LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 916.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4644
Evolución de la tecnología en las aulas de la Educación
Superior Paraguaya – Recorrido 2013-2024
The evolution of technology in Paraguayan higher education classrooms –
2013-2024 overview
Justo Ramón González Zárate1
justogonzalez20199@gmail.com
https://orcid.org/0009-0002-5947-1758
Universidad Iberoamericana
Asunción – Paraguay
Leonidas Bareiro Domínguez
lolibareiro2010@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-2799-0385
Universidad Iberoamericana
Asunción – Paraguay
Adelheid Esmelda Langjahr Arteta
adellangjahr@gmail.com
https://orcid.org/0009-0000-2771-7691
Instituto Nacional de Educación Superior “Dr. Raúl Peña”
Asunción – Paraguay
Laura Rocío Maldonado Gómez
maldolau79@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-9144-0824
Universidad Iberoamericana
Asunción – Paraguay
Karen Rodríguez Berte
Karenroberthe@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-3914-6054
Universidad Iberoamericana
Asunción – Paraguay
Johana Belén Vera López
vera99johana@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-3430-9570
Universidad Iberoamericana
Asunción – Paraguay
Artículo recibido: 22 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 11 de octubre de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El presente artículo presenta un estudio realizado sobre la normativa referente a la evolución de la
incorporación de la tecnología en la Educación Superior en Paraguay, en un recorrido desde el 2013
hasta el 2024. En ese sentido, el objetivo ha sido analizar las principales disposiciones legales que
han orientado la implementación y de las cuales se ha podido observar el impacto y las limitaciones
en el ámbito académico. Este estudio, se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, de tipo documental
con alcance descriptivo, en el que se ha considerado como unidades de análisis, los documentos
1 Autor de correspondencia.
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 917.
normativos propios del ámbito de la educación superior que guardan relación con la implementación
de la tecnología en el aula. Entre los principales hallazgos se ha podido constatar que desde el año
2013, con la Ley de Educación Superior, se ha introducido de manera formal la educación a distancia
en este subsistema, además que, con la pandemia COVID-18 se ha posibilitado la continuidad de los
procesos académicos a través de normativas transitorias, que sentaron las bases para una
institucionalización de la incorporación de la tecnología, aunque con ciertos desafíos relacionados
con la brecha digital y la necesidad de actualizar el marco normativo, no obstante, se pudo constatar
la importancia del fortalecimiento del proceso de enseñanza aprendizaje desde el acceso equitativo a
las herramientas propias del ámbito tecnológico en este nivel.
Palabras clave: tecnología educativa, educación superior, normativa, evolución
Abstract
This article presents a study on the regulations governing the evolution of technology incorporation in
higher education in Paraguay, covering the period from 2013 to 2024. The objective has been to
analyze the main legal provisions that have guided implementation and whose impact and limitations
in the academic sphere have been observed. This study was conducted using a qualitative,
documentary approach with a descriptive scope, in which the regulatory documents specific to the
field of higher education that are related to the implementation of technology in the classroom were
considered as units of analysis. Among the main findings, it has been noted that since 2013, with the
Higher Education Act, distance learning has been formally introduced into this subsystem. In addition,
the COVID-19 pandemic has enabled the continuity of academic processes through transitional
regulations, which laid the foundations for the institutionalization of technology incorporation.
Although there are certain challenges related to the digital divide and the need to update the regulatory
framework, the importance of strengthening the teaching-learning process through equitable access
to technological tools at this level was nevertheless confirmed.
Keywords: educational technology, higher education, regulations, evolution
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Cómo citar: González Zárate, J. R., Bareiro Domínguez, L., Langjahr Arteta, A. E., Maldonado Gómez,
L. R., Rodríguez Berte, K., & Vera López, J. B. (2025). Evolución de la tecnología en las aulas de la
Educación Superior Paraguaya – Recorrido 2013-2024. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales y Humanidades 6 (5), 916 – 924. https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4644
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 918.
