LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 3 p 1043.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4005
La administración de espacios públicos como herramienta
para el fortalecimiento de la gestión de mercados
municipales: caso del cantón La Libertad
Public space management as a tool for strengthening municipal market
management: the case of La Libertad canton
Gabriel David Romo Pezantes
gabriel.romopezantes@upse.edu.ec
https://orcid.org/0009-0000-9536-8884
Universidad Estatal Península de Santa Elena
La Libertad – Ecuador
León Benigno Arguello Núñez
docenteipg11@upse.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-2472-5570
Universidad Estatal Península de Santa Elena
La Libertad – Ecuador
Artículo recibido: 14 de mayo de 2025. Aceptado para publicación: 29 de mayo de 2025.
Conflictos de interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Este artículo explora las condiciones en las que actualmente se debate el uso del espacio público y su
papel dentro del proceso de gestión de los mercados municipales, utilizando el cantón La Libertad en
Ecuador como estudio de caso. A través de un enfoque mixto que incluyó la administración de 300
cuestionarios a residentes, vendedores y comerciantes, y la observación participativa en los
principales mercados del cantón, se identificaron patrones críticos del espacio público. Los hallazgos
fueron una feminización del comercio informal, altos niveles de inseguridad, prácticas informales
como el pago de sobornos, y la ocupación excesiva y peligrosa no regulada de áreas estratégicas. Se
concluye que el marco socioeconómico territorial anteriormente citado ha complicado el problema
enmarcado por la impericia del gobierno municipal alimentada por la demagogia, regulaciones
obsoletas e inexistentes, clientelismo político y la evidente incuria que socavan la planificación
urbana. El estudio aboga por un cambio inmediato en las políticas locales utilizando un enfoque
integral, técnico y participativo con carácter urgente.
Palabras clave: ordenanzas, regulación, vía pública, comercio informal, introductores
Abstract
This article explores the conditions under which the use of public space and its role within the
management process of municipal markets are currently debated, using the canton of La Libertad,
Ecuador, as a case study. Through a mixed-method approach that included the administration of 300
questionnaires to residents, vendors, and merchants, and participatory observation in the canton's
main markets, critical patterns of public space were identified. The findings included a feminization of
informal commerce, high levels of insecurity, informal practices such as bribery, and the excessive and
dangerous unregulated occupation of strategic areas. It concludes that the aforementioned
socioeconomic and territorial framework has complicated the problem, framed by the ineptitude of the
municipal government fueled by demagoguery, obsolete and nonexistent regulations, political
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clientelism, and the evident negligence that undermines urban planning. The study advocates for an
immediate change in local policies using a comprehensive, technical, and participatory approach as a
matter of urgency.
Keywords: ordinances, regulation, public roads, informal trade, introducers
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Cómo citar: Romo Pezantes, G. D., & Arguello Núñez, L. B. (2025). La administración de espacios
públicos como herramienta para el fortalecimiento de la gestión de mercados municipales: caso del
cantón La Libertad. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (3), 1043 –
1056. https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4005
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INTRODUCCIÓN
Contextualización general del tema
Amaya & Ortiz Sosa (2023), consideran que la aplicación de normas regulatorias no siempre implica
una relación de cordialidad, especialmente cuando de por medio existe un conflicto de espacios, de
trabajo y de retribución económica (p. 101). La planificación del territorio es una herramienta
fundamental para que la ciudad pueda crecer o mantenerse de manera ordenada y con un real sustento
técnico y administrativo. Al no existir la planificación, el espacio territorial carecería de una ruta objetiva
y de una visión que alcance a todos sus integrantes tal como lo señala Martina (2023), puesto que el
mercado municipal no forma parte de las estrategias que deberían asumir los gobiernos municipales
(p. 76), lo cual, con certeza, es un error garrafal de dicha administración.
