LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1078.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4658
Condiciones para la creación y gestión efectiva de un área
especializada de revisión de la matriz IPERC en Sunafil
Conditions for the Creation and Effective Management of a Specialized Area
for Reviewing the IPERC Matrix in Sunafil
Edwin Gabriel Montero Gastiaburu
Gabrielmontero5431@gmail.com
https://orcid.org/0009-0006-5593-6510
Universidad Santo Toribio de Mogrovejo
Chiclayo – Perú
Artículo recibido: 23 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 14 de octubre de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
La presente investigación tuvo como finalidad la formulación de un modelo de estructura organizativa
y de funciones para un área especializada de revisión de la matriz IPERC en Sunafil, tomando en
consideración experiencias nacionales y extranjeras. Para ello, se establecieron tres propósitos
específicos: analizar la normativa preexistente sobre el establecimiento de áreas fiscales, realizar un
diagnóstico sobre la validez de experiencias semejantes en entidades comparables, y reconocer
cuáles son los principales retos u obstáculos para su establecimiento en Sunafil. Se utilizó la
metodología de tipo exploratoria-descriptiva, como base del análisis documental de leyes,
reglamentos, y prácticas comparadas, y mediante un análisis de casos nacionales e internacionales
Los resultados indicaron que la normativa nacional no exige la creación de un área de revisión de la
matriz IPERC, pero sí establece una base suficiente para la promoción de su creación. Así mismo, las
experiencias internacionales revisadas muestran que disponer de equipos especializados potencia la
fiscalización y la prevención de riesgos laborales. Finalmente, se identificó que la existencia de un
área especializada de revisión de la matriz IPERC en Sunafil podría significar un avance importante
para la gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Su creación exige el compromiso de la alta
dirección de la entidad, la obligación de asignar recursos suficientes, y la participación de las
empresas fiscalizadas para asegurar condiciones laborales más seguras.
Palabras clave: matriz IPERC, Sunafil, seguridad y salud en el trabajo, fiscalización, estructura
organizativa
Abstract
The study set out to offer an organizational structure and functional model for a specialized division
in charge of reviewing the IPERC matrix within Sunafil, considering national and international
experiences. The research was guided by three particular objectives: 1) to analyze the current national
legal framework related to the creation of occupational safety and health oversight units, 2) to evaluate
the effectiveness of these areas on similar institutions, and 3) to examine the main challenges and
barriers to implementing this unit in Sunafil. The study used an exploratory and descriptive approach,
through document analysis of laws, regulations, and comparative practices, integrating a literature
review of national and international cases. The results showed that even if there is no explicit legal
requirement in Peruvian regulations to create an IPERC review unit, there is enough legal base for its
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1079.
creation. International experiences that create these specialized units provide scrutiny and improve
the prevention of occupational risks. In conclusion, building a specialized area in Sunafil would be a
significant step for the management of occupational health and safety. Its successful implementation
depends on the collaboration of a commitment by senior management, proper resource allocation,
and involvement of the companies being supervised.
Keywords: IPERC matrix, Sunafil, occupational health and safety, oversight, organizational
structure
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,
publicado en este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons.
Cómo citar: Montero Gastiaburu, E. G. (2025). Condiciones para la creación y gestión efectiva de un
área especializada de revisión de la matriz IPERC en Sunafil. LATAM Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales y Humanidades 6 (5), 1078 – 1098. https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4658
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1080.
INTRODUCCIÓN
La regulación laboral en el Perú encuentra importantes obstáculos en lo que tiene que ver con la
seguridad y salud en el trabajo (SST), sobre todo en las situaciones en relación con la utilización de la
matriz IPERC (Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Controles), ya que esta se establece
como la base de la conducción preventiva en el lugar de trabajo o la empresa dado que permite la
verificación del riesgo de una forma consolidada y la adecuada elaboración de las medidas de control
(Universidad Continental, 2023). Sin embargo, de acuerdo con una serie de informes de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) un porcentaje alto de las empresas no
aplica la matriz de una forma correcta. Según el informe estadístico del primer trimestre de 2022, el 38
% de las empresas correctamente inspeccionadas cumplían con las normas mínimas en materia de
SST, lo que pone en manifiesto la necesidad de fortalecer los mecanismos de fiscalización (Sunafil,
2022). Potenciada con una alta tasa de informalidad laboral, esta situación permite comprender lo
pertinente del estudio de la viabilidad de una especialización en la revisión de la matriz IPERC en el
seno de sunafil.
Varios estudios han puesto de manifiesto la necesidad de que existan mecanismos institucionales
idóneos para que la fiscalización de la SST exista con carácter efectivo. Palacín y Pantigoso (2022),
entre otros, identificaron que la digitalización y modernización de la actuación inspectora son
necesarias para hacer más efectiva la protección de los derechos laborales. Igualmente, Rojas (2019)
analizó la fiscalización en la construcción y argumentó que era imperante y oportuno fortalecer la
coordinación entre sunafil y los gobiernos locales para evitar la duplicidad de funciones y la mejora de
seguridad laboral en dicho sector. Y también, resoluciones del tribunal de fiscalización laboral han
enfatizado la importancia de que las matrices IPERC sean completas y adecuadas, pues en el caso de
obviar su correcta elaboración se pueden incurrir en sanciones administrativas con el propósito de
garantizar condiciones mínimas de seguridad (Sunafil, 2021; 2022). Todos estos estudios y
precedentes jurídicos muestran que la inexistencia de un área especializada lleva a la ineficacia de la
fiscalización estatal.
