LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 643.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i4.4318
Análisis de los desafíos Jurídicos y Éticos de la IA en los
Procesos Administrativos en el Ecuador
Analysis of the Legal and Ethical Challenges of AI in Administrative
Processes in Ecuador
Viviana Ivette Aranda Torres
viviana.aranda@unl.edu.ec
https://orcid.org/0009-0009-9131-7815
Universidad Nacional de Loja
Loja – Ecuador
Mario Enrique Sánchez Armijos
sanchez.mario@unl.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9733-2711
Universidad Nacional de Loja
Loja – Ecuador
Artículo recibido: 15 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 12 de agosto de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Este artículo analiza los desafíos jurídicos y éticos que se presentan en la implementación de la
Inteligencia Artificial (IA), en los procesos administrativos en el Ecuador. Se destaca que, si bien la IA
ofrece importantes beneficios con el fin de mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia y calidad de
la administración pública, su uso e implementación genera riesgos significativos relacionados con la
protección de datos personales, la responsabilidad legal, la transparencia en la toma de decisiones y
la posible discriminación algorítmica. El análisis realizado revela que el marco normativo actual en
Ecuador es insuficiente para regular adecuadamente estos aspectos, lo que genera incertidumbre y
vulnerabilidad para los derechos de los administrados. Asimismo, se subraya la necesidad de
incorporar principios éticos desde el diseño de los sistemas de IA, promoviendo la explicabilidad, la
equidad y la participación ciudadana. Finalmente, se concluye que para aprovechar plenamente el
potencial de la IA en la administración pública ecuatoriana es indispensable desarrollar una regulación
específica, fortalecer mecanismos de supervisión y capacitar a los actores involucrados, garantizando
así un uso responsable, transparente y respetuoso del debido proceso.
Palabras clave: administración pública, inteligencia artificial, administrados, ética jurídica,
administrados
Abstract
This article analyzes the legal and ethical challenges that arise in the implementation of Artificial
Intelligence (AI) in administrative processes in Ecuador. It highlights that, although AI offers significant
benefits aimed at improving the efficiency, effectiveness, transparency, and quality of public
administration, its use and implementation generate considerable risks related to the protection of
personal data, legal liability, transparency in decision-making, and possible algorithmic discrimination.
The analysis reveals that the current regulatory framework in Ecuador is insufficient to adequately
regulate these aspects, creating uncertainty and vulnerability for the rights of those governed.
Furthermore, the need to incorporate ethical principles from the design phase of AI systems is
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emphasized, promoting explainability, fairness, and citizen participation. Finally, it is concluded that in
order to fully harness the potential of AI in Ecuadorian public administration, it is essential to develop
specific regulations, strengthen oversight mechanisms, and train the involved actors, thereby ensuring
responsible, transparent, and respectful use of due process.
Keywords: public administration, artificial intelligence, citizens, legal ethics, citizens
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Cómo citar: Aranda Torres, V. I., & Sánchez Armijos, M. E. (2025). Análisis de los desafíos Jurídicos y
Éticos de la IA en los Procesos Administrativos en el Ecuador. LATAM Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales y Humanidades 6 (4), 643 – 659. https://doi.org/10.56712/latam.v6i4.4318
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INTRODUCCIÓN
La implementación de la Inteligencia Artificial (IA), en lo referente a los procesos administrativos
plantea diversos desafíos tanto jurídicos como éticos, los cuales requieren una atención inmediata.
Estos sistemas prometen eficiencia, pero su integración en ámbitos sensibles como: fiscalidad,
sanidad o gestión pública genera riesgos sustanciales los cuales se analizan en el presente artículo.
La integración de la IA, de la en procesos administrativos dentro del marco legislativo ecuatoriano,
enfrenta cuatro problemáticas fundamentales, las cuales se derivan de la interacción entre los desafíos
jurídicos y consideraciones éticas. Según los avances regulatorios y estudios locales, en Ecuador aún
no se cuenta con una normativa integral que regule la implementación de estas tecnologías en el
ámbito administrativo. Sin embargo, en junio de 2024, se presentó el Proyecto de Ley Orgánica de
Regulación y Promoción de la IA, el cual propone la clasificación de riesgos asociados a los sistemas
de IA, estableciendo categorías que van desde “Menores” hasta “Extremos”. Asimismo, el proyecto
contempla la creación de una autoridad de control encargada de supervisar y garantizar el
cumplimiento de las disposiciones legales en la materia. No obstante, al día de hoy dicho marco
normativo aún no ha sido aprobado, lo que deja un vacío regulatorio en la aplicación de estas
tecnologías dentro de los procesos administrativos ecuatorianos.
Es por eso que este escenario plantea la necesidad de desarrollar un enfoque regulatorio el cual
permita establecer lineamientos claros para el uso de la IA, asegurando la transparencia, la
responsabilidad y la protección de derechos fundamentales en el contexto administrativo. Además,
resulta imperativo abordar los desafíos éticos relacionados con la toma de decisiones automatizadas
y el impacto de la IA en la gestión gubernamental.
Es por eso que (Morcela, 2022) en su obra destaca que la IA tiene como objetivo alcanzar una
inteligencia general la cual es similar a la humana, lo que difiere de la inteligencia específica que se
limita a un contexto definido. Durante las últimas dos décadas, el desarrollo de la IA ha experimentado
un rápido avance, gracias a la gran cantidad de datos disponibles y la alta capacidad de procesamiento.
