LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 3807.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4230
Factores asociados a la formalización de micro, pequeñas y
medianas empresas en el departamento de Concepción,
Paraguay
Factors associated with the formalization of micro, small and medium-sized
enterprises in the department of Concepción, Paraguay
Angela Navarro Garay1
anavarro@fcea-unc.edu.py
https://orcid.org/0000-0003-1990-4870
Universidad Nacional de Concepción
Concepción – Paraguay
María Cristina Romero Villalba
mcromerov1@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0002-3591-2160
Universidad Nacional de Concepción
Concepción – Paraguay
Gerardo Lang Ferri
lang.fcea@gmail.com
https://orcid.org/0009-0006-4361-8814
Universidad Nacional de Concepción
Concepción – Paraguay
Artículo recibido: 28 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 24 de julio de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
En este trabajo se describen los factores asociados a la formalización de las micro, pequeñas y
medianas empresas, se consideró como factores personales del empresario a la edad, el sexo y el
nivel de formación, mientras que los factores asociados a la empresa fueron la antigüedad, el
promedio de facturación y la forma de constitución de la empresa. Se trata de un trabajo descriptivo,
que incluyó a 162 empresas de Paraguay. Se concluye que las empresas estudiadas se encuentran
operando de manera informal, se observa que existe mayor cumplimiento con los requisitos legales
impositivos y en menor medida con los requisitos de seguridad social y el sistema de trabajo y empleo.
En lo que respecta al desarrollo de herramientas de gestión, se observa que muy pocas empresas la
poseen. Existen empresas legales pero que aún son informales. No existen diferencias entre
empresas por sexo, antigüedad del negocio y facturación, el único factor asociado positivamente es
el nivel de formación del empresario.
Palabras clave: formalización, informalidad, herramientas de gestión
Abstract
This research describes the factors associated with the formalization of micro, small and medium
enterprises, it was considered as personal factors of the entrepreneur at age, sex and level of training,
while the factors associated with the company were seniority, average turnover and the form of
1 Autora de correspondencia.
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 3808.
constitution of the company. This is a descriptive study, which included 162 companies from
Paraguay. It is concluded that the companies studied are operating informally, it is observed that there
is greater compliance with the legal tax requirements and to a lesser extent with the social security
requirements and the work and employment system. With regard to the development of management
tools, it is observed that very few companies have it. There are legal companies but they are still
informal. There are no differences between companies by sex, seniority of the business and turnover,
the only factor positively associated is the level of training of the entrepreneur.
Keywords: formalization, informality, management tolos
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Cómo citar: Navarro Garay, A., Romero Villalba, M. C., & Lang Ferri, G. (2025). Factores asociados a la
formalización de micro, pequeñas y medianas empresas en el departamento de Concepción,
Paraguay. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (3), 3807 – 3823.
https://doi.org/10.56712/latam.v6i3.4230
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 3809.
INTRODUCCIÓN
Las empresas obtienen productos (bienes y servicios) a partir de los factores productivos (trabajo,
capital y materias primas) que intercambian en el mercado, bien por otros productos o bien por dinero.
En el desarrollo de su actividad económica, la empresa produce beneficios sociales, proporciona al
público un abastecimiento oportuno y adecuado y una distribución más efectiva de bienes y servicios.
A través de la difusión del crédito, ha incrementado la capacidad de compra de grandes sectores de la
población y, por medio de la publicidad, han masificado el conocimiento de nuevos productos capaces
de satisfacer sus necesidades sociales e individuales. (Chiavenato, 2014)
En ese contexto, el tipo de empresas que son de mayor objeto de estudio son las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (MIPYMES), ya que cumplen un rol fundamental en la economía, principalmente
en los países en vía de desarrollo, sin embargo, la situación de este segmento de empresas revela
vacíos importantes en áreas que van desde la propia información estadística disponible hasta las
políticas públicas de los países y las acciones de fomento específicas. Este escenario plantea grandes
desafíos, pero también interesantes posibilidades. Los datos del Censo Económico Nacional del año
2011 revelaron que de las 224.242 unidades económicas registradas a nivel país, 203.936 son micro y
pequeñas (91%), sin embargo, la diferencia entre la cantidad de personal ocupado de las micro y
pequeñas y las grandes es mínima, siendo solo del 22%. (DGEEC, 2013)
Este artículo aporta información sobre el universo de MIPYMES y los factores asociados a la
formalización de las mismas en el departamento de Concepción, ubicada al norte de Paraguay, en una
región con extensas áreas rurales y escaso desarrollo urbanístico en las ciudades. El Censo Económico
Nacional del año 2011 reveló que en la ciudad de Concepción operan 3.323 unidades económicas, con
similar comportamiento que las unidades económicas a nivel país, en cuanto a nivel departamental se
registró 5.242 unidades económicas. (DGEEC, 2013)
METODOLOGÍA
Este estudio posee un enfoque cuantitativo, el nivel de investigación es descriptivo. Se aplicó un tipo
de muestreo intencional, tomando como principal criterio la aceptación para participar del estudio por
parte de los propietarios y como condición principal el tamaño de la empresa, considerando para ello
la cantidad de empleados y la facturación anual (Ley 4457/2012). El instrumento de recolección de
datos fue un cuestionario aplicado a los micro empresarios mediante una visita a sus locales dentro
del marco del Programa de preparación de MIPYMES como proveedoras grandes industrias en el
Departamento de Concepción, impulsada por empresas industriales, gremios de emprendedores y
empresarios conjuntamente con la academia dentro del marco de la alianza triple hélice en el territorio.