Rol de los mercados municipales en la economía local y el abastecimiento de alimentos
Romo Pezantes (2025), considera que la buena administración de los mercados municipales, su
entorno y su espacio de influencia es el rol que cumple la municipalidad como competencia exclusiva,
pero que en la mayoría de las ciudades no se cumple a cabalidad (p. 8). Esta rivalidad debemos
entenderla como detrimento de los derechos de los demás y del fomento de la inseguridad, la
especulación del producto y del mismo espacio, que se convierte en un botín económico para los
involucrados, tal como lo señalan Alcívar Navarrete & Mera Cedeño (2023),
Los mercados municipales cumplen un papel clave en la economía local, al ser espacios de comercio
que dinamizan la actividad económica de pequeños productores y comerciantes, analiza Martina
(2023) puesto que facilitan el acceso directo de la población a alimentos frescos, variados y a precios
accesibles (p.76).
La ciudad, manifiestan Sosa & Ortiz Cruz (2022), no se limita a ser un espacio físico o un simple
escenario; representa a sus habitantes y sus dinámicas. Son los hechos y actividades que ocurren en
su interior los que le dan vida y significado. En este sentido, la ciudad se convierte en una entidad que
se define a sí misma, alimentándose de la forma en que es percibida por quienes la habitan (p. 52).
Vera et al., (2020) argumentan que, aunque en muchos casos muestran signos de deterioro en su
infraestructura y actividad económica, también juegan un papel clave en la transformación hacia una
ciudad sostenible, ya que promueven el comercio local, dinamizan el espacio público y fortalecen los
vínculos sociales (p. 1)
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Figura 1
La calle Guayaquil es una vía en la que se han ubicado aproximadamente 1500 comerciantes informales
Salazar et al., (2022) muestran que esta situación evidencia las desigualdades en las condiciones de
habitabilidad, al fomentar un enfoque de determinismo espacial que, en su intento por emular a las
llamadas ciudades-marca globales, prioriza la estética y una arquitectura espectacular. Todo esto se
concibe desde una visión unitaria del espacio urbano, ignorando la complejidad de factores diversos
que orientan el uso de cualquier espacio social (p. 10).
Situación actual del cantón La Libertad
La Libertad se constituye como cantón el 14 de abril de 1993, forma parte de la provincia de Santa
Elena. Tiene 107 sectores barriales determinados en su territorio. Un solo espacio adecuado para el
mercado o centros de abastos, que sirve de igual manera para las ciudades vecinas.
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Figura 2
La avenida séptima en el mercado central ubica a comerciantes informales y de verduras
Las condiciones no son las más favorables si añadimos los escenarios políticos que tienen a los
espacios públicos, para estas actividades, como un nicho apetecible para sus propuestas de campaña.
Lucas Vizñay & Cañizares Cedeño, (2023) aseveran que los indicadores financieros reflejan las
prioridades económicas más comunes, ya que establecen relaciones entre los componentes del
estado económico situación financiera y del margen de resultados (p. 7).
Panorama general de los mercados municipales existentes (Mercado Central, Feria Libre, Unidos
Venceremos)
Los abastos como el Mercado Central, Feria Libre y Unidos Venceremos son extremadamente
importantes para el desarrollo de productos y económicos dentro del cantón La Libertad. Feria Libre y
Unidos Venceremos son conocidos por su dinamismo comercial, mientras que el Mercado Central se
mantiene firmemente arraigado en la tradición. En el sector comercial de La Libertad, de acuerdo a los
datos registrales de la Unidad de Justicia y Vigilancia municipal, existen un aproximado de 3257
comerciantes registrados hasta diciembre del año 2024. No siempre está la misma cantidad de
comerciantes, pues hay épocas en que se incrementan en un 30% por las fiestas navideñas, el inicio de
clases o cualquier otra fecha que implique actividad adicional.
