LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 3171.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i4.4497
Inteligencia Artificial y tecnologías emergentes como
herramientas para la toma de decisiones estratégicas en la
Administración Pública
Artificial intelligence and emerging technologies as tools for strategic
decision-making in public administration
Maria Francisca Espinoza Rosado
mespinozar10@unemi.edu.ec
https://orcid.org/0009-0003-8365-5933
Universidad Estatal de Milagro
Manta – Ecuador
María Gabriela Espinoza Bravo
mespinozab4@unemi.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-7377-8302
Universidad Estatal de Milagro
Manta – Ecuador
Artículo recibido: 03 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 17 de septiembre de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El presente artículo analiza el impacto de la Inteligencia Artificial y las tecnologías emergentes en la
toma de decisiones estratégicas en la administración pública, a partir de un estudio bibliométrico y
hermenéutico desarrollado entre 2017 y 2025. La investigación se basó en un corpus de 55 artículos
seleccionados mediante el protocolo PRISMA, consultados en las bases de datos Scielo, Dialnet y
Latindex. Los hallazgos evidencian un crecimiento sostenido en la producción científica sobre el tema,
con énfasis en la eficiencia administrativa, la transparencia institucional y la legitimidad democrática
como ejes centrales de la modernización estatal. Asimismo, se identifican oportunidades
relacionadas con la automatización de procesos, la interoperabilidad institucional y la participación
ciudadana digital, junto con desafíos vinculados a la brecha tecnológica, la escasez de talento
especializado y los dilemas éticos en el uso de datos. Se concluye que la consolidación de un modelo
de gobernanza digital inclusivo en América Latina requiere de marcos regulatorios adecuados,
fortalecimiento de capacidades institucionales y estrategias orientadas a la innovación responsable.
Palabras clave: inteligencia artificial, tecnologías emergentes, administración pública, toma de
decisiones estratégicas, gobierno digital
Abstract
This article analyzes the impact of Artificial Intelligence (AI) and emerging technologies on strategic
decision-making in public administration, based on a bibliometric and hermeneutic study conducted
between 2017 and 2025. The research relied on a corpus of 55 articles selected through the PRISMA
protocol, retrieved from the Scielo, Dialnet, and Latindex databases. Findings reveal a steady growth
in scientific production on this topic, emphasizing administrative efficiency, institutional transparency,
and democratic legitimacy as central pillars of state modernization. Likewise, opportunities were
identified in process automation, institutional interoperability, and digital citizen participation, along
with challenges related to the technological gap, shortage of specialized talent, and ethical dilemmas
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 3172.
in data use. It is concluded that consolidating an inclusive digital governance model in Latin America
requires appropriate regulatory frameworks, strengthened institutional capacities, and strategies
oriented toward responsible innovation.
Keywords: artificial intelligence, emerging technologies, public administration, strategic
decision-making, digital government
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Cómo citar: Espinoza Rosado, M. F., & Espinoza Bravo, M. G. (2025). Inteligencia Artificial y
tecnologías emergentes como herramientas para la toma de decisiones estratégicas en la
Administración Pública. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (4),
3171 – 3188. https://doi.org/10.56712/latam.v6i4.4497
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 3173.
INTRODUCCIÓN
En el actual escenario de transformación digital, la Inteligencia Artificial y las tecnologías emergentes
han irrumpido como catalizadores de cambio en los sistemas de gobernanza y gestión pública (Niebuhr
Herrera, 2025). Estas herramientas no solo redefinen los procesos administrativos, sino que también
posibilitan la toma de decisiones estratégicas fundamentadas en datos, anticipando escenarios y
optimizando recursos.
El creciente interés por la inteligencia artificial y las tecnologías emergentes en el ámbito empresarial
y estatal responde a una transformación profunda en la manera en que las organizaciones enfrentan
la toma de decisiones estratégicas y la gestión de recursos (Apolo, J., 2025). Estas herramientas
digitales han trascendido su carácter meramente técnico para posicionarse como instrumentos
fundamentales en la reconfiguración de los modelos operativos, con el objetivo de incrementar la
eficiencia, la transparencia y la calidad de los servicios.
En las instituciones públicas, particularmente, la incorporación de tecnologías inteligentes está
promoviendo una reingeniería de los procesos administrativos tradicionales. Uno de los principales
intereses que despierta la IA es su capacidad para automatizar tareas rutinarias, optimizar tiempos de
respuesta y reducir errores humanos, lo cual resulta especialmente relevante en contextos donde la
burocracia representa una barrera para una gestión ágil y eficaz (Martínez, Ramirez, & Quintero, 2025).