INTRODUCCIÓN
El fenómeno de la incorporación de la tecnología en el ámbito educativo, en especial, en la educación
superior, ha sido uno de los procesos más preponderantes de los últimos años, a nivel mundial, regional
y local. En ese sentido, el subsistema de educación superior paraguaya ha sido partícipe de una serie
de transformaciones desde el punto de vista legal y académica, que permite observar cierta tensión
entre los hábitos tradicionales y las perspectivas actuales respecto de la era digital. La intención de
abordar este tema tiene raíces en que, más allá de analizar la manera en que se ha dado esta innovación
tecnológica, es necesario asumir una postura crítica con respecto a la integración institucional y el
impacto de esto en la calidad del proceso de enseñanza aprendizaje, en el acceso al sistema
universitario y el proceso modernizador de la operacionalización de este.
En el plano internacional, diversos estudios han demostrado que existe un potencial trascendental de
las tecnologías de la información y comunicación, sobre todo, como describe Salinas (2012) en cuanto
a la promoción de los aprendizajes más activos, flexibles y sobre personalizados. En ese contexto,
investigaciones como las de Coll (2010) y Area (2018) han argumentado suficientemente el hecho de
que la tecnología ofrece múltiples oportunidades, no obstante, también implica enfrentarse a ciertos
desafíos como la resistencia a los entornos virtuales de aprendizaje. Se puede comprender también
desde su perspectiva, que la tecnología no representa por sí sola un escenario de cambio o
transformación del proceso de enseñanza aprendizaje, por lo que debe estar complementada con los
cambios en las visiones institucionales que parten de la estructura académica para acoger las nuevas
tendencias en este nivel.
En el contexto del sistema educativo paraguayo, los estudios realizados sobre la evolución de la
tecnología, como los resúmenes de Rojas y Caballero (2017) han permitido comprender que existe
mucha necesidad de fortalecimiento de las competencias tecnológicas de los docentes. Además,
según el MEC [Ministerio de Educación y Ciencias] (2019), aún siguen siendo desafíos, los escenarios
de conectividad y acceso a herramientas digitales en las zonas rurales del país. Estos estudios previos,
posibilitan la comprensión de un marco evolutivo bastante incipiente, sobre lo cual realizar el análisis
normativo y académico.
El problema abordado en el presente estudio tiene relación con la manera de comprender la evolución
sostenida de la incorporación tecnológicas en el proceso de enseñanza aprendizaje en el ámbito de la
educación superior, analizando la normativa que ha fundamentado dicho fenómeno en contraste con
la evidencia empírica existente. En ese sentido, a pesar de los avances que se han visualizado desde
la disposición de la Ley de Educación Superior N° 4995/2013, hasta las innovaciones que han persistido
desde la Pandemia COVID-19, aun sobresalen ciertas interrogantes con respecto a la efectividad de las
medidas establecidas.
Habiendo mencionado esto, el presente artículo, toma como interrogante principal; ¿de qué manera se
ha dado la evolución de la incorporación de la tecnología en la educación superior paraguaya?, por lo
cual, se ha definido como objetivo general del estudio, el análisis de la evolución de dicha incorporación
tecnológica desde el punto de vista normativo y académico en un recorrido hecho desde el 2013 hasta
la actualidad. Siguiendo este orden de ideas, los objetivos específicos son; identificar los documentos
principales sobre normativas que regulan el uso de la tecnología educativa, indagar el impacto que ha
tenido la evolución de la incorporación de la tecnología en la educación superior y, por último, comparar
las reglamentaciones con respecto a las limitaciones y los desafíos subyacentes en la implementación
de las modalidades propias del uso de las herramientas digitales.
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 919.
METODOLOGÍA
El estudio se ha enmarcado en un enfoque cualitativo, de tipo documental, puesto se ha apuntado al
análisis o revisión sistemática e interpretativa del contenido de las fuentes primarias relacionadas a la
evolución de la incorporación de la tecnología en el ámbito de la educación superior. En ese sentido,
se ha optado por un diseño no experimental con un alcance descriptivo debido a que principalmente
se ha realizado una caracterización del objeto de estudio, sin realizar ninguna inferencia o correlación
de las categorías analizadas. Por otra parte, se consideran unidades de análisis, los documentos
normativos como leyes, decretos y resoluciones vinculados al problema abordado.
En ese orden de ideas, la recolección de los datos se ha llevado a cabo mediante el análisis temático
que parte de una matriz de análisis documental en donde convergen las principales ideas y textos que
aportan las evidencias con respecto al proceso evolutivo del uso de la tecnología en las aulas de la
educación superior en Paraguay. Por ello, se han definido los criterios de análisis que guardan relación
con las continuidades de la evolución tecnológica y el impacto en el contexto académico, además de
las limitaciones que se pudieron detectar en las disposiciones analizadas.