Sin embargo el impacto de la IA, en la ética judicial plantea tanto oportunidades como desafíos
significativos, es por eso que se presentan algunos aspectos claves los cuales se relacionan con la IA
en la ética judicial. Este puede mejorar la eficiencia y la consistencia en la toma de decisiones
judiciales, reduciendo la carga de trabajo y los tiempos de resolución de casos. (Farfán Intriago et al.,
s. f.)
El uso de la inteligencia artificial en la motivación de las resoluciones administrativas como lo
menciona (Torres Torres, 2022) en su obra, la IA puede complicar la motivación de las decisiones
administrativas, ya que los algoritmos utilizados pueden no ser transparentes, lo que genera dudas
sobre la legalidad y justicia de dichas resoluciones.
Visto desde el ámbito jurídico, este artículo se fundamenta en la necesidad que tiene el estado
ecuatoriano en establecer un marco normativo preciso que regule la utilización de la Inteligencia
Artificial en lo que se refiere a la administración pública. Pese a ya haber un proyecto de ley que regule
este tema de la IA, su falta de aprobación evidencia la necesidad de una regulación clara que garantice
la seguridad jurídica y prevenga conflictos legales entre las partes involucradas.
Unos de los aspectos fundamentales de dicha regulación es la adecuada motivación de las
resoluciones administrativas generadas por sistemas de la Inteligencia Artificial, asegurando que se
cumpla con los Principios de Legalidad y el Debido Proceso. Así mismo resulta imperativo determinar
con precisión la responsabilidad en caso de errores o daños ocasionados por estos sistemas
estableciendo mecanismos de rendición de cuentas que fortalezcan la justicia en la toma de decisiones
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administrativas. En este sentido, la normativa debe prever criterios de imputabilidad que permitan
identificar a los sujetos responsables, ya sean desarrolladores, operadores o entidades públicas que
implementan estas tecnologías.
Finalmente, la implementación de un marco sólido en materia de regularización de la IA, en procesos
jurídicos administrativos, no solo contribuirá a la seguridad jurídica, sino que también garantizará la
transparencia y confiabilidad de los procedimientos administrativos en lo que intervenga la Inteligencia
Artificial, alineándose con los principios esenciales del derecho administrativo.
METODOLOGÍA
Para el correcto desarrollo del presente artículo cuyo objetivo general fue realizar un análisis jurídico y
doctrinario de los desafíos jurídicos y éticos que plantea el uso de la Inteligencia Artificial (IA), en los
procesos administrativos del Ecuador, así como examinar sus oportunidades y limitaciones para una
aplicación efectiva, se ha diseñado una metodología integral que articula diversos enfoques,
permitiendo abordar de manera rigurosa tanto los aspectos jurídicos como éticos los cuales implica la
implementación de la IA en el sistema administrativo ecuatoriano. La metodología propuesta se
fundamenta en los siguientes componentes:
Figura 1
Metodología Propuesta
Fuente: elaboración propia.
Este enfoque metodológico mixto permite no solo examinar la viabilidad y factibilidad jurídica de la
implementación de tecnologías como la IA, sino también evaluar los riesgos éticos asociados tales
como la transparencia algorítmica, la protección de datos personales, la prevención de sesgos
discriminatorios y la garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos en los procedimientos
administrativos.
En la Figura 1 se sintetiza gráficamente la metodología aplicada, evidenciando la integración de los
distintos métodos y fuentes de información empelados para alcanzar los objetivos que han sido
planteados para este trabajo investigativo. La estructura metodológica asegura un análisis profundo y
multidimensional sobre los desafíos jurídico – éticos y cuyas oportunidades representa la implantación
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de la IA en los procesos de carácter administrativo del Ecuador, contribuyendo a la discusión sobre la
necesidad de un marco regulatorio y ético robusto para su implementación responsable.
En el marco de la presente investigación, la selección y aplicación de los métodos constituye un
elemento esencial para asegurar la validez y confiabilidad de los resultados obtenidos. Por ello, a
continuación se exponen una conceptualización detallada de los métodos que fueron empleados para
este estudio, con el propósito de establecer una base metodológica rigurosa que permitió la adecuada
recolección, análisis e interpretación de los datos. Esta aproximación metodológica busca garantizar
la objetividad y reproductividad de los hallazgos obtenidos, contribuyendo así a la solidez y credibilidad
del trabajo investigativo.
Para el cumplimiento del primer objetivo se emplearon métodos como el descriptivo el cual con la
información suministrada se pudo evidenciar las inferencias en torno al fenómeno. Lo fundamental
son las características observables y verificables.
Según (Guevara Alban et al., 2020) con el método descriptivo se puede puntualizar las características
del tema de investigación. La utilización de un enfoque descriptivo ha posibilitado la recopilación
detallada de datos sobre la población de estudio, la cual incluye, características demográficas, perfiles
profesionales y ubicación geográfica. Por lo tanto, se ha tomado en cuenta estos datos como punto de
partida para comprender la magnitud y la naturaleza del problema en cuestión.
