LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2278.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4111
Educación Superior y Transparencia: Diagnóstico del Acceso
a la Información en Universidades Públicas paraguayas
Higher Education and Transparency: Diagnosis of Access to Information in
Paraguayan Public Universities
María Alejandra Quintana Molinas1
mquintana@unida.edu.py
https://orcid.org/0009-0005-0938-0294
Universidad de la Integración de las Américas
Asunción – Paraguay
Yvonne Jacqueline Alarcón Villalobos
yalarcon@unida.edu.py
https://orcid.org/0009-0009-6993-8201
Universidad de la Integración de las Américas
Asunción – Paraguay
Karina Raquel Bartra Rivero
karina.bartra@upc.pe
https://orcid.org/0000-0002-9686-2347
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Lima – Perú
Hugo Alessandro Cicciolli Almada
hcicciolli@unida.edu.py
https://orcid.org/0000-0001-7180-0038
Universidad de la Integración de las Américas
Asunción – Paraguay
María Elida Quintana Molinas
mariae.odontomeqm@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-2965-1686
Universidad Nacional de Asunción
Asunción – Paraguay
Artículo recibido: 04 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 30 de junio de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Este estudio tiene como objetivo evaluar la transparencia y el acceso a la información en las
universidades públicas de Paraguay, centrando la atención en los mecanismos existentes que
permitan a los ciudadanos el acceso de manera efectiva a la información institucional. La
investigación se desarrolla bajo una metodología descriptiva y mixta, analizando la estructura de los
portales web, los procedimientos de solicitud de información y la vinculación con la ciudadanía, en un
esfuerzo por medir el grado de desarrollo institucional en términos de transparencia. Los resultados
obtenidos revelan que el 60% de las universidades no disponen de oficinas especializadas en
transparencia, lo que dificulta la correcta gestión de la información pública. Además, el 45% de las
universidades presenta portales web desactualizados, lo que restringe el acceso oportuno y completo
a los datos solicitados. Un hallazgo relevante fue que el 70% de las universidades no cuentan con un
procedimiento claro y eficiente para la solicitud de información, lo cual afecta la confianza pública.
1 Autora de correspondencia.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2279.
Las conclusiones destacan la necesidad de establecer oficinas de transparencia en cada universidad
y modernizar los portales web institucionales para mejorar el acceso y la calidad de la información
disponible. Esto contribuiría significativamente a la mejora de la rendición de cuentas y fortalecería la
relación entre las universidades y la ciudadanía, aumentando la confianza y promoviendo una mayor
participación pública.
Palabras clave: transparencia, acceso a la información, gobernanza, universidades públicas,
Paraguay
Abstract
This study aims to evaluate transparency and access to information in Paraguay's public universities,
focusing on existing mechanisms to ensure citizens can effectively access institutional information.
The research uses a descriptive and mixed methodology, analyzing the structure of web portals,
information request procedures, and citizen engagement, in an effort to measure the degree of
institutional development in terms of transparency. The results reveal that 60% of universities do not
have specialized transparency offices, which hinders the proper management of public information.
Furthermore, 45% of universities have outdated web portals, which restricts timely and complete
access to requested data. A relevant finding was that 70% of universities do not have a clear and
efficient procedure for information requests, which undermines public trust. The conclusions highlight
the need to establish transparency offices in each university and modernize institutional web portals
to improve access and the quality of available information. This would significantly contribute to
improving accountability and strengthening the relationship between universities and citizens,
increasing trust and promoting greater public participation.
Keywords: transparency, access to information, governance, public universities, Paraguay
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,
publicado en este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons.
Cómo citar: Quintana Molinas, M. A., Alarcón Villalobos, Y. J., Bartra Rivero, K. R., Cicciolli Almada, H.
A., & Quintana Molinas, M. E. (2025). Educación Superior y Transparencia: Diagnóstico del Acceso a la
Información en Universidades Públicas paraguayas. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales y Humanidades 6 (3), 2278 – 2290. https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4111
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2280.
INTRODUCCIÓN
La transparencia y la accesibilidad a la información pública son fundamentos esenciales para la
consolidación de la gestión pública efectiva y democrática. La promulgación en la República del
Paraguay de la Ley No. 5.282/2014 para el acceso público y la apertura del gobierno sin restricciones
marcó un progreso notable en los privilegios ciudadanos, lo que garantiza que las personas puedan
obtener datos públicos sin proporcionar razones para su investigación. La legislación establece
obligaciones específicas de tareas explícitas para las instituciones públicas, incluido el requisito de la
publicación de información pertinente a través de medios accesibles, particularmente en sitios web
institucionales.
