LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2048.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4093
La innovación institucional en la administración pública:
estrategias para la modernización del Estado
Institutional innovation in public administration: strategies for
modernizing the state
Aurora Stefania Santos Alava
asantosa5@unemi.edu.ec
https://orcid.org/0009-0007-8706-0979
Universidad Estatal de Milagro
Ecuador
Ingrid Joseline Segura Reyes
isegurar@unemi.edu.ec
https://orcid.org/0009-0000-5748-7583
Universidad Estatal de Milagro
Ecuador
Astrid Jamileth González Álvarez
agonzaleza14@unemi.edu.ec
https://orcid.org/0009-0005-2885-4459
Universidad Estatal de Milagro
Ecuador
Dennis Fabián Carrillo Aldaz
dcarrilloa@unemi.edu.ec
https://orcid.org/0009-0000-7503-7631
Universidad Estatal de Milagro
Ecuador
Danny Fabian Caiza Rosales
fabiandgl@gmail.com
https://orcid.org/0009-0009-0472-2880
Universidad Estatal de Milagro
Ecuador
Artículo recibido: 03 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 27 de junio de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Este artículo explora la innovación institucional en la administración pública como estrategia
fundamental para la modernización del Estado, dado el imperativo de adaptar las instituciones a los
desafíos de la Cuarta Revolución Industrial y las crecientes demandas ciudadanas por eficiencia y
transparencia. El estudio se propuso identificar y analizar estrategias concretas que impulsan esta
modernización, con un enfoque particular en la Gestión por Resultados (GpR) y un control interno
robusto. Metodológicamente, se adoptó un enfoque cualitativo con un diseño no experimental y una
investigación documental, utilizando el método PRISMA para la revisión sistemática de la literatura.
Los resultados revelan un conjunto de estrategias categorizadas, incluyendo la reingeniería de
procesos, la implementación de GpR, el fortalecimiento del control y la transparencia, la
transformación digital, el desarrollo del capital humano, el gobierno abierto y la adaptación normativa.
En conclusión, se afirma que la GpR y un control interno son pilares esenciales que contribuyen
significativamente a una administración pública más ágil, íntegra y orientada al impacto social,
elementos cruciales para la consolidación de un Estado moderno y eficaz.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2049.
Palabras clave: modernización del estado, innovación institucional, gestión por resultados
(GpR), control interno, administración pública
Abstract
This article explores institutional innovation in public administration as a fundamental strategy for
modernizing the state, given the imperative to adapt institutions to the challenges of the Fourth
Industrial Revolution and growing citizen demands for efficiency and transparency. The study sought
to identify and analyze specific strategies that drive this modernization, with a particular focus on
Results-Based Management (RBM) and robust internal control. Methodologically, a qualitative
approach was adopted with a non-experimental design and documentary research, using the PRISMA
method for systematic literature review. The results reveal a set of categorized strategies, including
process reengineering, RBM implementation, strengthening control and transparency, digital
transformation, human capital development, open government, and regulatory adaptation. In
conclusion, it is affirmed that GpR and internal control are essential pillars that contribute significantly
to a more agile, integrity-based, and socially impact-oriented public administration, which are crucial
elements for the consolidation of a modern and effective state.
Keywords: state modernization, institutional innovation, results-based management (RBM),
internal control, public administration
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Cómo citar: Santos Alava, A. S., Segura Reyes, I. J., González Álvarez, A. J., Carrillo Aldaz, D. F., &
Caiza Rosales, D. F. (2025). La innovación institucional en la administración pública: estrategias para
la modernización del Estado. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6
(3), 2048 – 2065. https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4093
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2050.
INTRODUCCIÓN
La actualización del Estado es una exigencia crucial en el panorama actual, caracterizado por los retos
de la era actual y el incremento en la exigencia de los ciudadanos por una gestión pública eficaz e
integral (Barragán, 2022a). En este contexto, la innovación institucional se presenta como un elemento
esencial para modificar las estructuras, procesos y procedimientos de las entidades estatales. Este
artículo examina la importancia de la innovación institucional en la gestión pública y analiza varias
tácticas para la actualización del Estado, poniendo especial atención en la aplicación de instrumentos
como el cumplimiento y la utilización de tecnologías en auge.
El Estado, en su papel de ente regulador y prestador, tiene el mandato esencial de actualizar sus
instituciones, procesos, procedimientos y la administración pública en su totalidad. Esta demanda se
intensifica debido a los retos de la Cuarta Revolución Industrial, que nos introduce en un universo de
tecnologías de vanguardia, inteligencia artificial y computación en la nube (Dill’erva, 2021). Estos
componentes son vitales para el correcto desempeño institucional de las Administraciones Públicas,
dirigidas a una administración de calidad enfocada en el ciudadano y enmarcada en los fundamentos
de un gobierno adecuado.