A través del análisis de grandes volúmenes de datos, el aprendizaje automático y los sistemas
predictivos, los responsables de la planificación estratégica pueden basar sus decisiones en evidencia
empírica y patrones de comportamiento (Barragán Martínez, 2022) lo que incrementa
significativamente la precisión y oportunidad de las acciones institucionales.
Adicionalmente, la IA contribuye al fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas,
dimensiones críticas en los sistemas democráticos (Avalos & Ferreyros, 2024). La implementación de
plataformas inteligentes permite monitorear en tiempo real los procesos de contratación pública,
detectar inconsistencias, y generar alertas tempranas que coadyuven a prevenir prácticas indebidas, lo
cual refuerza la legitimidad institucional ante la ciudadanía. En este sentido, la adopción de tecnologías
emergentes también impulsa una mejora sustantiva en la prestación de servicios públicos, facilitando
su accesibilidad, personalización y eficiencia mediante interfaces digitales automatizadas como los
asistentes virtuales y los sistemas de respuesta inteligente (Goicochea Parks , Manrique Nugent, Ogosi
Auqui, & Palumbo Pinto, 2024)
Otro factor que motiva el interés institucional en estas tecnologías es la posibilidad de reducir costos
operativos. La racionalización del uso de los recursos públicos mediante soluciones basadas en IA no
solo permite eliminar redundancias, sino que también optimiza la asignación presupuestaria y focaliza
mejor las intervenciones gubernamentales (Moya-Sánchez & Torres-Palacios, 2024), lo que representa
una oportunidad para mejorar la gestión fiscal sin comprometer la cobertura de los servicios.
En respuesta a estos beneficios potenciales, las instituciones estatales han comenzado a promover
una cultura organizacional orientada a la innovación y la transformación digital (Encalada & Aguilar,
2025). Esto ha implicado la reestructuración de sus marcos normativos, la creación de áreas
especializadas en tecnología, y la implementación de programas de formación dirigidos al
fortalecimiento de las capacidades digitales del talento humano. Asimismo, esta tendencia ha
favorecido la generación de alianzas interinstitucionales y público-privadas, propiciando un ecosistema
colaborativo para la innovación pública.
Según un informe del World Economic Forum (Forum, 2024) menciona que el 75% de las
administraciones públicas en países desarrollados ya integran soluciones de IA en áreas como salud,
seguridad, educación y planificación urbana. Asimismo, la Organización para la Cooperación y el
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Desarrollo Económicos reporta que el 68% de los países miembros ha desarrollado políticas públicas
centradas en el uso ético y eficiente de estas tecnologías (OCDE, 2023).
En el contexto latinoamericano, el avance ha sido más gradual, pero igualmente significativo, un
estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2023) indica que al menos
el 42% de los gobiernos de la región han iniciado procesos de adopción de tecnologías emergentes
para fortalecer la transparencia y la eficiencia en la gestión pública. En particular, Ecuador ha mostrado
avances sostenidos como se muestra en el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025 reconoce
explícitamente a la transformación digital como uno de los ejes estratégicos para la modernización del
Estado (Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”, 2021). Sin embargo, la
implementación concreta de herramientas basadas en IA aún enfrenta desafíos estructurales como la
brecha digital, la escasez de talento especializado y la resistencia al cambio en los sistemas
burocráticos tradicionales.
A nivel local, en municipios y gobiernos descentralizados como los de la provincia de Manabí, se han
realizado esfuerzos incipientes para incorporar tecnologías digitales en la gestión pública. A pesar de
ello, solo el 18% de las entidades gubernamentales locales ha implementado soluciones
automatizadas o sistemas inteligentes para el análisis de datos, según datos del Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC, 2023). Esta realidad evidencia una brecha entre el potencial transformador
de la IA y su aplicación real en los distintos niveles del sector público.
Dado este panorama, resulta imperativo abordar las siguientes interrogantes de investigación:
● ¿Cuáles son las principales tendencias en torno al uso de la Inteligencia Artificial y tecnologías
emergentes aplicadas a la toma de decisiones estratégicas en la administración pública?
● ¿Qué oportunidades y desafíos plantea la incorporación de estas tecnologías en los procesos
de gestión pública a nivel local?
● ¿Cómo contribuyen la Inteligencia Artificial y las tecnologías emergentes a mejorar la
eficiencia, transparencia y legitimidad en la toma de decisiones estratégicas en la
administración pública?