El municipio tiene a su cargo 2 centros comerciales que son el “Buenaventura Moreno” y el “Engoroy”,
que en teoría deberían albergar a no menos de 937 comerciantes de artículos varios. De estos, el
Engoroy solo está ocupado en un 9% de su capacidad total, mientras que el Buenaventura Moreno
supera su capacidad de atención, puesto que fue diseñado para 511 locales y tiene en la actualidad
625 registrados.
Además, la municipalidad cuenta con dos centros de abastos, uno es el mercado Jorge Cepeda y el
otro es el denominado No. 5, que fue entregado hace 6 años. El Cepeda tiene 211 módulos de trabajo,
ocupados casi en su totalidad y en el No. 5 tenemos 316 locales en tres pisos de atención, pero según
la administración de este centro de abastos, solo está ocupado de manera formal el 8% de los locales
ya que los comerciantes desistieron, luego del COVID-19, seguir pagando los arriendos y se tomaron
las aceras y calles aledañas.
La Libertad tiene dos mercados particulares, que son los denominados Feria Libre y Unidos
Venceremos, que son el producto de organizaciones gremiales y que de apoco fueron controlando
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grandes espacios con el paso del tiempo. Sus mercados son de comerciantes minoristas, pero también
cuentan con una gruesa de comerciantes mayoristas e introductores, estos últimos que son los
proveedores principales de los artículos de abastos y de primera necesidad.
Aunque hasta el año 2009 estuvieron regulados por el gobierno municipal, a partir de esa fecha el
concejo cantonal decidió liberal los espacios y fomentar su ocupación para que exista más actividad
comercial. Rodríguez & Manzaba (2021), destacan que esta falta de planificación y control no solo
obstaculiza una gestión eficiente del espacio público, sino que también compromete la salud de los
ciudadanos, genera inseguridad, deteriora la imagen del cantón, y favorece la evasión tributaria, un
fenómeno que afecta la sostenibilidad económica del municipio (P.12)
Conflictos en el uso del espacio público: introductores mayoristas, comercio informal,
desorganización, falta de planificación
La Dirección encargada de los espacios públicos del gobierno municipal del cantón La Libertad, que
agrupa a 4 comisarías de vía pública, ambiental y control de construcciones, con 62 inspectores
municipales, que cumplen las funciones todos los días de la semana, asegura que el conflicto del
espacio público lo generan los introductores que antes ingresaban a los mercados particulares y ahora
la descarga la realizan en la vía pública. Zambrano Cedeño, (2021) alega que la informalidad comercial
surge principalmente como consecuencia de la necesidad y las pocas oportunidades de empleo, lo que
ha provocado la marginación de un sector económico que, pese a las dificultades, busca fomentar el
espíritu emprendedor y garantizar la subsistencia de quienes lo integran (p. 16). Si bien la informalidad
comercial genera ingresos económicos a sus actores, no todos tienen esa fortaleza. De los
comerciantes encuestados en la vía pública el 65% indicaba que no tiene casa propia y que vive del
diario; el 65% de la actividad comercial la realizan mujeres y de entre ellas el 80% siente inseguridad en
sus actividades diarias.
La información generada en las dependencias municipales señala que solo el 5% de los comerciantes
registrados en la unidad de Rentas municipales ha pagado algún tipo de impuestos, en los últimos 5
años, lo que deprime el ingreso económico para el Gobierno local, puesto que estos sectores reciben
la atención en servicios básicos como recolección de basura, dotación de alcantarillado sanitario,
ocupación arbitraria de espacios públicos y en otros casos la morosidad acumulada en los arriendos
de locales en los centros de abastos. En otros casos, refiriéndose a los introductores mayoristas, 103
vehículos han sido registrados para estos requerimientos, pero que en el año 2024 solo pagaron 6
introductores una tasa anual que bordea los 15 dólares.