En este marco, las universidades públicas, como entidades subsidiadas con fondos del Estado y con
funciones sociales claves, están obligadas a cumplir con las disposiciones nacionales. Sin embargo,
el cumplimiento efectivo de la Ley 5.282/2014 en el sector universitario afronta desafíos significativos.
Existen indicios de que algunas instituciones carecen de mecanismos apropiados para la provisión de
información, ya sea por limitaciones en infraestructura tecnológica, ausencia de personal asignado o
una frágil cultura de transparencia.
La investigación se justifica en la necesidad de valorar el nivel de cumplimiento de esta ley en las
universidades públicas paraguayas. A través del análisis de sus portales web institucionales y
mecanismos de acceso a la información, se intenta identificar barreras, oportunidades de mejora y
proponer recomendaciones para el fortalecimiento de la transparencia universitaria.
El estudio de la transparencia gubernamental ha cobrado protagonismo en la región latinoamericana a
partir del incremento de políticas de gobierno abierto y rendición de cuentas. Diversas investigaciones
han señalado que, si bien los marcos normativos han avanzado, la ejecución efectiva de políticas de
acceso a la información es aún deficiente, principalmente en organismos descentralizados como las
universidades.
En Paraguay, informes de organismos encargados de realizar el seguimiento del Acceso a la
Información Pública y organizaciones de la sociedad civil han demostrado que muchas instituciones
no cumplen con las obligaciones establecidas en la Ley 5.282/2014, particularmente en lo referente a
la actualización y accesibilidad de información en portales institucionales. El Índice de Transparencia
y Acceso a la Información Pública (ITAIP), utilizado en estudios comparativos regionales, ha
demostrado ser una herramienta eficaz para medir el grado de cumplimiento de estas obligaciones.
Estudios recientes (Cano y Gómez, 2021; Martínez, 2020) destacan que la transparencia en la
educación superior fortalece la gobernanza institucional, además de promover la confianza ciudadana,
la equidad en los procesos de admisión, contratación, y la eficacia del uso de los recursos públicos.
A pesar de contar con un marco normativo vigente en Paraguay en materia de acceso a la información
pública, no se tiene claridad sobre el nivel real de cumplimiento de las universidades públicas con la
Ley N.º 5.282/2014. Persiste la duda de si estas instituciones disponen de mecanismos adecuados
para garantizar la publicación activa de información y si han implementado estructuras funcionales
como oficinas de acceso a la información. Por tanto, la pregunta que guía ésta investigación es:
● ¿Cuál es el nivel de cumplimiento de la Ley N.º 5.282/2014 en las universidades públicas
paraguayas y cuáles son las principales barreras que limitan el acceso ciudadano a la
información en este ámbito?
Objetivos
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2281.
Objetivo General
● Evaluar el nivel de cumplimiento de la Ley N.º 5.282/2014 de Libre Acceso Ciudadano a la
Información Pública y Transparencia Gubernamental en las universidades públicas
paraguayas, a través de un análisis de sus sitios web y mecanismos de acceso a la
información.
Objetivos Específicos
● Diagnosticar el grado de transparencia en las universidades públicas paraguayas mediante el
análisis de sus portales institucionales, considerando los 28 indicadores del Índice de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (ITAIP).
● Identificar las principales barreras que limitan el acceso a la información en las universidades
públicas, incluyendo la falta de infraestructura digital y la ausencia de oficinas de acceso a la
información pública operativa.
● Analizar el cumplimiento de las universidades públicas con las disposiciones de la Ley N.º
5.282/2014, con especial énfasis en la publicación de trámites, procedimientos, convocatorias
y demás documentos de interés público.
● Proponer recomendaciones para mejorar el acceso a la información y la transparencia en las
universidades públicas paraguayas, fortaleciendo los mecanismos de comunicación
institucional y creando nuevas políticas de transparencia.
