles en este ámbito.

La ausencia de un marco normativo claro y detallado en el ámbito de las plataformas de apuestas
deportivas genera una significativa incertidumbre jurídica, tanto para los operadores como para los
usuarios de estas plataformas. Este vacío legal dificulta el control y la supervisión de los flujos
financieros asociados a las apuestas por parte de las autoridades competentes, lo que incrementa el
riesgo de actividades ilícitas, como el blanqueo de capitales.

En conclusión, la falta de regulación específica para las apuestas deportivas en Ecuador presenta
varios desafíos significativos. Estos afectan tanto la seguridad jurídica de los operadores como la
protección de los consumidores y la fiscalización estatal. Sin un marco normativo integral, persisten
riesgos como la evasión tributaria, el lavado de activos y la vulnerabilidad de los usuarios frente a
fraudes y prácticas abusivas. Es por ello, la importancia de crear una normativa integral clara y
sostenible que dentro de ella se logren establecer mecanismos de supervisión y una estructura fiscal
que esté correctamente redactada, para con ello garantizar al sector de las apuestas, la seguridad de
los consumidores y la sostenibilidad económica del mercado.

El presente artículo se fundamenta en la aplicación del método inductivo, puesto que, es mediante el
cual se constituye una herramienta esencial dentro de la investigación jurídica, ya que nos permite
partir del análisis de casos concretos para poder alcanzar conclusiones de manera general. Este
enfoque metodológico se basa en el estudio de hechos particulares con el propósito de extraer
principios o reglas que nos permitan sistematizar el conocimiento jurídico y aportar a la construcción
teórica del derecho.

Según Guibourg, R. (1998), "el método inductivo permite partir de la observación de casos singulares
para alcanzar conclusiones universales, a través de un proceso de razonamiento basado en la
repetición de fenómenos similares dentro de una misma categoría jurídica." En base a lo expuesto esta
metodología nos resulta útil para poder realizar la investigación, ya que la variabilidad de los casos
exige un análisis pormenorizado para poder elaborar las reglas generales.

Es así como la aplicación del método inductivo posibilita evidenciar la coherencia, eficacia y suficiencia
de la normativa analizada, lo que nos permite contribuir a generar aportes para poder tener un marco
normativo legal claro y preciso. De esta manera se pretende no solo describir la normativa aplicable
sino también aportar con criterios que nos ayuden a tener una mejor comprensión y de igual manera
aplicación del derecho en la práctica, garantizando así la seguridad jurídica, y la protección de
derechos.

LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL CONTEXTO DE LA REGULACIÓN DE APUESTAS DEPORTIVAS

Para poder tener una correcta interpretación del tema partiremos explicando el principio de seguridad
jurídica; El artículo 82 de la constitución de la república del Ecuador nos menciona que el principio de
seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la constitución y en la existencia de una normativa
clara, pública, que son aplicadas por una autoridad competente, este derecho es esencial ya que
garantiza la previsibilidad y estabilidad de un ordenamiento jurídico.

La seguridad jurídica al estar enlazada con la constitución, implica que cualquier acto normativo,
administrativo o judicial que la contradiga vulnerara este principio, de igual forma se establece que las
normas deben ser previas, lo que impide que la aplicación de esta sea retroactiva, salvo en materia
penal cuando éste beneficie al reo. Deben ser claras y públicas de manera que se eviten ambigüedades
que dan lugar a interpretaciones arbitrarias.

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Así también es fundamental la aplicación de normas por la autoridad competente, ya que implica que
sólo los órganos con jurisdicción puedan interpretarlas y de igual manera ejecutarlas, asegurando con
ello el respeto al debido proceso; el principio de seguridad jurídica tiene cierta concordancia con las
diversas normas del ordenamiento jurídico, como el artículo 11 núm. 9 de la constitución, el cual
establece que los derechos y garantías constitucionales deben ser interpretadas de manera directa, y
el código orgánico integral penal (COIP), que refuerza a la seguridad jurídica mediante los principios de
legalidad y tipicidad.

Es así que la Corte Constitucional del Ecuador ha desarrollado este principio, señalando que la
seguridad jurídica no solo implica la estabilidad de normas, sino también la coherencia y previsibilidad
en el momento de su aplicación, además ha determinado que no puede existir actos discrecionales por
parte de la administración pública que lleguen a alterar los derechos adquiridos sin justificación legal
y constitucional, y que puede ser motivo de control constitucional la falta de claridad o contradicción.