Importancia de la administración de los espacios públicos
La ley de espacios públicos y ordenamiento del territorio señala que las municipalidades, asumiendo
los lineamientos del Estado, deben encargarse de estas responsabilidades a través de las políticas
públicas que implementen y regulen con las ordenanzas territoriales. Esta aplicación inclusive puede
servir para el incremento de los presupuestos estatales por parte del gobierno central, siempre y
cuando se evidencien en el SIGAD, que no es otra cosa que el monitoreo que el Estado hace a los
gobiernos locales para la comprobación del desempeño de metas y objetivos. Muy pocos lo cumplen,
o evidencian el logro de objetivos razonables, en ese sentido. La situación actual, acotan Espósito
Galarce & Galvão (2023), evidencia la limitada eficacia e inversión en políticas públicas, destinadas a
apoyar a quienes se encuentran en condición de vulnerabilidad socioespacial, ya que muchas de estas
personas terminan refugiándose en áreas marginadas y poco visibles dentro del entorno urbano (p. 8).
Cómo una buena administración impacta positivamente en la funcionalidad, salubridad y sostenibilidad
de los mercados.
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La administración de los espacios debe buscar nuevas alternativas para evitar el deterioro de su uso,
ya que la contaminación ambiental ha degenerado la plusvalía residencial. Las áreas del mercado
central se encuentran en tres sectores barriales, bien definidos: La Libertad, Mariscal Sucre, Simón
Bolívar y calle Guayaquil.
Figura 3
Barrio Simón Bolívar y sus avenidas son objeto de ocupación por parte de comerciantes de ropa usada
La actividad comercial en estos sectores, si bien no es nueva, se ha incrementado en los últimos 15
años y, este movimiento no sólo que genera recursos económicos individuales, sino que en contraparte
existe un uso arbitrario del espacio y, por ende, un deterioro evidente. Esto se suma a la falta de
alcantarillado pluvial, la acumulación diaria de desechos sólidos y la inseguridad ciudadana.
Problemas identificados
Hasta el mes de diciembre del año 2024, los espacios alrededor de los mercados ocupaban casi el 80%
del espacio informal, sin pagos ni regulación adecuada a la entidad municipal. El último mes del año
se incrementaron en la actividad casi 600 comerciantes improvisados que mayoritariamente forman
parte del núcleo familiar y otro tanto de comerciantes que solo se activan en estas festividades con
pequeños capitales. Quiénes actúan en estas situaciones, las comisarías, no están provistas de las
normas regulatorias adecuadas, pero tampoco de los niveles de seguridad que el ejercicio exige, por lo
que muy poco intervienen por la falta de seguridad.
La desorganización en el uso del espacio alrededor de los mercados es una problemática frecuente
que afecta tanto la movilidad como la imagen urbana. La falta de control y planificación adecuada por
parte de las autoridades contribuye al crecimiento desordenado de estas áreas. Además, se crean
conflictos entre comerciantes formales e informales por el uso del espacio.
Uso indebido de la vía pública por introductores mayoristas
En el caso en particular del cantón La Libertad, la actividad desarrollada por los introductores
mayoristas tiene especial énfasis en el uso arbitrario de los espacios. La descarga es nocturna y no
hay quien la regule a esa hora. El comercio es directo entre el introductor mayorista y el comprador.
Los negocios dinerarios ya se han realizado previamente y solo resta la entrega del producto. Esta
entrega es la que motiva, en un elevado porcentaje, el caos y el desorden.