METODOLOGÍA
En este estudio, realizado en el año 2021, se adoptó un enfoque mixto, combinando tanto métodos
cualitativos como cuantitativos para abordar la problemática del cumplimiento de la Ley N° 5.282/2014
sobre el libre acceso a la información pública y la transparencia gubernamental en las universidades
públicas paraguayas. La elección de utilizar un enfoque mixto se basa en la necesidad de alcanzar una
visión integral del tema, considerando, los datos cuantitativos sobre la accesibilidad y transparencia
en los sitios web de las universidades, así como la información cualitativa resultante de las entrevistas
con actores dentro de las instituciones.
El diseño de la investigación fue no experimental, transversal, lo que involucra que se observó la
situación sin manipular las variables objeto de estudio. Este enfoque se ajustó al objetivo de analizar
cómo las universidades públicas gestionan el acceso a la información en sus portales institucionales
y las barreras que enfrentan para garantizar la transparencia. De conformidad a lo indicado por
Hernández Sampieri (2014), la investigación se centró en el análisis de documentos y entrevistas en
un solo momento, lo que permitió obtener una visión clara y completa del estado de la transparencia
en las universidades en correspondencia con la normativa vigente.
La población de estudio estuvo constituida por nueve universidades públicas paraguayas, parte del
sistema educativo nacional. Estas instituciones fueron seleccionadas debido a su relevancia en el
cumplimiento de la Ley N° 5.282/2014, que establece la obligación de transparencia en las entidades
públicas. Para la muestra, se tomaron los Rectorados de estas universidades, dado que son los
responsables de la gestión de la información pública en la institución. La selección de los participantes
se realizó mediante un muestreo no probabilístico dirigido.
La recolección de datos se realizó por medio de dos instrumentos principales. En primer lugar, se
realizó un análisis de contenido de los sitios web de las universidades públicas, con el fin de evaluar el
grado de cumplimiento con la Ley de Transparencia. Se examinaron los documentos disponibles en
los portales institucionales, como resoluciones, convocatorias y otros documentos relevantes, para
identificar si cumplían con los 28 indicadores del Índice de Transparencia y Acceso a la Información
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2282.
Pública (ITAIP). En segundo lugar, se llevaron a cabo entrevistas, utilizando una lista de cotejo y una
guía de entrevista previamente diseñada. Las entrevistas fueron estructuradas para obtener
información detallada sobre los mecanismos utilizados para garantizar la transparencia y el acceso a
la información, así como sobre las barreras que dificultan estos procesos.
El procedimiento de la investigación consistió en dos etapas. En primer lugar, se llevó a cabo el análisis
documental de los sitios web de las universidades públicas, lo que permitió recopilar datos
cuantitativos sobre la accesibilidad de la información pública. En segundo lugar, se realizaron las
entrevistas, en las cuales se indaga sobre los procesos y prácticas implementadas para cumplir con la
normativa de transparencia.
El análisis de los datos se realizó de forma cuantitativa y cualitativa. Para los datos cuantitativos, se
utilizó una matriz de datos que permitió evaluar el cumplimiento de los 28 indicadores del ITAIP,
presentando los resultados en gráficos y tablas para facilitar la comparación entre las universidades.
En cuanto a los datos cualitativos obtenidos de las entrevistas, se empleó el análisis de contenido, que
permitió identificar temas repetidos y patrones en las respuestas de los entrevistados. Este enfoque
contribuyó a mejorar la comprensión de barreras para el acceso a la información y las prácticas de
transparencia utilizadas por las universidades.
Respecto a las consideraciones éticas, se siguieron las pautas establecidas para garantizar el respeto
y confidencialidad de los derechos de los participantes. Las entrevistas fueron voluntarias y las
respuestas tratadas con total confidencialidad. Asimismo, se les informó sobre los objetivos de la
investigación, el uso de los datos y su derecho a retirarse en cualquier momento sin que esto tuviera
repercusiones negativas. Todos los datos recolectados se utilizaron exclusivamente para los fines de
este estudio y fueron manejados de acuerdo con principios éticos de confidencialidad y protección de
la privacidad.
RESULTADOS
En esta sección se presentan los resultados obtenidos a partir del diagnóstico de las universidades
públicas de Paraguay en relación con el cumplimiento de la Ley N° 5.282/2014 sobre Libre Acceso
Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental. Los datos recolectados a través
del Índice de Transparencia y Acceso a la Información Pública (ITAIP) permitieron comprobar la
existencia tanto de fortalezas como las áreas que requieren mejoras en cuanto a la publicación de
información y la interacción con la ciudadanía.