Por último, en cuanto a las consideraciones éticas, es importante destacar que se respetado la
normativa vigente con respecto a la propiedad intelectual, con la rigurosidad determinada por los
lineamientos de la American Psychological Association en su séptima edición, referentes a los
principios de integridad, debido a que no se llevó a cabo ninguna interacción directa con personas o
información sensible que requiera algún tipo de consentimiento.
RESULTADOS
En este apartado, se describen los hallazgos del análisis realizado a las diferentes normativas
referentes al problema de investigación, en efecto, se describen las principales normativas y el impacto
de estas con relación a la continuidad de la tecnología en el proceso de enseñanza aprendizaje en la
Educación Superior.
Tabla 1
Análisis de la Ley N° 4995/13 de Educación Superior
Contexto Normativo general
Contenido
referencial
Esta ley define como válida la educación a distancia en el subsistema de la
educación superior, por lo cual, establece las exigencias con respecto a una
infraestructura pertinente, capacitación docente y una acreditación específica
para el efecto. Por otro lado, pretende regular la organización de las
instituciones de la educación superior en sus diferentes carreras, programas
y modalidades.
Impacto o
implicancias en la
práctica
Permite a todas las instituciones de educación superior en Paraguay,
desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje en la modalidad EaD y de
manera semipresencial cuando se cumplan las condiciones necesarias, a la
vez que ha fungido de marco referencial para normativas del CONES.
(Consejo Nacional de Educación Superior)
Tensiones o
limitaciones
observadas
No detalla de manera porcentual o práctica, los mecanismos de control y
supervisión del uso de alguna de las modalidades definidas, por lo que tiende
a generar ciertos vacíos interpretativos.
Evidencias del
proceso evolutivo
tecnológico
Forma parte de los inicios de la incorporación formal de la tecnología
educativa en la normativa del subsistema de educación superior, además, es
la base de las resoluciones consecuentes a esta implementación.
Fuente: elaboración propia
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 920.
Tabla 2
Análisis de la Resolución CONES N° 63/16 sobre Reglamento de EaD y semipresencial
Contexto Normativo específico
Contenido
referencial
Esta resolución establece los criterios técnicos y administrativos referentes
a los programas de EaD y los semipresenciales. Además, define la exigencia
de la plataforma virtual, así como los materiales estructurados con el debido
soporte y mecanismos de evaluación validado.
Impacto o
implicancias en la
práctica
En el documento se han definido los indicadores de regulación que las
instituciones de educación superior deben cumplir en el marco del
desarrollo de la EaD, y la profesionalización de dicha modalidad entre las
ofertas académicas formales.
Tensiones o
limitaciones
observadas
Se puede destacar que, si bien es cierto que regula claramente la manera en
que se desarrolla la EaD, no se describe aun las metodologías activas o
herramientas tecnológicas emergentes, por lo que se puede decir que
requiere constante actualización.
Evidencias del
proceso evolutivo
tecnológico
Delimita el paso de la norma general a una norma o reglamento mucho más
específico u operativo debido a los criterios en las ofertas emergentes en
este campo.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 3
Análisis de las resoluciones emitidas durante la pandemia COVID-19 (2020/2021)
Contexto Normativo específico (emergencia sanitaria – parcial)
Documentos Resoluciones CE-CONES N.º 04/2020, 08/2020, 06/2020, 07/2020,
Resolución MEC N.º 308/2020, Resolución MEC N.º 346/2020
Contenido
referencial
Se autoriza de manera temporal la utilización por parte de todas las
instituciones de educación superior, de las plataformas digitales. Por otro
lado, se establece la suspensión de las actividades presenciales en todo el
país y se habilita la utilización de Office 365 como la plataforma oficial del
MEC. Así mismo, se ha definido para el CONES el registro de ofertas
presenciales apoyados por las TICs.
Impacto o
implicancias en la
práctica
Se logró garantizar la continuidad de las actividades académicas durante la
pandemia, además, las instituciones adoptaron varias herramientas
novedosas como el Moodle, Meet, Zoom y Clasroom. Las disposiciones
permitieron mayor flexibilidad y sentido de legalidad ante un cambio tan
marcado.