La muestra está distribuida en 5 distritos del departamento de Concepción, ubicado al norte de
Paraguay y caracterizado principalmente por el escaso desarrollo urbanístico en los distritos, por lo
que se puede afirmar que las empresas estudiadas están inmersas en un contexto más rural.
El método de recolección de datos fue mediante visita de los encuestadores a los locales de las
empresas, se aplicó un cuestionario estructurado con preguntas semi abiertas. La investigación posee
un alcance temporal transversal ya que los datos fueron recolectados en un solo momento, el diseño
es no experimental pues no se manipularon variables en este estudio y se presentan tal como se las
observó en el trabajo de campo. (Hernández Sampieri et al., 2014). El análisis empleado consistió en
técnicas de estadísticas descriptivas, para determinar cómo se presentan los factores personales del
empresario y las características de las empresas estudiadas se realiza una distribución de frecuencias
y tablas cruzadas.
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Tabla 1
Distribución por ciudades de empresas participantes del estudio
Distrito Cantidad
Arroyito 2
Belén 4
Concepción 75
Horqueta 76
Loreto 5
Total 162
Fuente: elaboración propia.
Tabla 2
Variables asociadas a la formalización planteadas en el estudio
Independientes Dependiente
Sexo Requisitos Legales
Nivel de estudios Instrumentos de gestión
Antigüedad del negocio
Ingreso Promedio de la empresa
Fuente: elaboración propia.
Para determinar el cumplimiento de los Requisitos Legales (Y) se consideró el estado del Registro
Único de Contribuyente (RUC), el estado del Registro Patronal como empleador ante el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) y del Registro Patronal ante el Instituto de Previsión Social
(IPS) para el sistema de jubilación, provisión y cobertura de salud de los trabajadores. En referencia a
la otra variable dependiente: Instrumentos de Gestión (Y1), se tomó la tenencia de: plan de negocio,
plan financiero, registro de ingresos y egresos, plan de ventas, protocolo de procesos, reglamento
interno y código ético. Para calcular las variables dependientes se estableció una escala de 0= No
posee/ Informal; y, 1= Posee/ Formal, la técnica para valorar las variables fue la comparación de
medias.
DESARROLLO
La Organización Formal e Informal, concepto y aproximaciones.
Para los efectos de este trabajo se considera dos puntos importantes, en primer lugar diferenciar
conceptualmente a la organización formal de la informal, en ese sentido, se plantea una premisa
importante; las empresas que cumplen con los requisitos legales adquieren el estatus de empresas
legales, pero, no indica que sean formales, ya que desde el punto de vista administrativo la legalización
de las empresas es uno de los aspectos o requisitos de la formalización, en realidad, formalizar una
empresa implica además de contar con los documentos legales de apertura y operación, organizarla
adecuadamente mediante las herramientas de gestión.
Según Gómez Ceja (1997), organizar una empresa es proveerla de todo lo que es útil para su
funcionamiento: materias, herramientas, capital y personal, organización material y social. Los
propósitos de una organización formal son: a) Consecución de objetivos en forma eficiente y mínimo
esfuerzo, a través de un grupo de trabajo y una fuerza dirigida. b) Elimina la duplicación en el trabajo.
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c) Asignación de responsabilidad – autoridad, ejecución eficiente de tareas y actividades. d) Canales
de comunicación adecuados para que las políticas y objetivos se logren de forma eficiente.