En primer lugar, se evaluaron las exigencias mínimas estipuladas por la Ley N° 5.282/2014, que
incluyeron la publicación de normativas, informes de gestión, detalles sobre los funcionarios y la
estructura organizativa de las universidades, entre otros. Según los resultados obtenidos, se observó
que la mayoría de las universidades cumplió con la publicación de los informes de gestión anuales,
pero se encontraron deficiencias en la actualización constante de los detalles sobre los funcionarios y
la estructura organizativa. Este aspecto de la evaluación reflejó una puntuación baja en muchos casos.
Los detalles específicos sobre las exigencias y el cumplimiento de cada universidad se presentan en
la Tabla 1.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2283.
Tabla 1
Exigencias mínimas establecidas en el marco normativo nacional
Indicador Descripción
Estructura orgánica a) Su estructura orgánica;
Facultades y Funciones b) Las facultades, deberes, funciones y/o atribuciones de
sus órganos y dependencias internas;
Marco Normativo regulatorio c) Todo el marco normativo que rija su funcionamiento y las
normas constitucionales, legales de alcance nacional o local
y reglamentario cuya aplicación esté a su cargo;
Proceso de toma de decisiones d) Una descripción general de cómo funciona y cuál es el
proceso de toma de decisiones;
Listado de funcionarios públicos e) El listado actualizado de todas las personas que cumplan
una función pública o sean funcionarios públicos, con
indicación de sus números de cédula de identidad civil, las
funciones que realizan, los salarios u honorarios que
perciben en forma mensual, incluyendo todos los
adicionales, prestaciones complementarias y/o viáticos;
Política institucional y planes de
acción
f) Descripción de la política institucional y de los planes de
acción;
Programas institucionales en
ejecución
g) Descripción de los programas institucionales en
ejecución, con la definición de metas, el grado de ejecución
de las mismas y el presupuesto aplicado a dichos
programas, publicando trimestralmente informes de avance
de resultados;
Informes de auditoría h) Informes de auditoría;
Informes de los viajes oficiales i) Informes de los viajes oficiales realizados dentro del
territorio de la República o al extranjero;
Convenios y contratos celebrados
j) Convenios y contratos celebrados, fecha de celebración,
objeto, monto total de la contratación, plazos de ejecución,
mecanismos de control y rendición de cuentas y, en su caso,
estudios de impacto ambiental y/o planes de gestión
ambiental;
Cartas oficiales k) Cartas oficiales;
Informes finales de consultorías l) Informes finales de consultorías;
Cuadros de resultados m) Cuadros de resultados;
Poderes vigentes a abogados n) Lista de poderes vigentes otorgados a abogados;
Sistema de documentos existentes o) Sistema de mantenimiento, clasificación e índice de los
documentos existentes;
Procedimientos para que las
personas puedan acceder a los
documentos
p) Descripción de los procedimientos previstos para que las
personas interesadas puedan acceder a los documentos
que obren en su poder, incluyendo el lugar en donde están
archivados y el nombre del funcionario responsable; y,
Mecanismos de participación q) Mecanismos de participación ciudadana.
Fuente: Elaboración propia, con referencia a la Ley No 5282 de Libre acceso ciudadano a la información
pública y transparencia gubernamental, 2014
En cuanto al análisis sobre los mecanismos de acceso a la información pública, se visualizan
resultados mixtos. Algunas universidades presentaron sitios web con una estructura clara y de fácil
navegación, lo que facilitó el acceso a los documentos y la información pública. Sin embargo, otras
universidades enfrentan problemas relacionados con la actualización de los contenidos, lo que dificulta
el acceso rápido y efectivo a la información, afectando negativamente la transparencia. Estos
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2284.
resultados fueron reflejados en la relevancia de los datos sobre las facilidades de acceso a la
información, presentados en la Tabla 2.
Tabla 2
Mecanismos de acceso a la información pública por universidad
Indicador Univ.
1
Univ.
2
Univ.
3
Univ.
4
Univ.
5
Univ.
6
Univ.
7
Univ.
8
Univ.
