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LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2869.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4164
Proceso de enseñanza/aprendizaje del bilingüismo en
instituciones públicas
Teaching/learning process of bilingualism in public institutions
Ramón Etcheverry Rivas
etcheverryrivasramon@gmail.com
https://orcid.org/0009-0000-6847-8367
Instituto Nacional de Educación Superior INAES - Paraguay
Horqueta – Paraguay
Artículo recibido: 18 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 14 de julio de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Este trabajo de revisión documental examina la complicada dinámica del bilingüismo castellano-
guaraní en Paraguay, enfocándose en su impacto en la calidad de la enseñanza y el aprendizaje. El
estudio se enmarca en la línea de investigación de Formación, Currículum y Prácticas Educativas del
INAES, y busca analizar la gestión académica y las estrategias didácticas en instituciones estatales.
El documento proporciona una visión integral de los desafíos y oportunidades en la educación bilingüe
en Paraguay, subrayando la importancia de abordar las desigualdades lingüísticas y fortalecer la
presencia del guaraní en el ámbito educativo. Se comparan las opiniones de autores como Makaran,
Meliá y Canese, destacando sus coincidencias y diferencias en el análisis del bilingüismo en Paraguay.
Se enfatiza la necesidad de políticas educativas que promuevan el uso equitativo de ambas lenguas,
se sugiere la creación de materiales pedagógicos en guaraní y la capacitación de docentes en
metodologías bilingües, también el uso de las lenguas oficiales en el ámbito público. La diglosia y el
"yopará" (mezcla de guaraní y español) complican más el ambiente educativo, puesto que este no es
un idioma formalmente estructurado, sino más bien una forma coloquial de hablar. El Ministerio de
Educación y Ciencias (MEC) y la Secretaría de Políticas Lingüísticas (SPL) juegan papeles decisivos
en la promoción de la educación bilingüe.
Palabras clave: bilingüismo, educación, enseñanza, aprendizaje
Abstract
This document review examines the complex dynamics of Spanish-Guarani bilingualism in Paraguay,
focusing on its impact on the quality of teaching and learning. The study is part of the INAES research
line on Training, Curriculum, and Educational Practices and seeks to analyze academic management
and teaching strategies in public institutions. The document provides a comprehensive overview of
the challenges and opportunities in bilingual education in Paraguay, highlighting the importance of
addressing linguistic inequalities and strengthening the presence of Guarani in education. The paper
compares the opinions of authors such as Makaran, Meliá, and Canese, highlighting their similarities
and differences in their analysis of bilingualism in Paraguay. The paper emphasizes the need for
educational policies that promote the equitable use of both languages. The paper suggests the
creation of teaching materials in Guarani and the training of teachers in bilingual methodologies, as
well as the use of official languages in the public sphere. Diglossia and "yopará" (a blend of Guaraní
and Spanish) further complicate the educational environment, as this is not a formally structured
language, but rather a colloquial way of speaking. The Ministry of Education and Science (MEC) and
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 2870.
the Secretariat of Linguistic Policies (SPL) play decisive roles in promoting bilingual education.
Keywords: bilingualism, education, teaching, learning
Mombyky
Ko kuatiahaipyre jehesa’ỹijo jehechauka ijetu'uha ñe’ẽkõi rehegua castellano-guarani Paraguáipe,
Mba´éichapa omotenonde hekopete mbo´epy ñembo´e ha jeikuaa rehe. Ko ñemoarandu oike línea de
investigación Capacitación, Currículo ha Prácticas Educativas INAES-pe, ha oheka ohesa'ÿijo hagua pe
gestión académica ha mba´éichapa ojejapo mbo´eháo ñañe retame. Ko kuatiahaipyre ome’ẽ peteĩ
jehecha aty guasu umi apañuãi ha pa’ũ tekombo’e ñe’ẽkõi rehegua Paraguáipe, omomba’eguasúvo
tuicha mba’eha oñembohovái haguã tekojoja lingüística ha omombarete haguã guaraní ñe’ẽ
tekombo’e mbo´ehaórupi. Oñembojoja umi haihára remiandu ha’eháicha Makaran, Meliá ha Canese,
oñemomba’eguasúvo ojejoguáva ha ojoavyha hikuái ñehesa’ỹijo ñe’ẽkõi rehegua Paraguáipe.