La actualización de la administración, tal y como se propone en la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública para 2021, se torna imprescindible para asegurar la integridad en la realización
del desembolso público. Los casos de corrupción en nuestra sociedad subrayan la necesidad de
implementar políticas públicas apropiadas que faciliten una administración transparente y eficaz de
los recursos públicos. En este escenario, la aplicación del cumplimiento en el sector público se
presenta como un instrumento esencial para la administración de procesos, garantizando una
adecuada aplicación de los recursos conforme al plan estratégico institucional y al plan operativo
institucional (Gonzalez, 2022). Esta incorporación del cumplimiento no solo promueve la integridad,
sino que también aporta a la confianza de los ciudadanos y a la eficacia en la gestión de los recursos
del estado.
Desde esta perspectiva la evolución de la humanidad ha sido un camino marcado por constantes
transformaciones, desde una sociedad agrícola y manual hasta la actual era digital.
En esta misma línea, es imperativo, revisar la literatura científica en cuanto a evolución de la humanidad
ha estado intrínsecamente ligada a revoluciones tecnológicas que han transformado radicalmente la
sociedad y, por ende, la estructura y funcionamiento de los Estados. Desde las primeras formas de
productividad agraria hasta la Cuarta Revolución Industrial (4RI), marcada por avances exponenciales
en campos como la robótica, la inteligencia artificial, el blockchain, la nanotecnología y el internet de
las cosas, el mundo ha transitado de sistemas analógicos a una sociedad digital basada en la
información y el conocimiento (Medina, 2024). Esta transformación ha obligado a personas y
organizaciones a embarcarse en un proceso de transformación digital, con el fin de optimizar procesos,
mejorar la productividad y la prestación de servicios, y generar mayor valor agregado (Townsend &
Figueroa, 2022).
La Administración Pública (AP), es concebida entonces como la herramienta de poder en los ámbitos
gubernamentales (ejecutivo, legislativo y judicial) y manifestación institucional del gobierno, busca
contribuir a la consecución de las metas de cada poder público. Con el paso del tiempo, la AP ha
elaborado varios modelos de administración, ajustándose a los paradigmas tecnológicos en ascenso
para incrementar su eficacia, eficiencia y productividad (González & Navarro, 2022). El esquema
burocrático de Max Weber, que señaló el comienzo del siglo XX, instauró el primer modelo de gestión
estatal. Este modelo se distinguió por su efectividad técnica, la unificación de procedimientos para la
toma de decisiones y un sistema legal lógico fundamentado en la legalidad, formalidad, lógica,
impersonalidad y jerarquía (Castillo et al., 2021).
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2051.
No obstante, hoy en día, la modernización del Estado va más allá de la eficacia burocrática. Se relaciona
de cerca con programas de reformas a nivel global que persiguen un Estado más eficaz, la restauración
de la confianza social y la reducción de los procedimientos burocráticos. La bibliografía en este ámbito,
como la llevada a cabo por Blas et al., (2022) ha determinado que la transparencia, el gobierno abierto,
la responsabilidad, el acceso a la información y el gobierno electrónico son los métodos más factibles
para la modernización de los Estados, además de la democratización del poder y la formación de
ciudadanos más conscientes y más involucrados.
En este contexto, la valoración de la modernización del Estado en la administración municipal, tal como
lo señala Seminario y Delgado, (2020) enfatiza que todos los estudios reconocen las ventajas de dicha
evaluación en el marco de la administración pública. La evaluación requiere un compromiso
institucional, políticas apropiadas y circunstancias propicias, evidenciando un efecto distintivo en la
administración de diferentes países. Un 80% de las investigaciones determinan que la evaluación es
esencial para la administración pública en el contexto de la modernización del Estado, pues facilita la
identificación de las condiciones, funciones, toma de decisiones e intervención adecuada para alcanzar
los objetivos y metas institucionales.
Esto genera una discusión acerca de que la innovación institucional no solo implica la adopción de
tecnologías emergentes, sino también la reestructuración de estructuras, procedimientos y
regulaciones que posibiliten al Estado ajustarse a las exigencias de una sociedad digital, fomentando
la integridad, la implicación de los ciudadanos y la eficacia en la provisión de servicios públicos.
Un modelo interesante en este aspecto, es la gestión por resultados (GpR) es concebido para lograr
resultados de impacto social a través de un planeamiento estratégico robusto (Rodríguez, 2022) Su
efectividad radica en la capacidad de fijar objetivos alineados con las necesidades identificadas en el
proceso de planeamiento estratégico, estableciendo mecanismos de participación ciudadana y una
rendición de cuentas transparente mediante políticas de gobierno abierto. De esta misma manera se
distingue por su potencial para generar cambios significativos en las políticas públicas, apoyándose
en una planificación sólida, presupuestación efectiva, una gestión eficiente de programas y proyectos,
y una estrategia rigurosa de seguimiento y evaluación, todo ello bajo los principios de eficiencia y
efectividad (Cañari, 2021).