Este estudio tiene como objetivo analizar, desde una revisión bibliométrica y hermenéutica, el impacto
de la Inteligencia Artificial y las tecnologías emergentes en la optimización de la toma de decisiones
estratégicas en la administración pública, identificando sus potencialidades, desafíos y oportunidades
de implementación en el contexto ecuatoriano.
DESARROLLO
Sustento teórico
Tendencias sobre Tecnologías emergentes e inteligencia artificial en la administración pública
En el contexto contemporáneo de transformación digital y globalización, las tecnologías emergentes y
la inteligencia artificial han adquirido un papel estratégico en la reconfiguración de los modelos de
gestión pública (Castellanos, 2023).
Estas herramientas no solo representan un avance técnico, sino que constituyen un cambio
paradigmático en la forma en que los gobiernos planifican, toman decisiones y prestan servicios a la
ciudadanía (Arenas, M. & Rodrigo, 2023). La administración pública, tradicionalmente caracterizada por
estructuras jerárquicas, trámites manuales y procesos burocráticos rígidos (Alava, Reyes, Álvarez,
Aldaz, & Rosales, D. , 2025) encontrando en estas tecnologías una oportunidad para evolucionar hacia
un modelo más ágil, inteligente y centrado en el ciudadano.
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Las tecnologías emergentes comprenden un conjunto de innovaciones en constante desarrollo y
expansión, tales como la inteligencia artificial, el big data, el blockchain, la computación en la nube, el
Internet de las Cosas, la robotización de procesos, la realidad aumentada, entre otras (Jaramillo, de los
Ángeles Coloma, & Ordoñez, 2021). Estas herramientas, aplicadas de forma estratégica en el sector
público, permiten mejorar la eficiencia operativa, reducir costos, optimizar el uso de recursos, y elevar
la calidad de los servicios estatales. Su incorporación responde a la necesidad de modernizar el
aparato estatal y de responder de manera más oportuna y eficaz a las demandas sociales.
Particularmente, la inteligencia artificial destaca como una de las tecnologías con mayor potencial
disruptivo en el ámbito gubernamental, definiéndose como la capacidad de las máquinas para imitar
funciones cognitivas humanas como el aprendizaje, el razonamiento, la percepción y la resolución de
problemas. En el sector público, la IA se aplica en tareas como el análisis predictivo de datos para la
planificación de políticas públicas, el desarrollo de sistemas de atención ciudadana automatizados
como el chatbots, el control de procesos de contratación pública mediante algoritmos de detección de
anomalías, y la gestión de emergencias a través de sistemas de respuesta inteligente (Arias-Vargas, ,
Sanchís, & Poler, 2023).
Este nuevo enfoque de gobierno inteligente, basado en el uso intensivo de tecnologías emergentes,
contribuye significativamente a fortalecer la transparencia, mejorar la toma de decisiones, y reducir los
márgenes de discrecionalidad administrativa (de Las Heras, S. , 2024). Asimismo, promueve una mayor
interoperabilidad entre entidades públicas, al facilitar el intercambio seguro y eficiente de información,
y un mayor seguimiento de las acciones gubernamentales (Díaz, M. , Pabón, , & Ceballos, A. , 2025).
No obstante, la integración de estas tecnologías en la administración pública no está exenta de
desafíos. Entre los principales se encuentran las limitaciones en infraestructura tecnológica, la escasez
de talento humano especializado, los vacíos normativos respecto a la ética y la seguridad de la IA, y las
resistencias institucionales al cambio (Maiguashca, 2025). Además, se suma el riesgo de que estas
tecnologías profundicen las brechas sociales y digitales, si no se implementan bajo criterios de equidad
y sostenibilidad.
Frente a estos retos, los Estados deben avanzar hacia el diseño de políticas públicas digitales
inclusivas, orientadas a garantizar el acceso equitativo a los beneficios de las tecnologías emergentes
(Pessina, 2024). Es fundamental fomentar la formación continua del personal público en competencias
digitales, fortalecer la gobernanza de los datos y establecer mecanismos de control ético sobre el uso
de la IA (Veraszto, Amaral, & Rivilla, 2025). De igual manera, se requiere promover una cultura
organizacional pro-innovación, basada en la colaboración interinstitucional, el aprendizaje colectivo y
la experimentación controlada.
Las tecnologías emergentes y la inteligencia artificial están configurando un nuevo modelo de gestión
pública basado en la evidencia, la eficiencia y la innovación (Pérez, Palafox, Arandia, & Zepeda, 2024).
Su correcta implementación en la administración pública ecuatoriana particularmente en niveles
locales donde las necesidades son más inmediatas y específicas tiene el potencial de contribuir
decisivamente a la modernización del Estado, al fortalecimiento de la democracia, y a una mejor calidad
de vida para la población.