Oñemombotuicha tekotevẽha política tekombo’e rehegua omokyre’ỹva mokõive ñe’ẽ jeporu hekopete,
ojechakuaa ojejapo hagua umi material pedagógico guaraníme ha oñembohape mbo’ehára kuérape
metodología mokõi ñe’ẽme, ha avei ojeporu haguã mokoi ñe´e hekopete. Pe Diglosia ha "Yopará"
(guaraní ha castellano ñembojehe'a) ombojetu´u tekombo'e reko, kóva ndaha'éigui peteĩ ñe'ẽ
oñembosako'íva hekopete, ojeipuru ñande háichante. Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) ha
Secretaría de Políticas Lingüísticas (SPL) oguereko tembiapo añete omokyre’ỹvo tekombo’e
ñe’ẽkõime.
Palabras clave: ñe’ẽkõi rehegua, tekombo'e, mbo’epy rehegua, ñembokatupyrykuévo
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Cómo citar: Etcheverry Rivas, R. (2025). Proceso de enseñanza/aprendizaje del bilingüismo en
instituciones públicas. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (3),
2868 – 2876. https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4164
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INTRODUCCIÓN
Este trabajo permite explorar los vínculos que puedan incidir en la calidad de la enseñanza bilingüe y
en el aprendizaje de los estudiantes, lo cual podría ser valioso para fundamentar futuras intervenciones
o recomendaciones para mejorar el proceso educativo en un contexto bilingüe. Facilita un análisis
profundo y completo del fenómeno en estudio, integrando tanto una descripción de sus características
actuales como un análisis de las posibles relaciones entre factores que afectan el proceso de
enseñanza/aprendizaje.
Según el Manual de Investigación del INAES (2022) la línea de investigación utilizada para este trabajo
de revisión es Formación, Currículum y Prácticas educativas que afirma lo siguiente:
Apunta a comprender a las instituciones desde la organización interna, la interacción con las
comunidades, la relación con otras instituciones y con el entorno. Analiza lo relacionado a la gestión
administrativa y académica en las instituciones educativas, así como las didácticas específicas para
la práctica profesional. (p. 26).
El presente trabajo de investigación surge de la necesidad y el interés de reflexionar, profundizar e ir
buscando nuevas alternativas de mejoramiento de la alfabetización inicial bilingüe castellano – guaraní
en el Paraguay, relacionando la gestión académica en las instituciones educativas del distrito de
Horqueta y las estrategias didácticas utilizadas en la práctica profesional de los docentes de esta parte
del país basado en material bibliográfico que será de sustento teórico para investigaciones de campo.
El proceso de enseñanza/aprendizaje del bilingüismo, donde el guaraní y el español coexisten como
lenguas oficiales, presenta un contexto único que precisa de una comprensión profunda en sus
múltiples dimensiones.
A pesar de que el 90% de la población paraguaya se considera bilingüe, el sistema educativo enfrenta
retos significativos en la implementación efectiva de una educación que refleje esta realidad
lingüística.
METODOLOGÍA
La metodología utilizada fue teórico-descriptiva de tipo documental. En este trabajo de revisión de
documentos se exponen las leyes que sustentan el bilingüismo en Paraguay, desde la Constitución de
1992 hasta normativas recientes que promueven el uso del guaraní en la educación y la administración
pública, así como también se presentan conceptos clave como el bilingüismo, la educación bilingüe y
el proceso de enseñanza/aprendizaje, definiendo sus características y su relevancia en el sistema
educativo público de Paraguay. A partir de estas definiciones, se busca analizar cómo estos elementos
se relacionan con las dinámicas lingüísticas y culturales de la región de Horqueta, en el marco del
presente estudio.
Otro concepto sugiere que «la educación bilingüe es la enseñanza de contenidos escolares en dos
lenguas, donde una de ellas suele ser la lengua materna del estudiante y la otra una lengua adicional,
con el objetivo de desarrollar competencias bilingües y biculturales» (Baker, 2011, p. 215).
La mayoría de los conceptos encontrados señalan similitudes en su compresión «la educación bilingüe
implica el uso de dos lenguas como medios de instrucción en el currículo escolar, promoviendo no solo
el aprendizaje de ambas lenguas, sino también el acceso a los conocimientos y la construcción de
identidades multiculturales» (García, 2009, p. 6).
El bilingüismo se define generalmente como la habilidad de una persona o de una comunidad para
utilizar dos lenguas de manera regular en diferentes contextos. De acuerdo con la Real Academia
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Española (RAE), el bilingüismo es el «uso habitual de dos lenguas en una misma región o por una
misma persona» (RAE, s.f.). Esta definición subraya la dimensión individual y social del bilingüismo,
señalando que puede aplicarse tanto a un individuo que domina dos idiomas como a una comunidad
en la que ambas lenguas son utilizadas comúnmente.