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Primero se genera una insalubridad por el desperdicio que queda, que obviamente el introductor no se
lleva. La recibe la calle del mercado. No han pagado un solo centavo por ese uso, ni por la introducción,
a pesar de que las tasas por ese concepto sí existen, pero en el año 2024, solo 6 introductores se
acercaron a pagar a las ventanillas municipales. Ese permiso es anual, sin restricción de ninguna
naturaleza. Puede ingresar una o cien veces sin mayor problema. A pesar de aquello, el introductor
evade el tributo y la municipalidad no lo exige. Sibina Tomás, (2023) propone que el uso común,
especial y ordinario del dominio público, al no ser exclusivo ni privativo y al poder compartirse con otros
usos especiales similares, requiere necesariamente de una autorización administrativa para su
ocupación (p.3) Otro de los factores que inciden en estos escenarios es la presencia de los delegados
municipales, que de acuerdo al orgánico se denominan “inspectores”, que es la fuerza coercitiva que
tiene la Entidad para asegurar los espacios o arremeter contra los infractores. Esta es una relación de
ley y desorden. En las encuestas realizadas entre los comerciantes de la vía pública se concluyó que el
72% de los usuarios, en algún momento, pagaron una coima a los inspectores para que los dejen
trabajar sin inconvenientes.
La planificación a largo plazo se convierte en un eufemismo, cuando no existen las políticas públicas
evidentes que procuren la armonía entre espacio público, la ciudadanía y el órgano regulador. No se
podría entender una ciudad sin visión o con objetivos no verificables, por lo que las opciones de
ordenamiento son prioritarias.
Impacto social y económico negativo: basura, evasión de impuestos, precarización del trabajo
Es importante destacar que tanto el comercio formal como el informal cumplen un rol esencial en la
satisfacción de necesidades básicas dentro del contexto de los derechos fundamentales. El comercio
formal, señalan Aparicio-Rengifo et al., (2023), tiene la obligación de garantizar la afiliación a la
seguridad social de sus trabajadores, mientras que el comercio informal representa, en otros casos, la
única opción que les permite obtener este tipo de protección de manera indirecta (p.181). En tal
sentido, a criterio de Schroeder et al. (2022) el reto es promover una mayor equidad social y política en
medio de marcadas desigualdades; en este contexto, el espacio público adquiere relevancia por su
capacidad para contribuir a la transformación social y a la integración urbana (p.150).
Justificación del estudio
Tal como lo indica Vázquez (2021) es fundamental dejar en claro que el derecho a la ciudad constituye
un derecho colectivo, cuyo protagonismo recae en quienes participan activamente en su construcción
y dinámica cotidiana, (p. 150). El análisis de este caso permite proponer modelos de gestión
participativa que favorezcan el orden, la sostenibilidad y la inclusión. Con base en ello, se puede
avanzar hacia una administración más transparente, eficiente y cercana a las necesidades reales de la
población.
Las ciudades, como bien señala Proaño et al. (2023), constituyen escenarios donde se desarrollan
formas de vida colectiva que dependen de su configuración espacial específica, es en la ciudad donde
se moldean las normas de convivencia en lo privado, al mismo tiempo que estas son influenciadas por
las conductas y hábitos que se manifiestan en los espacios públicos (p.93). La claridad normativa
también facilita la articulación entre distintas dependencias municipales, promoviendo su intervención.
En definitiva, una política sólida de administración del espacio público se convierte en una herramienta
estratégica para consolidar una gobernanza democrática, eficiente y orientada al bienestar colectivo.
Aporte a la gestión municipal y a la convivencia ciudadana
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Cruz Zúñiga et al. (2023), consideran que crear espacios que faciliten la convivencia social, el ocio y la
conexión tanto entre personas como con la naturaleza, favorece el desarrollo de un sentimiento de
arraigo y pertenencia hacia la ciudad en la que viven (p.165). Este enfoque también permite articular
políticas de inclusión social, desarrollo económico y participación ciudadana. Así, la administración de
estos espacios se convierte en un eje estratégico para construir ciudades más habitables,
cohesionadas y democráticas.
Objetivo general del artículo
¿Cómo una adecuada administración del espacio público puede contribuir al fortalecimiento de los
mercados municipales del cantón La Libertad? En un contexto donde estos espacios comerciales
enfrentan desafíos relacionados con el desorden, la ocupación informal y la falta de planificación,
resulta urgente repensar su gestión desde una perspectiva integral. Este estudio busca aportar al
debate sobre el desarrollo urbano inclusivo y la gobernanza local.