9
Oficina de Acceso a
la Información
Pública
0.5 0 0 0 0 0 1 0 0
Portal Unificado de
Acceso a la
Información
0 1 1 1 1 1 1 1 0
Acceso a solicitud a
pedido del interesado
0 1 0 1 1 0 1 0 1
Plazo y entrega 0.5 1 0 1 1 0 1 0 1
Puntuación total por
universidad pública
1 3 1 3 3 1 4 1 2
Fuente: elaboración propia.
De manera gráfica, la Tabla 3 mostró los resultados de este análisis, indicando el nivel de accesibilidad
de cada universidad según las observaciones realizadas.
Tabla 3
Nivel de desarrollo institucional en relación con la vinculación con la ciudadanía
Universidad N.º Nivel de Desarrollo Interpretación
Universidad 1 Rezagado (25%) Presenta un nivel inicial, con avances mínimos.
Universidad 2 Satisfactorio (75%) Cumple con varios criterios establecidos.
Universidad 3 Rezagado (25%) Presenta un nivel inicial, con avances mínimos.
Universidad 4 Satisfactorio (75%) Cumple con varios criterios establecidos.
Universidad 5 Satisfactorio (75%) Cumple con varios criterios establecidos.
Universidad 6 Rezagado (25%) Presenta un nivel inicial, con avances mínimos.
Universidad 7 Muy satisfactorio (100%) Cumplimiento integral de los criterios evaluados.
Universidad 8 Rezagado (25%) Presenta un nivel inicial, con avances mínimos.
Universidad 9 Incipiente (50%) Se observan avances parciales, pero limitados.
Fuente: elaboración propia.
La relación entre la universidad y la ciudadanía, evaluada a través de la información publicada en los
portales web institucionales, mostró que, en general, las universidades ofrecieron mecanismos básicos
para facilitar la participación ciudadana, como la publicación de convocatorias y la disponibilidad de
canales de comunicación. Sin embargo, la interacción efectiva con la ciudadanía fue limitada en la
mayoría de los casos, lo que redujo la puntuación obtenida en esta categoría. De acuerdo con los
resultados del análisis, las universidades presentaron un bajo nivel de interacción con la comunidad,
particularmente en lo que respecta a la recepción de sugerencias o solicitudes por parte de los
ciudadanos. Estos hallazgos fueron detallados en la Tabla 4, que presentó los resultados de la
relevancia de datos sobre la relación entre las universidades y la ciudadanía.
Tabla 4
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2285.
Acciones de vinculación con la ciudadanía
Indicador Univ.
1
Univ.
2
Univ.
3
Univ.
4
Univ.
5
Univ.
6
Univ.
7
Univ.
8
Univ.
9
Buscador web 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Fecha de la
actualización
0 0.5 1 1 1 1 1 0 0
Apartado de
transparencia
1 1 0 1 0.5 1 0.5 0.5 1
Guía de trámites 1 1 0 0 0 0.5 1 0 0
Documentos o
formularios
1 1 0 0 0 1 1 0 0
Trámites online 1 1 0 0 0 0 0 0 0
Seguimiento de
trámites
1 1 0 0 0 0 0 0 0
Puntuación total por
universidad
6 6.5 2 3 2.5 4.5 4.5 1.5 2
Fuente: elaboración propia.
Finalmente, se realizó un diagnóstico general de los resultados obtenidos en relación con los
indicadores analizados. La Tabla 5 ilustra de manera clara el diagnóstico realizado, en el que se
observa una distribución desigual de la puntuación entre las universidades. Mientras que algunos
alcanzaron puntajes altos en áreas clave, como la publicación de normativas y la facilidad de acceso
a la información, otros mostraron evaluaciones bajas en cuanto a la relación con la ciudadanía y la
actualización de información. Esta distribución reflejó las distintas prácticas y políticas de
transparencia adoptadas por las instituciones.
Tabla 5
Diagnóstico general del cumplimiento de indicadores de transparencia
Universidad
N.º
Nivel de
Cumplimiento
Porcentaje Interpretación
Universidad 1 Satisfactorio 59% Muestra desempeño sólido en áreas clave,
aunque con espacio para mejorar.
Universidad 2 Satisfactorio 59% Nivel aceptable de cumplimiento en los
indicadores de transparencia.
Universidad 3 Incipiente 28% En desarrollo; requiere fortalecer el acceso a
la información.
Universidad 4 Incipiente 41% Progreso moderado, especialmente en
normativas institucionales.