Por lo tanto, el problema central de la investigación se formuló de la siguiente manera: ¿Cuáles son los
desafíos y condiciones fundamentales que enfrenta Sunafil para establecer y gestionar eficazmente
un área especializada de revisión de la matriz IPERC, considerando las prácticas óptimas y
experiencias comparativas a nivel nacional e internacional? La pregunta parte de reconocer que la
legislación peruana, si bien establece la obligatoriedad de elaborar y aplicar matrices IPERC (Ley N°
29783, 2011; Decreto Supremo N° 005-2012-TR, 2012), no prevé expresamente la existencia de
unidades técnicas dentro de Sunafil encargadas de revisar y garantizar su cumplimiento.
En consecuencia, el estudio se planteó como objetivo general proponer un modelo de estructura
organizativa y de funciones para la creación de un área especializada de revisión de la matriz IPERC en
Sunafil. De este se derivan tres objetivos específicos: (i) analizar la normativa legal vigente relacionada
con la creación de áreas de fiscalización en SST en entidades públicas; (ii) diagnosticar la eficacia de
experiencias comparables en instituciones similares a nivel nacional e internacional; y (iii) identificar
los principales desafíos y obstáculos para implementar un área de este tipo dentro de Sunafil. Estas
preguntas y objetivos buscan sentar las bases de una propuesta institucional que fortalezca la
fiscalización laboral y la protección de la salud y seguridad de los trabajadores en el Perú.
METODOLOGÍA
Este estudio se desarrollará bajo un marco metodológico diseñado para dar respuesta a los objetivos
que se persiguen con el estudio y la pregunta principal de investigación, las condiciones y dificultades
que enfrenta la Sunafil para la creación y gestión del área especializada de revisión de la matriz IPERC.
De este modo, la metodología se desarrolla en función del enfoque, del diseño de la investigación, de
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1081.
los participantes, de los instrumentos y procedimientos de recolección de datos, de las técnicas de
análisis que se aplican, así como de las consideraciones éticas.
Enfoque de la investigación
La investigación se inscribe bajo un enfoque de tipo cualitativo con alcances exploratorios-
descriptivos. De acuerdo con Hernández Sampieri (2014) este enfoque permite conocer y entender
fenómenos sociales y organizacionales, a partir de un marco integrador, analizando el contexto y la
malla relacional entre los distintos actores. Dado que una vez se tomó la decisión de realizar esta
investigación específica sobre este tema, por no llegar a encontrarse en la literatura nacional el tema
de investigación existente, un enfoque cualitativo fue un enfoque adecuado para explicar significados,
determinar los patrones y ofrecernos una propuesta de modelo organizativo que, a través de evidencias
normativas y comparadas, la investigación pudiera hacerse.
Diseño del Estudio
Se optó por un diseño no experimental y transversal. La investigación no intervenía en las variables, por
lo tanto, llegó a describir el marco normativo, las experiencias comparadas y los documentos
existentes en un determinado periodo (2019–2023). Según Creswell (2014), este tipo de diseño es
adecuado cuando se quiere describir una realidad, comprender cómo suceden las cosas y emitir
propuestas sobre una realidad sin la intervención directa en los fenómenos.
Participantes
El estudio se centró en una población documental que estaba formada por normas jurídicas,
reglamentos, resoluciones del Tribunal de Fiscalización Laboral y guías técnicas de las entidades
nacionales e internacionales. También se integraron las experiencias de instituciones homólogas en
Chile, Argentina y Colombia, que ya cuentan con equipos especializados de fiscalización en materia de
seguridad y salud en el trabajo. La selección de los documentos y de los casos fue no probabilística
por conveniencia, considerando de preferencia los materiales más relevantes y más actuales (Patón,
2015). Instrumentos de Recolección de Datos El principal instrumento fue una matriz de análisis
documental, elaborada por el investigador, que permite sistematizar información normativa y
comparativa. En este instrumento de recolección de datos se domesticaron variables, dimensiones e
indicadores deducidos de la creación de áreas especializadas de fiscalización de riesgos y/o
problemas ocupacionales, considerando aspectos como: normativa legal; estructura organizativa;
recursos humanos y materiales; cultura organizativa; problemas internos, problemas externos;
estrategias de implementación.
Mediante la utilización del juicio de expertos en derecho laboral como en la gestión de la seguridad y
salud en el trabajo se logró validar la pertinencia y la coherencia de la misma en relación a las metas
de la investigación.
Procedimiento
La recolección de datos a través de cuatro etapas. En primer lugar, se realizó la búsqueda y selección
de documentos normativos a nivel nacional e internacional, preferencias, leyes, reglamentos y guías
vigentes entre 2019 y 2023. En segundo lugar, se procedió a recopilar buenas prácticas institucionales
en los países de la región con el objetivo de identificar buenas prácticas que se pueden aplicar al caso
peruano. Finalmente, se efectuó la sistematización de la información de la matriz de análisis de
documentos. En último lugar, se levantó un informe de resultados comparativos que sirvieron de base
para la conversación y la formulación de la propuesta organizativa.
Análisis de Datos
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1082.
La fase de análisis se llevó a cabo a través de la técnica de análisis de contenido temático (Flick, 2018).