A través de esta investigación, se pretende demostrar que una política clara y participativa en el manejo
del espacio público puede mejorar la funcionalidad, el orden y la sostenibilidad de estos mercados. En
paralelo, Pilco Churata et al. (2023) señalan que es necesario impulsar proyectos de transformación
para los mercados de abastos que actualmente se encuentran en condiciones de abandono, tanto en
su infraestructura como en su regulación normativa local (p.346). Estos lugares han sido tomados por
introductores mayoristas sin ningún tipo de control, generando caos urbano, acumulación de residuos
y uso de mano de obra informal. Esta situación afecta la imagen de la ciudad, limita la movilidad y
genera tensiones entre comerciantes formales e informales.
Es indispensable que el municipio asuma un rol activo, promoviendo un modelo de gestión que priorice
el bien común. La actual desorganización refleja la ausencia de una planificación territorial inclusiva y
de políticas públicas orientadas al desarrollo comercial sostenible. Por ello, es clave repensar el rol del
espacio público como motor de orden y desarrollo. En el caso de los mercados municipales, una
intervención ordenada puede revalorizar estos espacios como puntos de encuentro, intercambio y
cultura. No se trata solo de desalojar o reubicar a los actores informales, sino de establecer
mecanismos de diálogo, regulación y corresponsabilidad. El triunfo dependerá de la voluntad política,
la participación ciudadana y la implementación de estrategias urbanas que consideren las necesidades
reales de los comerciantes y de los usuarios.
La transformación del espacio público debe basarse en principios de justicia urbana, planificación
participativa y respeto por el entorno. Solo así se logrará construir ciudades más equitativas y
sostenibles. Este artículo es una invitación a repensar el rol del concejo cantonal, poniendo a los
mercados y al espacio público en el centro del desarrollo municipal.
METODOLOGÍA
La metodología empleada es de carácter mixto, con un predominio del enfoque cualitativo,
complementado con elementos cuantitativos. Se aplicaron entrevistas semiestructuradas a
funcionarios municipales y dirigentes de comerciantes. También se realizaron observaciones directas
en los mercados “Jorge Cepeda”, “Feria Libre” y “Unidos Venceremos”, de igual manera a los
comerciantes de la vía pública ubicados en las avenidas séptima, octava y novena de los barrios
Libertad y Mariscal Sucre.
Marco metodológico adoptado
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El componente cuantitativo permitió obtener datos estadísticos sobre la percepción y comportamiento
de los distintos actores vinculados al uso del espacio público, mientras que el enfoque cualitativo
permitió una visión objetiva de los escenarios sociales y administrativos que inciden en la gestión de
los mercados municipales.
Tipo y diseño de investigación
Se trató de un estudio detallado y exploratorio, con un diseño de verificación de campo y estudio de
caso. El caso de análisis corresponde al cantón La Libertad, por ser una localidad que presenta una
problemática compleja en torno a la ocupación del espacio público y la organización de los mercados
municipales.
Sujetos de estudio y criterios de selección
La muestra se formó por moradores, introductores mayoristas y comerciantes de vía pública del cantón
La Libertad. Se aplicó un muestreo no probabilístico por conveniencia e intencionalidad, seleccionando
a los participantes en función de su vínculo directo con la problemática estudiada. Se encuestó a un
total de 300 personas, distribuidas entre los tres grupos mencionados.
Métodos y herramientas de recolección de fichas
Se recurrió a una variedad de técnicas para la recolección de información. Inicialmente, se
implementaron encuestas estructuradas dirigidas a moradores, introductores mayoristas y
comerciantes de la vía pública. El instrumento consistió en un cuestionario con preguntas cerradas y
algunas de tipo Likert, diseñado para medir percepciones sobre la administración del espacio público
y su impacto en la gestión de los mercados.