El presente artículo tiene como objetivo identificar y analizar estrategias para la innovación institucional
en la administración pública, centrándose en la Gestión por Resultados (GpR) y el control interno, con
el propósito de avanzar hacia la modernización del Estado. Para ello se plantea la pregunta de
investigación que guiará a los resultados ¿Cómo contribuyen la Gestión por Resultados y un control
interno a la innovación institucional y a la modernización del Estado en el contexto actual de la
administración pública?
METODOLOGÍA
Enfoque
Este estudio adoptará una metodología cualitativa, con el objetivo de entender a fondo los fenómenos
vinculados a la innovación institucional en la gestión pública y las tácticas para la actualización del
Estado. Este método nos facilitará investigar las complejidades de la administración por resultados y
el control interno, además de sus repercusiones en el contexto actual, mediante la interpretación de
diferentes fuentes documentales.
Diseño de estudio
El diseño de la investigación será de naturaleza no experimental y documental. Dado que es no
experimental, el estudio se enfocará en la observación y el estudio de la información disponible sin
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alterar las variables. La naturaleza documental sugiere que la recopilación de información se llevará a
cabo a partir de fuentes secundarias, tales como publicaciones científicas, reportes técnicos,
documentos del gobierno y literatura de especialidad. Este diseño es apropiado para condensar
saberes anteriores y obtener un entendimiento completo de las estrategias de modernización del
estado.
Técnica e instrumento
La técnica principal para la recopilación y análisis de la información será la revisión sistemática de la
literatura, empleando el método PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-
Analyses) como marco metodológico. El método PRISMA guiará cada etapa del proceso, desde la
identificación y selección de los estudios hasta la extracción y síntesis de los datos, asegurando la
transparencia y rigor en la revisión.
Como instrumento para la aplicación del método PRISMA, se utilizará una ficha de registro de datos.
Esta ficha incluirá campos estandarizados para documentar información clave de cada artículo o
documento seleccionado, tales como: autor y año, base de datos, tema principal, hallazgos claves,
implicaciones para el estudio, relacionados con la gestión por resultados, el control interno, la
innovación institucional y la modernización del Estado.
Criterios de Selección e Inclusión
Para la selección de los documentos, se aplicarán los siguientes criterios de inclusión y exclusión:
Criterios de Inclusión
● Artículos científicos publicados en revistas indexadas, tesis doctorales, libros o informes
técnicos de organismos reconocidos (nacionales e internacionales).
● Documentos publicados en español o inglés.
● Publicaciones que aborden explícitamente la innovación institucional en la administración
pública, gestión por resultados, control interno, y estrategias para la modernización del Estado.
● Documentos publicados en los últimos 5 años (2020-2025) para asegurar la actualidad de la
información, aunque se podrán incluir referencias seminales anteriores si son consideradas
fundamentales para el marco teórico.
● Estudios que presenten evidencia empírica, casos de estudio o análisis conceptuales
relevantes para el objetivo de la investigación.
Criterios de Exclusión
● Documentos que no estén directamente relacionados con las variables de estudio.
● Publicaciones de opinión o editoriales sin respaldo de investigación.
● Documentos duplicados o con información redundante.
● Publicaciones de más de 5 años
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2053.
Tabla 1
Contribución de unidades de análisis
Autores/año Revista Tema principal Hallazgos claves Implicaciones para el estudio
(O. Díaz,
2023)
Revista de
Climatología
Evolución y el
avance de la
modernización del
Estado
La investigación evidencia una evolución
significativa en la modernización del Estado
a lo largo del tiempo, mostrando cómo se
han implementado diversas estrategias y
reformas.
A pesar de los avances, el estudio resalta la
necesidad de seguir investigando y profundizando
en el rol del Estado Moderno en la administración
pública al servicio de la ciudadanía. Esto implica ir
más allá de la descripción para entender cómo la
modernización impacta directamente en la calidad
de los servicios y la relación con los ciudadanos.
(Lozano &
Delgado,
2024)
Revista
Científica
Visión De
Futuro
Gestión por
Resultados en la
Modernización de
la Gestión Pública
La Gestión por Resultados permite a los
organismos públicos estatales brindar
servicios de calidad, mientras que la
modernización de la gestión pública facilita
un mejor uso de los sistemas
administrativos, lo que se refleja en la
correcta utilización de los recursos públicos
y, en última instancia, en la satisfacción de la
población como principal indicador.