Dicha técnica consistió en ir codificando la información extraída de los documentos en categorías
previamente definidas (normativa legal, estructura organizativa, recursos, cultura institucional, retos
internos y externos), así permitía ir estableciendo patrones y tendencias. A partir de dicho análisis, se
compararon los resultados obtenidos con respecto a las experiencias internacionales topadas en el
estudio, hallando coincidencias, diferencias y aprendizajes aplicables al contexto de Sunafil.
Consideraciones éticas
La investigación se atiene a todos los principios éticos de transparencia, confidencialidad y de rigor
académico. Dado que se abordó un estudio documental no se exigió la obtención de consentimiento
informado de personas, si es que se usaron las fuentes de manera adecuada a través de la citación
regulada a las normas APA (7.ª ed.). En la misma línea, la investigación garantizó la integridad
académica evitando cualquier forma de plagio y verificando la originalidad del contenido a través del
uso de sistemas de detección de similitud. Finalmente se prioriza la responsabilidad social del
conocimiento, orientando los hallazgos a la mejora de la fiscalización laboral y al respeto de los
derechos fundamentales de las y los trabajadores en el Perú.
DESARROLLO
El marco teórico forma la base conceptual y metodológica que guía la investigación aquí realizada,
pues entrega los fundamentos para poder estudiar a fondo la creación y gestión de un área
especializada en revisión de la matriz IPERC en Sunafil, y para ello, se recorre en primer lugar, las teorías
y los modelos que dan sustento al estudio y, luego, se sistematizan los conceptos claves que permiten
comprender claramente la importancia y aplicabilidad de la propuesta.
Teorías y Modelos
La creación de un área especializada en revisión de la matriz IPERC en Sunafil está enmarcada dentro
de una serie de teorías organizacionales, de gestión y de seguridad laboral que explican cómo las
instituciones pueden mejorar su desempeño a través de la creación de estructuras especializadas
y/sustantivas.
En primer lugar, la teoría de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo sostiene que la prevención
de riesgos constituye una de las variables claves en toda organización, y debe integrar a los diferentes
actores. Teoría recogida en normas internacionales como la norma ISO 45001:2018 y en la Ley N.º
29783, Seguridad y Salud en el Trabajo, en el país en cuestión.
Se considera que la gestión preventiva forma parte de la cultura organizacional de forma estratégica
para no solo garantizar la norma, sino la productividad y competitividad (ISO, 2018; Ley N.º 29783:
2011)
En segundo lugar, la teoría de la gestión de riesgos laborales se considera como un ciclo permanente
de identificación, análisis y control de los riesgos laborales que requiere estructuras de seguimiento y
mejora. Autores como Yauyo, 2021, consideran que los riesgos laborales afectan directamente a la
salud de los trabajadores y al rendimiento de las empresas, por lo que la institucionalización de equipos
de revisión de matrices IPERC pasa a ser una funcional respuesta a estas exigencias. La teoría de la
efectividad organizacional, expuesta por Serralde (2021) y complementada por García Izquierdo (1989),
enfatiza la importancia de evaluar, de forma constante, el desempeño (o la rendición de cuentas) de
las instituciones públicas. En este sentido, la efectividad se define como la capacidad que tiene una
organización para el cumplimiento de metas, la adaptación al entorno y el desempeño para responder
a las situaciones cambiantes. En la medida en que esta teoría es aplicada a Sunafil, la misma justifica
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1083.
la reestructuración organizativa de la entidad, pudiendo así incluir un área especializada que podría
servir para elevar los niveles de fiscalización respecto a la seguridad laboral.
Por otra parte, la teoría de la coordinación interinstitucional informa que los organismos públicos
logran mejores resultados en cumplimiento de los objetivos cuando crean mecanismos de cooperación
a partir de cada una de las instituciones tanto internas como externas. La investigación de Rodríguez
y Vassallo (2010) y la investigación de Rosales (2019) evidencian que la falta de coordinación
interinstitucional afecta la capacidad de controlar y la capacidad de generar acciones políticas de
prevención. En esta línea de pensamiento, la propuesta de un área especializada en Sunafil incentiva
la gestión interna, pero también permite la cooperación y el fortalecimiento de los Ministerios de
Trabajo, Gobiernos Regionales y Organismos Internacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Por lo tanto, las teorías tomadas en conjunto permiten formular un ámbito de gestión muy sólido para
decir que se puede abordar la creación y gestión del área de revisión de la matriz IPERC de Sunafil, al
integrar la necesidad del modelo normativo de la norma en sí misma con la necesidad de eficacia de
la organización y de la coordinación estratégica.
Conceptos Fundamentales.
El concepto central de la investigación es la matriz IPERC (identificación de peligros, evaluación de
riesgos y controles), que entendemos como la herramienta fundamental para la gestión de la seguridad
y salud ocupacional. Según la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2016), la matriz IPERC
consiste en un proceso estructurado que permite identificar los peligros que pueden existir en el
trabajo, cuantificar el nivel del riesgo y determinar las medidas de control jerarquizado que tiendan a
garantizar un trabajo seguro. La matriz IPERC es, por tanto, más que un simple documento, porque se
convierte en el centro de la prevención ya que permite guiar las decisiones que puedan tomar
empleador y trabajador y también puede servir de parámetro para la función de fiscalización del Estado.