Según Basso. A (2013) plantea que “La seguridad jurídica no se restringe solo a la salvaguarda del
individuo ante las acciones del Estado, más bien, se establece como un principio fundamental mediante
el cual se logra un equilibrio entre la sociedad y el Estado, creando así un ambiente de confianza y
estabilidad.” No se debería interpretar como algo que se deba seguir al pie de la letra ni a ideas cerradas
acerca de su aplicación, ya que tiene como finalidad brindar seguridad y previsibilidad a los ciudadanos
y operadores, asegurando que se cumpla e interprete el sistema legal de forma clara y correctamente
estructurado.

La seguridad jurídica no se basa únicamente en aplicar normas de manera rígida o en interpretar las
leyes de forma literal. Su propósito principal es brindar protección a las personas, asegurando que el
ordenamiento jurídico sea claro, predecible y coherente con los principios vigentes. Esto significa que
las leyes deben ser interpretadas de manera razonable, tomando en cuenta su finalidad y el bienestar
de la sociedad en su conjunto.

El sistema legal debe facilitar la organización de las relaciones humanas y garantizar que las normas
generen consecuencias claras y comprensibles para los ciudadanos y operadores. En este sentido, la
seguridad jurídica permite que las personas planifiquen sus acciones con certeza sobre los efectos
legales que estas tendrán. Es fundamental que los ciudadanos puedan prever las consecuencias
jurídicas de sus decisiones y confiar en que las autoridades aplicarán las normas de manera justa y sin
arbitrariedades.

En Ecuador, la actividad de los operadores de pronósticos deportivos no estaba expresamente
reconocida dentro del marco jurídico hasta la promulgación de la Ley Orgánica para el Fortalecimiento
de la Economía Familiar; esta normativa incorporó estas actividades al sistema legal y tributario,
estableciendo obligaciones fiscales específicas. En este contexto, se creó el Impuesto a la Renta Única
a los Operadores Deportivos (IRUPD), un régimen especial que grava los ingresos obtenidos por
personas naturales o jurídicas cuya actividad principal está relacionada con los pronósticos deportivos.
Este impuesto, regulado mediante reformas a la Ley de Régimen Tributario Interno (LRTI), se aplica
tanto a operadores que utilizan plataformas digitales como a aquellos que operan por medios físicos
o electrónicos. La administración y recaudación de este impuesto está a cargo del Servicio de Rentas
Internas (SRI), encargado de implementar los mecanismos necesarios para garantizar el cumplimiento
de las obligaciones tributarias. (BOLETÍN No. NAC-COM-24-033 , 2024 )

La incorporación de los pronósticos deportivos en el marco jurídico ecuatoriano permitió la
formalización de un sector que anteriormente operaba en un contexto de incertidumbre legal, esta
regulación no solo brinda mayor seguridad jurídica, sino que también abre la posibilidad de generar
ingresos tributarios provenientes de estas actividades, recursos que pueden destinarse a proyectos de
desarrollo social en áreas prioritarias como educación, salud y vivienda.

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No obstante, la regulación de este sector plantea la necesidad de revisar el tratamiento normativo de
otras actividades afines, como los juegos de azar y de destreza. Dado que estos sectores comparten
similitudes en su impacto económico, social y tributario, una normativa integral podría aportar mayor
claridad y equidad al marco legal vigente. (Andrea Moya, 2024)

En el ámbito jurídico, la consulta elevada en 2019 por el entonces director de la Junta de Beneficencia
de Guayaquil ante la Procuraduría General del Estado permitió interpretar el alcance de la prohibición
establecida mediante el referéndum de 2011 y su relación con el tipo penal descrito en el artículo 236
del Código Orgánico Integral Penal (COIP). Este artículo sanciona la instalación de negocios dedicados
exclusivamente a los "juegos de azar", definidos como aquellos en los que el resultado depende
únicamente de la suerte. La Procuraduría, al aplicar el principio de legalidad, determinó que esta
normativa debe interpretarse de manera estricta y literal. En consecuencia, actividades que no
dependan exclusivamente del azar, como los pronósticos deportivos, no están comprendidas en la
prohibición penal y pueden ser reguladas por otras normativas específicas. (Andrea Moya, 2024)