Así mismo se aplicó el método jurídico doctrinal con el cual se analizó las teorías, conceptos reglas y
principios para llegar a conclusiones específicas válidas. Para la autora (Álvarez González, 2013) no
dice que el objetivo del método jurídico doctrinal es sistematizar los preceptos jurídicos, fundamentar
posiciones teóricas e interpretar las normas legales, por lo tanto en el presente trabajo investigativo se
llevó a cabo una revisión exhaustiva de la legislación ecuatoriana en materia de la IA, el derecho
administrativo y la protección de datos personales, esta revisión incluyó el análisis de sentencias
relevantes y la doctrina jurídica aplicable, con el objetivo de comprender y evaluar el marco legal actual
en estos ámbitos.
Se empleó un método de análisis exhaustivo para examinar las normas jurídicas, con el objetivo de
comprender el significado que el legislador otorgó a cada una de ellas. Este enfoque es esencial en el
presente estudio, ya que implicó el análisis de múltiples normas para descubrir su sentido, explorando
su origen etimológico, figura y objeto de estudio, desarrollándose, describiendo y determinado el
significado que le dio el legislador. La investigación partió desde el Proyecto de Ley sobre el uso de la
Inteligencia Artificial en el Ecuador, así como del Código Orgánico Administrativo, con un enfoque
particular en la resolución de los recursos administrativos en sede administrativa. Además, se
consideraron referencias del derecho internacional y la Constitución de la República del Ecuador, como
marco legal que sustenta las leyes objeto de estudio.
Finalmente, a través del método comparativo se pudo analizar que la inteligencia artificial (IA) está
transformando rápidamente las economías y sociedades a nivel global, planteando tanto
oportunidades como desafíos significativos. En respuesta, varios países han desarrollado marcos
regulatorios para maximizar los beneficios y mitigar los riesgos asociados con la IA. Este análisis
comparativo examinó las legislaciones y regulaciones sobre IA en la Unión Europea (UE), Estados
Unidos (EE.UU.), y China, con el objetivo de identificar mejores prácticas y lecciones aprendidas que
puedan aplicarse en Ecuador.
En conjunto, estos métodos científicos permitieron una aproximación integral y rigurosa al estudio del
uso de la IA en los procesos administrativos dentro del Ecuador, brindando una comprensión profunda
de su problemática, sus causas, y los beneficios. Este enfoque multidisciplinario y técnico es esencial
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para avanzar en el conocimiento sobre este tema y proporcionar una base sólida para futuras
investigaciones dentro de las nuevas eras tecnológicas y la legislación en el Ecuador.
DESARROLLO
En el presente estudio se identifican como términos clave la interacción multidisciplinaria entre el
derecho administrativo, constitucional, procesal, comparado, ético y penal, complementado con un
profundo análisis de las normativas nacionales e internacionales relativas a la protección de datos
personales y la responsabilidad en el uso de la Inteligencia Artificial (IA) en el ámbito jurídico. Además,
la legislación ecuatoriana en materia de regularización de la IA, busca crear un marco jurídico integral
que prevenga, mitigue y remedie impactos negativos en derechos y libertades individuales, con
especial énfasis en la privacidad, igualdad, no discriminación. Libertad de expresión, autonomía y
dignidad humana. Este marco contempla evaluar la transparencia y responsabilidad de usos de
sistemas de la IA, en procesos administrativos.
Finalmente, toda la recopilación de este enfoque multidisciplinario facilita la comprensión y gestión de
los riesgos éticos y legales asociados al uso de la IA en la administración pública, promoviendo la
formación en ética y regulación para desarrolladores y usuarios, y fortaleciendo mecanismos de control
y control rendición de cuentas, con el fin de garantizar un uso responsable y respetuoso de los derechos
humanos en el entorno tecnológico.
Definición de Inteligencia Artificial
La inteligencia artificial o más conocida como IA, se refiere a los sistemas informáticos capaces de
realizar tareas que normalmente requieren inteligencia humana, como razonamiento, aprendizaje,
percepción y comprensión del lenguaje. Estos sistemas analizan enormes conjuntos de datos,
reconocen patrones y toman decisiones con una rapidez y precisión sin precedentes. (ISO, s. f.)
Aunque no existe una definición formal y universalmente aceptada, la IA se puede describir como
software y posiblemente como hardware, diseñados por humanos que actúan en una dimensión física
o digital, percibiendo en su entorno, razonando sobre el conocimiento de las mejores acciones para
lograr un objetivo dado. Algunos componentes clave de la IA son:
Percepción: El cual es la capacidad de adquirir e interpretar datos estructurados o no estructurados.
Razonamiento: La IA procesa información y decide acciones basadas en el conocimiento adquirido.
Aprendizaje: Es la capacidad que tiene la IA en mejorar la precisión y eficiencia con el tiempo mediante
el aprendizaje automático. (DataScientest, s. f.)
Tipos de la IA
Existen varios tipos de IA, según su capacidad y funcionalidad, siendo los más comunes:
Inteligencia Artificial Estrecha (IAE o ANI): También conocida como IA débil, se enfoca en realizar
tareas específicas dentro de un dominio limitado. Ejemplos incluyen sistemas de reconocimiento
facial, motores de recomendación y asistentes virtuales como Siri o Alexa. (Tableau, s. f.)