En las revisiones bibliográficas se identifican al menos tres enfoques principales en torno al estudio de
la Inteligencia Artificial y las tecnologías emergentes en la administración pública. El primero
corresponde a la perspectiva tecnológica, que analiza los avances en herramientas digitales y su
aplicabilidad en la gestión gubernamental (Bastidas, 2025).
El segundo es la perspectiva de gobernanza y políticas públicas, centrada en cómo estas innovaciones
transforman los procesos de planificación, formulación y evaluación de decisiones estratégicas
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(Salvador & Ramió, 2020). Finalmente, la perspectiva ética y social aborda los dilemas vinculados a
transparencia, equidad, privacidad y confianza ciudadana en el uso de algoritmos y datos (Hilario Rivas,
y otros, 2025).
Estas tendencias se observan con mayor desarrollo en contextos internacionales donde países como
Estonia, Singapur y Corea del Sur son referentes en gobierno digital (Espinel-Bermúdez, 2020), mientras
que, en América Latina, y particularmente en Ecuador, la investigación se orienta hacia experiencias
locales de digitalización y modernización administrativa (Espinoza, M. , 2025).
En conjunto, estas corrientes académicas permiten comprender que la incorporación de IA y
tecnologías emergentes no solo optimiza procesos operativos, sino que también redefine la toma de
decisiones estratégicas (Sarmiento, E. , Soto, A., Angulo, & Chimbo, D. , 2025), generando nuevos
modelos de gestión pública basados en la evidencia, la anticipación de escenarios y la innovación
responsable.
Oportunidades y desafíos de la incorporación de tecnologías emergentes en la gestión pública local
La incorporación de la Inteligencia Artificial y de tecnologías emergentes en los gobiernos locales
constituye un campo de creciente interés en la investigación académica, debido a su potencial para
transformar los procesos de gestión público. En términos de oportunidades, la literatura identifica que
estas herramientas permiten mejorar la eficiencia administrativa, optimizar el uso de recursos
limitados y generar soluciones innovadoras a problemas de gran complejidad (Mireles, A., 2025).
Tecnologías como la analítica de datos, los sistemas de información georreferenciada y los algoritmos
de predicción facilitan la planificación urbana, el monitoreo ambiental y la gestión de riesgos, aportando
a la construcción de políticas públicas más precisas y contextualizadas a las realidades locales
(Sarango-Ordóñez, 2024). Asimismo, el uso de plataformas digitales y chatbots de atención ciudadana
favorece la cercanía con la población, incrementando la capacidad de respuesta gubernamental y
fortaleciendo la confianza institucional (Cárdenas, 2025).
No obstante, junto con estas oportunidades emergen desafíos significativos que la literatura ha
problematizado de manera reiterada. En primer lugar, la limitada infraestructura tecnológica en los
territorios locales dificulta la implementación de sistemas avanzados, generando brechas entre
grandes ciudades y municipios rurales (Ortiz, F. & Johnson, G. , 2025). A ello se suma la escasez de
talento humano especializado, pues muchos gobiernos locales carecen de personal capacitado en
ciencia de datos, inteligencia artificial o ciberseguridad, lo que limita la sostenibilidad de los proyectos
tecnológicos (Ávila-Coello, 2024). Además, se evidencian vacíos normativos y éticos en torno al uso de
algoritmos en procesos decisionales, lo cual plantea riesgos en materia de privacidad, sesgos en los
datos (Andrade Alvarado, Zambrano Vera, Luna Caicedo, Peñaherrera Vélez, & Ponce Ocaña, 2023) y
posibles vulneraciones a la equidad en la prestación de servicios públicos (Hurtado-Guevara, Almeida-
Blacio, & López-Pérez, 2023).
Otro aspecto relevante que la hermenéutica académica destaca es la resistencia institucional al
cambio, donde estructuras burocráticas rígidas dificultan la incorporación de innovaciones digitales,
perpetuando modelos de gestión centrados en procedimientos tradicionales (Puyol-Cortez, 2023) .
Finalmente, persiste el riesgo de que la adopción de tecnologías emergentes amplíe las brechas
digitales y sociales, especialmente en contextos con bajos niveles de conectividad, limitando el acceso
equitativo a los beneficios de la digitalización pública (Núñez, Á. & Ramos, W. , 2025).