La modernización en este contexto se sustenta en
diversos sistemas administrativos
interconectados. Sin embargo, el estudio identifica
que los factores procedimentales y actitudinales
de los servidores públicos son las principales
limitantes para una implementación efectiva de
esta modernización.
(Ordoñez et
al., 2023)
Revista de
Climatología
Diseño de una
propuesta de
gestión en
procesos
administrativos
Una propuesta de gestión en procesos
administrativos, apoyada en la planificación,
organización, dirección, control e integridad,
contribuye a mejorar la imagen institucional.
Esta propuesta permitiría desarrollar
procesos más eficientes y una mejora
continua en la calidad del servicio al usuario,
proyectando así una imagen de una
institución enfocada en el bienestar
ciudadano.
Este estudio sugiere que la innovación institucional
en la administración pública, a través de una
mejora en la gestión de procesos administrativos,
es crucial para impactar positivamente la imagen
institucional de las entidades estatales.
(Salguero et
al., 2021)
Revista
Iberoamericana
de educación
Proceso de
atención en las
entidades
públicas dentro
del contexto de la
Existen barreras persistentes y heredadas de
gestiones anteriores que impiden anivelar o
superar las desventajas en la satisfacción de
las necesidades de los usuarios.
Dada la mención de la modernización del Estado,
se infiere la necesidad de explorar cómo la
innovación y las nuevas tecnologías pueden ser
herramientas efectivas para superar las
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2054.
modernización del
Estado
desventajas y mejorar la calidad del proceso de
atención en las entidades públicas.
(Ruíz y
Delgado,
2020)
Ciencia Latina
Revista
Científica
Multidisciplinar
Control interno
dentro de los
procesos de
contratación en
las instituciones
públicas
Los procedimientos de contratación, tanto
en compras como en licitaciones, no se
ejecutan completamente debido a su falta de
claridad y complejidad. Esto provoca que los
órganos de control se vean obligados a
sancionar a las instituciones, señalando la
necesidad de estandarizar y simplificar los
procesos para que las instituciones puedan
cumplir sus objetivos de manera eficiente.
La investigación actual debe enfatizar cómo un
control interno sólido no solo protege los recursos,
sino que también facilita procesos más eficientes y
transparentes, cruciales para la modernización
(Cañari &
Hancco,
2021)
Polo del
Conocimiento
Influencia de la
gestión por
resultados (GpR)
en la efectividad
de las políticas de
reforma y
modernización del
Estado
La gestión por resultados es una herramienta
central de la gestión pública moderna, que
impulsa mejoras en las políticas públicas.
Sus componentes incluyen una buena
planificación, presupuestación, gestión de
programas/proyectos y estrategias de
seguimiento y evaluación, siempre buscando
la eficiencia y efectividad
El estudio reitera que la GpR opera bajo los
principios de eficiencia y eficacia, aspectos
cruciales para una administración pública moderna
y orientada a resultados tangibles para los
ciudadanos.
(Olaguivel et
al., 2023)
Ciencia Latina
Revista
Científica
Multidisciplinar
Modernización del
Estado y la lucha
contra la
corrupción
Existe una alta probabilidad de prevenir la
corrupción a través de un cambio de
conducta en los usuarios de la
administración pública.
Refuerza la idea de que la corrupción es un
impedimento significativo para la modernización
del Estado. Esto valida la importancia de un control
interno robusto como una de nuestras estrategias
centrales, ya que un control interno efectivo busca
precisamente mitigar estos riesgos de inconducta
funcional.
(Ortiz, 2021) Revista de la
Facultad de
Derecho y
Ciencias
Políticas
Servicio civil
meritocrático
como una
estrategia clave
para la
modernización del
Estado
Proporciona una perspectiva realista sobre
los desafíos de la implementación de
reformas en la administración pública,
enfatizando que la modernización exitosa
requiere más que solo buenas intenciones o
normativas; demanda una gestión del
cambio efectiva y el desarrollo continuo de
capacidades en sus líderes y equipos.
La resistencia cultural y el poder de los regímenes
laborales existentes son obstáculos significativos
para la implementación de estrategias de
modernización, incluso cuando estas son
impulsadas por políticas públicas. Esto subraya la
necesidad de considerar los aspectos humanos y
culturales de la reforma, además de los técnicos.
|LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2055.
(N. Díaz et al.,
2011)
Revista
Venezolana de
Gerencia
Nuevas
estrategias de
formación
profesional para
la modernización
del Estado
Este artículo nos permite entender que la
modernización del Estado y la innovación
institucional dependen en gran medida de la
preparación y adaptabilidad del capital
humano. Subraya que, sin funcionarios
capacitados y alineados con los nuevos
paradigmas de gestión, las estrategias como
la GpR y el control interno podrían no
alcanzar su máximo potencial.