Por otro lado, documento publicado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2021),
menciona que la informalidad fue conceptualizada en 15ª Conferencia Internacional de Estadísticos
del Trabajo en la cual se definió al sector informal como un espacio constituido por las empresas
dedicadas a la producción de bienes o servicios con el objetivo primario de generar empleo e ingresos
para los individuos involucrados. Según este mismo informe, el sector informal es un subconjunto de
empresas que no están constituidas como entidades jurídicas independientes de sus propietarios que
son los actores informales, no cumplen las leyes y reglamentos que deben cumplir las empresas y los
trabajadores formales, incluidas las leyes laborales y de seguridad social, los reglamentos sanitarios,
ambientales y las obligaciones fiscales. En otros casos, no están cubiertos por esas leyes y
reglamentos, lo que limita no sólo sus obligaciones sino también su protección. (OIT, 2021)
Herramientas de gestión y la formalidad de las empresas
Desde el punto administrativo, todas las empresas deben ser gestionadas por un órgano responsable
que es el encargado de la planificación, la organización, la ejecución de las actividades y el control,
este órgano “gestor” en el caso de empresas unipersonales recae en el propio dueño, mientras que en
empresas de mayor estructura recae en el director, presidente o gerente y es la forma que aplica los
procesos administrativos y sus resultados lo que se entiende como gestión empresarial. (Chiavenato,
2014)
Se entiende la gestión como la acción y efecto de integrar recursos para el desarrollo eficiente y eficaz
de los procesos organizativos. Según Stoner et al., (1996) son las actividades coordinadas para dirigir
y controlar una organización o proceso. Son procesos de la gestión: planificar, organizar, dirigir y
controlar. Debido a su escasa estructura en muchas MIPYMES la gestión es desarrollada por el propio
dueño, lo que le dificulta organizar adecuadamente una empresa aplicando técnicas y herramientas de
gestión, que le permitan gestionar eficientemente los procesos y lograr resultados que propicien la
competitividad de su empresa. (Anzola Rojas, 2010)
Es la correcta gestión mediante la aplicación de técnicas, métodos y herramientas administrativas lo
que en esta investigación se propone como otro componente fundamental para la formalización de las
MIPYMES. Diversos estudios realizados a nivel país, demuestran que en Paraguay este tipo de
empresas padecen en gran medida la ausencia de estos instrumentos como los diversos planes que
orienten la gestión, los registros contables y financieros, la bancarización, incorporación de
herramientas informáticas, así como manuales de procesos, de puestos, reglamentos, entre otros.(BID,
2017); (DGEEC, 2013)
Ocegueda Mercado et al., (2019), indican que, a pesar de la contribución de las MIPYMES a la economía,
existen muchos factores que han propiciado una alta tasa de mortandad en sus dos primeros años de
operación, para estos autores “la formalización, soporte para las decisiones es la técnica
organizacional de prescribir cómo, cuándo, con qué elementos, quién y en cuanto tiempo debe realizar
las tareas. Las normas, instructivos y procedimientos diseñados para manejar las contingencias
afrontadas por la organización son parte de la llamada formalización. La formalización representa la
existencia de normas en una organización. Su cumplimiento u observancia es una medida de su
empleo”. (Ocegueda Mercado et al., 2019; p.32)
Las herramientas de gestión estudiadas en este artículo son las denominadas de gestión estratégica
aquella que permite al gestor o administrador realizar el análisis de los entornos interno y externo de
la organización, el establecimiento de las directrices organizacionales (metas y objetivos), la
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formulación de la estrategia (empresarial, unidad de negocios, funcional), la implementación de la
estrategia y el control estratégico. (Lana, 2008)
Beltrán (2006), identificó veinte problemáticas comunes de carácter estratégico y operacional que
inciden en el nivel competitivo de las pequeñas empresas, que se basan principalmente en la ausencia
de instrumentos y herramientas de gestión.
Requisitos para la Apertura y Legalización de una empresa en Paraguay
Según la Ley 1034/83 se considera Comerciante a las personas que realizan profesionalmente actos
de comercio y a las sociedades que tengan por objeto principal la realización de actos de comercio.
Las personas que realicen accidentalmente actos de comercio, no son considerados comerciantes.
Quedan, sin embargo, sujetos en cuanto a las disposiciones de dichos actos, a la legislación comercial.
Por otro lado, establece las obligaciones del comerciante que son: someterse a formalidades de la ley
mercantil en los actos que realice, inscribir en el Registro Público de Comercio su matrícula y
documentos exigidos, seguir un orden cronológico y regular de contabilidad llevando los libros
necesarios a ese fin y conservar los libros de contabilidad, la correspondencia y los documentos que
tengan relación con el giro de su comercio, por el plazo establecido.(Poder Legislativo, 1983)
Por otro lado, se debe inscribir en el Registro Único de Contribuyente (RUC), según la Ley Nº 125/91 del
Régimen Tributario, modificada por la Ley Nº 2421/04 de Adecuación Fiscal y ajustada por la Ley Nº
6380 /19 de Modernización y Simplificación del Sistema Tributario Nacional. Por otro lado, dando
cumplimiento a las Ordenanzas Municipales, deberá tributar por Patente Comercial y obligatoriamente
deberá realizar el registro patronal en el Instituto de Previsión Social (IPS) y comunicar la entrada del
personal de la empresa ante este organismo, también debe inscribirse en el registro patronal en la
Dirección General del Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), de igual
manera, debe formalizar la relación con el trabajador mediante un contrato individual del trabajo y su
posterior homologación de los contratos individual de trabajo, para las micro, pequeñas y medianas
empresas, se deberá gestionar la Cédula de MIPYMES ante la Oficina Regional del Ministerio de
Industria y Comercio (ORMIC). En el caso de empresas que superen los 600.000.000 de guaraníes en
concepto de ingresos anuales, deberán rubricar los libros de contabilidad en la Dirección de Registros
Públicos. Además, dependiendo del sector al que se dedique la empresa deberá gestionar permisos de
habilitación ante las instituciones encargadas, deberá además realizar la Rubricación de Libros ante
las instancias pertinentes. (Poder Legislativo, 1991); (Poder Legislativo, 2014); (Poder Legislativo,
2019)
RESULTADOS
Tabla 3
Edad de los empresarios
Rango de edad Frecuencia Porcentaje
17-29 57.0 35.2%
30-35 36.0 22.2%
36-45 36.0 22.2%
46-61 33.0 20.4%
Total 162.0 100.0%
Fuente: elaboración propia.