Hay que diferenciar los conceptos de peligro y de riesgo que constituyen la base de la matriz IPERC,
mientras que el peligro hace referencia a una condición o situación con potencial de causar un daño,
el riesgo hace referencia a la probabilidad de que ese peligro se concrete y a las consecuencias que
puede acarrear (Universidad Internacional de La Rioja, 2023).La correcta identificación y valoración de
estos elementos representa la esencia del IPERC, ya que está en función de los correctos controles
implementados. En este sentido, el cumplimiento de la norma se coloca como otro doble concepto
clave. La Ley N.º 29783 y su reglamento establecen obligaciones concretas para los empleadores,
entre las que se encuentra la obligación de elaborar la matriz IPERC actualizada y la normativa que la
acompaña; la falta de un área de Sunafil que se encargue de verificar el cumplimiento de la norma
establece vacíos en la supervisión. Esto se percibe a partir de la imposición de sanciones a las
entidades que tienen matrices incompletas o genéricas, como se evidenció en la Resolución N.º 335-
2021-SUNAFIL/TFL-Primera Sala, donde la autoridad evidenció que la matriz presentada no incluía
riesgos específicos para el puesto de trabajo, incumpliendo lo que la norma exige de manera taxativa
(Sunafil, 2021).
Otro concepto importante es la fiscalización laboral, definida como el conjunto de acciones de
verificación, control y sanción que realiza el Estado para garantizar el cumplimiento de los derechos
del trabajo y la prevención de riesgos laborales (OIT, 2023), que se refuerza cuando se dispone de
unidades técnicas, especializadas que a partir de criterios claros normalizados le conceden legitimidad
y eficacia a la actuación de la administración pública.
Por último, la cultura organizacional de SST es otro elemento transversal. Trabajos recientes apuntan
que las entidades no consiguen un desarrollo cultural sostenible para la SST si no construyen una
cultura preventiva en la que participan tanto la mano de la dirección como la mano de los trabajadores
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1084.
(Pérez, 2020). Un área de especialización para la revisión de la matriz IPERC en Sunafil puede
considerarse, en este sentido, un instrumento para institucionalizar la cultura preventiva y contribuir a
la seguridad del trabajador.
En suma, las teorías y conceptos expuestos contribuyen a esclarecer hasta qué punto es importante y
relevante el problema en cuestión. La matriz IPERC, en la que se pueda describir los principios de la
prevención, de la eficacia organizativa y del cumplimiento normativo, es un instrumento de evaluación
de competencias que la fiscalización necesita de especialización y de coordinación, justificando, por
lo tanto, una propuesta de área específica dentro de Sunafil.
RESULTADOS
Analizar la normativa legal vigente relacionada con la creación de áreas de revisión de la matriz IPERC
en entidades públicas de fiscalización y regulación.
Análisis de la normativa asociada.
A. Marco Legal Nacional
Ley N° 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (2011):
Establece los principios generales y normas básicas de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo
(SST) en el Perú.
Artículo 57: Obligación del empleador de elaborar e implementar la matriz IPERC.
Artículo 82: Participación de los trabajadores en la elaboración de la matriz IPERC.
Artículo 101: Facultades de Sunafil para fiscalizar el cumplimiento de la normativa SST.
Decreto Supremo N° 005-2012-TR - Reglamento de la Ley N° 29783 (2012):
Desarrolla los aspectos técnicos y operativos de la gestión de la SST.
Artículo 18: Definición de la matriz IPERC y su contenido mínimo.
Artículo 20: Metodología para la elaboración e implementación de la matriz IPERC.
Artículo 57: Periodicidad de la actualización de la matriz IPERC.
Autoridad Nacional Del Servicio Civil – SERVIR (2016). IPER – Identificación de Peligros, evaluación de
Riesgos y medidas de control en las entidades públicas:
Guía para la elaboración e implementación de la matriz IPERC en entidades públicas.
Define los roles y responsabilidades de las entidades públicas en la gestión de la SST.
Brinda recomendaciones para la creación de un área especializada en revisión de la matriz IPERC.
B. Marco Legal Internacional
Convenio N° 155 - Convenio sobre seguridad y salud en el trabajo (1981):
Establece los principios básicos para la gestión de la SST a nivel internacional.
Artículo 18: Obligación del empleador de evaluar los riesgos laborales.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1085.
Artículo 19: Participación de los trabajadores en la evaluación de riesgos.
Artículo 20: Implementación de medidas de control para prevenir riesgos.
Norma ISO 45001:2018 - Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo — Requisitos con
orientación para su uso:
Estándar internacional para la implementación de un sistema de gestión de la SST.
Cláusula 6.1: Identificación de peligros y evaluación de riesgos.
Cláusula 6.2: Determinación de los controles.
Cláusula 9.1: Monitoreo del desempeño y mejora continua.
Identificación de requisitos y condiciones establecidos por la normativa
Requisitos para la creación de un área especializada en revisión de la matriz IPERC
Base legal
Ley N° 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (2011):
Establece los principios generales y normas básicas de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo
(SST) en el Perú.
No establece explícitamente la obligación de crear un área especializada en revisión de la matriz IPERC.
Sin embargo, el artículo 101 faculta a Sunafil para fiscalizar el cumplimiento de la normativa SST, lo
que implica la revisión de la matriz IPERC.
Decreto Supremo N° 005-2012-TR - Reglamento de la Ley N° 29783 (2012):
Desarrolla los aspectos técnicos y operativos de la gestión de la SST.
No establece explícitamente la obligación de crear un área especializada en revisión de la matriz IPERC.