Para implementar eficazmente la Gestión por
Resultados y fortalecer el control interno robusto,
es indispensable que los funcionarios públicos
posean las competencias necesarias. Este artículo
indirectamente sugiere que las estrategias de
formación profesional son fundamentales para el
éxito de estos modelos de gestión.
(Farías, 2021) Revista
Question
Estrategias y
dispositivos
implementados
para el Plan de
Modernización del
Estado
Analiza la influencia de la experiencia de
directivos del sector privado en la
formulación y ejecución de políticas de
modernización, un aspecto que puede
enriquecer la comprensión de la innovación
institucional más allá de los modelos
tradicionales.
Ofrece un estudio de caso específico sobre
estrategias de modernización del Estado en
Argentina, lo que proporciona ejemplos reales y
contextualizados de la implementación de tales
iniciativas.
(Oszlak,
2020)
Administración
y Desarrollo
Caracterización
de los procesos
de reforma y
modernización
estatal a partir de
la experiencia
latinoamericana
Los procesos de reforma y modernización
estatal en América Latina tienen una larga
trayectoria, remontándose al menos a un
siglo atrás, aunque inicialmente se les
conocía como "reforma administrativa".
El análisis de las "brechas de innovación en la
gestión pública" es directamente aplicable a
nuestro estudio. Permite identificar dónde se
encuentran las deficiencias actuales que la GpR y
un control interno robusto buscan subsanar para
lograr la modernización del Estado.
(Prats Cátala,
2011)
Revista
Estudios
Internacionales
Estrategias de
gobernabilidad
democrática en
América Latina al
final del siglo XX
Al centrarse en América Latina, el artículo
proporciona un marco relevante para nuestro
estudio, permitiéndonos considerar las
particularidades regionales al analizar cómo
la GpR y el control interno pueden impulsar la
modernización en contextos similares. La
"gobernabilidad como capacidad" es un
concepto clave que puede guiar el análisis
de la efectividad de las estrategias
propuestas.
No solo se trata de eficiencia o control interno, sino
de la capacidad intrínseca del Estado para
adaptarse y liderar en un entorno cambiante. Esto
refuerza la idea de que la innovación institucional
es un proceso continuo que va más allá de lo
técnico.
(Velasco,
2023)
Revista de
Derecho
Conceptualización
y evolución de la
Este extracto fortalece la justificación de la
GpR y el control interno como estrategias
clave, al enmarcarlas dentro de una
Ofrece una base sólida para entender qué se busca
modernizar. Al destacar la AP como una
"organización instrumental" que persigue el "interés
|LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2056.
Público: Teoría
y Método
Administración
Pública
evolución conceptual de la Administración
Pública que prioriza la eficiencia, la
transparencia y, sobre todo, la calidad de los
servicios y los resultados para el interés
general.
general", refuerza la necesidad de que las
estrategias de modernización (como la GpR y el
control interno) se orienten hacia resultados
concretos que beneficien a los ciudadanos.
(Novales,
2022)
Revista
Documento de
política
Modernización de
la Administración
Pública
El documento trata sobre la organización
administrativa como un objeto jurídico
regulado por el Derecho, con fines jurídicos,
pero con proyecciones sociales. Se enfoca
en cómo la norma distribuye el trabajo para
garantizar congruencia, unidad y eficacia, así
como las condiciones y términos de la
acción administrativa para los
administrados, y la responsabilidad de los
agentes de la administración pública.
El hecho de que la administración pública se
adapte a las necesidades de cada época refuerza
la importancia de la modernización para responder
a los desafíos actuales.
(Contreras,
2022)
Ciencia Latina
Revista
Científica
Multidisciplinar,
El Liderazgo en la
Administración
Pública
Este artículo nos ayuda a comprender que
para que las estrategias de GpR y control
interno sean verdaderamente efectivas y se
traduzcan en una modernización del Estado,
es indispensable contar con un liderazgo
sólido, inclusivo y bien formado en todos los
niveles de la administración pública. Esto
enriquece la perspectiva de nuestra
investigación al integrar el componente
humano como un facilitador crítico de la
reforma y la innovación.
La mención de que la "influencia del líder sobre el
seguidor es crucial" destaca que la innovación
institucional y la modernización requieren no solo
directrices y normativas, sino también la capacidad
de generar compromiso y adaptación al cambio
por parte de todo el personal
(Trujillo y
Álvarez,
2021)
Gestión y
Análisis de
Políticas
Públicas
Transformación
digital de la
administración
pública y las
competencias
necesarias para
los empleados
públicos
Resalta la importancia del perfil
competencial del empleado público en este
proceso de cambio. Para que la GpR y el
control interno robusto sean efectivos, el
personal debe tener las habilidades
necesarias para operar en un entorno digital
y adaptarse a nuevas metodologías de
trabajo
Aborda uno de los pilares fundamentales de la
modernización estatal: la transformación digital.