Tensiones o
limitaciones
observadas
Improvisación o excesiva dependencia de prórrogas, por lo que tampoco se
ha resuelto el problema de la brecha digital relacionada a la conectividad y
acceso a recursos tecnológicos.
Evidencias del
proceso evolutivo
tecnológico
Puede ser considerado el punto de quiebre entre lo que antes era considerado
como opcional o complementario, y en dicha situación, determinarse como
obligatorio, por lo cual, se ha constituido como la base para lo que más
adelante se observaría como un modelo mixto.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 4
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 921.
Análisis de la Resolución CONES N° 08/2020 sobre las pautas para la utilización de las TIC en la
modalidad presencial
Contexto Normativo transitorio (durante la pandemia)
Contenido
referencial
Esta resolución define los procedimientos para el registro de las carreras
presenciales que aplican herramientas digitales. En otras palabras, define
las exigencias con respecto a las documentaciones técnicas, evaluaciones
en esta modalidad y el soporte pertinente.
Impacto o
implicancias en la
práctica
Posibilitó que las carreras que desarrollan clases presenciales puedan
formalmente llevar a cabo sus actividades de manera digital, definiendo las
bases para una regulación futura de la modalidad híbrida.
Tensiones o
limitaciones
observadas
Debido a que fue una disposición transitoria, tuvo mucha dependencia de
las múltiples extensiones y ajustes posteriores según las circunstancias.
Evidencias del
proceso evolutivo
tecnológico
Se constituyó como un puente entre el escenario de improvisación y la
institucionalización en el año 2024l.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 5
Análisis de la Resolución CONES N° 258/24 sobre la reglamentación de los artículos 69 y 70 de la Ley de
Educación Superior, sobre EaD
Contexto Normativo reglamentario específico
Contenido
referencial
Esta resolución describe detalladamente el proceso de autorización,
registro y control de aquellos programas no presenciales, además, detalla
los anexos técnicos que incluyen los requisitos de las plataformas virtuales,
tutoría, sistemas de evaluación y accesibilidad.
Impacto o
implicancias en la
práctica
Prescribe la obligatoriedad para las instituciones de educación superior, en
cuanto a documentar los planes de tutoría, accesibilidad y seguridad de la
información, es decir, aumenta los estándares de control y calidad.
Tensiones o
limitaciones
observadas
Los altos índices de exigencia en las cuestiones administrativas podrían
llevar a definir nuevas barreras para instituciones relativamente pequeñas.
Evidencias del
proceso evolutivo
tecnológico
Se logra la consolidad de evolución de las regulaciones en el ámbito
tecnológico que parten del 2013, transitan por los ajustes del 206 y se
adecuan a las necesidades actuales.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 6
Análisis de la Resolución CONES N° 09/24 acerca de la modalidad mixta en Paraguay
Contexto Normativo reglamentario permanente
Contenido
referencial
Esta resolución permite la utilización de las videoconferencias como un
espacio equivalente a las clases presenciales. Además, limita a un 20% la
carga de actividades asincrónicas y reconoce formalmente la modalidad
mixta en el país.
Impacto o
implicancias en la
práctica
Brinda seguridad jurídica a las instituciones de educación superior para
poder vincular la presencialidad con la modalidad virtual, a través de los
criterios de equivalencia.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 922.
Tensiones o
limitaciones
observadas
El porcentaje de actividades asincrónicas puede ser debatible en cuanto a
la suficiencia de estas, o la restricción excesiva.
Evidencias del
proceso evolutivo
tecnológico
Se logra la institucionalidad definitiva con respecto a la formalidad de
modalidad híbrida en la educación superior en Paraguay.
Fuente: elaboración propia.
DISCUSIÓN
El análisis permite visualizar que la evolución de la incorporación de la tecnología en la educación
superior en el Paraguay ha tenido un recorrido bastante dinámico con respecto a varios hitos en el
marco normativo, que han significado ciertos quiebres en varios ámbitos o prácticas institucionales.
Esto converge con lo esgrimido por Salinas (2012) quien afirma que la tecnología tiene un potencial de
transformación si se articulan con las políticas institucionales, además, están vinculadas a los
procesos de definición de estrategias contextualizadas para acompañar a las innovaciones
emergentes.