Sin embargo, el artículo 57 establece la periodicidad de la actualización de la matriz IPERC, lo que
implica la necesidad de un área que realice esta tarea.
Autoridad Nacional Del Servicio Civil – SERVIR (2016). IPER – Identificación de Peligros, evaluación de
Riesgos y medidas de control en las entidades públicas:
Guía para la elaboración e implementación de la matriz IPERC en entidades públicas.
Recomienda la creación de un área especializada en revisión de la matriz IPERC.
Define los roles y responsabilidades de las entidades públicas en la gestión de la SST.
Brinda recomendaciones para la creación de un área especializada en revisión de la matriz IPERC.
Estructura organizacional
Según el artículo 41 del decreto supremo 007-2013 en el literal g, la subintendencia de actuación
inspectiva tendría dentro de sus funciones la posibilidad y el deber de realizar equipos de inspección
especializados por áreas funcionales, materiales o por sectores de actividad económica, ello implica
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1086.
que existe la posibilidad de llevar a cabo el empleo de un área especializada en la fiscalización y
cumplimiento de la obligación de las empresas de realizar una matriz IPERC.
Funciones y responsabilidades
Revisar y evaluar la matriz IPERC elaborada por las entidades públicas.
Emitir recomendaciones para la mejora de la matriz IPERC y la gestión de riesgos SST.
Brindar asesoría y capacitación a empresas sobre la elaboración e implementación de la matriz IPERC.
Elaborar guías y herramientas para la revisión de la matriz IPERC.
Para el funcionamiento efectivo del área especializada, es crucial el compromiso de la alta dirección,
lo cual incluye la asignación de recursos financieros adecuados, la integración del área en la
planificación estratégica y la evaluación constante de su desempeño. La capacitación y formación del
personal mediante actualización en SST y la revisión de la matriz IPERC, así como la participación en
cursos y el intercambio de experiencias, son esenciales. La comunicación efectiva y la coordinación
con diversas unidades y entidades públicas, así como la participación en redes de trabajo, fortalecen
la gestión. Fomentar una cultura de mejora continua mediante la implementación de un sistema de
gestión de calidad, la identificación de oportunidades de mejora y la implementación de acciones
correctivas y preventivas es fundamental. Además, se debe considerar la participación activa de los
trabajadores en la elaboración e implementación de la matriz IPERC y la posible contratación de
recursos externos especializados en SST y revisión de la matriz IPERC para apoyar al área en sus
funciones.
Importancia del cumplimiento de los requisitos y condiciones
El cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos por la normativa es fundamental para el
funcionamiento efectivo del área especializada.
Un área especializada que funcione de manera efectiva contribuirá a la mejora de la gestión de la SST
en la entidad pública y, por lo tanto, a la prevención de accidentes y enfermedades profesionales.
Comparación de normativas nacionales e internacionales.
Tabla 2
Comparación normativa nacional e internacional
Aspecto Ley N° 29783 - Perú Decreto Supremo N°
005-2012-TR - Perú
Norma ISO 45001:2018
Objetivo Establecer los
principios generales y
normas básicas de la
gestión de la SST.
Desarrollar los
aspectos técnicos y
operativos de la
gestión de la SST.
Implementar un sistema
de gestión de la SST.
Alcance Entidades públicas y
privadas.
Entidades públicas y
privadas.
Organizaciones de todo
tipo.
Requisitos para la
creación de un área
especializada en
revisión de la matriz
IPERC
No establece
explícitamente la
obligación de crear un
área especializada.
No establece
explícitamente la
obligación de crear un
área especializada.
No establece
explícitamente la
obligación de crear un
área especializada.
Estructura
organizacional
No define la
estructura
No define la
estructura
No define la estructura
organizacional del área
especializada.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1087.
organizacional del
área especializada.
organizacional del
área especializada.
Funciones y
responsabilidades
No define las
funciones y
responsabilidades del
área especializada.
No define las
funciones y
responsabilidades del
área especializada.
Define las funciones y
responsabilidades del
área especializada en el
contexto de un sistema
de gestión de la SST.
Recursos humanos y
materiales
No define los
recursos humanos y
materiales necesarios
para el área
especializada.
No define los
recursos humanos y
materiales necesarios
para el área
especializada.
Define los recursos
humanos y materiales
necesarios para el área
especializada en el
contexto de un sistema
de gestión de la SST.
Condiciones para el
funcionamiento
efectivo del área
especializada
No define las
condiciones para el
funcionamiento
efectivo del área
especializada.
No define las
condiciones para el
funcionamiento
efectivo del área
especializada.
Define las condiciones
para el funcionamiento
efectivo del área
especializada en el
contexto de un sistema
de gestión de la SST.
Diagnosticar la eficacia de la implementación de áreas especializadas en la revisión de la matriz IPERC
en otras instituciones similares a Sunafil a nivel nacional e internacional
Tabla 3
Cuadro Comparativo de Instituciones de Seguridad y Salud en el Trabajo
País Institución Función Principal Implementación de Áreas
Especializadas
Chile Dirección del Trabajo
(DT)
Supervisar el
cumplimiento de las
normas laborales y de
seguridad y salud
laboral.
La DT cuenta con equipos de
inspección especializados por
sectores económicos y materiales
(Seguridad Minera).
Argentina Superintendencia de
Riesgos del Trabajo
(SRT)
Regular y supervisar el
sistema de riesgos del
trabajo.