Universidad 5 Incipiente 48% Necesita reforzar los mecanismos de
interacción con la ciudadanía.
Universidad 6 Incipiente 36% Algunos avances, pero con debilidades
estructurales.
Universidad 7 Satisfactorio 55% Cumple en aspectos importantes, aunque de
forma desigual.
Universidad 8 Satisfactorio 53% Resultado aceptable; mejora necesaria en
transparencia activa.
Universidad 9 Rezagado 23% Bajo cumplimiento en los indicadores
evaluados.
Fuente: elaboración propia.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2286.
El diagnóstico general sobre el cumplimiento de los indicadores de transparencia en las universidades
públicas analizadas muestra una distribución desigual en cuanto a los niveles alcanzados. Los
resultados evidencian que cuatro instituciones se encuentran en un nivel satisfactorio, lo cual indica
que han logrado avanzar de manera importante en la implementación de prácticas como la publicación
de normativas, el acceso a la información y la disposición de mecanismos para facilitar la interacción
con la ciudadanía.
Por otro lado, otras cuatro universidades presentan un nivel incipiente, lo que sugiere que, si bien han
iniciado esfuerzos en materia de transparencia, aún existen vacíos y limitaciones que deben ser
atendidos para garantizar una gestión institucional abierta y accesible. Finalmente, una universidad se
posiciona en el nivel rezagado, con resultados bajos que reflejan una escasa articulación de políticas
efectivas en esta área.
Este panorama revela la existencia de prácticas institucionales dispares, marcando la necesidad de
fortalecer la cultura de la transparencia en algunas instituciones para garantizar una gestión más
participativa, clara y alineada con los principios de acceso a la información pública.
Los resultados evidenciaron que, si bien las universidades públicas de Paraguay han avanzado en la
implementación de políticas de transparencia y libre acceso a la información, aún existen áreas
significativas en las que se deben realizar mejoras, especialmente en lo que respecta a la interacción
con la ciudadanía y la actualización constante de la información.
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos en este estudio sobre la transparencia y el acceso a la información pública
en las universidades públicas del Paraguay revelan una realidad compleja y desigual, en la que se
evidencian tanto avances como barreras significativas. Este hallazgo se alinea con las investigaciones
previas realizadas en México y Chile, donde también se observó que la implementación de políticas de
transparencia en las instituciones públicas, quiénes se enfrenta a desafíos similares.
En comparación con el estudio realizado por Peschard Mariscal (2010) en México, se puede observar
que, en Paraguay persisten barreras institucionales que limitan el acceso real a la información, tal como
se evidenció en las universidades públicas. Peschard Mariscal subraya que el derecho de acceso a la
información debe ser visto como una herramienta para robustecer la autonomía de las instituciones,
no como una amenaza a su independencia. Sin embargo, en Paraguay, la falta de infraestructura digital
adecuada y la ausencia de oficinas concretas encargadas de cumplir con la ley de acceso a la
información pública, como lo señala a su vez el estudio de Quiñonez et al. (2019), expresan que aún no
se ha logrado institucionalizar completamente la transparencia. De esta forma, aunque las
universidades paraguayas han adoptado la Ley N.º 5.282/2014, el cumplimiento de la misma sigue
siendo parcial, lo que refuerza la idea de que la autonomía universitaria no debe ser vista como
incompatible con la transparencia, sino como un medio para garantizar su rendición de cuentas y
legitimidad ante la ciudadanía.
Por otro lado, en el estudio realizado en Chile por Bravo Vega (2013), se observa que las instituciones
públicas deben enmarcarse completamente a las leyes de transparencia, lo cual también se refleja en
las universidades paraguayas. El hallazgo de que solo una universidad cumple íntegramente con los
requerimientos de transparencia en el Paraguay sugiere la necesidad de reformar y robustecer las
estructuras institucionales que permitan el cumplimiento de estas normativas. La falta de un control
efectivo y de una clara organización interna para la gestión de la información pública, a su vez refleja
los desafíos identificados en Chile, donde las universidades públicas, aunque descentralizadas, deben
ser sujetas al control del Consejo para la Transparencia.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2287.
