LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3051.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3886

Conflictos y Resistencias en el Transporte Público: Disputas
por el Control de la Movilidad Urbana en Huajuapan de León,

Oaxaca
Conflicts and Resistance in Public Transportation: Disputes over the

Control of Urban Mobility in Huajuapan de León, Oaxaca

Nubia Ábrego González
nbag_2011@hotmail.com

https://orcid.org/0009-0000-3038-0292
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Instituto de ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez

Pliego”
Puebla – México

Francisco Manuel Vélez Pliego

francisco.velez@correo.buap.mx
https://orcid.org/0009-0007-7596-7477

Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Instituto de ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez
Pliego”

Puebla – México

Artículo recibido: 25 de abril de 2025. Aceptado para publicación: 22 de mayo de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.

Resumen
El presente artículo analiza los conflictos sociales y políticos que surgen en torno al control del
transporte público en Huajuapan de León, Oaxaca, ciudad intermedia donde el sistema de movilidad
se ha convertido en un espacio de disputa entre organizaciones de transporte, ciudadanía y
autoridades locales. Basado en una investigación cualitativa que combina entrevistas
semiestructuradas, análisis de documentos y observación de campo, el estudio identifica diversas
formas de resistencia, clientelismo y cogobernanza informal que obstaculizan la implementación de
una regulación efectiva. La investigación demuestra cómo el transporte colectivo, en particular los
servicios de taxi, se articula a través de redes de poder político y prácticas clientelistas que influyen
tanto en la calidad del servicio como en el acceso al espacio urbano. Además, el estudio documenta
estrategias de presión, bloqueos de vías y movilizaciones realizadas por operadores de transporte
para preservar privilegios y control territorial sobre las rutas. Las autoridades locales, a su vez,
muestran omisiones e inconsistencias en la aplicación de las regulaciones, lo que contribuye a un
estado de débil gobernanza urbana. El artículo concluye que la movilidad en Huajuapan no debe
entenderse meramente como una cuestión técnica o logística, sino como una expresión
territorializada de las luchas sociales por el control del espacio público y el ejercicio del derecho a la
ciudad.

Palabras clave: conflicto, resistencia, transporte público, clientelismo, movilidad urbana,
gobernabilidad

Abstract
This article analyzes the social and political conflicts that emerge around the control of public

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3052.

transportation in Huajuapan de León, Oaxaca—an intermediate city where the mobility system has
become a space of dispute between transport organizations, citizens, and local authorities. Based on
a qualitative investigation that combines semi-structured interviews, document analysis, and field
observation, the study identifies various forms of resistance, clientelism, and informal co-governance
that hinder the implementation of effective regulation. The research demonstrates how collective
transportation - particularly taxi services - is articulated through political power networks and clientelist
practices that influence both the quality of service and access to urban space. Additionally, the study
documents pressure strategies, road blockades, and mobilizations carried out by transport operators
to preserve privileges and territorial control over routes. Local authorities, in turn, exhibit omissions
and inconsistencies in the application of regulations, contributing to a state of weak urban governance.
The article concludes that mobility in Huajuapan should not be understood merely as a technical or
logistical matter, but as a territorialized expression of social struggles for control over public space
and the exercise of the right to the city.

Keywords: conflict, resistance, public transportation, clientelism, urban mobility, governance

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Cómo citar:

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (2), 3051 – 3058.
https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3886

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3053.

INTRODUCCIÓN

El transporte público, lejos de ser únicamente un servicio técnico o de movilidad, se ha convertido en
muchas ciudades de México en un escenario complejo donde convergen intereses económicos,
relaciones de poder, arreglos clientelares y demandas sociales. En Huajuapan de León, Oaxaca —una
ciudad intermedia con características rurales-urbanas y alta dispersión poblacional—, el transporte
público colectivo-taxis, constituye uno de los servicios más utilizados por la población. Sin embargo,
su organización y regulación están atravesadas por tensiones entre transportistas, ciudadanía y
autoridades. Sin embargo, su organización y regulación están atravesadas por tensiones entre
transportistas, ciudadanía y autoridades, situación que ha sido ampliamente abordada por la literatura
crítica sobre movilidad urbana y disputas territoriales (Harvey, 2012; Auyero, 2001).