La SRT promueve la capacitación y
formación continua del personal
en SST y realiza auditorías
sistemáticas (Prevencion Laboral
Rimac).
Colombia Administradoras de
Riesgos Laborales
(ARL)
Implementar programas
de prevención y
promoción de la salud
en el trabajo.
Las ARL tienen equipos
especializados en diferentes áreas
funcionales para la gestión de
riesgos y salud ocupacional (ARL
SURA).
En Chile, la Dirección del Trabajo ha demostrado una disminución significativa en accidentes laborales
y un mayor cumplimiento de las normativas de seguridad a través de la capacitación continua y la
revisión de procedimientos (Dirección del Trabajo, 2023; Morales, 2021).
En Colombia, la Resolución 0491 de 2020 ha permitido la creación de áreas especializadas que han
sido efectivas en la reducción de accidentes laborales y en la promoción de una cultura de prevención
mediante la capacitación y la implementación de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo
(Ministerio del Trabajo, 2022; Pérez, 2020).
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1088.
En Argentina, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) ha implementado equipos
especializados que realizan inspecciones y auditorías, resultando en una mayor conformidad con las
normativas de seguridad y una mejora en las prácticas de prevención, reduciendo la tasa de incidentes
laborales (SRT, 2023; Fernández, 2021).
Estas experiencias muestran que la implementación de áreas especializadas en la seguridad y salud
en el trabajo es altamente efectiva, siempre que se integren con una planificación estratégica, se
cuente con un compromiso de la alta dirección y se realice una capacitación continua del personal.
Identificar los principales desafíos y obstáculos en la implementación de un área encargada de la
revisión de la matriz IPERC dentro de Sunafil
Identificación de desafíos internos y externos
Desafíos internos
Falta de recursos humanos y materiales:
Dificultad para contratar y retener personal calificado en materia de seguridad y salud en el trabajo
(SST).
Insuficiencia de recursos financieros para equipar el área con tecnología adecuada y software
especializado.
Carga de trabajo excesiva para el personal existente, lo que puede afectar la calidad de la revisión de
la matriz IPERC.
Debilidad en la estructura organizacional:
Falta de claridad en la definición del rol y las responsabilidades del área especializada en revisión de
la matriz IPERC.
Dificultad para coordinar con otras unidades de Sunafil, como las áreas de inspección y sanción.
Falta de mecanismos efectivos para la comunicación y el intercambio de información.
Cultura organizacional poco proactiva en materia de SST:
Resistencia al cambio por parte de algunos funcionarios que no perciben la importancia de la revisión
de la matriz IPERC.
Falta de compromiso de la alta dirección con la implementación del área especializada.
Deficiencias en la capacitación y sensibilización del personal sobre la SST.
Desafíos externos
Carencia de normativa específica para la revisión de la matriz IPERC:
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley N° 29783) y su reglamento no establecen claramente
las responsabilidades y procedimientos para la revisión de la matriz IPERC.
Esto genera incertidumbre jurídica y dificulta la estandarización del proceso de revisión.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1089.
Diversidad y complejidad de las empresas supervisadas:
Sunafil supervisa una amplia gama de empresas, desde pequeñas y medianas empresas (pymes) hasta
grandes corporaciones, con diferentes niveles de madurez en materia de SST.
Esto implica adaptar la metodología de revisión de la matriz IPERC a las características específicas de
cada empresa.
Falta de cultura preventiva en algunas empresas:
Algunas empresas aún no priorizan la prevención de accidentes y enfermedades profesionales, lo que
dificulta la implementación efectiva de la matriz IPERC.
Se observa resistencia al cumplimiento de la normativa de SST por parte de algunas empresas.
Análisis de obstáculos a nivel organizacional y normativo
Obstáculos a nivel organizacional
Falta de liderazgo y compromiso: La alta dirección de Sunafil no ha brindado el liderazgo y compromiso
necesarios para la implementación efectiva del área especializada en revisión de la matriz IPERC.
Debilidad en la gestión de recursos humanos: Sunafil no ha implementado estrategias efectivas para
la contratación, capacitación y retención de personal calificado en materia de SST.
Inadecuada estructura organizacional: La actual estructura organizacional de Sunafil no facilita la
coordinación entre el área especializada en revisión de la matriz IPERC y las demás unidades de la
institución.
Obstáculos a nivel normativo
Vacíos legales: La normativa vigente no define claramente las responsabilidades y procedimientos
para la revisión de la matriz IPERC, lo que genera incertidumbre jurídica y dificulta la estandarización
del proceso.
Falta de actualización normativa: La normativa vigente no se ha actualizado para considerar los
avances en materia de SST y las nuevas tecnologías disponibles para la revisión de la matriz IPERC.
Dificultad para la interpretación normativa: La normativa vigente es compleja y de difícil interpretación,
lo que puede generar confusiones entre los funcionarios de Sunafil y las empresas supervisadas.
Propuestas para superar los desafíos identificados
Propuestas para superar los desafíos internos
Optimizar la gestión de recursos humanos:
Brindar capacitación continua al personal sobre la revisión de la matriz IPERC y las herramientas
tecnológicas disponibles ([Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2023]).
Implementar un sistema de incentivos para el personal que se destaque en la revisión de la matriz
IPERC ([Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), 2023]).
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1090.
Mejorar las condiciones laborales del personal del área especializada en revisión de la matriz IPERC.