Por otro lado, la Enciclopedia Británica lo describe como la «capacidad de una persona de usar dos
lenguas con un alto grado de competencia en situaciones formales o informales, así como la
coexistencia de dos lenguas en una comunidad» (Enciclopedia Británica, s.f.). Esta última definición
enfatiza la idea de competencia o habilidad para usar ambas lenguas eficazmente en distintos
contextos y la relevancia del bilingüismo como un fenómeno colectivo.
El bilingüismo trae consigo una serie de beneficios cognitivos, sociales y culturales. Diversos estudios
han demostrado que el uso de dos lenguas contribuye a mejorar habilidades cognitivas como la
memoria, la atención y la capacidad de resolución de problemas. Además, el bilingüismo fomenta una
mayor flexibilidad cognitiva, ya que permite a las personas alternar entre distintos sistemas lingüísticos
y culturales. Este beneficio se observa especialmente en niños que aprenden dos lenguas desde
temprana edad, ya que el bilingüismo temprano se asocia con un desarrollo más completo de
habilidades cognitivas y lingüísticas (UNAM, s.f.).
Makaran (2014) aborda una perspectiva crítica sobre el bilingüismo paraguayo al cuestionar la
narrativa de igualdad entre el español y el guaraní. La autora señala que el bilingüismo en Paraguay ha
sido históricamente condicionado por políticas lingüísticas coloniales que favorecen al español. Por
ejemplo, durante el siglo XIX, el español fue promovido como la lengua del progreso y la educación
formal, mientras que el guaraní fue relegado al ámbito rural y doméstico. Makaran también analiza
cómo el régimen de Alfredo Stroessner (1954-1989) instrumentalizó el guaraní como símbolo de
identidad nacional, sin implementar medidas que garantizaran su uso equitativo en instituciones
educativas o en la administración pública.
Canese (1989) analiza cómo el bilingüismo afecta el rendimiento escolar en Paraguay, especialmente
en estudiantes de áreas rurales. La autora enfatiza que el español, al ser la lengua predominante en el
sistema educativo, representa una barrera significativa para los hablantes nativos de guaraní. Esto
genera desigualdades en el aprendizaje y contribuye a altos niveles de deserción escolar.
Canese también señala que el sistema educativo no logra desarrollar un bilingüismo equilibrado, ya
que los estudiantes suelen dominar mejor el español en contextos académicos y formales, mientras
que el guaraní se limita al uso cotidiano.
El bilingüismo en el Paraguay no es un bilingüismo más, ni es cualquier bilingüismo. Tiene
particularidades y diferencias con los demás bilingüismos, por ejemplo, de Sudamérica. Es el
bilingüismo castellano-guaraní. Esta última es la única lengua de origen indígena, hablada no sólo por
indígenas sino por una amplia mayoría de los habitantes de un país, en este caso el Paraguay. Aquí las
dos lenguas coexisten en mayor o menor grado en todos los espacios de convivencia de la población.
El castellano es utilizado como lengua de comunicación en los medios de difusión masivos, en las
áreas públicas, políticas, jurídicas e institucionales. El guaraní se impone en el seno familiar, privado,
de las emociones y de allí es trasladado a los lugares de trabajo, a los espacios recreativos, informales.
Permanece en el ámbito de lo oral, de la comunicación cotidiana, mediática, del contacto cercano y
afectivo. Aunque esto podría verse como una situación diglósica entre ambas lenguas, la práctica de
uso resulta de una complementariedad. Una y otra lengua son usadas según necesidad en espacios
propios y particulares y según quien sea el receptor. Muchos incluso alternan una y otra lengua todo el
tiempo. (Gaona, 2013, p. 9).
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En Paraguay, el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) lidera la implementación de programas
bilingües en el sistema educativo público. Basándose en la Ley 4251/2010 "De Lenguas", que establece
al guaraní como lengua oficial junto con el español, el MEC ha diseñado estrategias para incorporar el
bilingüismo en los currículos escolares. Según el MEC, estos programas buscan que los estudiantes
alcancen competencias tanto en su lengua materna como en una segunda lengua, fortaleciendo así su
identidad cultural y su capacidad de comunicarse en diversos contextos.
La Secretaría de Políticas Lingüísticas (SPL) también juega un papel crucial en este proceso, trabajando
en conjunto con el MEC para garantizar la implementación de la política lingüística nacional.
Entre sus funciones destacan la capacitación de docentes, el diseño de materiales didácticos en
guaraní y español, y la supervisión de programas bilingües en las instituciones educativas públicas
(SPL, 2018). La SPL enfatiza que la educación bilingüe no solo debe enfocarse en el aprendizaje de dos
lenguas, sino también en la preservación y valorización de la riqueza cultural asociada a ellas.