Inteligencia Artificial General (IAG o AGI): Tiene la capacidad de aprender y realizar múltiples tareas
en diferentes áreas, similar a un ser humano. Aún se encuentra en investigación y desarrollo, ya que
requiere una comprensión profunda del pensamiento humano y la capacidad de adaptarse a nuevas
situaciones. (UE, 2025)
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Superinteligencia Artificial (SIA o ASI): Representa un nivel de inteligencia superior a la humana, capaz
de superar significativamente las capacidades humanas en casi todos los dominios. La SIA es un tema
de debate y especulación, ya que plantea desafíos éticos y de control sobre sistemas tan avanzados.
(Tableau, s. f.)
Papel que cumple la IA en el Derecho Procesal administrativo
La IA está cambiando rápidamente la forma en que los profesionales del Derecho ven y ejercen su
trabajo. El papel de la Inteligencia Artificial (IA) en lo que se refiere al Derecho Procesal Administrativo,
es cada vez más relevante ya que puede mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de los
procedimientos administrativos. (Canales Luna, 2025)
La integración de la IA en el derecho procesal administrativo es un proceso en evolución. A medida que
avanza, será esencial establecer estrategias nacionales y legislaciones adecuadas para su
implementación, asegurando que los beneficios de la tecnología se alineen con los principios del
Estado de derecho.
Derecho Administrativo y Derecho Constitucional
El análisis debe partir del marco normativo del Ecuador, incluyendo la Constitución de la República y
Leyes administrativas, las cuales garantizan los derechos fundamentales como el derecho a la buena
administración, la protección de datos y la transparencia. Dentro de la Constitución ecuatoriana se
establecen principios de igualdad, transparencia y protección de derechos, los cuales deben ser
considerados en la implementación de la IA en procesos administrativos. (Molina Páez & Morales
Castro, 2024)
Derecho Procesal y Procedimiento Administrativo
El uso de la IA, en los procesos administrativos plantea desafíos en lo que se refiere a la motivación,
transparencia y la validez de las decisiones, las cuales por lo general es necesario revisar la normativa
sobre los procedimientos administrativos, incluyendo el Código Orgánico Administrativo y las
regulaciones específicas sobre la motivación y la protección del derecho a la defensa. La doctrina
procesal enfatiza sobre la importancia de una motivación suficiente y la trazabilidad en las decisiones
automatizadas. (Freire Sánchez et al., 2024)
Ética de la Inteligencia Artificial
Desde una perspectiva ética, se fundamenta en principios como la transparencia, la justicia, la no
discriminación, la protección de datos y la responsabilidad. La ética busca que el uso adecuado de la
IA, garantice el respeto de los derechos humanos. Evitar sesgos y discriminaciones algorítmicas, para
de esta forma promover decisiones responsables y explicables. (Quishpe, 2024)
Responsabilidad Legal
El análisis doctrinal debe abordar la responsabilidad por decisiones automatizadas, incluyendo la
responsabilidad del desarrollador, del operador y del Estado, en caso de errores o daños causados por
sistemas de IA. La responsabilidad civil, administrativa y penal en el contexto de la IA es un campo
emergente que requiere la regulación específica.
Proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Promoción de la inteligencia Artificial
En el Ecuador actualmente se encuentra presentado desde el 20 de junio de 2024 el Proyecto de Ley
Orgánica de Regulación y Promoción de la Inteligencia Artificial, cuyos objetivos incluyen prevenir,
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mitigar y mediar impactos negativos de la IA, además de promover la innovación y garantizar la
protección de derechos humanos y constitucionales.
La legislación ecuatoriana en la IA propone establecer directrices específicas para el desarrollo y uso
de algoritmos en sectores clave. Esta Ley aspira fomentar la innovación y competitividad tecnológica
sin dejar de lado los principios éticos, garantizando que el uso de la IA esté alineado con los valores de
la sociedad ecuatoriana. (Goberna, 2024)
Para la Doctora María Vivero (Vivero Andrade, 2024) el manejo regulatorio de la inteligencia artificial
(IA) en el Ecuador, es un tema prioritario que requiere un enfoque equilibrado y adaptable, para lograr
definir este enfoque, es crucial realizar de forma urgente una evaluación de impacto general de la IA en
el Ecuador. Esta evaluación permitirá comprender las implicaciones sociales, económicas y
tecnológicas de la IA en el país.
Desafíos Éticos y jurídicos de la IA
La Inteligencia artificial (IA) hoy en día enfrenta una serie de desafíos éticos y jurídicos que son
cruciales para su implementación responsable y segura.
Desafíos Éticos
Sesgo Algorítmicos: Los sistemas de la IA pueden perpetuar y amplificar sesgos existentes, como
discriminación racial o de género, si los datos utilizados para su entrenamiento contienen prejuicios.
(UNESCO, 2023)
Transparencia y explicabilidad: Las decisiones que son tomadas por la IA no siempre son
transparentes o explicables, lo que genera desconfianza y dificultad para la rendición de cuentas.
(Ramos, 2024)
Privacidad y protección de datos: La recopilación y análisis de datos personales son consentimiento
pueden violar la privacidad de los individuos. (Herrera Duarte, 2022)
Desafíos Jurídicos
Responsabilidad Legal: Uno de los desafíos más significativos es determinar quién es responsable
cuando un sistema IA causa daño, esto puede incluir al desarrollador, al propietario del o sistema o al
mismo sistema.