El Dictamen 1-23-UE/23, emitido por la Corte Constitucional, abordó la implementación del IRUPD,
analizando aspectos vinculados a los principios tributarios y a la competencia económica. Este
dictamen señaló diferencias en la base imponible del impuesto para operadores residentes y no
residentes, lo que podría afectar los principios de equidad y progresividad tributaria. Asimismo, la Corte
identificó desafíos relacionados con la supervisión fiscal de operadores no residentes, especialmente
aquellos que gestionan actividades desde plataformas extranjeras, limitando la capacidad de control
de la administración tributaria. (Dictamen 1-23-UE/23, 2023)

La implementación del Impuesto a la Renta Único a los Operadores Deportivos (IRUPD) también plantea
posibles implicaciones para la libre competencia y la sostenibilidad de la actividad económica. La Corte
enfatizó la importancia de monitorear el impacto del impuesto para evitar efectos desproporcionados
que puedan afectar la viabilidad financiera del sector o generar incentivos para operar fuera del marco
formal. La necesidad de fortalecer los mecanismos de control fiscal, particularmente para los
operadores no residentes, fue identificada como un elemento clave para garantizar la efectividad y
equidad del sistema tributario. Vélez, M. S., Albán, S., & Eguiguren, A. (2024).

Lo que se concluye vinculado al planteamiento de la problemática se da directamente en la
incorporación de los operadores de pronósticos deportivos al marco legal ecuatoriano constituye un
avance en la formalización de esta actividad, no obstante, se requiere una evaluación integral de la
regulación de sectores relacionados, como los juegos de azar y de destreza, para garantizar un
tratamiento normativo coherente y adaptado a las nuevas dinámicas del mercado. Finalmente, esta
evaluación debe incluir mecanismos de control fiscal, estrategias de protección al consumidor y
acciones que promuevan un entorno competitivo alineado con los objetivos estatales de justicia
tributaria y sostenibilidad económica. (ROSALES, 2024)

LA SEGURIDAD FISCAL DE LAS APUESTAS DEPORTIVAS EN ECUADOR

La seguridad fiscal es un factor determinante para garantizar la correcta tributación del sector, evitar
la evasión de impuestos y promover de manera sostenible y formal un mercado, haciendo referencia a
la estabilidad y normas tributarias claras aplicables para los operadores y apostadores, asegurando
que las cargas fiscales sean equitativas y proporcionales, sin desincentivar la inversión ni fomentar la
informalidad.

Según Musgrave, R. (1992), la seguridad fiscal es el conjunto de normas y estrategias las cuales
garantizan la estabilidad de las finanzas públicas conjunto con la sostenibilidad del sistema tributario
del país; dándonos a entender que su objetivo es asegurar que el estado tenga suficientes ingresos
para poder financiar los gastos públicos.

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Comprendiendo esto como un método para salvaguardar la estabilidad financiera, uno de los aspectos
clave de la seguridad fiscal es la implementación de un marco tributario claro y estable; la
implementación del Impuesto de renta único a los operadores deportivos (IRUPD) representa un gran
avance en este sentido, pero aun así es necesario evaluar el impacto que este tiene dentro del sector y
su efectividad en la recaudación.

Según Alsina, A. (1996) Se considera como uno de los pilares fundamentales de la seguridad fiscal al
control de gasto público, ya que es un gasto desmedido o ineficiente que puede derivar en crisis
económicas y afectar el bienestar de la población; esto podría llegar a representar una amenaza para
la estabilidad financiera del Estado, puesto que reducen los ingresos y general desigualdades en la
distribución de la carga tributaria.

De igual manera, es fundamental fortalecer los mecanismos de control y fiscalización para que en
conjunto se pueda asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, de igual manera la
implementación de estos mecanismos ayudaría a la detección de irregularidades y garantizarían la
transparencia en la recaudación.

El sector de pronósticos deportivos en Ecuador ha experimentado un crecimiento significativo dentro
de los últimos años, esto debido a los avances de tecnologías digitales y el creciente interés de las
personas por las apuestas en línea, esta tendencia ha generado la incursión de nuevas empresas, tanto
nacionales como internacionales, las cuales han visto una gran oportunidad atractiva para las
operaciones dentro del mercado ecuatoriano.