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Los resultados obtenidos indican que principalmente los empresarios son jóvenes, se observa que más
de la mitad de ellos (57,4%) están en el rango de 17 a 35 años, la edad es un factor asociado al nivel de
formalización de las empresas, considerando que los empresarios jóvenes poseen una visión más
moderna de los negocios por los que se cree que acceden a mayor fuente de información para tomar
conciencia de la importancia de estructurar formalmente un negocio.
Tabla 4
Nivel de estudios de los empresarios
Grado de instrucción formal Frecuencia Porcentaje
Educación Escolar Básica 7º al 9º grado 6 3,7
Educación Media del 1° al 3° curso 43 26,5
Superior No Universitario (Formación Docente, Formación
Militar/Policial, otros)
9 5,6
Universitario de grado 79 48,8
Universitario de posgrado 25 15,4
Total 162 100,0
Fuente: elaboración propia.
Otros de los factores asociados a la formalización considerados en este estudio, refiere al grado de
instrucción formal de los propietarios de MIPYMES, en ese sentido, se observa que casi la mitad de
ellos poseen estudios de grado universitario, mientras que 15,4% han concluido incluso una formación
de postgrado. Según Zuluaga et al., (2021), el nivel educativo de los propietarios de una pequeña y
mediana empresa influye en la formalización o informalidad de las mismas, ya que a menor nivel de
escolaridad se evidencia mayor temor a la regularización y pago de impuestos.
Tabla 5
Antigüedad del negocio
Años Frecuencia Porcentaje
Entre 1 y 3 años 59 36,4
Entre 10 y 15 años 8 4,9
Entre 4 y 5 años 27 16,7
Entre 6 y 10 años 24 14,8
Más de 15 años 20 12,3
Menos de 1 año 24 14,8
Total 162 100,0
Fuente: elaboración propia.
En referencia a la antigüedad del negocio se observa en la Tabla N°5 que en mayor proporción poseen
entre 1 y 5 años, significa que son empresas de pocos años de vida y que principalmente se encuentran
en proceso de formalización y consolidación en el mercado, es también una fase difícil de las empresas
ya que en este periodo de tiempo todavía las empresas luchan por conseguir una posición en el
mercado. Kantis et al., (2004) mencionan que los emprendimientos desarrollados formalmente logran
superar los 3 años y pueden generar diversos grados de dinamismo por lo que pueden ser competitivos
y escalar.
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Tabla 6
Sexo del propietario de la empresa
Sexo Frecuencia Porcentaje
Hombre 80 49,4
Mujer 82 50,6
Total 162 100,0
Fuente: elaboración propia.
Otro factor asociado a la formalización de las empresas refiere al sexo del directivo, al respecto,
Navarro & Méndez (2021), basado en Hernández & Camarena (2005); indicaron que las mujeres
generalmente inician su empresa de manera informal en rubros de bajo valor agregado y se mantienen
en esas condiciones por mucho tiempo, debido a la falta de acceso a financiamiento, la dificultad para
compaginar los roles del hogar y de la empresa, en muchos casos se ven afectadas por la ausencia de
redes de apoyo y políticas de apoyo e inclusión de empresas dirigidas por mujeres. En la tabla N°6 se
observa que, en el departamento de Concepción, 5 de cada 10 empresas son propiedad de mujeres, lo
que la ubica en igual proporción que sus pares hombres.
Tabla 7
Nivel de facturación promedio mensual en moneda guaraníes
Monto Frecuencia Porcentaje
De ₲101 a 500 millones 8 4,9
De ₲21 a 100 millones 46 28,4
Menos de ₲20 millones 108 66,7
Total 162 100,0
Fuente: elaboración propia.