A lo largo de las últimas dos décadas, Huajuapan ha experimentado un crecimiento desordenado de la
oferta de transporte, sin una planificación clara ni una normatividad aplicada de forma coherente. Esto
ha favorecido la expansión de redes clientelares entre organizaciones de transportistas y autoridades
municipales, lo que genera espacios de cogobierno informal, así como disputas territoriales por rutas,
bases y zonas de operación. En este contexto, los conflictos en torno al transporte público no se
explican únicamente por la falta de infraestructura o inversión, sino por la lucha por el control político
y territorial del servicio, tal como lo han advertido estudios previos sobre el papel del clientelismo y la
apropiación del espacio urbano (Chauvin, 2006; Müller, 2012).

Este artículo parte de la pregunta: ¿Cómo se configuran los conflictos en el transporte público de
Huajuapan de León y qué estrategias de resistencia han surgido por parte de los actores involucrados?
Para responder, se propone un análisis desde la perspectiva socioterritorial, considerando que la
movilidad urbana es también una forma de apropiación del espacio. El estudio se nutre de una
investigación cualitativa desarrollada a partir de entrevistas semiestructuradas, revisión normativa y
observación de campo, con el fin de identificar las formas de organización, presión y resistencia que
emergen entre los actores del transporte público en esta ciudad. La propuesta no sólo busca describir
un caso, sino abrir una reflexión crítica sobre la movilidad como expresión concreta de los conflictos
urbanos en territorios intermedios del sur de México.

METODOLOGÍA

Este estudio se desarrolló desde un enfoque cualitativo, orientado a comprender las dinámicas
sociales, territoriales y políticas que configuran el conflicto en torno al transporte público colectivo en
Huajuapan de León, Oaxaca. La elección de esta perspectiva metodológica responde al interés de
interpretar las experiencias, discursos y prácticas de los actores involucrados, así como los sentidos
que construyen en relación con el servicio de transporte como un espacio de poder, resistencia y
apropiación territorial.

El diseño de la investigación se estructuró como un estudio de caso, lo cual permitió profundizar en el
análisis de una realidad local específica con alto grado de complejidad y relevancia social. La unidad
de análisis fue el sistema de transporte colectivo tipo taxi en Huajuapan, entendido no sólo como un
servicio técnico, sino como una red articulada de relaciones sociales, económicas y políticas entre
organizaciones de transportistas, ciudadanía y autoridades locales.

Para la recolección de datos se utilizaron tres técnicas principales: entrevistas semiestructuradas,
análisis documental y observación de campo. Se realizaron entrevistas a transportistas, ex autoridades
municipales, funcionarios públicos y usuarios del servicio, cuidando el anonimato y la diversidad de
perspectivas. Estas entrevistas permitieron identificar las tensiones internas en las organizaciones, los
arreglos informales con autoridades, las estrategias de presión y las percepciones sobre la falta de
regulación.

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El análisis documental incluyó la revisión del marco jurídico local, acuerdos de cabildo, concesiones
otorgadas, notas periodísticas y documentos técnicos del municipio y del estado. Esto permitió
contrastar el discurso institucional con las prácticas reales de regulación y operación del transporte.

La observación de campo se llevó a cabo de manera participativa, acompañando rutas, monitoreando
zonas de conflicto (bases, paradas, zonas de ascenso y descenso), y asistiendo a espacios de diálogo
o confrontación entre actores del transporte. Como parte del trabajo, también se participó en el
levantamiento de un censo de transporte y el trazado de rutas con GPS en colaboración con personal
del ayuntamiento durante la administración municipal en turno.

El análisis de la información se realizó mediante un enfoque interpretativo con base en el análisis
temático, identificando patrones recurrentes en los relatos y prácticas, así como categorías
emergentes relacionadas con formas de resistencia, clientelismo, exclusión, poder simbólico y
apropiación territorial. La información obtenida fue triangulada entre las distintas técnicas de
investigación para garantizar mayor validez y riqueza en la interpretación.