Dentro de un nivel normativo, la regulación de los pronósticos deportivos se ha centrado principalmente
en el ámbito tributario. La ley orgánica para el fortalecimiento de la economía familiar estableció un
marco impositivo únicamente para este sector, introduciendo así un impuesto único del 15% sobre los
ingresos que generen los operadores de apuestas deportivas. Esta carga tributaria se diferencia según
el domicilio fiscal de cada empresa existente, esto con el objetivo de poder garantizar una mayor
recaudación y control sobre las actividades económicas que estén relacionadas con las apuestas
deportivas. Ley Orgánica para el Fortalecimiento de la Economía Familiar. (2023)

De igual manera el Decreto Ejecutivo No.742, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 335 el 20
de junio de 2023, desarrolló ciertas disposiciones tributarias de la ley estableciendo así los
mecanismos administrativos para su correcta aplicación. Este Decreto especifica las obligaciones que
tienen los operadores, los procedimientos para el pago del tributo y los controles que están a cargo del
Servicio de Rentas Internas (SRI). Sin embargo, a pesar de esta regulación, la normativa vigente aborda
otros aspectos que son fundamentales en el sector, así como la protección a los consumidores, la
prevención para el lavado de activos, el juego responsable y la supervisión de las plataformas digitales
que operan desde el extranjero. Decreto Ejecutivo (2013)

Dentro de este contexto, la falta de una regulación integral plantea desafíos significativos tanto para el
Estado como para los operadores y los apostadores. De igual manera la ausencia de una norma clara
en materia de licencias y control de actividades puede generar incertidumbre jurídica y facilitar la
proliferación de plataformas no reguladas, afectando así la transparencia y seguridad. Asimismo, la
falta de medidas específicas para poder combatir el juego compulsivo y garantizar la protección de los
datos personales de los usuarios evidencia la necesidad de un enfoque amplio que embarque la
tributación como la regulación operativa del sector. Verdezoto Paredes, N. E. (2024).

Si bien esta normativa representa un avance en la formalización de la actividad, no proporciona claridad
sobre aspectos operativos ni sobre mecanismos de control y supervisión. Esta falta de regulación
integral genera incertidumbre jurídica para los operadores, ya que no se establecen lineamientos sobre
licencias, condiciones de funcionamiento o supervisión estatal. La ausencia de un marco normativo

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claro dificulta la inversión y la planificación a largo plazo de las empresas que participan en este
mercado.

En cuanto a la seguridad fiscal, el impuesto único para los operadores garantiza que estos contribuyan
al sistema tributario nacional. Sin embargo, la falta de incentivos fiscales y la ausencia de una
regulación que equilibre la carga impositiva pueden afectar la competitividad del sector y limitar su
expansión. La estructura fiscal debe asegurar que el Estado perciba ingresos adecuados sin que ello
suponga una barrera excesiva para el crecimiento de la industria.

En comparación con otros países de la región, Colombia ha implementado un sistema regulador
específico para las apuestas deportivas bajo la supervisión de COLJUEGOS, entidad que establece
licencias, medidas de protección a los consumidores y mecanismos para prevenir fraudes. Este
modelo regulatorio ha permitido un desarrollo más ordenado del sector y ha reducido la incertidumbre
tanto para operadores como para usuarios. Vélez, M. S., Albán, S., & Eguiguren, A. (2024).

Ante este panorama, resulta necesario que Ecuador implemente un marco normativo especializado
que no sólo regule la tributación de los operadores, sino que también defina condiciones claras para
su funcionamiento. La regulación debería incluir requisitos operativos precisos, mecanismos de
protección para los usuarios, herramientas de control para evitar actividades ilícitas y una estructura
fiscal equilibrada que fomente la inversión sin afectar la recaudación estatal. Adaptar experiencias
internacionales al contexto ecuatoriano permitiría consolidar el sector de los pronósticos deportivos,
asegurando su sostenibilidad y su aporte tanto a la economía como a la seguridad jurídica del país.

CREACIÓN Y FACULTADES DE UNA ENTIDAD REGULADORA DE APUESTAS DEPORTIVAS EN ECUADOR

La regulación de las apuestas deportivas en Ecuador requiere una atención integral que vaya más allá
de los aspectos tributarios. Si bien la creación del Impuesto a la Renta Único a los Operadores
Deportivos (IRUPD) es un avance, es crucial fortalecer el marco normativo, tomando como referencia
modelos exitosos como el de Colombia. Se propone establecer criterios claros para la emisión de
licencias, exigiendo solvencia económica, transparencia y prevención de delitos financieros a los
operadores. Además, se requiere crear una entidad reguladora con facultades para fiscalizar el
cumplimiento normativo, sancionar infracciones y coordinar acciones con otras instituciones. Vélez,
M., Albán, S., & Eguiguren, A. (2024).