Se observa que más de la mitad de las empresas facturan menos de 20 millones de guaraníes
mensuales, el equivalente a un poco más de 2.700 U$S, este dato revela que el tamaño de la empresa
pertenece al tipo micro. Texis Flores et al., (2016) basados en diversos estudios indican que el
crecimiento de la empresa tiene un efecto positivo en las decisiones de formalización, encuentran una
relación positiva entre el tamaño de la empresa y la disposición del empresario a formalizar, acción
que fortalece el desempeño de la empresa e incrementa sus posibilidades de consolidación.
Tabla 8
Tipo de empresa según su constitución jurídica
Forma de constitución Frecuencia Porcentaje
EAS (Empresa por Acciones Simplificadas) 1 0,6
Ninguna 12 7,4
SA (Sociedad Anónima) 9 5,6
SRL 4 2,5
Unipersonal 136 84,0
Total 162 100,0
Fuente: elaboración propia.
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En la tabla 8 se observa que 8 de cada 10 empresas en el departamento de Concepción son
unipersonales y en menor proporción operan bajo constitución de diversos tipos de sociedad, aunque
destaca el tipo EAS (Empresa por Acciones Simplificadas) que es una nueva figura de sociedad que
promueve la formalización mediante su creación por Ley N° 6.480 que simplifica las gestiones de
apertura de una empresa legal permitiendo su creación en 72 horas mediante una plataforma creada
para los trámites como ventanilla única desde el Ministerio de Industria y Comercio.(Poder Legislativo,
2019). Los datos también revelan que 7,4% de las personas realizan actividades de comercio y
producción sin la constitución legal ni formal como emprendimiento. Si bien el tipo de constitución
jurídica que adquiere la empresa hace más referencia al aspecto legal de la formalización, y, por tanto,
las empresas constituidas como sociedad se entiende que inician su apertura cumpliendo los
requisitos legales, sin embargo, tal como se plantea en este trabajo, la formalidad posee otro
componente que refiere al uso de herramientas de gestión para la actividad empresarial.
Tabla 9
Cumplimiento con requisitos laborales legales (MTESS)
Inscripción Patronal Frecuencia Porcentaje
No necesita, todos sus colaboradores son familiares 40 0.6
Está en proceso de inscripción. 18 24.1
No está inscripta, nunca se inició el proceso 47 11.1
No sabe si está o no inscrita. 21 29.0
Se comenzó el proceso, pero no se logró terminar la
inscripción.
3 13.0
Si, está inscrita. 33 1.9
Total 162 100.0
Fuente: elaboración propia.
Respecto al cumplimiento de los requisitos laborales legales como la inscripción patronal y de los
empleados ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), se observa que
predomina en mayor proporción las empresas que no han cumplido con este requisito, la tabla N° 9
muestra las diferentes situaciones en que se encuentran las MIPYMES en el año 2021 en el
departamento de Concepción.
Tabla 10
Cumplimiento con requisitos impositivos (RUC)
Registro Impositivo Frecuencia Porcentaje
Apenas estoy iniciando con el negocio 1 0.6
Dejó de tener porque se convirtió en sociedad 1 0.6
Está en proceso de activación de RUC. 11 6.8
Inició el proceso en la SET pero no pudo continuar. 3 1.9
No tengo ruc 1 0.6
No tiene, no sabe cómo iniciar el proceso para la obtención de RUC. 12 7.4
Tenía RUC activo pero dejó de tener. 6 3.7
Tiene RUC activo. 127 78.4
Total 162 100.0
En cuanto al cumplimiento del Registro Único de Contribuyentes (RUC) ante la oficina impositiva
nacional Secretaría Estado de Tributación (SET) del Ministerio de Hacienda, se observa que en mayor
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medida las empresas cumplen con este requisito, aunque es importante señalar que existe una
proporción importante de 21,6% de MIPYMES que operan sin este requisito.
Tabla 11
Cumplimiento con requisitos de la Seguridad Social (IPS)
Seguridad Social Frecuencia Porcentaje
No necesita, todos son familiares 39 24.1
Comenzó el proceso de inscripción a IPS pero no terminó. 7 4.3
Está en proceso de inscripción de colaboradores/as a IPS. 18 11.1
Nunca tuvo colaboradores/as inscriptos en IPS. 69 42.6
Si, más de la mitad de los colaboradores/as están inscriptos. 4 2.5
Si, menos de la mitad de los colaboradores/as están inscriptos. 7 4.3
Si, todos los colaboradores/as están inscriptos. 16 9.9
Tenía colaboradores/as inscriptos, pero dejaron de tener. 2 1.2
Total 162 100.0
Fuente: elaboración propia.