La incorporación de IA y tecnologías emergentes en la gestión pública local configura un escenario
dual: por un lado, oportunidades inéditas para fortalecer la eficiencia, innovación y proximidad con la
ciudadanía; y por otro, desafíos estructurales, éticos y sociales que requieren ser abordados con
políticas públicas inclusivas, formación continua de servidores públicos y marcos regulatorios
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adecuados (Andrade Alvarado, Ponce Ocaña, & Toala Quimís, 2023). La investigación académica, a
través de enfoques bibliométricos y hermenéuticos, permite no solo identificar estas tendencias
globales y regionales, sino también comprender sus implicaciones para la construcción de una
gobernanza local más democrática, resiliente y orientada al futuro.
La Inteligencia Artificial y tecnologías emergentes como mecanismos para fortalecer la eficiencia,
transparencia y legitimidad en la toma de decisiones estratégicas
La aplicación de la Inteligencia Artificial y de tecnologías emergentes en la administración pública se
ha consolidado como una de las principales tendencias de modernización estatal, debido a su
capacidad de transformar la eficiencia, transparencia y legitimidad en la toma de decisiones
estratégicas (Ávila, R. & Calix, J. , 2025). Desde un enfoque bibliométrico, los estudios revisados
muestran que la eficiencia se potencia a través de la automatización de procesos, la analítica predictiva
para la planificación de políticas públicas y el uso de algoritmos en la gestión de recursos, lo que reduce
tiempos de respuesta y optimiza el aprovechamiento de los limitados presupuestos públicos (Yépez,
L. & Peña, M., 2025).
En relación con la transparencia, tecnologías como el blockchain y los sistemas de datos abiertos
permiten una trazabilidad de las decisiones y un acceso público a la información en tiempo real, lo cual
minimiza los márgenes de discrecionalidad administrativa y fortalece la rendición de cuentas (Chen, Y.
, Ahn, M., & Wang, Y., 2023). La literatura hermenéutica coincide en que estos mecanismos no solo
garantizan mayor acceso ciudadano a la información, sino que también fomentan la confianza social
en las instituciones, al posibilitar procesos más verificables y auditables (Morales, N. , Toukoumidis, A.
, Guamán, I. , & Caluguillin, A., 2020).
En cuanto a la legitimidad democrática, la IA aplicada a plataformas de participación digital y a
mecanismos de consulta ciudadana amplía los canales de involucramiento social, asegurando que las
decisiones estratégicas no respondan únicamente a criterios técnicos, sino también a demandas
colectivas expresadas en entornos digitales (Diaz, 2025). Además, los sistemas inteligentes de
monitoreo y evaluación de políticas públicas contribuyen a alinear la gestión con los objetivos de
desarrollo sostenible, reforzando la percepción ciudadana de un Estado más inclusivo y responsable.
No obstante, los hallazgos revisados también advierten que la implementación de estas tecnologías
plantea riesgos relacionados con sesgos algorítmicos, brechas digitales y dilemas éticos en el uso de
datos, lo cual obliga a fortalecer los marcos normativos y a promover una gobernanza tecnológica
responsable (Montez & Rodríguez, 2025)
La evidencia científica demuestra que la IA y las tecnologías emergentes constituyen catalizadores de
un nuevo modelo de gobierno inteligente, donde la eficiencia administrativa, la transparencia
institucional y la legitimidad democrática se consolidan como pilares centrales de la toma de
decisiones estratégicas.
La toma de decisiones estratégicas en la administración pública
En los sistemas de gobernanza contemporáneos, la toma de decisiones estratégicas representa uno
de los pilares fundamentales para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas
efectivas, sostenibles y socialmente pertinentes (Zúñiga, 2024). Este proceso no solo involucra la
selección racional de alternativas frente a problemas públicos complejos, sino que además requiere
una comprensión integral de los entornos políticos, económicos, sociales y tecnológicos que
configuran la acción estatal (Morales, Pinto, De la Cruz Rios, & Auqui, 2022).
La administración pública, como aparato técnico-político del Estado, opera en un contexto
crecientemente caracterizado por la volatilidad, incertidumbre, complejidad y ambigüedad (Martinez
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Barragán, 2023), lo cual exige nuevos enfoques para la gobernanza basada en evidencia y orientada a
resultados. En este escenario, las decisiones estratégicas no se limitan a la administración operativa
de recursos y servicios, sino que configuran rutas de acción de largo plazo, orientadas al logro de
objetivos macro estatales como el desarrollo sostenible, la equidad social y la transformación digital.
Como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo 2021–2025 de Ecuador, la modernización del Estado
requiere incorporar procesos de planificación y toma de decisiones que se fundamenten en el uso
inteligente de los datos y la innovación tecnológica como medios para fortalecer la eficiencia
institucional y la legitimidad democrática.