Un ejemplo concreto de la acción de estas instituciones es el Plan Nacional de Educación Intercultural
Bilingüe (MEC, 2017), que tiene como objetivo principal asegurar que los estudiantes paraguayos
desarrollen competencias lingüísticas que les permitan comunicarse efectivamente en guaraní y
español.
Este plan incluye acciones como la formación continua de docentes bilingües, la producción de libros
de texto en ambas lenguas y la evaluación periódica de los resultados de aprendizaje en contextos
bilingües. Sin embargo, la implementación de estas iniciativas enfrenta múltiples desafíos, entre los
que se encuentran la falta de recursos suficientes, las brechas en la capacitación docente y las
desigualdades sociales que afectan el acceso a una educación bilingüe de calidad.
Además de las políticas y programas educativos, las instituciones públicas también tienen la
responsabilidad de promover el bilingüismo como herramienta para la inclusión social y la reducción
de desigualdades. Señala García (2009) que la educación bilingüe puede ser un medio para construir
identidades multiculturales y fomentar la cohesión social en comunidades diversas. En el caso
paraguayo, este aspecto es particularmente relevante, dado que el guaraní ha sido históricamente
relegado a un estatus inferior en comparación con el español, a pesar de ser la lengua materna de una
gran parte de la población.
Una característica importante del proceso de enseñanza/aprendizaje es la interacción constante entre
el docente y el estudiante.
Según Vygotsky (1978):
La interacción social es fundamental en este proceso, ya que permite que los estudiantes
desarrollen habilidades a través de la colaboración y el intercambio de ideas. Vygotsky
introduce el concepto de «zona de desarrollo próximo», donde el aprendizaje es impulsado por
la ayuda de un guía o experto que facilita la comprensión del estudiante, ayudándolo a alcanzar
un nivel de conocimiento que no podría alcanzar de manera autónoma. (p. 84)
La evaluación es otro elemento central del proceso de enseñanza/aprendizaje, pues permite medir el
grado de comprensión y el progreso del estudiante.
En cuanto a los enfoques del proceso de enseñanza/aprendizaje, se destacan los métodos
tradicionales y los métodos activos.
El enfoque tradicional se basa en la exposición de contenidos por parte del docente, quien es la figura
central en el aula y el encargado de dirigir el proceso. Este método, aunque efectivo en ciertos
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contextos, limita la participación activa del estudiante. Por otro lado, el enfoque activo, que incluye
estrategias como el aprendizaje basado en proyectos y el aprendizaje colaborativo, centra la actividad
en el estudiante, quien toma un rol activo en su aprendizaje (Díaz Barriga y Hernández Rojas, 2010, pp.
69-112).
El proceso de enseñanza/aprendizaje es una interacción dinámica y compleja entre el docente y el
estudiante, cuyo objetivo es facilitar la adquisición de conocimientos y habilidades de forma
significativa y aplicable. El uso de metodologías adecuadas y una evaluación continua son esenciales
para mejorar este proceso y adaptarlo a las necesidades de los estudiantes, fomentando un
aprendizaje significativo que les permita desarrollarse integralmente.
La implementación del bilingüismo en el ámbito educativo enfrenta una serie de barreras prácticas. En
primer lugar, existe una notable falta de materiales pedagógicos en guaraní, lo cual dificulta el
desarrollo de habilidades en esta lengua en el contexto escolar.
En segundo lugar, muchos docentes no tienen la formación necesaria para enseñar en un entorno
bilingüe; en algunos casos, incluso carecen de un dominio suficiente del guaraní, lo cual impacta
directamente en la calidad de la educación que reciben los estudiantes guaraní-hablantes (UNESCO,
2003; Rivarola, 2000).
Además, los estudiantes cuya lengua materna es el guaraní suelen experimentar dificultades al
aprender en español, lo cual afecta su rendimiento académico y contribuye a un alto índice de deserción
escolar, especialmente en las áreas rurales (Canese, 1989; Cáceres Ugarte, 2020).
La situación en las áreas urbanas también refleja una diglosia en la que el español predomina en los
espacios formales y académicos, mientras que el guaraní queda relegado a contextos informales o
familiares. Este fenómeno de diglosia se observa en los propios estudiantes, quienes, según estudios
recientes, prefieren el español para contextos sociales y educativos, reservando el guaraní para la
comunicación en el hogar (Briceño Núñez, 2023).
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Para mejorar la efectividad del bilingüismo en Paraguay, es necesario establecer políticas educativas
que promuevan el uso equitativo del guaraní y el español en todas las etapas de la educación formal.