En cuanto a las consideraciones éticas, se garantizó el consentimiento informado de los participantes,
el respeto a la confidencialidad de las entrevistas y la no exposición directa de identidades personales
o afiliaciones políticas. La investigación se desarrolló desde una postura crítica pero respetuosa,
reconociendo las tensiones del campo y la necesidad de una lectura ética y comprometida con los
procesos sociales locales.

DESARROLLO

El análisis de los conflictos en el transporte público de Huajuapan de León se inscribe dentro de una
perspectiva socioterritorial que reconoce la movilidad como un fenómeno profundamente vinculado a
las relaciones de poder, la apropiación del espacio urbano y la configuración de formas de
gobernabilidad local. Autores como Henri Lefebvre (1976) y David Harvey (2007) han sido
fundamentales para comprender cómo el espacio urbano no es un contenedor neutro, sino un producto
social que refleja las tensiones y disputas entre distintos actores. En este sentido, la movilidad —y el
transporte como forma concreta de ésta— representan no solo una necesidad logística, sino también
una práctica política y territorial.

Desde la perspectiva de Harvey (2007), la producción del espacio urbano está directamente
relacionada con los procesos de acumulación de capital y de exclusión territorial. En contextos como
el de Huajuapan, esto se manifiesta en la disputa por las rutas, bases y espacios de circulación, donde
el transporte público se transforma en una mercancía regulada informalmente, al servicio de redes de
poder locales. Por su parte, Castells (1986) propone que los movimientos sociales urbanos no pueden
entenderse aislados de los procesos de control sobre los servicios públicos, y que la resistencia en
torno a ellos forma parte de luchas por la reorganización del espacio y la apropiación simbólica del
territorio.

A nivel latinoamericano, autores como Auyero (2001) y Montero (2017) han documentado cómo las
prácticas clientelares en el transporte se articulan con estructuras políticas que favorecen arreglos
informales, resistencia organizada y distribución desigual del poder urbano. En muchos casos, las
concesiones de transporte se otorgan como recompensa política, lo cual reproduce un sistema de
cogobierno entre sindicatos, organizaciones sociales y gobiernos locales, y diluye los marcos
institucionales formales. En este sentido, el transporte se convierte en un dispositivo de control
territorial y en una moneda de negociación política, lo cual impide que se consoliden modelos de
gestión eficientes y equitativos.

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En el caso específico de México, estudios como los de Gómez Medellín (2019) y Pérez y Hernández
(2023) muestran cómo los gobiernos municipales suelen carecer de la capacidad institucional para
regular el transporte, y terminan cediendo ante presiones gremiales que operan mediante bloqueos,
protestas, chantajes simbólicos y control físico del espacio. Esta situación se traduce en una forma de
gobernabilidad fragmentada, donde el cumplimiento de la ley se convierte en un asunto negociado. Las
zonas urbanas no son entonces únicamente espacios de circulación, sino territorios estratégicos en
disputa por el control del servicio, las tarifas y las condiciones de operación.

Así, este artículo se enmarca en una lectura crítica de la movilidad urbana, donde el transporte no se
concibe solo como un sistema de movilidad, sino como un campo de relaciones sociales, económicas
y políticas, atravesado por conflictos estructurales, luchas simbólicas y arreglos informales que
reflejan la realidad del poder en ciudades intermedias como Huajuapan.

RESULTADOS

Los resultados de la investigación evidencian una configuración compleja de relaciones entre las
organizaciones de transporte, el gobierno local y los usuarios, en la cual el conflicto no solo se
manifiesta en acciones visibles como bloqueos o confrontaciones, sino también en formas sutiles de
control territorial, omisión institucional y resistencia organizada. En Huajuapan de León, el servicio de
transporte público, especialmente el colectivo tipo taxi, ha sido capturado por estructuras organizativas
que operan como sindicatos, frentes o sindicatos, y que actúan tanto como prestadores de servicio
como actores políticos.