La eficacia de la toma de decisiones estratégicas en la gestión pública contemporánea exige una sólida
fundamentación teórica que incorpore dimensiones esenciales como la ética, la participación
ciudadana, la gobernanza colaborativa y la transparencia institucional (Zavaleta Cabrera, 2024). Desde
una perspectiva ética, es fundamental promover una cultura organizacional orientada a la integridad,
tal como lo evidencian estudios que resaltan la capacitación en ética como herramienta para fortalecer
el razonamiento moral en los funcionarios públicos, aunque su implementación enfrenta resistencias
en contextos burocráticos jerárquicos (Alarcon Gutierrez , Alfaro Munares , & Lima Roman, 2025).
En paralelo, la participación ciudadana emerge como pilar legitimador para el gobierno abierto: su
incorporación sistemática en los procesos de decisión local refuerza la legitimidad democrática y la
vigilancia ciudadana, favoreciendo la transparencia, el diálogo constructivo y la rendición de cuentas
(Díaz Aldret, 2017). Más aún, los modelos de gobernanza colaborativa en los que convergen Estado,
sociedad civil, sector privado y academia, aportan perspectivas diversas, potencian la innovación en
políticas públicas y facilitan consensos más relevantes y aplicable (Orellana Villanueva, Badaraco Valle,
& Anton Juarez, 2025).
Por último, el enfoque del gobierno abierto aporta una base teórica sólida: la apertura de datos y de
procesos permite no solo un mayor escrutinio público, sino también posibilita la reutilización de
información para innovar y fortalecer la legitimidad institucional (Finol Romero, 2018).
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Con el propósito de dar respuesta a las preguntas de investigación planteadas en la introducción, se
aplicó el método PRISMA (Page, y otros, 2021), lo que permitió asegurar la rigurosidad en la
identificación y depuración del corpus de estudio. Los parámetros de inclusión y exclusión
considerados se detallan en la Tabla 1.
Tabla 1
Criterios de selección del corpus
Criterios de Selección Características
Tipo de documentos Artículos científicos publicados en revistas indexadas.
Idiomas Español e inglés.
Periodo de análisis 2017-2025
Bases de datos consultadas Scielo, Dialnet, Latindex.
Fuente: elaboración propia.
Asimismo, se consideraron criterios de inclusión y exclusión, los cuales se presentan en la Tabla 2.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 3179.
Tabla 2
Criterios de inclusión y exclusión
Criterios de inclusión Criterios de exclusión
Estudios que aborden IA y tecnologías emergentes en la
administración pública y la toma de decisiones
estratégicas.
Documentos que no traten
directamente la administración
pública.
Publicaciones con enfoque en eficiencia, transparencia,
innovación o legitimidad institucional.
Artículos de opinión, notas editoriales
o revisiones sin análisis de datos.
Investigaciones con disponibilidad de texto completo. Estudios duplicados o sin acceso a
texto completo.
Fuente: elaboración propia.
Procedimiento para la selección del corpus
La estrategia de búsqueda se llevó a cabo en las bases de datos Scielo, Dialnet y Latindex, utilizando
como descriptores las palabras clave: inteligencia artificial, tecnologías emergentes, administración
pública, gobierno digital y toma de decisiones estratégicas.
En una primera fase, esta búsqueda arrojó un total de 95 artículos. Posteriormente, se seleccionaron
que, al aplicar los criterios de inclusión y exclusión previamente definidos, el número de publicaciones
científicas pertinentes se redujo a 55 artículos, conformando así el corpus definitivo del estudio.
Con los documentos seleccionados se realizó un examen comparativo que permitió identificar
patrones de publicación, autores con mayor impacto, revistas más influyentes en el área y las
tendencias predominantes en el uso de tecnologías emergentes dentro de la administración pública.
Finalmente, el análisis del corpus se efectuó a partir de las preguntas de investigación planteadas en
el estudio. El proceso de selección puede observarse de manera esquemática en la Figura 1, donde se
presenta el diagrama PRISMA que sintetiza cada etapa de depuración y filtrado de los artículos.
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 3180.
Figura 1
Diagrama Prisma de las bases de datos consultadas
Fuente: elaboración propia.