Otro de los requisitos legales que se cumple en menor medida es la inscripción patronal y el registro
de los colaboradores ante el Organismo de la Seguridad Social, que en Paraguay es el Instituto de
Previsión Social (IPS). Se observa que solo 1 de cada 10 empresas han cumplido con este requisito,
llama la atención la cantidad de empresarios que trabajan con sus familiares los cuales no están
reconocidos como trabajadores dependientes dentro de la empresa por lo que consideran que no
deben ser beneficiarios del sistema de jubilación y seguridad social.
Tabla 12
Cumplimiento con requisitos del impuesto municipal
Situación de la patente municipal Frecuencia Porcentaje
Está atrasada en estas obligaciones 5 3,1
No tiene nada que presentar a la municipalidad 28 17,3
Se encuentra al día con las presentaciones, pero no con los pagos 1 ,6
Se encuentra al día con las presentaciones y pagos 128 79,0
Total 162 100,0
Fuente: elaboración propia.
En lo que refiere al aspecto de los impuestos municipales que generalmente se pagan de forma
semestral, se observa que casi 8 de 10 empresas cumplen con este requisito, esto podría guardar
relación con el sistema de control que ejercen los municipios sobre las empresas en el sentido de
controlar la apertura y operación de las empresas dentro de sus municipios mediante inspectores
municipales que visitan los locales de las mismas e instan y sancionan si existe incumplimiento
respecto a la misma.
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Tabla 13
Herramientas de gestión con que cuentan las MIPYMES
Herramientas de gestión No tiene No necesita No sabe Si tiene Total
Plan Financiero Anual 74.1 1.2 4.9 19.8 100.00
Plan de Ventas 56.2 1.2 3.1 39.5 100.00
Registro de ingresos y egresos 22.8 77.2 100.00
Plan de Negocios 56.8 1.8 1.9 39.5 100.00
Protocolo sobre procesos y
procedimientos
67.9 1.8 3.1 27.2 100.00
Reglamento Interno 59.9 3.0 1.9 35.2 100.00
Código de ética 69.1 2.5 5.6 22.8 100.00
Fuente: elaboración propia.
Sobre los aspectos formales que hacen a la tenencia de las herramientas de gestión se observa que
en menor proporción las MIPYMES poseen de estos recursos, se observa que los registros de ingresos
y egresos, plan de negocios y plan de ventas son las herramientas que más desarrollan las empresas,
esto puede guardar relación con la necesidad de conocer los detalles de movimiento de dinero y el
requisito de la facturación diaria. Por otro lado, la tenencia del plan de negocios podría estar asociado
a los diversos programas de formalización que ofrecen instituciones públicas como el MIC, MTESS,
SINAFOCAL, SNPP, entre otras, como así también organizaciones civiles y organismos internacionales
como partes del Sistema Nacional de MIPYMES para la formalización y competitividad de este tipo de
empresas en el país.
Tablas Cruzadas
Tabla 14
Empresas que cumplen los requisitos legales según sexo del empresario (%)
Sexo RUC MTESS IPS Patente Municipal
Femenino 42.0 9.3 7.4 39.5
Masculino 36.4 11.1 9.3 40.1
Fuente: elaboración propia.
Al comparar el sexo del empresario con el cumplimiento de los requisitos legales se observa que no
existe diferencias relevantes entre ambos géneros, en promedio las diferencias oscilan en 2,5%, al
menos porcentualmente se nota que en ambos segmentos el requisito con el que más se cumple es el
RUC y en menor medida con los requisitos del trabajo y la seguridad social, aunque en estos últimos
son las empresas dirigidas por hombres los que más cumplen con los requisitos.
Tabla 15
Empresas que poseen herramientas de gestión según sexo del empresario (%)
Herramientas Femenino Masculino
Plan Financiero 9.3 10.5
Registro de Ingresos y Egresos 44.4 35.2
Plan de Negocios 21.6 17.9
Plan de Ventas 22.8 16.7
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Protocolo de procesos 14.2 13.0
Reglamento 17.9 17.3
Código de ética 11.7 11.1
Fuente: elaboración propia.
En la tabla 15 se observa que en mayor medida las empresas propiedad de mujeres son las que más
poseen herramientas de gestión, aunque se nota que en la tenencia del plan financiero existe una leve
diferencia, en la cual prevalece el sexo masculino, aunque también es la herramienta menos
desarrollada por las MIPYMES, independientemente del sexo del propietario, mientras que, en el
sentido opuesto el plan de negocios es el que más poseen las empresas.
Tabla 16
Empresas que cumplen requisitos legales según información del propietario
Escala Educ.
Escolar
Básica
Educ.
Media
Superior
No Univers.
Univers
de grado
Univers. de
posgrado
Tot
FORM
LEGAL
,00 0 7 3 8 3 21
,25 2 6 1 11 3 23
,50 4 25 3 33 14 79
,75 0 1 2 15 2 20
1,00 0 4 0 12 3 19
Total 6 43 9 79 25 162
Fuente: elaboración propia.