Los hallazgos del estudio tienen significativas implicancias tanto a nivel teórico como práctico. En
términos teóricos, refuerzan la idea de que la implementación del derecho de acceso a la información
no solo depende de la voluntad política de las instituciones, sino también de la infraestructura y de la
cultura organizacional. Este estudio manifiesta que la autonomía universitaria debe convivir con un
sistema de rendición de cuentas, ya que la transparencia actúa como un instrumento que fortalece la
legitimidad de las universidades públicas.
A nivel práctico, los resultados acentúan la necesidad de una modernización de los portales web
universitarios y del establecimiento de oficinas encargadas específicamente de la gestión del acceso
a la información. Esto es esencial para garantizar que la Ley N.º 5.282/2014 sea completamente
aplicada y que las universidades sean modelos de transparencia para las demás instituciones del
Estado.
Una de las principales limitaciones de este estudio reside en la falta de investigaciones anteriores
centradas en las universidades públicas de Paraguay, lo que entorpece una comparación directa con
estudios previos en el ámbito local.
Para mejorar la transparencia en las universidades públicas paraguayas, se recomienda:
Fortalecer las capacidades institucionales mediante el establecimiento de oficinas especializadas en
la gestión del acceso a la información pública.
Modernizar los portales web institucionales y asegurar que estén actualizados y sean accesibles para
toda la ciudadanía.
Desarrollar programas de capacitación continua para los funcionarios responsables de la
transparencia y el acceso a la información.
Fomentar investigaciones centradas en la percepción ciudadana sobre la calidad y uso de los portales
de transparencia, lo cual podría facilitar una comprensión integral del impacto de la ley en la sociedad.
CONCLUSIÓN
A partir de los resultados obtenidos en el análisis de la accesibilidad y la relación entre las
universidades públicas y la ciudadanía a través de sus portales web, se concluye que, aunque existe un
avance notable en la implementación de mecanismos de transparencia y acceso a la información, aún
persisten importantes áreas de mejora que deben ser atendidas.
En primer lugar, la facilidad de acceso a la información se identificó como una de las áreas mejor
evaluadas, en la que algunas universidades lograron una puntuación alta debido a la clara
estructuración de sus portales, el cumplimiento de las exigencias mínimas establecidas en el marco
normativo. y la publicación adecuada de sus normativas institucionales. Sin embargo, se observará
que el acceso a la información sobre servicios específicos y recursos en línea aún no es lo
suficientemente ágil en todas las instituciones, lo que sugiere la necesidad de continuar mejorando la
usabilidad y accesibilidad de los portales web.
En segundo lugar, la relación entre las universidades y la ciudadanía, aunque presente en muchos
portales, resultó ser en general deficiente. La falta de herramientas de comunicación bidireccionales,
como formularios de contacto, encuestas de satisfacción y otros mecanismos de retroalimentación,
limitó el nivel de interacción entre las instituciones y los usuarios. La puntuación baja en esta categoría
pone de manifiesto la necesidad de promover un enfoque más proactivo de las universidades hacia la
ciudadanía, involucrándose de manera activa en el proceso de mejora continua a través de canales
adecuados de comunicación.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2288.
Asimismo, los resultados obtenidos evidencian una variabilidad considerable en el cumplimiento de
los requisitos establecidos por la legislación nacional en relación con la publicación de información.
Algunas universidades lograron cumplir con estos requisitos de manera ejemplar, mientras que otras
quedaron rezagadas, lo que subraya la necesidad de robustecer la implementación de políticas
nacionales de transparencia en todos los niveles institucionales.
En general, los hallazgos sugieren que, si bien se han dado pasos importantes hacia la mejora de la
accesibilidad y la relación con la ciudadanía, las universidades públicas de Paraguay aún deben trabajar
en aspectos claves como la actualización constante de la información, la mejora de la interacción en
línea con los usuarios y la implementación uniforme de las políticas de transparencia.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2289.