Esto es crucial para entender cómo la tecnología
habilita nuevas formas de gestión y prestación de
servicios.
|LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2057.
(Altamirano
et al., 2023)
Revista
Venezolana de
Gerencia
Planeamiento
estratégico y su
impacto en la
administración
pública.
Este artículo refuerza que la modernización
del Estado y la innovación institucional no
pueden lograrse sin un planeamiento
estratégico riguroso y bien ejecutado, que
sirva de base para una efectiva Gestión por
Resultados y un control interno robusto. Esto
es especialmente relevante considerando las
deficiencias actuales en la fase de
formulación dentro de la administración
pública.
Una deficiencia común en las entidades de la
administración pública es la falla en la etapa de
formulación, careciendo de una idea clara de lo que
se busca lograr, lo que dificulta el alcance de los
objetivos propuestos.
(Támara y
Espinoza,
2023)
ReHuSo:
Revista de
Ciencias
Humanísticas y
Sociales
Identificación,
análisis y
evaluación de
estudios sobre
gobierno
electrónico en la
administración
pública.
La identificación de diversas herramientas
para la evaluación del gobierno electrónico
es crucial. Esto implica que la modernización
no es solo cuestión de implementar, sino
también de medir su efectividad y el impacto
en los resultados, lo cual conecta
directamente con la Gestión por Resultados
(GpR). Para que la GpR sea efectiva, se
necesitan mecanismos para evaluar el
progreso, y el gobierno electrónico ofrece
herramientas para ello.
El hecho de que las herramientas estén "en pleno
funcionamiento" y ofrezcan "experiencias
interesantes para los países en vías de desarrollo"
sugiere que existen modelos y lecciones
aprendidas que pueden ser replicados.
(García y
Esparza,
2024)
Revista
Eletrônica de
Direito
Processual
Estrategias para
la modernización
del Estado
El artículo aborda las estrategias para la
modernización del Estado a través del
fortalecimiento de la administración pública
en el siglo XXI. Se centra en la importancia
de la gobernabilidad, gobernanza,
transparencia y rendición de cuentas para
fortalecer la vida democrática y combatir la
opacidad y corrupción, posicionando a la
ética pública como un pilar fundamental para
una administración pública eficaz y eficiente.
Al vincular la transparencia y la ética con el
"desarrollo, orden y progreso", el artículo refuerza
que la modernización del Estado busca recuperar
la confianza ciudadana y sentar las bases para un
avance socioeconómico sostenido, lo cual es un
objetivo final de nuestra investigación.
(Montecinos,
2021)
Revista
Venezolana de
Gerencia
Implementación
de la 4RI en la
gestión pública
regional.
Confirma que la innovación institucional y la
modernización no son solo procesos
tecnológicos o de gestión, sino que requieren
el compromiso y la participación activa de la
burocracia, los líderes políticos y la sociedad
Al identificar las debilidades institucionales y el
contexto de pobreza como posibles tensiones, el
estudio nos alerta sobre la necesidad de adaptar
las estrategias de modernización a las realidades
|LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2058.
civil. Esto apoya la necesidad de considerar
los aspectos humanos y políticos de las
reformas.
específicas de la región. Esto es crucial para que
las recomendaciones sean viables y efectivas.
Fuente: elaboración propia
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2059.
RESULTADOS
Categorización y temas
Los hallazgos de la revisión bibliográfica han permitido identificar varias categorías clave que agrupan
las estrategias para la modernización del Estado. Estas categorías se interrelacionan y se apoyan
mutuamente para lograr una transformación integral de la administración pública.
Reingeniería y Optimización de Procesos: Enfocada en la eficiencia operativa y la simplificación
administrativa.
Gestión Estratégica y por Resultados (GpR): Centrada en la orientación a objetivos y la medición del
impacto.
Fortalecimiento del Control y la Transparencia: Dirigida a la prevención de la corrupción y la rendición
de cuentas.
Transformación Digital y Uso de Tecnologías Emergentes: Aprovechando el potencial de la Cuarta
Revolución Industrial.
Desarrollo del Capital Humano y Liderazgo: Invirtiendo en las capacidades y el compromiso de los
servidores públicos.
Gobierno Abierto y Participación Ciudadana: Promoviendo la interacción y la co-creación de valor
público.
Marco Normativo y Regulatorio Adaptado: Asegurando la coherencia y la facilidad de aplicación de las
leyes.