Propuestas para superar los desafíos externos
Promover la actualización normativa:
Trabajar con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para actualizar la normativa vigente
sobre la revisión de la matriz IPERC ([SUNAFIL, 2023]).
Incluir en la normativa la definición clara de las responsabilidades y procedimientos para la revisión de
la matriz IPERC ([OIT, 2023]).
Considerar los avances en materia de SST y las nuevas tecnologías disponibles para la revisión de la
matriz IPERC en la actualización normativa ([OIT, 2023]).
Fomentar la cultura preventiva en las empresas
Realizar campañas de sensibilización sobre la importancia de la prevención de accidentes y
enfermedades profesionales ([OIT, 2023]).
Brindar asistencia técnica y capacitación a las empresas sobre la elaboración e implementación de la
matriz IPERC ([SUNAFIL, 2023]).
Reconocer y premiar a las empresas que se destaquen en la gestión de la SST ([SUNAFIL, 2023]).
Fortalecer la colaboración con otras instituciones
Establecer alianzas estratégicas con universidades, centros de investigación y otras instituciones
especializadas en SST ([OIT, 2023]).
Intercambiar experiencias y buenas prácticas con otras entidades de inspección del trabajo a nivel
nacional e internacional ([SUNAFIL, 2023]).
Participar en eventos y foros relacionados con la SST para mantenerse actualizado sobre las últimas
tendencias y avances ([OIT, 2023]).
Implementación de un plan de acción
Elaborar un plan de acción detallado que incluya las propuestas mencionadas anteriormente.
Definir responsables, plazos y recursos para la implementación de cada propuesta.
Monitorear y evaluar periódicamente el avance en la implementación del plan de acción.
Realizar los ajustes necesarios al plan de acción en función de los resultados obtenidos
DISCUSIÓN
Sugerir un modelo de estructura organizativa y funciones para el área encargada de la revisión de la
matriz IPERC dentro de Sunafil, considerando las mejores prácticas y experiencias de otras
instituciones.
En el Ámbito Dinámico de la Fiscalización, se halla el desafío estratégico de crear y trabajar el Área
Especializada de Control de la Matriz IPERC de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1091.
- Sunafil. Esta investigación se sumerge en el reto de trabajar la posible creación del área antes
mencionada, ofreciendo un modelo organizacional y el desarrollo de funciones en base a las mejores
prácticas existentes a nivel nacional e internacional.
La Matriz IPERC representa a la vez un instrumento clave en la gestión de la seguridad y salud en el
trabajo, siendo un documento que sistematiza los peligros y riesgos del medio laboral. La correcta
aplicación de la matriz garantiza no solo el cumplimiento de la norma, sino que además facilitará la
formación del trabajador y la planificación de los proyectos laborales. La diferenciación de distintas
categorías como peligro y riesgo o el proceso de identificación, evaluación y control de riesgos,
demuestra la complejidad del control de la seguridad de los trabajadores.
La gestión de seguridad y salud en el trabajo, contemplada en la Ley 29783 y la norma ISO 45001, pone
de relieve la importancia de la prevención de riesgos y de la intervención multidisciplinaria en las
empresas, la cual es coherente con la perspectiva de la teoría de la Efectividad Organizacional, que
sustenta la necesidad de que la organización sepa adaptarse frente a resultados esperados en
distintos contextos y de otras teorías vinculadas a la Coordinación Interinstitucional que desde la
norma ISO 45001 evoca la importancia de reforzar la articulación institucional entre diferentes
entidades para alcanzar objetivos comunes y que se presenta como uno de los posibles justificaciones
de la propuesta de creación del Área Especializada de Control de la Matriz IPERC de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - Sunafil.
Analizar la normativa legal vigente relacionada con la creación de áreas de revisión de la matriz IPERC
en entidades públicas de fiscalización y regulación
En lo que atañe a la normativa legal peruana, la creación de áreas especializadas de revisión de la
Matriz de Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Controles (IPERC) en las entidades
públicas de fiscalización y regulación, tales como la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (Sunafil), reviste especial importancia para la seguridad y salud en el trabajo (SST). Este
análisis aborda la normativa nacional y la normativa internacional, a efectos de obtener una visión
integral de los requerimientos y las condiciones que deben cumplirse para una adecuada creación de
dicha área.
Normativa Nacional: La Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento, el
Decreto Supremo N° 005-2012-TR, constituyen la normativa-base para la gestión de la SST en Perú, la
cual obliga a los empleadores a elaborar e implementar la matriz IPERC y consagra a Sunafil como
autoridad fiscalizadora del cumplimiento de dicho requerimiento. La resolución también establece
principios generales y directrices específicas para la gestión SST, la identificación y el análisis de los
riesgos, así como la implementación de las medidas de control.
Normativa Internacional: El Convenio N° 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la
Norma ISO 45001:2018 proponen el marco internacional para la gestión SST. Ambos instrumentos
internacionales hacen énfasis en que la evaluación de los riesgos laborales, así como la gestión de
esos riesgos debe ser continua y sistemática y proponen la participación de los trabajadores en su
forma de gestionar la SST.