En primera instancia, se puede destacar que con la Ley N° 5995 del año 2013 de Educación Superior,
ha formalizado de manera incipiente la validación de la educación a distancia como parte de este
subsistema, no obstante, se ha podido evidenciar la presencia parcial de los mecanismos de control y
supervisión en dicho marco normativo. A esto, Coll (2010) señala que la incorporación de la tecnología
sin un mecanismo de acompañamiento pedagógico pertinente tiende a generar cierta fragmentación
en las prácticas institucionales.
Es así como, posteriormente, con las resoluciones del CONES en el año 2016, se ha avanzado a un
mayor tecnicismo en cuanto a la implementación de la tecnología, definiendo aquellos criterios que
delimitan el desarrollo de la educación a distancia y la semipresencialidad. Por otro lado, la pandemia
COVID-19 ha representado un punto de ruptura en cuanto a la manera en que se implementa la
educación a distancia y el uso de las herramientas de este ámbito, configurándose una obligatoriedad
temporal del uso de las plataformas para el desarrollo de las clases, situación que sirvió de base para
lo que hoy día se conoce como la institucionalización de las modalidades a distancia como parte de
las ofertas formales de formación en el nivel superior. Se puede traer a colación, los estudios de Cabero
y Llorente (2020) quienes expresan que la educación superior a nivel Latinoamérica, enfrentó varios
desafíos desde el punto de vista instrumental partiendo del modelo integrador que se propone en este
ámbito.
La implicancia de este análisis del recorrido evolutivo guarda relación con el panorama obtenido con
respecto a la autonomía institucional visible debido a la consolidación del uso de la tecnología, además,
la visión con respecto a la vertiginosidad de los avances en la educación superior y la seguridad jurídica
que poseen las instituciones para afrontar los múltiples desafíos consecuentes. En sentido amplio, se
puede constatar que las instituciones han incorporado eficientemente la tecnología a su gestión
académica, sin embargo, es innegable que aún se requieren mayores esfuerzos para afrontar la visible
brecha existente, en ese sentido, la UNESCO (2021) sostiene que la transformación digital necesita de
políticas que garanticen la inclusión y sostenibilidad de las prácticas.
Por último, se recomienda que en futuras investigaciones se analice la perspectiva de los actores
involucrados en este proceso evolutivo, como los docentes, estudiantes y gestores educativos, con el
fin de contrastar las disposiciones legales y académicos con el contexto inmediato de implementación
propiamente dicho, asimismo, afianzar los estudios con experiencias regionales, como sugieren Gros
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 923.
y Suárez (2016) para mejorar las oportunidades de comprensión a partir de estudios comparativos y
comprender las limitaciones de la era digital.
CONCLUSIÓN
El estudio realizado respecto al recorrido evolutivo desde el año 2013 hasta el 2024 permite concluir
que la incorporación de la tecnología en la educación superior paraguaya fue un trayecto paulatino de
transición, que se caracteriza por ciertas fases de ruptura que han apresurado la institucionalidad,
sobre todo, partiendo de momentos bastante tensos como la pandemia COVID-19. Se pudo observar
un inicio formal de la incorporación de la tecnología en los lineamientos de la Ley de Educación
Superior, La cual se ha fortalecido con las resoluciones del CONES en los años 2016 y 2020 en cuanto
a la especificidad y una respuesta considerada coyuntural desde el punto de vista de la consolidación
definitiva de la modalidad mixta o híbrida en el año 2024.
Por otro lado, se puede concluir que el avance normativo ha acompañado de manera pertinente la
modernización de la gestión académica desde el punto de vista de la transformación tecnológica y
social, lo cual se puede comprender también como un marco tensionado en cuanto a lo que se propone
como práctica y lo que se encuentra regulado en las diferentes disposiciones.
Los hallazgos permiten constatar que a pesar de que exista un marco jurídico bastante sólido que
posibilitan las instituciones tener seguridad en cuanto a la implementación de la tecnología, existen
múltiples desafíos relacionados a la brecha digital y a la necesidad de la actualización permanente de
las disposiciones legales para poder estar a la par de las innovaciones pedagógicas y tecnológicas en
este nivel.
En ese sentido, la investigación reafirma la importancia de la comprensión de la evolución tecnológica
desde el punto de vista normativo para consolidarse como un insumo en el fortalecimiento de la calidad
educativa y la promoción del acceso equitativo a las herramientas tecnológicas, de manera a orientar
las decisiones objetivas de las instituciones de educación superior y los organismos reguladores de la
práctica o incorporación tecnológica en las aulas de esta.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 924.
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