Protección de Datos Personales: La IA utiliza grandes cantidades de datos personales, lo que plantea
es preocupaciones sobre la privacidad y la protección de la información personal. (Herrera Duarte,
2022)
Regulaciones y Marco Legal: La ausencia de leyes y regulaciones en Ecuador puede llevar a un uso no
ético ni legal de la IA, es necesario establecer marcos legales que abordan aspectos como la
responsabilidad y la privacidad. (Arellano, 2023)
Aplicación de la IA en los procedimientos administrativos
Actualmente la aplicación de la inteligencia artificial en el Ecuador, en lo que se refiere a los
procedimientos administrativos se encuentran en proceso de desarrollo y regulación, algunos de sus
aspectos clave sobre cómo se está implementando y regulando la IA en este contexto son:
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Eficiencia Administrativa: La IA hoy por hoy tiene potencial para mejorar significativamente la
eficiencia administrativa, al reducir la burocracia y agilizar procesos en el sector público ecuatoriano.
(Molina Páez & Morales Castro, 2024)
Optimización de Servicios: Al implementar el uso de la IA en los procesos administrativos se puede
optimizar la gestión pública, reducir costos y tiempos y mejorar la calidad que se presta a los
administrados. (Carranza Barona et al., 2023)
Motivación de las resoluciones administrativas dictadas con aplicación de la inteligencia artificial
La motivación de las resoluciones administrativas en Ecuador, especialmente cuando se aplica la
inteligencia artificial (IA), es un tema crucial que involucra aspectos legales, éticos y de transparencia.
A continuación, se analiza cómo la IA puede influir en la motivación de las resoluciones administrativas
en Ecuador:
Normas Jurídicas para la Motivación
Constitución y Leyes: La Constitución de la República del Ecuador establece que las resoluciones de
los poderes públicos deben estar motivadas (Art. 76, numeral 7, literal l) Esto implica que las decisiones
deben basarse en normas o principios jurídicos y explicar su aplicación a los antecedentes de hecho.
(Morales, s. f.)
Código Orgánico Administrativo: Este código también enfatiza la importancia de la motivación en los
actos administrativos, asegurando que las decisiones sean transparentes y justificadas. Como lo dice
su Art. 100 Motivación del acto administrativo. En la motivación del acto administrativo se observará:
El señalamiento de la norma jurídica o principios jurídicos aplicables y la determinación de su alcance.
La calificación de los hechos relevantes para la adopción de la decisión, sobre la base de la evidencia
que conste en el expediente administrativo.
La explicación de la pertinencia del régimen jurídico invocado en relación con los hechos determinados.
Ley para la Protección de Datos Personales: Dentro del marco legal ecuatoriano para la protección de
datos personales, específicamente en el contexto del uso de tecnologías como la IA, en lo que se refiere
a procesos administrativos, se pueden considerar los siguientes aspectos en de la Ley Orgánica de
Protección de Datos Personales:
Las directrices las cuales especifican el uso de la IA, es necesario la inclusión de normas claras sobre
el uso de estas tecnologías, en el tratamiento de datos personales, enfatizando la transparencia,
equidad y no discriminación. Se deben regular los algoritmos que impactan decisiones automatizadas
exigiendo que los usuarios comprendan cómo se procesan sus datos.
Antes de implementar cualquier sistema de la IA que implique el manejo de datos personales, tanto las
empresas como las entidades gubernamentales deberán llevar a cabo una evaluación de impacto en
la privacidad para identificar y mitigar posibles riesgos a la privacidad de los derechos de los usuarios.
Derecho Internacional
El derecho internacional en relación con la inteligencia artificial (IA) aborda cómo esta tecnología
disruptiva genera nuevos desafíos jurídicos y éticos a nivel global. Se identifican tres tipos de impactos
legales que la IA puede tener en el derecho internacional: desarrollo legal (nuevas situaciones que
requieren actualización normativa), desplazamiento legal (automatización o sustitución de
modalidades regulatorias) y destrucción legal (alteración o erosión de estructuras jurídicas existentes).
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Un avance clave es el primer tratado internacional jurídicamente vinculante sobre IA, adoptado por el
Consejo de Europa en 2025, que busca garantizar un uso responsable de la IA respetando los derechos
humanos, el Estado de derecho y la democracia. Este convenio establece obligaciones para los
Estados en cuanto a transparencia, supervisión, prevención de riesgos, rendición de cuentas y
protección contra discriminación, además de garantizar recursos legales para víctimas de violaciones
relacionadas con la IA. El tratado también contempla mecanismos de supervisión independientes y
fomenta la participación pública en el debate sobre IA.
En cuanto a la responsabilidad internacional, la IA plantea retos para imputar responsabilidad a
personas físicas o Estados cuando sistemas autónomos causen daños o cometen hechos ilícitos. Se
estudian propuestas para cerrar esta brecha en el derecho internacional, considerando las
características específicas de la IA. Además, organismos internacionales como la UNESCO promueven
principios éticos basados en derechos humanos para el desarrollo y uso de la IA, enfatizando
proporcionalidad, seguridad, privacidad y protección de datos.
Finalmente, la regulación internacional de la IA en América Latina y otras regiones aún está en
desarrollo, con énfasis en la protección de datos, no discriminación y gobernanza ética, aunque la
mayoría de países carecen aún de leyes específicas sobre IA.