Procedimiento del análisis bibliométrico
El análisis bibliométrico se desarrolló con el propósito de examinar las principales tendencias de la
producción científica sobre inteligencia artificial y tecnologías emergentes aplicadas a la
administración pública y la toma de decisiones estratégicas. Para garantizar la rigurosidad
metodológica se aplicó el protocolo PRISMA, que permitió depurar de manera sistemática los
documentos analizados. La búsqueda se efectuó en las bases de datos Scielo, Dialnet y Latindex,
utilizando como descriptores las palabras clave inteligencia artificial, tecnologías emergentes,
administración pública, gobierno digital y toma de decisiones estratégicas. El periodo de análisis
comprendió los años 2017 a 2025, e incluyó documentos en español e inglés. En la primera fase se
identificaron 95 artículos, de los cuales, tras la aplicación de los criterios de inclusión y exclusión
(publicaciones científicas indexadas, con acceso a texto completo, y con enfoque explícito en la
administración pública), se consolidó un corpus definitivo de 55 artículos.
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 3181.
Productividad científica y distribución temporal
El análisis de la productividad científica reveló que la producción académica en torno al uso de
inteligencia artificial en la gestión pública se ha incrementado de manera significativa en los últimos
años. Antes de 2020, las publicaciones fueron limitadas y de carácter exploratorio. Sin embargo, a partir
de 2021 se observa un crecimiento sostenido, asociado al impacto de la pandemia y a la aceleración
de la transformación digital en los gobiernos latinoamericanos. El pico de publicaciones se concentra
en el periodo 2023–2025, lo cual refleja un auge reciente en el interés académico y gubernamental por
el tema.
Revistas con mayor impacto
Las publicaciones revisadas se concentraron principalmente en revistas de alta visibilidad en el ámbito
latinoamericano y global. Entre las de mayor impacto destacan: LATAM Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales y Humanidades, con múltiples contribuciones vinculadas al tema; Revista
Venezolana de Gerencia; Revista InveCom; Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação;
y el Journal of Management & Business Studies. Estas revistas constituyen los principales espacios de
difusión científica sobre la relación entre tecnologías emergentes, inteligencia artificial y
modernización de la gestión pública.
Autores y afiliaciones más relevantes
En cuanto a los investigadores con mayor participación, se destacan de: Colombia (25%); México (25%);
Cuba (10%); Ecuador (28%) y Chile (12%). En cuanto a la universidad ecuatorianas con mayor
producción se encuentran Universidad Estatal de Milagro. En general, las afiliaciones predominantes
corresponden a universidades ecuatorianas y de la región latinoamericana, lo que confirma el papel de
Ecuador como un actor emergente en la investigación sobre inteligencia artificial aplicada a la gestión
pública.
Áreas temáticas predominantes
Del análisis de palabras clave, resúmenes y objetivos de las investigaciones, se identificaron seis áreas
temáticas que concentran la producción científica:
● Gobierno digital y gobernanza pública.
● Toma de decisiones estratégicas basadas en inteligencia artificial.
● Eficiencia administrativa y optimización de recursos públicos.
● Transparencia y rendición de cuentas mediante tecnologías emergentes.
● Participación ciudadana y legitimidad democrática.
● Desafíos éticos, normativos y sociales vinculados al uso de la inteligencia artificial.
Impacto y citas
El impacto de los estudios analizados se refleja en la alta concentración de citas recientes entre 2023
y 2025, lo que confirma la vigencia del tema en la agenda académica y gubernamental. Los artículos
con mayor citación corresponden a reportes internacionales elaborados por organismos como la
OCDE, la CEPAL y el World Economic Forum, así como a autores que examinan la relación entre
inteligencia artificial, transparencia institucional y modernización del Estado. Asimismo, la presencia
de estas investigaciones en revistas indexadas de alcance regional e internacional evidencia que se
trata de un campo emergente de investigación en América Latina, en el que Ecuador se consolida como
un referente representativo por su producción científica en los últimos años.
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2025, Volumen VI, Número 4 p 3182.
El análisis hermenéutico de los estudios revisados permite responder a las preguntas de investigación
planteadas en este estudio:
Principales tendencias en el uso de IA y tecnologías emergentes en la toma de decisiones
estratégicas
En la literatura revisada se constata que la Inteligencia Artificial se ha convertido en un eje fundamental
para modernizar los procesos de decisión en la administración pública. Se destacan aplicaciones como
la analítica predictiva para planificar políticas y asignación de recursos, el procesamiento de lenguaje
natural para gestionar información normativa y documental, y el uso de chatbots para la atención
ciudadana (Castellanos, 2023; Ávila & Calix, 2025). Estas experiencias confirman que las decisiones
basadas en evidencia se fortalecen a partir de sistemas algorítmicos capaces de procesar grandes
volúmenes de datos en tiempo real (Ávila, 2025; Bastidas, 2025).