En cuanto a la protección del consumidor, es fundamental que se implementen mecanismos que sean
efectivos para la verificación de edad que impidan el acceso a menores de edad a plataformas de
juegos en línea o físicas, para así asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
protección de derechos hacia los adolescentes o menores de edad. De igual manera se debe garantizar
la transparencia en las reglas del juego, proporcionando una información clara, accesible y que se
verifique las condiciones de participación, además resulta imprescindible establecer medidas de
prevención y tratamiento contra la ludopatía, tales como límites de tiempo y gasto, alertas de
conductas, programas de ayuda y acceso a una asistencia profesional para quienes lo requieran.

Dentro del ámbito fiscal es necesario realizar una revisión integral de la estructura del IRUPD, esto con
la finalidad de corregir posibles distorsiones o desigualdades en la carga impositiva. Se deben evaluar
aspectos como las progresividades del tributo, la equidad en su aplicación y el impacto en distintos
sectores económicos y niveles de ingresos. Un sistema tributario justo y eficiente debe poder
garantizar que las contribuciones sean proporcionales a la capacidad económica de los
contribuyentes, evitando así que grupos sean afectados o que existan vacíos legales que permitan
eludir obligaciones fiscales.

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Según Rodríguez, G. (2014)., la ludopatía es considerada una condición diagnosticada desde los años
1980, cuando se la integró por primera vez dentro de la Asociación Psiquiátrica Americana y la
Organización Mundial de la Salud; su característica esencial es la conducta del juego mal adaptiva es
decir la pérdida del juicio dentro de los ámbitos competitivos y el juego excesivo, en las que las
actividades del ámbito laboral, familiar y personal se ven afectadas.

En este contexto se entiende que la ludopatía es un trastorno caracterizado por frecuentar de manera
reiterada episodios de participación en juegos de apuestas, los cuales acaban dominando la vida de la
persona perjudicando sus valores y obligaciones habituales, como trabajar, pasar tiempo en familia o
incluso alimentarse de manera correcta, esta conducta a menudo se incrementa a pesar de las
consecuencias negativas en su ámbito personal, familiar, social, económico y laboral.

Ramírez, A. (2015) nos establece de igual manera que las personas que poseen este tipo de trastorno
tienden a perder el control, alterar su estado de ánimo, sensación de recompensa, refiriéndonos a una
sensación de ganar al momento de apostar, negación, aislamiento social; dado este contexto se puede
entender que los factores que ocasionan la ludopatía es aquella sed y ambición por ganar y al momento
de no tener ese poder sobre los juegos de azar y sentir la situación fuera de sus manos, ocasiona la
adicción por los juegos de azar.

Una regulación equilibrada debe considerar incentivos fiscales que fomenten la formalización del
sector sin afectar la recaudación estatal. Implementar un marco normativo integral permitiría
consolidar la industria, ofreciendo seguridad jurídica a los operadores y garantizando un entorno
competitivo y sostenible, de igual manera la aplicación de un marco normativo integral que este
estipulado de manera clara ayudaría a la fomentación de medidas para el control y rehabilitación de
personas que padezcan el trastorno de ludopatía.

Para avanzar en esta dirección, es imprescindible la realización de consultas públicas con actores clave
del sector, la revisión de experiencias internacionales y el fortalecimiento de la fiscalización estatal. De
esta manera, se podrá construir una normativa que no solo asegure el crecimiento ordenado de la
industria, sino que también proteja los intereses del Estado y de los consumidores, promoviendo un
desarrollo sostenible del sector de apuestas deportivas en Ecuador.

Finalmente, se deben considerar incentivos fiscales para fomentar la formalización del sector, tales
como la circulación de dinero, garantizar la licitud de las actividades que realizan las empresas de este
sector, el control tributario, evasión de impuestos, lavado de activos, evitar fraude fiscal o defraudación
tributaria, de igual manera se podrían implementar incentivos fiscales para aquellas empresas que
cumplan con los requisitos de registro y operen dentro del marco legal, ya sea mediante una reducción
en la carga impositiva o permitiendo la deducción de determinados gastos vinculados a su
formalización y funcionamiento. Para lograr una regulación integral, es fundamental realizar consultas
públicas con actores clave, revisar experiencias internacionales y fortalecer la fiscalización estatal,
construyendo así una normativa que asegure el crecimiento ordenado de la industria, proteja los
intereses del Estado y de los consumidores, y promueva un desarrollo sostenible del sector.