Uno de los hallazgos centrales es la existencia de un cogobierno informal, mediante el cual las
autoridades municipales ceden de facto parte del control del sistema de transporte a las
organizaciones de transportistas, a cambio de respaldo político o tranquilidad social. Este arreglo se
refleja en la forma en que se otorgan, renuevan o toleran concesiones fuera de los marcos normativos,
en la omisión de sanciones por prácticas indebidas y en la ausencia de planeación estratégica del
sistema de rutas. Las decisiones sobre la operación diaria del transporte suelen depender de más
acuerdos internos con líderes gremiales que de criterios técnicos o sociales.

Asimismo, se identificó un conjunto de estrategias de resistencia utilizadas por las organizaciones de
transporte para conservar sus privilegios. Entre ellas destacan los paros escalonados, bloqueos de
oficinas gubernamentales, cierre de calles estratégicas y la movilización rápida de unidades para
ejercer presión política. Estas acciones no siempre responden a demandas específicas, sino que
forman parte de un repertorio aprendido, donde los transportistas se reconocen como actores con
poder suficiente para incidir en decisiones públicas.

El discurso de los entrevistados muestra una narrativa de legitimidad construida desde la necesidad y
el trabajo, pero también desde el derecho adquirido por la antigüedad y lealtad a líderes históricos. Esta
lógica reproduce jerarquías internas que impiden la entrada de nuevos actores al gremio, y mantiene
un esquema de control vertical sobre las rutas y bases. Las nuevas organizaciones que han intentado
operar al margen de estas estructuras han sido marginadas o presionadas, generando tensiones entre
grupos y microconflictos territoriales.

La ciudadanía, por su parte, expresa una mezcla de resignación y malestar. Si bien reconoce que el
transporte colectivo-taxi es el más accesible en muchas zonas, también señala la falta de orden, las
malas condiciones de algunas unidades, y la percepción de impunidad en los conflictos. Las
entrevistas muestran que los usuarios no suelen tener mecanismos de efectivo para expresar sus
quejas, y que las autoridades, en muchos casos, responden solo cuando la situación escala a medios
de comunicación o redes sociales.

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Finalmente, se constató que, en las zonas periféricas y agencias municipales más alejadas del centro
urbano, la cobertura del transporte depende en gran medida de acuerdos locales con organizaciones
específicas. Esto reproduce desigualdades en el acceso a la movilidad, ya que hay zonas sin cobertura
regular o con tarifas no reguladas. En estos territorios, el transporte se convierte en un bien negociado
entre líderes comunitarios y líderes transportistas, muchas veces al margen del gobierno municipal.

DISCUSIÓN

Los hallazgos presentados revelan una configuración del transporte público en Huajuapan de León que
responde a una lógica de territorialización del poder, donde la movilidad urbana no se organiza desde
criterios técnicos o de justicia social, sino desde pactos informales y prácticas clientelares que
fragmentan la capacidad regulatoria del Estado local. Esta realidad confirma los planteamientos de
autores como Harvey (2007), quien sostiene que el espacio urbano no es solo un escenario de
circulación, sino un campo de disputa donde se reflejan las relaciones de poder y exclusión.

La presencia de cogobiernos informales entre autoridades municipales y organizaciones
transportistas, así como la tolerancia hacia prácticas ilegales o irregulares, refuerza las observaciones
de Auyero (2001) y Montero (2017) sobre la funcionalidad del clientelismo como una forma de
regulación social en contextos donde el Estado no logra establecer mecanismos legítimos y eficientes
de control. En este caso, el transporte colectivo tipo taxi opera bajo un esquema híbrido: legal en
apariencia, pero informal en la práctica, lo que genera zonas grises donde los derechos de la ciudadanía
y los principios de equidad son vulnerados.

La naturalización del conflicto como parte de la vida pública municipal —reflejada en la aceptación
social de bloqueos, movilizaciones y negociaciones extra-institucionales— evidencia cómo estas
formas de resistencia se han institucionalizado como parte del repertorio cotidiano de los actores
involucrados. Esto coincide con Castells (1986), quien plantea que las resistencias urbanas, lejos de
ser anómalas, forman parte de la construcción del orden urbano cuando las instituciones son débiles
o cooptadas.