RESULTADOS
Actualmente en la legislación ecuatoriana en lo que se refiere al uso y regulación de tecnologías como
Inteligencia Artificial o mejor conocida como IA, se ha identificado un vacío legal respecto a su uso en
materia administrativa, pese que en junio del año 2024 ante la Asamblea Nacional se presentó ya el
Proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Promoción de la Inteligencia Artificial, este no ha sido
aprobado, lo que genera una incertidumbre jurídica y limita la regulación específica en ese ámbito. Esta
problemática identifica la motivación para el desarrollo de la presente investigación, cuyo objetivo
principal es analizar los desafíos jurídicos y éticos que implican la implementación de estas
tecnologías como es la IA en el sistema judicial ecuatoriano, particularmente en materia administrativa.
Este vacío normativo se enmarca en un contexto de rápida digitalización y adopción tecnológica, en
donde la IA representa una herramienta potencial para optimizar procesos del sistema judicial en
materia administrativa, sin embargo, hace que nos planteemos los riesgos importantes que se generan
como la vulneración de derechos fundamentales, como la falta de transparencia en los algoritmos.
En las encuestas realizadas a profesionales del derecho, el 90% de los encuestados identificaron como
principales desafíos éticos y jurídicos en la implementación de la Inteligencia Artificial (IA) en procesos
administrativos es la responsabilidad legal ante posibles errores algorítmicos que puedan perjudicar a
los administrados, la vulneración de la protección de datos personales y la alta probabilidad de
aparición de sesgos y discriminación algorítmica. Asimismo, el 80% de los participantes manifestaron
estar totalmente de acuerdo en que se deben establecer mecanismos de supervisión humana y
auditorías rigurosas para garantizar la ética y legalidad de la IA en procesos administrativos.
Para la mayoría de profesionales encuestados consideran fundamental que en Ecuador se desarrolle
un marco legal específico para la regulación de la inteligencia artificial (IA) en la administración pública,
tomando como referencia experiencias internacionales como las de la Unión Europea, Estados Unidos
y Canadá. Estos países ya cuentan con normativas avanzadas que regulan el uso de la IA en procesos
administrativos judiciales. Un ejemplo destacado del uso de esta tecnología es en Estados Unidos,
donde se emplea un sistema de IA denominado Ross, el cual cumple funciones de asistente fiscal. Esta
perspectiva subraya la necesidad de que Ecuador establezca un marco jurídico que garantice un uso
ético, transparente y responsable de la IA en el sector público, tomando como referencia los estándares
internacionales y promoviendo la innovación de una normativa regulada.
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Para proporcionar una visión más clara de esta problemática a continuación en la Tabla 1 se presentan
unos casos en Ecuador los cuales están relacionados con procesos administrativos que reflejan
análisis integral de los desafíos jurídicos y éticos que enfrenta el país en la incorporación de la
Inteligencia Artificial (IA) en dichos procesos. Este análisis destaca tanto las oportunidades como los
riesgos asociados, resaltando la necesidad de contar con un marco normativo y ético el cual garantice
una implementación responsable. Estos casos expuestos son casos reales y actuales, fundamentados
en investigaciones y reportes recientes sobre uso de la IA en la administración pública ecuatoriana:
Tabla 1
Casos de análisis en los cuales se ha implementado la IA en el Ecuador
Caso Contexto Análisis Fuente
Gestión
administrativa
docente en el
Instituto
Tecnológico del
Azuay
Se ha implementado IA para
optimizar la gestión
administrativa docente,
mejorando la eficiencia
institucional y la calidad
educativa. La IA permite
disminuir errores humanos y
proporciona información en
tiempo real para una
administración más exacta y
personalizada, facilitando la
organización interna y la
comunicación institucional
La implementación de la IA
dentro de la gestión
administrativa en las
entidades educativas, debe
respetar primeramente el
marco normativo vigente
tanto en materia
administrativa como en
educativa, garantizando que
su uso no vulnere los
derechos de los docentes y
que tampoco afecte la
transparencia y legalidad en
dichos procesos.
Para garantizar la correcta
aplicación de esta tecnología
es necesario que esta
institución cuente con
políticas claras sobre el uso
de la IA, incluyendo
protocolos de protección de
datos personales y seguridad
informática en base a la
normativa que regula la
protección de datos y
privacidad, de esta forma
garantizamos que, a través de
la automatización de los
procesos administrativos
mediante la IA, se contribuirá
a la eficiencia, eficacia y
transparencia en la gestión
pública educativa, principios
que se encuentran
consagrados en el derecho
administrativo.
(Terrero
Pesantez
et al., 2025)
Modernización
del sector público
con IA y
automatización
Ecuador, a través de su
Agenda de Transformación
Digital 2022-2025, está
impulsando la incorporación
de IA para simplificar
trámites, mejorar la
conectividad, y fomentar la
participación ciudadana
La modernización del sector
público en el Ecuador, tiene
como finalidad a través de su
proyecto ya presentado en el
año 2024, ante la Asamblea
Nacional, prevenir impactos
negativos en derechos
fundamentales de los
(Rivera
Costales,
2025)
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electrónica. Sectores como
salud, educación, agricultura
e industria están siendo
beneficiados con
diagnósticos más rápidos,
aprendizaje personalizado,
uso eficiente de recursos y
automatización de procesos
productivos
administrados. Este proyecto
de Ley establece nivele de
riesgo del uso de estos
sistemas, se establece la
responsabilidad de civil y
penal de daños derivados del
uso indebido de la IA,
incluyendo infracciones a
derechos de autor y
protección de datos lo que
obliga a las entidades
públicas a implementar
controles rigurosos.