Adicionalmente, se empleó la técnica de observación participativa y sistemática, llevada a cabo en los
principales mercados del cantón La Libertad y sus zonas colindantes. Esta observación se documentó
mediante registros de campo y fotografías, y se enfocó en variables como la ocupación del espacio
público, los patrones de circulación peatonal y vehicular, y las dinámicas de comercio informal.
Procedimiento
La recolección de información se desarrolló en tres fases:
(1) Diseño de instrumentos y validación preliminar de la encuesta;
(2) Aplicación de encuestas a los tres grupos de interés en distintos sectores del cantón;
(3) Observación participativa y sistemática, realizada durante horarios pico en los mercados “de
introductores”, “Feria Libre” y “Unidos Venceremos”.
Sistematización de información
La información generada en la encuesta, fueron organizados y procesados utilizando herramientas de
ofimática, principalmente Microsoft Excel. Se empleó valoración numérica para el análisis de
frecuencias y porcentajes. Los testimonios cualitativos, por su parte, fueron sistematizados mediante
categorización temática, lo que permitió identificar patrones de comportamiento y discursos comunes
entre los actores observados.
Consideraciones éticas
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Antes de la aplicación de las encuestas y de realizar la observación participativa, se consiguió la
anuencia informada de los encuestados. Los partícipes fueron instruidos sobre los fines del estudio y
otorgaron su consentimiento de manera voluntaria. Asimismo, se resguardó la confidencialidad de la
información proporcionada, conforme a los principios éticos de la investigación científica.
RESULTADOS
Se identificó que el 65% del comercio en la vía pública es realizado por mujeres, lo que evidencia un
fuerte componente de feminización en la economía informal local. A esto se suma el hecho de que el
90% de los comerciantes encuestados tienen una edad que fluctúa en torno a los 35 años, lo cual
sugiere que se trata de una población activa que depende mayoritariamente del comercio para su
sustento. Se evidenció que el 70% de los comerciantes se dedica a la venta de legumbres, mientras
que el 15% comercializa productos del mar y el restante 15% se dedica a la venta de artículos varios,
como ropa, accesorios y productos de uso doméstico.
En cuanto a las condiciones laborales, un 80% de las mujeres comerciantes manifestó sentirse
expuesta a situaciones de inseguridad, lo que incluye riesgos por violencia, robos, acoso o condiciones
insalubres. Esto refuerza la percepción de vulnerabilidad estructural del sector informal,
particularmente en lo que respecta al trabajo de mujeres.
Desde la perspectiva ciudadana, un 90% de los moradores considera que la recuperación del espacio
público solo será posible mediante un proceso efectivo de reubicación de los comerciantes, lo que
refleja una clara demanda por orden y planificación urbana. No obstante, los datos también evidencian
una profunda debilidad en la aplicación de las normativas municipales: solo el 15% de los comerciantes
que ocupan el espacio público han pagado alguna vez tasas tributarias al gobierno local, mientras que
el 72% de ellos reconoció haber entregado gratificaciones a inspectores municipales como condición
para garantizar su permanencia en el espacio público.
En el caso específico de los introductores mayoristas, únicamente el 3% pagó la tasa correspondiente
durante el año 2024. Además, se constató que estos introductores ingresan al menos tres veces por
semana a los mercados del cantón, lo cual genera un incremento estimado del 30% en la carga de
recolección de desechos sólidos, afectando directamente la calidad del servicio en otros sectores
urbanos.
La ocupación del espacio público también presenta una concentración territorial significativa. El 95%
de los espacios disponibles en los sectores de Albarrada, Simón Bolívar y Libertad se encuentran
sometidos al desorden mientras que la actividad comercial no garantiza una retribución acorde al
ejercicio de la municipalidad. Al contrario, sus ingresos son ínfimos en relación a la inversión que el
gobierno local realiza.
Aquino Nunes (2023), manifiesta que es importante resaltar que la manera en que se establece el
espacio urbano dentro del sistema capitalista se manifiesta con mayor claridad, ya que este modelo
tiende a concentrar a las personas, los bienes, la información, las infraestructuras y las viviendas en
zonas específicas (p. 5).