Asimismo, la fragmentación del servicio, la desigual cobertura en agencias y comunidades rurales, y la
ausencia de mecanismos efectivos de participación ciudadana, ponen en cuestión la promesa de
gobernabilidad democrática. Lejos de representar un servicio público orientado al bien común, el
transporte en Huajuapan refleja una lógica de captura institucional, donde el acceso, la calidad y las
condiciones del servicio dependen de relaciones personales, capital político o pertenencia gremial.

Las implicaciones de estos hallazgos son múltiples. En primer lugar, evidencian la necesidad de
repensar las políticas públicas de movilidad en función no solo de la eficiencia técnica, sino también
de su dimensión territorial, simbólica y política. En segundo lugar, muestran que la movilidad en
ciudades intermedias no puede plantearse sin comprender la densidad organizativa local y las formas
informales de poder que median entre lo legal y lo legítimo. Y finalmente, invitan a construir nuevos
marcos de gobernanza del transporte desde la transparencia, la participación ciudadana real y la
regulación justa de los actores del sector.

Entre las principales limitaciones del estudio se encuentra la dificultad para acceder a fuentes
documentales completas y actualizadas, ya que buena parte de las decisiones relacionadas con el
transporte se toman fuera de los canales institucionales formales. Asimismo, el temor de algunos
actores a expresar abiertamente su opinión limitó la profundidad de algunas entrevistas. No obstante,
el cruce de fuentes, la observación directa y el conocimiento de largo plazo del territorio permitieron
construir un análisis crítico, situado y éticamente responsable.

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ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3057.

CONCLUSIÓN

La experiencia de Huajuapan de León permite entender que el transporte público no puede analizarse
exclusivamente como un servicio técnico, sino como un dispositivo territorial cargado de significados
sociales, relaciones de poder y disputas por el control del espacio urbano. A través de este caso, se
evidencia cómo, en contextos marcados por la debilidad institucional y la fragmentación normativa, el
transporte colectivo se convierte en un escenario de negociación política, resistencia organizada y
apropiación desigual del territorio.

Las formas de cogobierno informal que se configuran entre autoridades locales y organizaciones de
transportistas generan un marco de gobernabilidad precaria, donde la legalidad se negocia y la
normatividad se aplica de manera discrecional. Esta situación no sólo reproduce la desigualdad en el
acceso al servicio, sino que socava los principios básicos de planificación urbana, participación
ciudadana y justicia territorial. En lugar de garantizar un transporte accesible, seguro y equitativo, se
consolida un sistema opaco, capturado por intereses gremiales y políticos.

El estudio aporta elementos para repensar la movilidad urbana desde una mirada crítica y situada, que
reconozca las formas reales en que se toman decisiones, se ocupan los espacios y se ejercen los
derechos. Plantea la necesidad urgente de construir esquemas de regulación que superen el
clientelismo y apuesten por una gobernanza democrática, transparente y sensible al territorio. En este
sentido, Huajuapan no representa una excepción, sino una expresión concreta de las tensiones que
atraviesan muchas ciudades intermedias en México y América Latina.

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ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 2 p 3058.

REFERENCIAS

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Chauvin, E. (2006). Prácticas y disputas por el espacio urbano. Revista Mexicana de Sociología, 68(3),
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Foucault, M. (1999). Microfísica del poder (2.ª ed.). Madrid: La Piqueta.

H. Ayuntamiento de Huajuapan de León. (2016). Reglamento de Tránsito y Vialidad del Municipio de
Huajuapan de León https://www.huajuapan.gob.mx/reglamentos

Harvey, D. (2012). Ciudades rebeldes: Del derecho de la ciudad a la revolución urbana Madrid: Akal.

Lefebvre, H. (1968). El derecho a la ciudad. Madrid: Ediciones Península.

Müller, M. (2012). Clientelismo urbano y control del espacio público: apuntes desde América Latina.
Antípoda, (14), 31–52. https://doi.org/10.7440/antipoda14.2012.02

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