REGULACIÓN DE LAS APUESTAS DEPORTIVAS EN LÍNEA: ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE ECUADOR
Y COLOMBIA

En América Latina las apuestas deportivas han tenido un crecimiento exponencial en los últimos años,
el principal pionero en regular estas actividades ha sido Colombia, mientras que ecuador carece de una
regulación normativa generando un mercado informal. Por lo que, el objetivo de este artículo será
comparar la normativa de ambas naciones con la finalidad de establecer y determinar las mejores
prácticas para regular las apuestas deportivas en Ecuador en base al contexto normativo del Estado
colombiano.

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Las apuestas deportivas y los juegos de azar, en Colombia se encuentran normados en la Ley 643 del
2011, misma que establece el monopolio de estas actividades y brinda las respectivas licencias para
el desarrollo de estas. El Estado por medio del Decreto 4144 de 2011 crea COLJUEGOS, organismo
encargado de la regulación, fiscalización y autorización de las apuestas virtuales en el país.
(Coljuegos,2016). En el año 2016, la Resolución 2647 determinó los lineamientos para regular las
apuestas deportivas en línea, permitiendo así el permiso para operadores bajo esquemas de
supervisión y monitoreo estricto. El Decreto 2106 de 2019 introdujo disposiciones fiscales para
garantizar el control tributario, estableciendo un valor por IVA del %19 para los ingresos de las
plataformas de apuestas deportivas, junto a gravámenes extras destinados al sistema de salud de
Colombia. (Congreso de Colombia, 2019).

En Colombia, los efectos normativos has resultado de manera positiva en cuanto a recaudación
tributaria y formalización del mercado. Un informe realizado por la Asociación Colombiana de
Economía en 2022 resalta que, desde la implementación de estas medidas, las recaudaciones de las
apuestas deportivas incrementaron en %35, pudiendo así destinar parte de ese fondo a programas de
educación y salud, además de disminuir el consumo de plataformas ilegales o carentes de regulación.
(Martínez & Gómez, 2019).

Por otro lado, en Ecuador aún no existe un sistema regulatorio y marco normativo para las actividades
digitales como las apuestas deportivas. En el referéndum de 2011 se prohibieron las actividades
referentes a apuestas, teniendo como resultado el cierre de casinos y establecimientos dedicados a
salas de juegos en el país. Sin embargo, la inexistente regulación ha dado paso a la introducción de
plataformas virtuales extranjeras las cuales operan sin ningún control estatal. (Fernández & Paredes,
2022).

El Ministerio de Economía y Finanzas de Ecuador analizó en 2022 la posibilidad de una regulación a las
apuestas deportivas en línea con la finalidad de recaudar tributos que el incremento de los ingresos
del Estado, y establecer un sistema de protección para los consumidores. (Ortiz, 2021). Sin embargo,
hasta ahora no se han definido medidas concretas. Un aspecto preocupante respecto a la legalidad de
estas actividades es el incremento de las adicciones de juego y el lavado de activos por medio de estas
plataformas.

Tomando como ejemplo a Colombia, el Estado ecuatoriano podría implementar medidas normativas
basadas en el desarrollo y creación de un organismo que regule, controle y fiscalice las apuestas
deportivas como COLJUEGOS. Como otra medida, se podría implementar una figura tributaria que
establezca los gravámenes de los ingresos generados de las plataformas destinándolos a fondos de
salud y educación. Respecto a medidas de seguridad, sería fundamental implementar un sistema de
seguridad que evite el ingreso de menores de edad. (González & Herrera, 2018).

Podemos concluir con que la regulación de apuestas deportivas en Ecuador es una necesidad
inminente para poder evitar la proliferación de plataformas ilegales, garantizar la seguridad jurídica y
captar ingresos tributarios. Tomando en referencia el modelo de Colombia nos demuestra que un
marco normativo adecuado permite formalizar el mercado y fortalecer la protección al consumidor, es
así que la implementación de una legislación clara y efectiva en Ecuador podría contribuir a la
regulación sostenible del sector y mitigar los riesgos asociados a su falta de control.