Respecto a la educación del propietario se observa que en mayor medida cuando aumenta el nivel de
formación aumenta igualmente el grado de formalización, así se puede afirmar que las MIPYMES
propiedad de personas con estudios universitarios, son más formales desde el punto de vista legal, ya
que cumplen mayormente con los requisitos legales.
Tabla 17
Empresas que poseen herramientas de gestión según formación del propietario
Escala Educ.
Escolar
Básica
Educ. Media Superior No
Univers.
Univers de
grado
Univers. de
posgrado
Total
HERR ,00 1 13 2 10 3 29
,14 0 9 2 26 7 44
,29 2 4 2 11 4 23
,43 0 3 0 6 1 10
,57 1 3 1 5 5 15
,71 1 6 2 7 2 18
,86 0 2 0 6 1 9
1,00 1 3 0 8 2 14
6 43 9 79 25 162
Fuente: elaboración propia.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 3819.
Respecto al grado de formalización, considerando la variable herramientas de gestión se observa que,
cuanto mayor es la formación del empresario aumenta el nivel de formalización de su empresa, aunque
se nota que en el nivel 1 se ubican 10 empresas que son 100% formales, es decir, poseen todas las
herramientas de gestión y sus propietarios son egresados universitarios e incluso con formación en
postgrado.
Tabla 18
Empresas que poseen requisitos legales según antigüedad
Escala Entre
1 y 3
años
Entre 10
y 15
años
Entre 4 y
5 años
Entre 6
y 10
años
Más de 15
años
Menos de
1 año
Total
FORM
LEGAL
,00 9 0 3 1 0 8 21
,25 10 0 5 4 0 4 23
,50 32 4 15 13 7 8 79
,75 2 1 2 5 7 3 20
1,00 6 3 2 1 6 1 19
Total 59 8 27 24 20 24 162
Fuente: elaboración propia.
Solo 19 empresas se ubican en el nivel 1 es decir son legales, porque cumplen con todos los requisitos
y las edades de las mismas oscilan entre menos de 1 año y más de 15 años. Un dato relevante es el
hecho de que las empresas entre 1 y 3 años de operación poseen en mayor medida diferentes grados
de formalización, se nota que 50 de ellas al menos cumple con 2 o más requisitos legales.
Tabla 19
Empresas que poseen herramientas de gestión según antigüedad
Escala Entre 1
y 3
años
Entre 10
y 15
años
Entre 4
y 5
años
Entre 6
y 10
años
Más de
15
años
Menos
de 1 año
Total
HERRAM
GEST
,00 12 0 4 5 1 7 29
,14 14 3 7 10 6 4 44
,29 7 1 7 3 2 3 23
,43 5 0 1 1 1 2 10
,57 7 0 3 0 2 3 15
,71 7 2 3 3 0 3 18
,86 2 2 1 0 3 1 9
1,00 5 0 1 2 5 1 14
Total 59 8 27 24 20 24 162
Sobre la otra variable estudiada como componente de la formalización, cual es la tenencia de
herramientas de gestión, se observa que según la antigüedad de las empresas no existe gran diferencia
entre el desarrollo de estas herramientas, se nota que sólo 14 empresas poseen todos los instrumentos
y se ubican en el nivel 1 = formalizada. De igual manera, al menos 47 empresas entre 1 a 3 años han
desarrollado al menos 3 herramientas de gestión.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 3820.
Tabla 20
Empresas que poseen requisitos legales según su ingreso
De 101 a 500
millones
De 21 a 100
millones
Menos de 20
millones
Total
FORM
LEGAL
,00 0 0 21 21
,25 0 2 21 23
,50 2 25 52 79
,75 4 11 5 20
1,00 2 8 9 19
Total 8 46 108 162
Sobre el tamaño de la empresa y su asociación con la formalización se observa que 87 empresas con
ingresos mensuales menores a 20 millones de guaraníes (aproximadamente 3.000 U$S) en mayor
medida poseen algún grado de formalización legal, 9 de ellas se encuentran formalizadas, mientras
que en las demás categorías solo 10 en total alcanzan el nivel 1, es decir son formales legalmente ya
que cumplen con todos los requisitos exigidos para operar.
Tabla 21
Empresas que poseen herramientas de gestión según su ingreso promedio
Escala De 101 a 500
millones
De 21 a 100
millones
Menos de 20
millones
Total
HERRAM
GEST
,00 0 4 25 29
,14 2 15 27 44
,29 1 5 17 23
,43 0 5 5 10
,57 0 3 12 15
,71 2 3 13 18
,86 1 4 4 9
1,00 2 7 5 14
Total 8 46 108 162
Fuente: elaboración propia.