Entre las recomendaciones se incluye la creación de materiales pedagógicos en guaraní que cubran no
solo el aprendizaje de la lengua, sino también otras materias, como ciencias y matemáticas, impartidas
en guaraní. Además, es crucial que los programas de capacitación docente se enfoquen en
metodologías bilingües, de modo que los profesores puedan enseñar efectivamente en ambos
idiomas. Esta capacitación debe incluir una valoración cultural del guaraní, para que el docente también
transmita la importancia de esta lengua en la identidad paraguaya y enriquezca el proceso de
enseñanza-aprendizaje (Meliá, 2003; Protsenko, 2020).
Desde sus primeros años, los niños en Paraguay están inmersos en un ambiente bilingüe, lo que les
permite adquirir el español y el guaraní de manera natural.
Este segundo idioma nombrado si no es hablado en el hogar trae consecuencias desfavorables para el
educando en las instituciones puesto que la mezcla de ambos idiomas desemboca en el yopará. Razón
por la que el Sistema Educativo, prácticamente a lo largo de la historia, demostró su incapacidad de
responder a la realidad sociolingüística del país.
Los estudios mencionados coinciden en señalar que el bilingüismo en Paraguay está marcado por
desigualdades históricas y estructurales, lo que limita su implementación efectiva en el ámbito
educativo. Además, subrayan la necesidad de políticas que promuevan una educación bilingüe
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inclusiva y equilibrada, garantizando el acceso equitativo a ambas lenguas. Sin embargo, se observa
una falta de investigaciones específicas que analicen cómo estas dinámicas se desarrollan en el
contexto de instituciones públicas en comunidades rurales especialmente, donde el guaraní tiene una
fuerte presencia cultural y lingüística.
Estos autores (Makaran, Meliá y Canese) coinciden en que existe una clara desigualdad entre el guaraní
y el español en Paraguay. Afirman que, a pesar del reconocimiento oficial del bilingüismo, el sistema
educativo no está proporcionando un equilibrio entre los idiomas mencionados.
Ellos señalan que esta desigualdad se manifiesta en diversos ámbitos, incluyendo la educación, el
ámbito laboral y la administración pública y que el español tiene una mayor influencia en la sociedad.
Makaran y Meliá destacan la influencia de las políticas coloniales y los regímenes posteriores en la
configuración actual del bilingüismo en Paraguay. Ambos reconocen que la historia ha jugado un papel
crucial en la perpetuación de la jerarquía lingüística.
Meliá y Canese identifican la falta de materiales pedagógicos en guaraní y la insuficiente capacitación
de los docentes como desafíos a tener como prioridad.
En cuanto al rendimiento escolar específicamente, Canese y los otros autores coinciden en que la
desigualdad lingüística tiene un impacto negativo en los resultados académicos, especialmente para
los hablantes nativos de guaraní.
Makaran adopta un enfoque más crítico y expone las falsedades que se han construido alrededor de
la idea de un bilingüismo real en Paraguay.
Meliá y Canese, reconocen la desigualdad, pero se enfocan más en los aspectos prácticos de la
implementación de una educación bilingüe efectiva y buscando formas de mejorar el bilingüismo en la
práctica.
Makaran realiza un análisis histórico genealógico del idioma, mientras que Meliá y Canese lo usan más
como contexto.
CONCLUSIÓN
La Ley 4.251 representa un intento de institucionalizar el bilingüismo y de asegurar que ambas lenguas
reciban un trato igualitario, no solo en la educación sino también en la administración pública y en otros
aspectos de la vida cotidiana paraguaya. Sin embargo, esta igualdad es aún en gran medida teórica,
pues el español sigue dominando en muchos contextos formales. La expansión del uso del guaraní en
estos espacios, y su posicionamiento como una lengua de trabajo y educación en igualdad de
condiciones con el español, sigue siendo un desafío pendiente para el país. (Sánchez Justiniano, 2022)
.
La implementación efectiva del bilingüismo sigue enfrentando desafíos significativos, como la
desigualdad de recursos, la falta de capacitación docente y la discriminación cultural hacia el guaraní
en contextos formales.
Se puede concluir que, en el ámbito rural, el aprendizaje en español presenta desafíos significativos
para los alumnos cuya lengua materna es el guaraní, resultando en un bajo rendimiento académico y
un incremento en la deserción escolar, mientras que, en ámbitos urbanos, se evidencia un fenómeno
de diglosia en la preferencia del español para espacios formales y académicos, mientras que el guaraní
se relega a contextos informales o familiares.
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