Asimismo, la incorporación de blockchain y otras tecnologías emergentes refuerza la transparencia y
la trazabilidad de procesos críticos como las contrataciones públicas y la gestión financiera (Díaz,
Pabón & Ceballos, 2025; Goicochea Parks et al., 2024). Autores como Álava et al. (2025) sostienen que
la interoperabilidad institucional es una tendencia creciente, mientras que Encalada y Aguilar (2025)
destacan el papel de la gobernanza digital como marco indispensable para un uso responsable de la
IA.
Oportunidades y desafíos para la gestión pública a nivel local
Los estudios coinciden en señalar que las tecnologías emergentes representan oportunidades
significativas para los gobiernos locales, al mejorar la eficiencia operativa mediante la automatización
de trámites, la gestión predictiva de servicios urbanos y la priorización de políticas públicas basadas
en datos (Bastidas, 2025; OCDE, 2023).
No obstante, persisten desafíos estructurales que limitan la consolidación de estas innovaciones: la
escasez de talento especializado en análisis de datos e IA, la dependencia tecnológica de proveedores
externos y la falta de marcos regulatorios adaptados a la realidad digital (Ávila-Coello, 2024; Hilario
Rivas et al., 2025). En el caso de Ecuador, informes recientes evidencian avances en la estrategia de
datos abiertos, pero también resaltan brechas de infraestructura tecnológica y de formación
profesional que dificultan la implementación plena de estas herramientas (CEPAL, 2023; Andrade
Alvarado, Ponce & Toala, 2023).
Contribución a la eficiencia, transparencia y legitimidad en la toma de decisiones estratégicas
Los hallazgos bibliométricos y hermenéuticos indican que la IA y las tecnologías emergentes
contribuyen a incrementar la eficiencia administrativa, reduciendo tiempos de tramitación y mejorando
la asignación de recursos (Morales et al., 2022; Ávila, 2025). En materia de transparencia, la literatura
destaca el uso de blockchain y plataformas de datos abiertos para reforzar la rendición de cuentas y
prevenir prácticas de corrupción (Díaz, Pabón & Ceballos, 2025; OECD, 2023; Zúñiga, 2024).
En cuanto a los autores Hilario Rivas et al. (2025) y Alarcón Gutiérrez et al. (2025) sostienen que estas
tecnologías fortalecen la confianza ciudadana al permitir procesos de decisión más inclusivos,
participativos y basados en evidencia. Sin embargo, se advierte que la legitimidad también depende de
factores contextuales, como la capacidad institucional de garantizar explicabilidad algorítmica y la
existencia de mecanismos de supervisión independiente (Encalada & Aguilar, 2025; Arenas & Rodrigo,
2023).
Se puede indicar que los estudios revisados muestran que la IA y las tecnologías emergentes no solo
optimizan procesos administrativos, sino que también representan un catalizador de valor público, al
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articular eficiencia, transparencia y legitimidad democrática (Yépez & Peña, 2025; Núñez & Ramos,
2025). No obstante, en el contexto ecuatoriano, aún se requiere superar limitaciones normativas,
técnicas y culturales para consolidar su impacto (Barragán Martínez, 2022; Ávila-Coello, 2024).
CONCLUSIÓN
El análisis realizado evidencia que la Inteligencia Artificial y las tecnologías emergentes se han
consolidado como instrumentos clave para modernizar la administración pública, al potenciar la
eficiencia operativa, optimizar recursos y reforzar la transparencia institucional. No obstante, su
implementación revela un escenario dual: por un lado, oportunidades vinculadas a la automatización
de trámites, la planificación basada en datos y la participación ciudadana digital; y, por otro, desafíos
relacionados con la brecha tecnológica, la falta de marcos regulatorios adaptados y los dilemas éticos
sobre privacidad, sesgos algorítmicos y equidad en el acceso a servicios. Estos hallazgos sugieren que
el impacto positivo de estas tecnologías dependerá de la capacidad institucional para integrarlas de
manera responsable, inclusiva y contextualizada.
Se concluye que la IA y las tecnologías emergentes representan catalizadores de valor público al
articular tres dimensiones fundamentales: eficiencia administrativa, transparencia en la gestión y
legitimidad democrática en la toma de decisiones estratégicas. Sin embargo, para consolidar sus
beneficios en el contexto ecuatoriano y latinoamericano, resulta prioritario cerrar brechas digitales,
fortalecer la formación en competencias tecnológicas del talento humano, desarrollar marcos
regulatorios éticos y promover una cultura de innovación basada en la participación ciudadana. Solo
bajo estas condiciones, dichas herramientas podrán convertirse en motores efectivos de
modernización estatal y fortalecimiento democrático.
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