La agenda digital busca
equilibrar la modernización y
eficiencia administrativa con
la protección de derechos
promoviendo una
participación activa del
Estado, la Academia y la
industria, fomentando el
desarrollo tecnológico,
sostenible ético y socialmente
responsable de cada uno de
los procesos administrativos
que se desarrollen en el
Ecuador.
Capacitación y
proyectos piloto
en entidades
públicas
La Empresa Pública
Municipal para la Gestión de
la Innovación y
Competitividad (ÉPICO) de
Guayaquil ha implementado
programas de capacitación
en ciencia de datos e
inteligencia artificial para
fortalecer el talento humano
y preparar al sector público
para la adopción
tecnológica. Sin embargo, los
proyectos de IA en este
sector, aún son escasos y
básico a pesar de que existe
un gran interés en expandir
su uso.
La capacitación en ciencia de
datos d la IA que promueve
ÉPICO es fundamental para
cumplir con las exigencias
legales de contar con
personal capacitado que
garantice un uso ético,
transparente y responsable de
esta tecnología en el sector
público. Este marco legal
busca prevenir impactos
negativos en derechos
fundamentales como la
privacidad, igualdad, no
discriminación, autonomía y
dignidad humana, mediante
evaluaciones de impacto,
auditorías, planes de gestión
de riesgos y medidas
correctivas obligatorias.
En junio de 2025 se publicó el
Código de Ética para el uso de
IA en el sector público, que
establece principios de
transparencia, privacidad, no
discriminación, supervisión
humana en decisiones
automatizadas y protección
de datos personales, además
de crear un Comité de Ética
especializada.
(Velastegui
Campoverde,
2022)
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 655.
Automatización y
mejora de la
eficiencia en
gobiernos locales
En la Alcaldía de Guayaquil,
la IA ha sido utilizada para
automatizar procesos
administrativos, reduciendo
la burocracia y mejorando la
eficiencia en la prestación de
servicios. Esto también ha
contribuido a fortalecer la
transparencia y la
participación ciudadana,
aunque persisten retos como
la brecha digital y la
seguridad de los datos.
La automatización en la
Alcaldía debe respetar
principios como la
transparencia y explicabilidad
de los sistemas, protección
de la privacidad, no
discriminación, supervisión
humana en decisiones
automatizadas, y
sostenibilidad ambiental.
La brecha digital y la
seguridad de los datos son
retos jurídicos importantes.
La ley y las políticas públicas
exigen que la automatización
respete estrictamente la
protección de datos
personales, implementando
medidas técnicas y
organizativas para garantizar
la confidencialidad, integridad
y disponibilidad de la
información.
(Bricio
Samaniego
et al., 2025)
Fuente: elaboración propia.
La implementación de la Inteligencia Artificial en entidades educativas, gubernamentales, en el ámbito
de la salud y otros más, como en los ejemplos planteados buscan que se respeten los principios de
una buena administración pública, protegiendo y garantizando la transparencia y control en el uso de
tecnologías.
La modernización del sector público ecuatoriano mediante la IA, se encuentra jurídicamente respalda
con no solo con el proyecto de Ley que ya fue presentado para su aprobación sino que también se
respalda primeramente con la Constitución de la República, el Código de ética, el Código Orgánico
Administrativo y la Ley de Protección de datos, toda esta normativa busca de manera regular el uso y
aplicación de estas tecnologías en procesos administrativos, garantizando de esta manera la
transparencia y la responsabilidad en el sector público.
Finalmente, y dando cumplimiento al último objetivo planteado, en la Tabla 2 se presentan algunas
alternativas de políticas públicas, que se podrían implementar en el país con el fin de optimizar el
sistema administrativo en el Ecuador.
Tabla 2
Propuesta de mejora para la implementación de la IA en el sistema judicial
Propuesta Desarrollo
Creación de un comité
Interdisciplinario de ética y
regulación de la IA
Este comité debería estar integrado con expertos en derecho, ética,
tecnología y sociedad civil. En donde se encargarían de la
elaboración y actualización continua de normativas que regulen el
uso adecuado de la IA en los procesos administrativos en el
Ecuador.
Implementar evaluaciones
de impacto ético y legal
Estas evaluaciones serán constantes y con programas pilotos en
cada una de las entidades que se sugiere aplicar la Inteligencia
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 656.
Artificial, así se garantiza ofertar al administrado un servicio de
calidad.
Auditoría Periódica Se sugiere proponer mecanismos de auditoria periódica y planes de
gestión de riesgos para mitigar impactos negativos de la
implementación de la IA en lo referente a procesos administrativos.
Asegurando la no discriminación ni vulneración de datos
personales.
Adopción de SandBoxes Con la aplicación de estas tecnologías, se garantiza que la
implementación de la IA en los procesos administrativos garantiza
analiza los software o malware de una manera segura protegiendo
los datos personales de los administrados,
Fuente: elaboración propia.
DISCUSIÓN
La incorporación de la Inteligencia Artificial en lo que se refiere a los procesos administrativos en el
sistema judicial ecuatoriano, representa una oportunidad para modernizar la gestión pública, mejorar
la eficiencia y reducir a su vez la burocracia. Sin embargo, la implementación de estas tecnologías
genera desafíos tanto jurídicos como éticos para su aplicación.