DISCUSIÓN
La actividad femenina que aglutina el 65% de la fuerza laboral informal de los espacios de mercado
revela que su incidencia es de suma importancia para la aplicación de sistemas que, por lo menos,
garanticen su seguridad ante potenciales acciones de acoso.
Díaz Orueta et al. (2021) consideran que el estudio de los modelos de gobernanza urbana revela el
grado de apertura que presenta cada ciudad para explorar e implementar nuevas formas de gestión
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pública a nivel local (p. 67). El criterio es compartido por Vecchio et al. (2024) quienes abogan por que,
dentro de la gobernanza municipal, es necesario avanzar hacia el establecimiento de Secretarías de
Movilidad que permita el control administrativo de recursos financieros y técnicos para implementar
planes y agendas relacionadas con la movilidad (p. 6). Coromoto Rojas-Rendón (2022), propone que la
planificación urbana debe integrar la participación ciudadana para aprovechar el conocimiento que
tiene la comunidad sobre los problemas que afectan su entorno (p.95).
La informalidad no solo es evidente en el incumplimiento tributario (con apenas un 15% de
comerciantes que han pagado tasas municipales y solo un 3% de introductores que cumplieron con
sus obligaciones en 2024), sino también en prácticas corruptas como el pago de coimas (72%), que
erosionan la legitimidad de los mecanismos de control y reducen la capacidad del municipio para
aplicar una gobernanza efectiva.
Este “dejar pasar” ha implicado la apropiación casi absoluta de gran parte de Albarrada, Simón Bolívar
y Libertad, donde la informalidad comercial domina el 95% de los espacios públicos, contribuyendo a
la generación de externalidades negativas como acumulación de residuos, congestión y deterioro de
la infraestructura urbana. Silva (2023), añade, que la pérdida de la fortaleza del Estado reduce su
capacidad para organizar y controlar recursos, y para establecer e implementar un marco legal e
institucional (p. 3).
La razón por la cual más del 90% de los habitantes relacionan la recuperación del espacio público con
el retiro de comerciantes, evidencia que existe una percepción ciudadana bastante informada y
ponderada sobre el déficit de ordenamiento territorial, pero sobre todo inconforme con el accionar
municipal. La actividad de los introductores, que ingresan tres o más veces por semana, aumenta el
volumen de residuos sólidos recolectados en la zona en un 30%, generando un desequilibrio en la
distribución de los servicios de limpieza urbana y afectando en otras partes de la ciudad.
CONCLUSIONES
La administración y el manejo de los espacios públicos, vinculados a los mercados, necesariamente
debe contar con normas regulatorias claras, aplicables y verificables. Los funcionarios a cargo deben
contar con las herramientas jurídicas pertinentes a las que puedan invocar para su mejor ejecución.
La participación ciudadana es vital y prioritaria en el concierto de aportes, que deben ser auspiciados
por la misma entidad municipal o propiciadas por la necesidad popular. La planificación para el uso de
los espacios debe ser aplicada para todo el cantón, en función de sus necesidades y del uso de suelo
correspondiente.
El desorden evidente, no necesariamente es producto de la iniciativa del comercio informal sino de la
apatía administrativa de la Entidad municipal. En este caso, las responsabilidades del orden y de su
sostenibilidad se sujetan a las ordenanzas que, por defecto, deben estar actualizadas acorde a las
disposiciones generales.
El estudio delata formas de clientelismo político partidista, que se distancian de la finalidad de la
administración de los espacios. Este accionar, lejos de provocar una aceptación hacia la propuesta
administrativa, genera un rechazo conceptual de la ciudadanía que aspira una convivencia en orden y
con respeto, no solo a la norma establecida sino también al individuo y a su colectividad.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2025, Volumen VI, Número 3 p 1055.
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