DISCUSIÓN

La regulación de las apuestas deportivas en Ecuador enfrenta importantes desafíos debido a la falta
de un marco normativo integral. Aunque existe una normativa tributaria parcial, esta no cubre aspectos
clave como la supervisión estatal, la seguridad jurídica ni la equidad fiscal. La principal problemática

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3028.

es la ausencia de una ley específica que regule de manera integral las apuestas deportivas, lo que
genera incertidumbre, dificulta la recaudación de impuestos y expone a los consumidores a riesgos,

Uno de los problemas fundamentales es la carencia de una entidad reguladora especializada que
establezca directrices claras, supervise el cumplimiento de las normativas y sancione las
irregularidades. La falta de control adecuado facilita la competencia desleal, el lavado de activos y
otras actividades ilícitas. Además, el esquema tributario actual, basado en el Impuesto a la Renta Única
para Personas y Sociedades (IRUPD), presenta limitaciones que desincentivan la formalización del
sector. Esto, sumado a la ausencia de incentivos para la regularización, genera distorsiones en el
mercado, favoreciendo a los operadores informales o extranjeros que no están sujetos a las mismas
condiciones fiscales.

Otro desafío relevante es la protección de los consumidores. La falta de regulaciones específicas sobre
la transparencia en las apuestas y la prevención de la ludopatía expone a los usuarios a riesgos
financieros y fraudes. Es esencial implementar medidas de verificación de edad, límites de gasto y
canales de denuncia eficaces para garantizar la seguridad de los jugadores.

La experiencia de otros países en los cuales se ha logrado implementar una regulación integral
combinando tanto la supervisión estatal, equidad fiscal y la protección al consumidor, muestra los
beneficios de contar con un marco normativo sólido y claro. Un ejemplo de esto es Colombia, quienes
han establecido leyes específicas las cuales permiten la supervisión constante de las plataformas,
asegurando así la transparencia y la recaudación fiscal de manera eficiente. La adopción de un método
similar en Ecuador contribuiría a la correcta formalización del sector, brindando una mayor seguridad
jurídica tanto a los operadores como a los consumidores.

Es crucial implementar una nueva normativa para lograr consolidar el sector de las apuestas
deportivas, garantizar su transparencia y fortalecer la justicia tributaria en Ecuador. Un marco
regulatorio integral, que abarque desde un enfoque estatal hasta la protección del consumidor,
proporciona las bases para fomentar un crecimiento sostenible y beneficioso para todos los
involucrados. Además, la creación de una entidad reguladora autónoma nos permitiría una vigilancia
más eficiente, así como la imposición de sanciones efectivas en caso de incumplimiento, generando
mayor confianza en el sector de las apuestas deportivas.

Es así como en esta discusión se denota la experiencia de otros países en donde si se han podido
implementar una regulación integral combinando supervisión estatal, equidad fiscal y protección al
consumidor, muestra los beneficios de contar con un marco normativo sólido. Adaptar estas
estrategias al contexto ecuatoriano permitiría crear una regulación moderna, equilibrada y eficiente. La
implementación de una nueva normativa es crucial para consolidar el sector de las apuestas
deportivas, garantizar su transparencia y fortalecer la justicia tributaria en Ecuador. Un marco
regulatorio integral, que abarque desde la supervisión estatal hasta la protección del consumidor,
proporciona las bases para un crecimiento sostenible y beneficioso para todos los involucrados.
Eguiguren, A. (2024).

CONCLUSIÓN

La regulación fiscal de las apuestas deportivas busca equilibrar la recaudación estatal con la
competitividad del sector. Aunque la tributación específica a los operadores contribuye a los ingresos
públicos, la falta de incentivos y una carga impositiva elevada podrían desincentivar la inversión y
fomentar la informalidad. Por ello, se recomienda un marco regulatorio integral que contemple
aspectos tributarios, operativos y de supervisión para garantizar la sostenibilidad del sector y su aporte
a la economía nacional.

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3029.

La falta de claridad en aspectos operativos, mecanismos de supervisión y control, así como la ausencia
de incentivos fiscales adecuados, podrían afectar la competitividad de la industria y su sostenibilidad
a largo plazo.

En este sentido, resulta fundamental implementar un marco regulatorio especializado que garantice la
transparencia, la protección de los usuarios y la equidad en la carga tributaria, tomando como
referencia modelos exitosos en la región. Solo mediante una regulación integral se podrá consolidar el
sector de los pronósticos deportivos, asegurando su aporte al desarrollo económico y la seguridad
jurídica del país.

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3030.

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