En lo que se refiere a los desafíos jurídicos que presenta la implementación de la IA, se refleja la
protección de los datos personales ya que la IA depende del procesamiento de grandes datos
personales los cuales muchos de ellos sensibles. Teniendo en cuenta lo que la Ley Orgánica de
Protección de Datos (LOPDP), establece que los principios como la finalidad específica, minimización
y consentimiento informado de estos datos deben ser tratados con profundo celo y responsabilidad.
Sin embargo, la complejidad y opacidad de los algoritmos que emplean la correcta utilización de la IA
dificultan el cumplimiento efectivo de estos principios, generando sesgos discriminatorios y una
vulneración de derechos de los administrados.
En lo referente a la responsabilidad legal en el uso adecuado de la IA, existe incertidumbre sobre quien
debería responder ante errores o daños que puedan ser causados por la IA, puesto que al no ser
aprobado aun el proyecto de Ley que regula el uso y aplicación de estas tecnologías genera este vacío
legal, el cual deberá ser regulado para garantizar la reparación de daños y delimitar responsabilidades
sobre la misma, y a pesar de que existen iniciativas alternas al proyecto de ley como lo es la Agenda
de Transformación Digital, no son lo suficientes para garantizar su correcta aplicación generando
limitación jurídica sobre si es efectiva o no su aplicación en el sector público de nuestro país.
Finalmente, en los desafíos jurídicos que presentan la aplicación de la IA en procesos administrativos
se genera un conflicto acerca de la toma de decisiones administrativas que puedan afectar el derecho
al debido proceso, especialmente si las decisiones automatizadas carecen de transparencia o
explicabilidad.
Por otro lado, así como se presentan desafíos jurídicos para integrar tecnologías de la IA, en los
procesos administrativos, también hay desafíos éticos los cuales nacen debido a que estas
tecnologías tienden a presentar sesgos y discriminación debido a sus algoritmos, lo que puede llevar
a decisión injustas dentro de estos procesos administrativos, afectando la igualdad ante la ley y la
equidad a los accesos a los servicios públicos.
Es fundamental que la Inteligencia Artificial al momento de su aplicación debe ser comprensible y
auditable, con el fin de generar más confianza a la ciudadanía y evitando cometer errores o injusticias
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en las decisiones que sean tomadas a través de estas tecnologías garantizando un proceso justo para
los administrados.
Es por ello que en el Ecuador se necesita de manera urgente una normativa que avance hacia una
legislación clara y que se adapte a cada uno de los desafíos tanto jurídicos como éticos que presenta
la IA, en este caso se debería tomar como referencia a marcos internacionales como La Unión Europea
y Canadá en donde ya se encuentran regulados estas tecnologías y brindan avances a los sistemas
jurídicos de estos países.
La Inteligencia Artificial o mejor conocida como IA, ofrece oportunidades bastante significativas para
la transformación de los procesos administrativos del Ecuador, sin embargo, su implementación debe
estar acompañada de un marco jurídico y ético bastante sólido, solo de esta forma se podrá garantizar
que esta innovación tecnológica respete y proteja los derechos fundamentales de los administrados,
promoviendo una administración pública más eficiente, justa y transparente.
CONCLUSIÓN
Finalmente, después de realizar el análisis exhaustivo de la normativa vigente que regula la posible
implementación de la Inteligencia Artificial, en lo referente a los procesos administrativos en Ecuador,
así como la revisión de casos reales en los que se han desarrollado programas piloto para la utilización
de estas tecnologías, se concluye que:
Que la Inteligencia Artificial ofrece un gran potencial para mejorar la eficiencia y la eficacia de los
procesos administrativos, puesto que al utilizar estas tecnologías reducen la burocracia, optimizan
tiempos, recursos al disminuir errores humanos, lo que puede traducirse en un mejor servicio público
al administrado.
Que la implementación de la IA, en la administración pública ecuatoriana es factible y beneficiosa,
siempre y cuando esta se desarrolle de manera gradual, responsable y transparente, garantizando de
esta forma la protección del debido proceso y la buena administración.
Que existen importantes desafíos jurídicos deberían ser abordados desde la necesidad fundamental
de un marco normativo claro el cual regule uso y aplicación de la IA, para que de esta forma se defina
responsabilidades legales, las cuales aseguren la protección de datos personales y a su vez estos
garanticen el debido proceso y la transparencia en las decisiones automatizadas.
Que, así como existen restos jurídicos importantes, así mismo se presentan retos éticos en los cuales
se destacan la prevención de sesgos y discriminación algorítmica, la transparencia y la explicabilidad
de estos sistemas, así como la participación ciudadana y la incorporación de la ética desde diseño, uso
e implementación de la IA en los procesos administrativos garantizando un servicio de calidad para los
administrados.
Que la IA, no sólo transformaría la gestión administrativa sino también la relación entre el Estado y los
administrados, por lo que su implementación debería orientarse a fortalecer y garantizar la confianza
pública y el respeto a los derechos fundamentales de los usuarios.
Finalmente, se concluye que la incorporación de la Inteligencia artificial en lo referente a procesos
administrativos en Ecuador, representa una oportunidad para modernizar el sistema de la gestión
pública, pero a su vez requiere un enfoque integral el cual combine tanto los avances tecnológicos con
garantías jurídicas y éticas para de esta forma asegurar un impacto positivo y equitativo en la sociedad
ecuatoriana.
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 658.
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