Estrategias para la modernización del estado
Basándonos en la revisión de la literatura y las categorías identificadas, podemos plantear diversas
estrategias para la innovación institucional en la administración pública que impulsen la modernización
del Estado.
Estrategias de Reingeniería y Optimización de Procesos
Estas estrategias buscan hacer la administración pública más eficiente y ágil, reduciendo la burocracia
y mejorando la entrega de servicios.
Simplificación Administrativa: Reducir la burocracia y eliminar pasos innecesarios o redundantes en
trámites y procedimientos.
Estandarización de Procesos: Unificar y clarificar los flujos de trabajo para asegurar uniformidad y
predictibilidad en la ejecución de tareas.
Automatización de Trámites: Implementar sistemas que permitan a ciudadanos y empresas realizar
gestiones en línea, disminuyendo la necesidad de interacción presencial.
Rediseño de Flujos de Trabajo: Analizar y optimizar las cadenas de valor internas para mejorar la
eficiencia y calidad de los servicios.
Mapeo de Procesos: Documentar de manera exhaustiva todos los procesos actuales para identificar
cuellos de botella y oportunidades de mejora.
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Estrategias de Gestión Estratégica y por Resultados (GpR)
Estas estrategias se centran en la orientación a objetivos claros y en la medición del impacto de la
gestión pública.
Definición Clara de Objetivos Estratégicos: Establecer metas precisas y medibles, alineadas con las
políticas públicas y las necesidades ciudadanas.
Implementación de Presupuesto por Resultados: Vincular la asignación de recursos directamente con
el logro de objetivos y resultados específicos.
Desarrollo de Indicadores de Desempeño: Crear sistemas robustos para medir la eficiencia, eficacia y
el impacto de programas y proyectos.
Monitoreo y Evaluación Continua: Establecer mecanismos para el seguimiento periódico del avance
de los objetivos y la evaluación expost de los resultados.
Cultura de Orientación a Resultados: Fomentar una mentalidad en los servidores públicos que priorice
el impacto y la satisfacción ciudadana sobre el cumplimiento de procesos.
Estrategias de Fortalecimiento del Control y la Transparencia
Estas estrategias buscan prevenir la corrupción, asegurar el uso adecuado de los recursos y promover
la rendición de cuentas.
Fortalecimiento de Órganos de Control Interno: Dotar de autonomía y recursos a las unidades de
control interno para su eficaz desempeño.
Implementación de Sistemas de Gestión de Riesgos: Identificar, evaluar y mitigar los riesgos
operativos y de corrupción en la administración pública.
Fomento de la Ética Pública: Desarrollar códigos de conducta, programas de capacitación en ética y
mecanismos de denuncia efectivos.
Auditorías Regulares y Exhaustivas: Realizar revisiones periódicas de los procesos financieros y
administrativos para asegurar su legalidad y transparencia.
Sistemas de Rendición de Cuentas: Establecer plataformas y mecanismos claros para que los
funcionarios rindan cuentas sobre su gestión y el uso de los recursos.
Estrategias de Transformación Digital y Uso de Tecnologías Emergentes
Estas estrategias aprovechan el potencial de la Cuarta Revolución Industrial para modernizar la gestión
y los servicios públicos.
Implementación de Gobierno Electrónico: Desarrollar plataformas digitales para la interacción con el
ciudadano, la gestión interna y la provisión de servicios.
Uso de Big Data y Análisis de Datos: Aprovechar grandes volúmenes de datos para la toma de
decisiones basada en evidencia y la mejora de políticas.
Exploración de Inteligencia Artificial (IA) y Automatización Robótica de Procesos (RPA): Implementar
IA para tareas repetitivas y análisis complejos, y RPA para automatizar procesos administrativos.
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Seguridad Cibernética: Fortalecer la protección de la información y los sistemas digitales ante
amenazas y ataques.
Infraestructura Tecnológica Robusta: Invertir en hardware, software y conectividad que soporten la
transformación digital.
Estrategias de Desarrollo del Capital Humano y Liderazgo
Estas estrategias se enfocan en invertir en las capacidades y el compromiso de los servidores públicos,
reconociéndolos como el motor de la modernización.
Programas de Capacitación Continua: Desarrollar habilidades digitales, gerenciales y orientadas a
resultados en los servidores públicos.
Desarrollo de Liderazgos Transformacionales: Formar líderes capaces de inspirar el cambio, gestionar
equipos y promover la innovación.
Gestión del Desempeño por Competencias: Evaluar y desarrollar las habilidades y el rendimiento de
los empleados públicos en función de los objetivos institucionales.
Fomento de una Cultura de Innovación: Crear un ambiente que incentive la experimentación, el
aprendizaje y la adaptación al cambio.