REFERENCIAS
Baño, R. (2010). ¿Qué es una universidad pública? https://www.unidiversidad.com.ar/que-es-una-
universidad-publica
Bravo Vega, P. (2013). “Universidad transparente”: Aplicación de la Ley 20.285 a las universidades
públicas. Derecho y Humanidades, 21, 227–240.
https://revistas.uchile.cl/index.php/RDH/article/view/34916
CEPAL. (2020). ¿Qué es el gobierno abierto? - De Gobierno Abierto a Estado Abierto.
https://www.cepal.org/es/infografias/que-es-el-gobierno-abierto
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. (2002). Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244_290122.pdf
Congreso Nacional del Paraguay. (2001). Ley N.º 1.779 de Transparencia Administrativa.
https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/648/ley-n-1779-deroga-la-ley-n-1728-de-transparencia-
administrativa-de-fecha-16-de-julio-de-2001
Congreso Nacional del Paraguay. (2014). Ley N.º 5.282 de libre acceso ciudadano a la información
pública y transparencia gubernamental. https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/3013/ley-n-5282-
libre-acceso-ciudadano-a-la-informacion-publica-y-transparencia-gubernamental
Consejo de la Unión Europea. (1990). Decisión del Consejo sobre normas de transparencia en la
información pública. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L158, 56. https://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A31990D0303
Consejo de la Unión Europea. (1993). Decisión 93/731/CE sobre el acceso a los documentos del
Consejo. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L340, 43–44. https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A31993D0731
Constitución Nacional de la República del Paraguay. (1967). https://reformaspoliticas.org/wp-
content/uploads/2015/03/paraguayconstitucion1967.pdf
Constitución Nacional de la República del Paraguay. (1992). https://www.bacn.gov.py/leyes-
paraguayas/9580/constitucion-nacional-
Díaz, S. (2009). El derecho de acceso a la información pública: Situación actual y propuestas para una
ley. Lecciones y Ensayos, 86, 151–185.
https://www.derecho.uba.ar/revistaleyesyensayos/archivos/86-diaz.pdf
Farioli, M. I. (2014). La transparencia y el derecho de acceso a la información pública en Argentina [Tesis
de grado, Universidad Nacional del Litoral].
https://bibliotecavirtual.unl.edu.ar:8443/bitstream/handle/11185/376/tesis.pdf
Gobierno del Estado de México. (2021). ¿Qué es transparencia? / Portal Ciudadano.
https://portal2.edomex.gob.mx/que_es_transparencia/index.htm
Gobierno del Paraguay. (2015). Decreto N.º 4064/2015 por el cual se reglamenta la Ley N.º 5.282/2014
“De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental”.
https://www.presidencia.gov.py/archivos/documentos/DECRETO4064_yzkk2ex9.pdf
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, P. (2014). Metodología de la
investigación (6.ª ed.). McGraw-Hill/Interamericana Editores.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2290.
Llamas Gómez, F. D. (2008). Prontuario de iniciación a las ciencias jurídicas. Marben Editora & Gráfica.
Naser, A., & Ramírez-Alujas, Á. (2017). Plan de gobierno abierto: Una hoja de ruta para los gobiernos de
la región (LC/IP/L.333). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) / Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES).
https://www.cepal.org/es/publicaciones/42355-plan-gobierno-abierto-hoja-ruta-gobiernos-la-region
Peschard Mariscal, J. (2010). El derecho de acceso a la información y la universidad pública.
Universidades, (45), 11–17. Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL).
https://www.udual.org/revista-universidades/edicion-45/
Quiñonez Rodas, R., Benítez, C., & Cordone, D. (2019). Midiendo la implementación de la ley de acceso
a la información pública en Paraguay.
https://www.ceamso.org.py/upload/publicaciones/1561648215.pdf
Real Academia Española. (2014). Diccionario de la lengua española. https://dle.rae.es/
Secretaría Técnica de Planificación. (2014). Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030.
https://www.stp.gov.py/v1/wp-content/uploads/2014/10/PLAN-NACIONAL-DE-DESARROLLO-
2030.pdf
SEDECO. (2018). Transparencia. https://www.sedeco.gov.py/
Universidad Nacional de Asunción (UNA). https://www.una.py
Universidad Nacional de Caaguazú (UNCA). https://www.uncca.edu.py
Universidad Nacional de Canindeyú (UNICAN). https://www.unican.edu.py
Universidad Nacional de Concepción (UNC). https://www.unc.edu.py
Universidad Nacional de Itapúa (UNI). https://www.uni.edu.py
Universidad Nacional de Pilar (UNP). https://www.unp.edu.py
Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo (UNVES). https://www.unves.edu.py
Universidad Nacional del Este (UNE). https://www.une.edu.py
Universidad Politécnica Taiwán-Paraguay (UPTP). https://www.uptp.edu.py
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, publicados en
este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons .