LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2282.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i4.4435

Análisis crítico de la eficacia del apremio como mecanismo
para garantizar el interés superior del niño

Critical analysis of the effectiveness of coercion as a mechanism to
guarantee the best interests of the child

Fausto Noe Aranda Peñarreta

fausto.aranda@unl.edu.ec
https://orcid.org/0009-0009-9131-7815

Universidad Nacional de Loja
Loja – Ecuador

Mario Enrique Sánchez Armijos

sanchez.mario@unl.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9733-2711

Universidad Nacional de Loja
Loja – Ecuador

Raúl Marcelo Mogrovejo León

marcelo.mogrovejo@unl.edu.ec
https://orcid.org/0009-0004-2303-6935

Universidad Nacional de Loja
Loja – Ecuador

Gladys Beatriz Reategui Cueva

gladys.reategui@unl.edu.ec
https://orcid.org/0009-0004-2303-6935

Universidad Nacional de Loja
Loja – Ecuador

Artículo recibido: 27 de mayo de 2025. Aceptado para publicación: 28 de agosto de 2025.

Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.

Resumen
El derecho de niñas, niños y adolescentes a percibir alimentos constituye un pilar fundamental en su
desarrollo integral; es inherente, por lo tanto, imprescriptible, intransferible, irrenunciable e
inembargable; en este contexto, el marco constitucional ecuatoriano establece una serie de medidas
destinadas a salvaguardar el interés superior de esta población, tal es el caso del apremio personal,
cuya finalidad es hacer cumplir las obligaciones de deudores de pensiones alimenticias; sin embargo,
el riguroso escrutinio de estructuras y procedimientos preexistente dentro el sistema judicial,
vislumbra salvedades que limita u obstaculizan la garantía efectiva de los derechos. El objetivo de la
investigación fue analizar de manera crítica el apremio personal como mecanismo jurídico para
asegurar y salvaguardar el interés superior de niñas, niños y adolescentes en el ámbito legal. El estudio
tuvo un nivel exploratorio y descriptivo, con enfoque mixto, empleando técnicas como entrevistas
semiestructuradas aplicadas a cinco jueces de la provincia de Loja y, encuestas realizadas a treinta
profesionales del derecho. Los resultados permitieron identificar que el mecanismo de apremio no
garantiza el pago de haberes del alimentante ni las necesidades del alimentario. Por tanto, se concluye
que el mecanismo no garantiza de manera efectiva el interés superior de niñas, niños y adolescentes
en cuanto al derecho a alimentos, a la vez, vulnera el derecho de libertad y movilidad del alimentante.

Palabras clave: apremio personal, mecanismo de garantía, justicia familiar, protección infantil,
derechos del menor

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2283.

Abstract
The right of girls, boys, and adolescents to receive maintenance constitutes a fundamental pillar for
their comprehensive development; it is inherent, therefore imprescribable, non-transferable, non-
waivable, and exempt from seizure. In this context, the Ecuadorian constitutional framework
establishes a series of measures aimed at safeguarding the best interests of this population, such as
personal enforcement measures, whose purpose is to ensure compliance with the obligations of
maintenance debtors. However, a rigorous scrutiny of preexisting structures and procedures within
the judicial system reveals exceptions that limit or obstruct the effective guarantee of these rights. The
objective of the research was to critically analyze personal enforcement as a legal mechanism to
ensure and protect the best interests of girls, boys, and adolescents within the legal framework. The
study had an exploratory and descriptive level, with a mixed approach, employing techniques such as
semi-structured interviews conducted with five judges from the province of Loja and surveys
administered to thirty legal professionals. The results identified that the enforcement mechanism does
not guarantee the payment of the maintenance owed by the debtor nor the needs of the recipient.
Therefore, it is concluded that the mechanism does not effectively guarantee the best interests of girls,
boys, and adolescents regarding the right to maintenance, while also infringing on the debtor’s rights
to freedom and mobility.

Keywords: personal coercion, guarantee mechanism, family justice, child protection, children's
rights

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Cómo citar: Aranda Peñarreta, F. N., Sánchez Armijos, M. E., Mogrovejo León, R. M., & Reategui
Cueva, G. B. (2025). Análisis crítico de la eficacia del apremio como mecanismo para garantizar el
interés superior del niño. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (4),
2282 – 2294. https://doi.org/10.56712/latam.v6i4.4435

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2284.

INTRODUCCIÓN

El derecho a percibir alimentos por parte de niños, niñas y adolescentes constituye un pilar fundamental
dentro del marco jurídico de los Estados Democráticos. En este sentido, tanto la normativa
constitucional como la legislación ordinaria han establecido un conjunto de medidas orientadas a
salvaguardar una diversidad de derechos, destacándose especialmente el interés superior del menor.

Este principio, consagrado en tratados y convenios internacionales, así como en la mayoría de las
constituciones nacionales, se impone la obligación tanto a la sociedad como al Estado de garantizar
que todas las decisiones y acciones relacionadas con personas menores de edad se orientan
primordialmente a su bienestar integral. Dentro de las medidas legales implementadas para asegurar
el cumplimiento efectivo de este derecho, sobresale la institución del apremio personal. Esta figura
jurídica constituye una herramienta procesal destinada a asegurar la ejecución de las obligaciones
alimenticias por parte de los deudores, permitiendo así la protección efectiva del derecho alimentario
de los menores.

Dentro de la jurisprudencia ecuatoriana, se suscitan algunas interrogantes de carácter inicial con
respecto a la eficacia de la boleta de apremio, esta figura jurídica en primera instancia generó algunas
inquietudes, las cuales divergen entre diversos actores del sistema jurídico. Algunos tratadistas como
López Guerrero & Cárdenas Paredes, 2023) sostienen que el uso del apremio ya sea total o parcial,
podría ser considerado desproporcionada, mientras que otros argumentan que esta medida es
utilizada de forma correcta para salvaguardar los derechos fundamentales de los menores. Es por ello
que nace la necesidad de realizar un estudio crítico y profundo de la interpretación y aplicación de la
normativa pertinente de los procedimientos y prácticas judiciales, en el ámbito de alimentos en el
estado ecuatoriano.

En este contexto, la medida de apremio personal emerge como un mecanismo legal coercitivo, el cual
fue diseñado para garantizar el cumplimiento de las obligaciones alimentarias, fundamentales para
satisfacer las necesidades básicas de los menores y preservar de esta manera su interés superior. Sin
embargo, la eficacia de este recurso ha sido objeto de un análisis crítico profundo debido a las
dificultades prácticas en su aplicación y a la necesidad de equilibrar la coerción con el respeto a los
derechos de todas las partes involucradas, lo que plantea interrogantes sobre su capacidad de
garantizar de manera efectiva velar sobre el interés superior del menor. en el análisis de la normativa y
la aplicación de los procedimientos de la figura del apremio como mecanismos e instrumento para
garantizar los derechos del menor sin vulnerar derechos del alimentante dicho principio coercitivo
resulta beneficioso o no, evaluando su aplicación en la praxis judicial y su impacto en la protección
integral de los menores.

Este enfoque crítico se direcciona como una herramienta valiosa, la cual faculta para someter un
riguroso escrutinio de las estructuras y procedimientos preexistentes en materia de pensiones
alimenticias. Este enfoque pretende identificar y analizar de forma exhaustiva las barreras,
desigualdades y obstáculos que potencialmente influyen en la garantía efectiva de los derechos
humanos en dicho ámbito. Sin embargo, la perspectiva crítica incita a reflexionar de manera profunda
sobre la eficacia de la emisión de la boleta de apremio con medida correctiva, al tiempo que nos insta
a explorar las implicaciones y consecuencias de índole social, económica y jurídica las cuales derivan
de esta práctica en nuestra sociedad.

El objetivo principal del presente artículo es aportar significativamente al diálogo de índole académico
y jurídico en torno a la eficacia del uso de la boleta de apremio ya sea parcial o total, dentro del contexto
del sistema judicial ecuatoriano, en aras de preservar y resguardar el principio de interés superior del
infante. La emisión de boletas de apremio personal en materia de alimentos es un procedimiento legal
criticó el cual se lleva a cabo conforme con la legislación aplicable. Estas boletas son emitidas con el

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propósito de garantizar el cumplimiento de las obligaciones por parte del demandado, sin embargo, al
realizar un análisis más profundo de la situación en la mayoría de los casos, los alimentantes resultan
perjudicados por la ejecución de dichas boletas.

Por lo tanto, en esta investigación se abordaron aspectos claves, como la posibilidad de implementar
métodos de mediación o conciliación, el análisis de las circunstancias que puedan justificar la
modificación de las obligaciones alimentarias, y la evaluación de sistemas de monitoreo más efectivos.
El propósito final es contribuir al diseño de un marco normativo más equitativo y funcional, que, al
tiempo que promueva la responsabilidad financiera de los obligados, garantice la protección integral
de los derechos de los menores, asegurando su bienestar y desarrollo adecuado.

METODOLOGÍA

El presente estudio se planteó como objetivo general realizar un análisis crítico sobre la eficacia del
apremio como mecanismo jurídico para asegurar y garantizar el interés superior de los infantes, se ha
diseñado una metodología de investigación rigurosa que permita el análisis estructurado del fenómeno
en cuestión. La investigación se ha llevado a cabo en la zona 7, delimitado geográficamente el objeto
de estudio a fin de obtener datos representativos y contextualizados. La muestra seleccionada dentro
de la ciudad de Loja, tiene un alcance estratégico, pues sus resultados permitirán inferencias a nivel
nacional, aportando elementos de juicio para el análisis general de la problemática planteada.

La metodología que ha sido implementada fue diseñada de manera consciente y sistemática,
integrando diversos métodos de recolección y análisis de datos que han sido esenciales en la
obtención de información pertinente. En particular, se ha optado por cinco métodos científicos
fundamentales, los cuales han desempeñado un papel crucial en el examen detallado del fenómeno
abordado.

En la presente investigación la aplicación de estos métodos ha permitido recopilar datos detallados
sobre la población de estudio, incluyendo aspectos demográficos, perfiles ocupacionales y ubicación
geográfica. Por lo tanto, estos datos fueron tomados como punto de partida para comprender la
magnitud y la naturaleza del problema en cuestión.

El Método Jurídico: Doctrinario, aplicado para evaluar el marco legal vigente en Ecuador respecto a la
responsabilidad de las obligaciones del alimentante. Para (Inprovider, 2024) este método consiste en
un análisis sistemático, interpretativo y argumentativo de la doctrina legal para comprender, explicar y
criticar las normas y mecanismos jurídicos, aportando un conocimiento profundo y fundamentado que
guía la práctica y la evolución del derecho.

Por otra parte, el método cuantitativo, fue aplicado de manera útil, ya que cuando se requiere evaluar,
por ejemplo, la eficacia de un mecanismo jurídico como lo es en este caso el apremio con el fin de
proteger el interés superior del niño, se parte de datos numéricos, sobre su ejecución, resultados o
impacto del mismo, también este método permite crear índices o escalas de medición las cuales
ayudan a proponer alternativas o mejoras en las políticas jurídicas. En lo que se refiere al presente
análisis acerca de la eficacia del apremio para garantizar el interés superior de los infantes, el método
cualitativo se analizó a profundidad las experiencias de jueces, abogados; así mismo interpretar
documentos legales como sentencias relacionadas a este tema. Finalmente, a través del método
cualitativo se llega a comprender el contexto social y jurídico en el que se aplica la medida del apremio
personal, para el cumplimiento del pago de las pensiones alimenticias.

Con la aplicación del método analítico permitió el análisis de los diferentes conceptos y términos,
normas e instituciones, casos legales que nos permitieron entender su estructura función y coherencia

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sobre la aplicación de la figura jurídica del apremio como medida coercitiva para la protección del
interés superior de las niñas niños y adolescentes

DESARROLLO

Con el objetivo de garantizar la comprensión del tema de estudio, se han definido los siguientes
términos clave, concebidos como elementos fundamentales para la construcción de una estructura
conceptual coherente. Estas definiciones proporcionan un marco de referencia el cual permite abordar
de manera sistemática y analítica los aspectos esenciales del tema, facilitando su interpretación y
aplicación en contextos específicos. La delimitación precisa de estos conceptos contribuye al
desarrollo de un enfoque metodológico riguroso, promoviendo la coherencia interna del análisis y la
articulación lógica de los principios que sustentan el presente artículo científico.

Principio del Interés Superior del Niño

El interés superior del niño es un principio fundamental y cardinal en el derecho internacional y nacional
de la niñez, el cual prioriza la protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
en todas las decisiones. Para los autores (Murillo et al., 2020) este principio se define como una norma
jurídica la cual busca asegurar el desarrollo tanto integral como físico, psicológico y social de los
infantes, garantizando de esta forma un ambiente armónico el cual potencialice sus capacidades y
valores, con el fin de que se conviertan personas que aporten de manera positiva a la sociedad.

En su obra (Cárdenas Yánez, 2021) nos dice que se considera un derecho subjetivo y un principio
inspirador el interés superior del niño, el cual debe prevalecer sobre cualquier conflicto entre los
derechos del menor y los de otras personas o instituciones. Este principio tiene un carácter garantista
y prioritario, el cual impone a jueces, autoridades y entidades públicas y privadas el deber de ajustar
sus decisiones para proteger y promover el bienestar del menor. En la práctica este principio no es
abstracto, sino que requiere un análisis concreto y ponderado en cada caso para asegurar que las
medidas adoptadas contribuyan efectivamente al bienestar del niño.

Derechos de Alimentos

El derecho de alimentos es reconocido como una de las facultades más importantes que emanan de
las relaciones de familia, pues en virtud del nacimiento de una persona surge entre el niño y sus
progenitores una relación patento-filial que conlleva obligaciones jurídicas, entre éstas, la obligación
de brindar alimentos.

Este derecho es principalmente una manifestación de solidaridad familiar y se basa en relaciones de
parentesco, principalmente entre padres e hijos, aunque también se puede extender a los cónyuges,
ascendientes, descendientes y otros parientes cercanos según la legislación aplicable. Según (Pineda
Gonzales, 2023) el derecho de alimentos se encuentra vinculado al derecho a una vida digna,
garantizando los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas y el desarrollo integral
de la persona alimenticia.

Este tipo derecho posee características específicas como: Intransferible, Intrasmisible Irrenunciable,
Imprescriptible, características que hacen que el derecho a los alimentos no pueda ser cedidos ni
renunciados y se mantengan vigentes mientras exista la necesidad y la capacidad del obligado para
cumplirlo. Es por lo tanto que el derecho de familia comprende todas las prestaciones económicas y
en especial las que una persona necesita para vivir dignamente, y que otra es obligada por ley a proveer,
especialmente en el contexto de relaciones familiares y de parentesco. (Orrego Acuña, s. f.)

Concepto y aplicación del Apremio

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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2287.

El apremio personal es una herramienta legal, la cual en materia de alimentos es utilizada para asegurar
el cumplimiento de las obligaciones alimenticias, es aplicado como un mecanismo para garantizar el
interés superior del niño, el mismo que ha generado un debate y análisis crítico acerca de su
efectividad.

Para (Álvarez Cornejo et al., 2020) el apremio puede ser efectivo para obligar al cumplimiento de
pensiones, lo que constituye directamente al bienestar material del menor y, por ende, a la satisfacción
de sus derechos básicos. Sin embargo, su aplicación puede ser punitiva generando efectos adversos,
como tensiones familiares entre ambos progenitores. Investigaciones señalan que la figura coercitiva
del apremio debe ser contemplada con decisiones y políticas las cuales abordan las causas del
incumplimiento y a su vez se promueva la corresponsabilidad familiar, para que de esta forma se
garantice realmente el interés superior del menor y no solo se persiga un cumplimiento formal.

Definición y explicación del apremio en el contexto jurídico y administrativo, especialmente en
materia de derechos infantiles

El apremio en contexto jurídico y administrativo es una medida coercitiva o procedimiento de ejecución
forzosa el cual tiene como finalidad compeler al cumplimiento de una obligación, generalmente de
pago, sin necesidad de acudir a la vía judicial. En términos generales, el apremio implica la actuación
de una autoridad “judicial o administrativa” para obligar a una persona con un mandato, el pago de una
deuda o la realización de un acto obligatorio.(Pizarro Feijoo, 2022)

En el ámbito de materia de alimentos el apremio adquiere una dimensión especial para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones alimenticias a favor de niños, niñas y adolescentes, este es una
medida coercitiva la cual puede incluir la privación de la libertad o la imposición de sanciones para
obligar a los padres o responsables a cumplir con el pago de dichas pensiones a favor del menor.

El apremio personal es la medida más directa y coercitiva que puede incluir la privación de libertad para
de esta forma asegurar el cumplimiento de la obligación alimentaria, considerada necesaria para
proteger los derechos constitucionales del infante. (Maya Manzano, 2024)

En el Ecuador, se encuentra contemplado dentro del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en el
Art. 26 (147.4), en donde se establece que el apremio personal como una medida para hacer que el
alimentante cumpla con sus obligaciones. Aunque se reconoce que su aplicación puede ser ineficiente
y requiere reformas para garantizar los derechos de los menores.

Garantías y criterios para la aplicación del apremio en función del interés superior del niño

Las garantías y criterios para la aplicación del apremio en función del interés superior del niño se
fundamentan en el principio jurídico que prioriza el bienestar integral de los niños, niñas y adolescentes
en todas las decisiones administrativas, judiciales y legislativas que afecten.

El derecho de alimentos en niños, niñas y adolescentes en Ecuador se encuentra garantizado por el
marco normativo vigente, el cual establece la obligación del alimentante de proporcionar los recursos
necesarios para su subsistencia. Para los autores (Soria Cando & Cárdenas Paredes, 2024) el apremio
personal implica la privación de la libertad del alimentante como mecanismo excepcional de ejecución,
caracterizado por su naturaleza de última ratio. Su finalidad es garantizar el cumplimiento de la
obligación alimentaria y proteger el interés superior del menor, priorizando su bienestar y desarrollo
integral.

Para que el apremio sea un mecanismo efectivo y respetuoso del interés superior del niño, debe
aplicarse con garantías procesales las cuales según Alvarado Tello incluyan:

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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2288.

Figura 1

Aplicación del apremio en función del interés superior del niño

Fuente: (Alvarado Tello, 2020)

Estas garantías permiten que el apremio no sea solo una sanción punitiva, sino un mecanismo que
realmente contribuya a proteger y promover el desarrollo integral del niño, conforme al principio de
interés superior.

RESULTADOS

En la Constitución de la República del Ecuador, se establece un enfoque de atención prioritaria el cual
fija en el segmento poblacional el cual se encuentra conformado por niños, niñas y adolescentes. Esta
categorización, se sustenta en principios de justicia social y protección integral. La cual implica que
dicho grupo reciba un trato preferente tanto en el ámbito público como privado. Y ahí es en donde nace
el objetivo principal de estudio del presente Artículo, en donde se pretende conocer si la boleta de
apremio es un mecanismo viable para garantizar el interés superior del menor, en materia de alimentos,
garantizando que los sujetos menores de edad accedan a una vida plena y segura, asegurando de esta
forma la satisfacción integral de sus necesidades básicas y derechos fundamentales.

Los resultados obtenidos a partir de la encuesta aplicada indican que el apremio personal puede
constituirse como un mecanismo efectivo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
alimentarias. Sin embargo, es fundamental reconocer sus limitaciones y las posibles repercusiones
negativas asociadas, las cuales deben ser evaluadas con detenimiento para evitar impactos adversos
en las partes involucradas.

En este sentido, es recomendable adoptar una acción más profunda e integral que contemple la
protección simultánea de los derechos de los menores beneficiarios y de los alimentantes. Dicha
perspectiva debe promover soluciones que trasciendan la mera imposición de sanciones incorporando
estrategias orientadas a la generación de oportunidades laborales, dado que la falta de empleo
representa una de las principales barreras para el cumplimiento efectivo de dichas obligaciones con el
fin de resguardar el interés superior del menor alimentante.

Aplicación
del

Apremio

Evaluación

pormenorizada de
la situación

particular del
menor y su entorno

Participación del
niño en la medida
de su capacidad y

madurez

Consideración de
factores como la
edad, madurez,

contexto social y
cultural

Búsqueda de un
equilibrio justo

entre la protección
del menor y los

derechos de otras
personas

involucradas

Complementación
con políticas sociales

y medidas que
promuevan la

responsabilidad
parental y el bienestar

integral del niño

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2289.

Una de las preguntas clave de la encuesta, que fue dirigida a jueces y abogados de la zona 7, fue:
¿Estima Usted, que se deben implementar políticas públicas para garantizar el Interés Superior del Niño
y evitar el apremio personal del alimentante (30 días)? En las cuales, de los treinta profesionales del
derecho encuestadas, que representan el 100% de la muestra, el 40% consideró apropiada la ejecución
de las boletas de apremio como mecanismo para garantizar el cumplimiento de dichas obligaciones.
Sin embargo, el 60% restante manifestó total desacuerdo con esta medida.

Estos resultados reflejan una tensión entre la necesidad de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones alimentarias y las implicaciones que conlleva la privación de la libertad. Se destaca que
dicha privación de libertad limita la capacidad del deudor para cumplir con sus responsabilidades
alimentarias, además de que esta medida puede generar resentimiento y no siempre resulta efectiva,
especialmente cuando el deudor carece de un empleo estable. En consecuencia, no se observa un
consenso absoluto respecto a la aplicación de esta medida; mientras algunos la consideran necesaria
para garantizar el pago, otros advierten que puede ser contraproducente y tener un impacto negativo
en el cumplimiento efectivo.

Este escenario evidencia la complejidad inherente en la búsqueda del cumplimiento total de las
obligaciones alimentarias, subrayando la necesidad de encontrar un equilibrio entre justicia y eficacia
en la ejecución. Para ello, es imprescindible adoptar un enfoque integral y humanizado en la gestión de
las obligaciones alimentarias, que contemple tanto la protección de los derechos de los beneficiarios
como las condiciones socioeconómicas del alimentante.

Existe una percepción positiva respecto a la implementación de políticas públicas orientadas a
proteger el Interés superior del Niño, abarcando la garantía de su bienestar y desarrollo integral. No
obstante, si bien dichas políticas pueden ser adecuadas y eficaces en su diseño, también se reconoce
que su implementación puede enfrentar diversas complejidades. Es por eso que es fundamental
destacar que la concientización social desempeña un papel clave para asegurar que los padres
comprendan la importancia de cumplir con sus obligaciones alimenticias. En este contexto, las
políticas públicas deben ser formuladas y dirigidas desde un enfoque integral, que considere las
condiciones económicas, sociales y legales de los alimentantes, con el fin de garantizar tanto su
efectividad como su sostenibilidad en el tiempo.

Para realizar un análisis más profundo de esta problemática, se llevó a cabo un estudio basado en las
estadísticas de los últimos dos años de boletas que ha sido emitidas en materia de alimentos en la
zona 7, estos datos permiten evaluar de manera concreta y tangible si la aplicación de una boleta de
apremio contra los alimentantes deudores constituye una garantía efectiva para salvaguardar el interés
de los menores. A continuación, en la Tabla 1, se presentarán los resultados de dicho análisis,
ofreciendo una visión integral de las dinámicas y factores que inciden en la aplicación de esta medida.

Tabla 1

Estadísticas de Boleta de detención y apremio por Provincia

Año Provincia Orden de detención por
apremio personal

Revocatoria de la orden de
detención por apremio personal

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2290.

2023 Loja 2300 117
El Oro 3346 346
Zamora Chinchipe 749 95

2024 Loja 2339 155
El Oro 2949 336
Zamora Chinchipe 683 78

Fuente: (Sistema Único de Pensiones alimenticias años 2023, 2024, s. f.)

Las estadísticas muestran un notable incremento en la cantidad de órdenes de detención por apremio
personal entre 2023 y 2024 en las tres provincias, con un aumento especialmente marcado en Loja el
Oro y Zamora Chinchipe.

La ausencia de un procedimiento definido para la renovación y revocatoria de las órdenes de apremio
personal ha sido identificada como una vulneración a la seguridad jurídica en Ecuador. La carencia de
normativas específicas genera incertidumbre tanto para los alimentantes como para los beneficiarios,
minando la confianza en el sistema judicial. La aplicación del apremio personal debe respetar el
principio pro-libertate y garantizar el debido proceso. Asimismo, la medida restrictiva de libertad debe
ser proporcional y contar con límites temporales claros, tal como lo establece la reforma que limita la
detención a un máximo de 180 días. La revocatoria de la orden es un mecanismo fundamental para
proteger estos derechos cuando se cumplen las condiciones que hacen innecesaria la detención.

El análisis de estas estadísticas muestra un incremento en la emisión de órdenes de apremio personal
y sus revocatorias en las provincias estudiadas, lo que podría indicar cambios en la dinámica judicial o
en el cumplimiento de las obligaciones alimenticias. No obstante, la falta de un procedimiento claro
para la renovación y revocatoria de estas órdenes genera inseguridad jurídica y pone en riesgo los
derechos fundamentales de las partes involucradas. Por ello, resulta fundamental fortalecer el marco
normativo y procesal para asegurar un equilibrio entre la eficacia de la medida y la protección de los
derechos humanos en el ámbito de la ejecución de pensiones alimenticias en Ecuador.

Finalmente, se elaboró una propuesta de mejora, detallada en la Tabla 2, cuyo objetivo es garantizar la
correcta aplicación de la boleta de apremio en materia de alimentos, empleándola como una
herramienta eficaz para salvaguardar el interés superior del menor.

Tabla 2

Propuesta de mejora para la efectiva aplicación de la Boleta de apremio en materia de alimentos

Propuesta Desarrollo
Fortalecimiento de
Programas de
Concientización Social

Se deberían implementar campañas educativas dirigidas a padres y
tutores, enfatizando la importancia del cumplimiento de las
obligaciones alimentarias y su impacto en el desarrollo integral de los
menores.

Diseño de Políticas
Públicas Integrales

Es importante desarrollar políticas que consideren no solo el aspecto
legal, sino también las condiciones económicas y sociales de los
alimentantes, incorporando mecanismos de apoyo como
capacitación laboral y acceso a empleo formal.

Monitoreo y Evaluación
Continua

Se sugiere establecer sistemas de seguimiento para evaluar la
efectividad de las políticas implementadas, permitiendo ajustes
oportunos que respondan a las necesidades reales de las familias
involucradas.

Fomento de la
Coordinación
Interinstitucional

Promover la colaboración entre entidades gubernamentales,
organizaciones sociales y el sector privado para crear redes de apoyo
que faciliten el cumplimiento de las obligaciones alimentarias.

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2291.

Fuente: elaboración propia a partir del trabajo de campo.

Es imprescindible reconocer que la sensibilización social constituye un elemento fundamental para
asegurar que los progenitores comprendan y asuman la relevancia del cumplimiento de sus
obligaciones alimentarias. En este sentido, la formulación y ejecución de políticas públicas deben
adoptarse desde un enfoque integral, que contemple las condiciones económicas, sociales y jurídicas
de los sujetos obligados al pago de alimentos, con el propósito de garantizar tanto la eficacia como la
sostenibilidad de dichas políticas a lo largo del tiempo.

DISCUSIÓN

Una vez analizados los resultados del trabajo de campo realizado, estos indican que el apremio
personal puede ser un mecanismo efectivo para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de los
alimentantes, lo cual contribuye a garantizar el interés superior del niño al asegurar la satisfacción de
sus necesidades básicas y derechos fundamentales. Sin embargo, esta efectividad no es absoluta y
presenta limitaciones importantes las cuales deberían ser consideradas para evitar consecuencias
negativas en las partes involucradas, especialmente en los alimentantes.

Para las autoras (López Guerrero & Cárdenas Paredes, 2023) en su investigación, las autoras señalan
que, en materia de alimentos, aunque la legislación contempla dos tipos de medidas de apremio, en la
mayoría de los casos se solicita al juzgador que se ordene la medida de apremio personal. Esta práctica
vulnera la libertad ambulatoria del obligado, restringiendo además otros derechos fundamentales. Es
por eso que las autoras concluyen que el impacto de su investigación es fundamental para delimitar
que el apremio personal dentro del ordenamiento jurídico, estableciendo que debe considerarse como
una media de última ratio, dada la gravedad de sus efectos en el entorno familiar y la necesidad de
preservar los derechos fundamentales de todas las partes involucradas.

Los resultados sugieren la importancia de adoptar un enfoque integral que no sólo imponga sanciones,
sino que también contemple la protección simultánea de los derechos de los menores y de los
alimentantes. Esto incluye la promoción de políticas públicas que aborden las causas estructurales del
incumplimiento, como la falta de empleo, y que incorporen estrategias para generar oportunidades
laborales, garantizando así un cumplimiento sostenible y efectivo.

Existe una tensión evidente entre la necesidad de garantizar el cumplimiento de las obligaciones
alimentarias y las implicaciones negativas que conlleva la privación de libertad del alimentante. La
detención puede limitar la capacidad del deudor para cumplir con sus responsabilidades y generar
resentimiento, lo que puede afectar negativamente el objetivo de proteger el interés superior del niño.
Esta división se refleja en la opinión de jueces y abogados, donde un 40% considera apropiado el
apremio, mientras que el 60% está en desacuerdo.

Se evidencia una problemática en la ausencia de procedimientos definidos para la renovación y
revocatoria de las órdenes de apremio, lo que genera inseguridad jurídica para ambas partes. La
discusión debe incluir la necesidad de fortalecer el marco normativo y procesal para asegurar que la
medida de apremio respete el principio pro-libertate, garantice el debido proceso y sea proporcional,
con límites temporales claros.

En cuanto a las revocatoria a las en las provincias estudiadas, lo que refleja una mejora en el
cumplimiento o un cambio en la aplicación judicial de esta medida. Esto plantea la necesidad de
analizar si la reducción es resultado de un mejor cumplimiento o de una menor aplicación del apremio,
lo cual tiene implicaciones para la protección efectiva del interés superior del niño

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2292.

CONCLUSIÓN

Una vez analizados los resultados provenientes de las encuestas, así como las estadísticas obtenidas
de las boletas de apremio emitidas en las zonal 7 estudiadas, y en conjunto con la doctrina revisada,
se concluye:

Que el apremio personal puede ser efectivo, pero no es suficiente por sí solo, si bien la boleta de
apremio ha demostrado ser un mecanismo que puede contribuir al cumplimiento de las obligaciones
de los alimentantes, su eficacia se encuentra limitada por factores tanto sociales, como económicos y
jurídicos. Pero este mecanismo no siempre garantiza el interés superior del niño de una manera
integral, especialmente cuando el alimentante carece de empleo o recursos estables.

Que la privación de libertad del alimentante puede generar efectos contraproducentes, como
resentimiento, pérdida de empleo y dificultades adicionales para cumplir con las obligaciones. Esto
puede afectar negativamente tanto al alimentante como al menor beneficiario.

Que, para garantizar realmente el interés superior del niño, es necesario tener un enfoque integral y
humanizado, para lo cual se requiere complementar el apremio con políticas públicas que aborden las
causas estructurales del incumplimiento, como la falta de empleo y la precariedad económica. La
generación de oportunidades laborales y la sensibilización social son fundamentales.

Que el aumento de emisión de boletas de apremio por concepto de alimentos, en los últimos años
puede generar el cumplimiento de las obligaciones alimenticias o un cambio en la aplicación judicial
de la medida. Sin embargo, esto también puede estar relacionado con la inseguridad jurídica y la falta
de procedimientos claros, ya que la ausencia de normativas y procedimientos definidos para la
renovación y revocatoria de las órdenes de apremio personal vulnera la seguridad jurídica y puede
afectar los derechos de ambas partes. Es indispensable fortalecer el marco normativo y procesal para
garantizar el debido proceso y la proporcionalidad de la medida.

Finalmente se concluyó que el apremio personal debe ser considerado como una medida excepcional
y complementaria dentro de un marco más amplio de políticas y acciones integrales las cuales
garanticen el interés superior del niño, asegurando la protección de sus derechos sin vulnerar los del
alimentante, para lo cual se debería fortalecer la legislación, los procedimientos y la sensibilización
social es indispensable para lograr una protección efectiva y sostenible.

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 2293.

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