Meritocracia en el Servicio Civil: Establecer sistemas de selección, promoción y evaluación basados
en el mérito y el desempeño.
Estrategias de Gobierno Abierto y Participación Ciudadana
Estas estrategias promueven la interacción y la co-creación de valor público, fortaleciendo la confianza
entre el Estado y la ciudadanía.
Plataformas de Datos Abiertos: Publicar información gubernamental de forma accesible y reutilizable
para fomentar la transparencia y la participación.
Mecanismos de Consulta Ciudadana: Implementar herramientas para recabar la opinión de la
ciudadanía en el diseño y evaluación de políticas públicas.
Co-creación de Servicios Públicos: Involucrar a los ciudadanos y otros actores en el diseño conjunto
de soluciones a problemas públicos.
Canales de Comunicación Bidireccionales: Establecer vías efectivas para que los ciudadanos
interactúen con la administración y reciban respuestas.
Rendición de Cuentas Social: Promover espacios donde la sociedad civil pueda exigir cuentas a sus
autoridades sobre la gestión pública.
Estrategias de Marco Normativo y Regulatorio Adaptado
Estas estrategias buscan asegurar que el marco legal sea coherente, claro y facilite la aplicación de las
políticas de modernización.
Revisión y Simplificación Normativa: Actualizar y adecuar el marco legal para eliminar barreras a la
eficiencia y la innovación.
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Diseño Normativo Orientado a Resultados: Crear regulaciones que faciliten el logro de objetivos y no
solo el cumplimiento de procesos.
Promoción de la Seguridad Jurídica: Garantizar un marco legal estable y predecible para las
inversiones y la actividad económica.
Uso de la Regulación Inteligente: Aplicar enfoques regulatorios que minimicen las cargas
administrativas y promuevan la competencia.
Armonización de Normativas: Coordinar regulaciones entre diferentes niveles de gobierno para evitar
duplicidades y conflictos.
DISCUSIÓN
La confrontación de nuestros hallazgos con la literatura científica revela puntos de convergencia y
divergencia cruciales respecto a la innovación institucional en la administración pública y las
estrategias para la modernización del Estado. Mientras que nuestros hallazgos, basados en la
categorización de estrategias como la Gestión por Resultados (GpR), el control interno robusto y la
transformación digital, subrayan su rol fundamental en la eficiencia y transparencia (Beltrán & Ortiz,
2020), otros estudios ofrecen matices importantes. Por ejemplo, Ruíz y Delgado, (2020) resaltan que la
debilidad del control interno en las contrataciones públicas se debe a la falta de claridad y complejidad
normativa, lo cual implica que la implementación de estrategias no solo requiere su diseño, sino
también la simplificación del marco legal para su efectiva aplicación. En esa misma línea, Riera y de la
Garza, (2022) identifican barreras procedimentales y actitudinales de los servidores públicos como
limitantes clave para una modernización efectiva, sugiriendo que las estrategias deben ir más allá de
lo técnico e incluir el desarrollo del capital humano y una cultura de innovación Barragán, (2022) nos
recuerdan que la Cuarta Revolución Industrial y los procesos de reforma en América Latina presentan
tensiones debido a debilidades institucionales y contextos de pobreza, lo que exige adaptar las
estrategias de modernización a realidades específicas y asegurar la participación de la burocracia, la
política y la sociedad civil para restaurar el valor de lo público y profundizar la democracia (Aprile,
2024). Por tanto, aunque existe consenso sobre la importancia de las estrategias identificadas, la
literatura externa enfatiza la necesidad de abordar las brechas normativas, culturales y contextuales
para que la innovación institucional y la modernización del Estado sean verdaderamente sostenibles y
efectivas.
CONCLUSIÓN
El presente artículo ha demostrado que la Gestión por Resultados (GpR) y un control interno robusto
son pilares fundamentales y estrategias concretas para impulsar la innovación institucional y la
modernización del Estado en el contexto actual de la administración pública. La GpR contribuye al
enfocar la gestión pública en el logro de objetivos de impacto social, optimizando la asignación de
recursos mediante el presupuesto por resultados y estableciendo sistemas rigurosos de monitoreo y
evaluación. Paralelamente, un control interno fortalecido es esencial para garantizar la integridad,
transparencia y eficiencia en la ejecución de los fondos públicos, actuando como un mecanismo
preventivo y correctivo ante posibles irregularidades. Ambos enfoques, al ser implementados de
manera integral, fomentan una administración pública más ágil, adaptable y orientada al ciudadano,
sentando las bases para superar los desafíos de la burocracia tradicional y las demandas de una
sociedad en constante evolución, consolidando así un Estado moderno y eficaz.
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