En cuanto a la tenencia de las herramientas de gestión puede notarse que en mayor medida las
empresas que facturan menos de 20 millones en promedio mensual son las que desarrollan en mayor
medida estos instrumentos, al menos 83 de ellas poseen 2 o más instrumentos, aunque sólo 5 de ellas
desarrollan todas las herramientas estudiadas. En este apartado, se observa que 14 empresas de
diferentes segmentos de ingreso promedio mensual están formalizadas totalmente, es decir, cuentan
con todas las herramientas de gestión.
DISCUSIÓN
En este trabajo se buscó describir los factores asociados a la formalización de las micro, pequeñas y
medianas empresas, se consideró como factores personales del empresario a la edad, el sexo y el nivel
de formación, mientras que los factores asociados a la empresa fueron la antigüedad, el promedio de
facturación y la forma de constitución de la empresa. La formalización contempla dos elementos, la
primera: el cumplimiento de los requisitos legales, y, la segunda, el desarrollo de las herramientas de
gestión. Se postula que una empresa, aunque cumpla con todos los requisitos legales aún no puede
declararse como empresa formalizada, ya que la formalización implica tomar la gestión de la empresa
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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 3821.
y organizarla adecuadamente dotándola de herramientas que le permita sostenerse en el mercado,
escalar y ser competitiva. (Muñoz et al., 2020); (Anzola Rojas, 2010).
Los resultados dan cuenta que las empresas estudiadas se encuentran operando de manera informal,
se observa que existe mayor cumplimiento con los requisitos legales impositivos y en menor medida
con los requisitos de seguridad social y el sistema de trabajo y empleo. En lo que respecta al desarrollo
de herramientas administrativas o de gestión, igualmente se observa muy poco empleo de las mismas,
Ocegueda Mercado et al., (2019) indican que la falla de una planeación estratégica es otro de los
factores que influyen en el fracaso de las MIPYMES ya que muchos microempresarios menosprecian
esta herramienta, al carecer de ella, las empresas no pueden visualizar con mayor certeza el rumbo a
seguir, la práctica de la gestión empresarial se realiza empíricamente, reina la incertidumbre y dificulta
el crecimiento de los negocios.
En coincidencia con otros estudios, OIT (2011); OIT (2021) el nivel educativo del empresario es
fundamental para la legalización de sus negocios, porque contribuye para alcanzar mejores estándares
de calidad, aumentar el grado de formalización de la economía, reducir las tasas de pobreza y
desigualdad de la población. Se alude que el tipo de empresas es un factor altamente asociado a la
informalidad, ya las MIPYMES de la muestra, principalmente operan bajo la denominación de empresas
familiares cuya característica principal es la no separación de los roles familiares de la empresa, su
escasa organización y estructura, además, la gestión del talento humano es una de sus mayores
debilidades ya que al estar compuesto principalmente por miembros de la familia, generalmente están
subordinadas al jefe del hogar que a la vez ejerce de director de la empresa (Muñoz et al., 2020); (Anzola
Rojas, 2010). Por otro lado, Maturana & Andrade (2019) citando el trabajo de Rodríguez et al. (2015)
manifiestan que pese a que es importante el desarrollo de las prácticas de gestión humana formales,
la gran mayoría de las MIPYMES no siempre visualizan el recurso humano como el arranque para una
ventaja competitiva, no se conocen los subprocesos y si lo hacen, suelen desarrollarse de manera
empírica e informal, porque consideran que la formalización de estas prácticas no es necesaria debido
a su tamaño. La antigüedad de las empresas es otro factor asociado a la formalización, según
Ocegueda Mercado et al., (2019) se cree que una empresa es mayormente formal debido a su
permanencia en el mercado y que por lo tanto, se encuentra en el periodo de fortalecimiento y
afianzamiento, en este periodo, las empresas deberían de estar mayormente cumpliendo con los
requisitos legales de apertura y registros, sin embargo, se observa que en las empresas estudiadas
esta asociación de antigüedad y formalización no se cumple.
CONCLUSIÓN
En este trabajo se planteó la premisa de que una empresa legal no siempre es formal, ya que la
formalidad requiere de otro componente, que son las herramientas de gestión como se menciona en
el desarrollo de este artículo. En ese sentido, se buscó comprender ciertos factores personales del
empresario que según la literatura están relacionadas con la formalización de las empresas, se
consideró el sexo, el nivel de educación como así también factores asociados a la empresa: la
antigüedad y el nivel de facturación. Se encontró que no existen muchas diferencias en la formalización
de empresas de hombres y mujeres, el nivel de formación del directivo juega un papel fundamental, se
observa que cuanto más alto el nivel de estudio mayor cumplimiento de los requisitos legales y
desarrollo de las herramientas, por otro lado, la antigüedad de la empresa y su facturación tampoco es
un indicador relevante en cuanto a la formalización.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2025, Volumen VI, Número 3 p 3822.
REFERENCIAS
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