Requisitos para la Creación del Área Especializada: Para la creación de un área especializada en la
revisión de la matriz IPERC dentro de Sunafil, se deben cumplir diversos requisitos que son
establecidos por la normativa nacional y también en los estándares internacionales. Estos requisitos
se refieren a la definición de una estructura organizacional adecuada, la disposición de funciones y
responsabilidades específicas, la consideración de recursos humanos y materiales calificados, y el
compromiso de la alta dirección, determinando el grado de compromiso y competencia de la alta
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1092.
dirección. Asimismo, hay que establecer mecanismos adecuados de comunicación y coordinación
entre ellos y existe, por supuesto, un estilo organizativo que debe ser un estilo de mejora continua.
Estructura organizacional y funciones: La normativa establece que el área especializada debe formar
parte de unidades que ya cuenten con competencias en SST, como la unidad de seguridad y salud en
el trabajo, la unidad de inspección..., y la dependencia jerárquica del área especializada debe ser clara,
bajo la dependencia directa de la alta dirección o de un jefe con experiencia en SST. Las funciones del
área especializada son la revisión y evaluación de la matriz IPERC, la definición de recomendaciones
para su mejora, la asesoría y formación sobre la revisión y la forma de elaborarla e implantarla y, el
desarrollo de guías y herramientas. Recursos Humanos y Materiales necesarios: Un área especializada
en SST conlleva la presencia de personal debidamente cualificado (con titulación en SST y habiendo
revisado la matriz IPERC) y los sistemas informáticos y software específicos para la gestión de la
información, así como de recursos bibliográficos y bases de datos actualizados.
Condiciones para lograr el adecuado funcionamiento: El compromiso de la alta dirección de formular
e implementar la planificación estratégica de la entidad pública es condiciones para que se asignen
los recursos financieros oportunos e integren el área especializada; además de capacitar y formar al
personal en SST y mantener actualizados los conocimientos mediante cursos y charlas. También es
necesario establecer mecanismos de comunicación y coordinación con el resto de unidades de la
entidad, así como de otros entes públicos u organizaciones del ámbito de la SST. Por último, instaurar
un sistema de gestión de calidad para la revisión de la matriz IPERC, así como promover una cultura
de la mejora continua, constituyen requisitos que tienen que darse por fuerza para que funcione
adecuadamente el área especializada.
Comparación de normativa nacional y normativa internacional: Revisando la normativa nacional y
comparándola con la Norma ISO 45001:2018, podemos observar que la Ley peruana introduce
principios generales y orientaciones específicas para la gestión de la SST, y en cambio la norma
internacional crea un marco mucho más completo y claro para la creación y funcionamiento del área
especializada para la revisión de la matriz IPERC. Al integrar prácticas y estándares internacionales, se
podría llegar a construir un sistema de gestión de SST fuerte y eficaz, alineado con las mejores
prácticas.
Diagnosticar la eficacia de experiencias comparables en instituciones similares a nivel nacional e
internacional
La evaluación de la eficacia de las áreas especializadas en realizar la revisión de la IPERC en
instituciones regidas por la misma normativa que Sunafil en un nivel nacional e internacional. La
comparación de los resultados con el marco teórico permite tener una visión global respecto de la
eficacia de las áreas especializadas en seguridad y salud en el trabajo y su implementación en unas
instituciones similares a Sunafil, y a su vez se tiene una comprensión mucho mayor de los fundamentos
teóricos que apoyan esta propuesta.
Los resultados muestran que la eficacia de las áreas especializadas es efectiva como la que presentan
la Dirección del Trabajo de Chile, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo de Argentina, y las
Administradoras de Riesgos Laborales de Colombia, que permite evidenciar la eficacia de la
implementación de las áreas especializadas en seguridad y salud en el trabajo al presentar una
reducción de acaecimientos de accidentes e el trabajo y un aumento en el cumplimiento de la
normativa en seguridad y salud en el trabajo. Esta afirmación se relaciona con la Teoría de la
Efectividad Organizacional, que considera el incremento de la efectividad y la obtención de resultados
esperados como la razón fundamental de ser de las organizaciones; además, la participación activa de
la alta dirección y la formación del personal de forma continua, aspectos relevantes en la puesta en
marcha de estas áreas especializadas, también encuentran soporte en esta teoría.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1093.
En otra línea nos encontramos con la Teoría de la Coordinación Interinstitucional, que ofrece un modelo
explicativo sobre el problema de la falta de coordinación existente entre instituciones, tal y como se
observa entre el comité de seguridad y salud en el trabajo y SUNAFIL, la multisectorialidad y el papel
relevante del ejecutivo para vincular instituciones son dos elementos que emergen de esta teoría y que
son importantes para mejorar la coordinación institucional para la promoción de la seguridad y salud
en el trabajo. Adicionalmente, la propuesta de Duque para la formación avanzada plantea algunas
estrategias muy concretas para abordar las limitaciones estructurales y normativas, estas estrategias
las podríamos aplicar también en el marco de la implementación de las áreas especializadas en la
SUNAFIL.
Para concluir, esta investigación pone de manifiesto los resultados que justifican la importancia y el
impacto de las áreas especializadas en seguridad y salud en el trabajo, estos resultados se
correlacionan con los fundamentos teóricos que proporcionaban la Teoría de la Efectividad
Organizacional y la Teoría de la Coordinación Interinstitucional. Por ello, consideramos conveniente y
apropiado que la SUNAFIL empiece a implementar áreas especializadas en base a las buenas prácticas
que hemos encontrado en instituciones similares, así como también fomentar la coordinación
interinstitucional para alcanzar la efectividad en sus acciones relacionadas con la seguridad y salud en
el trabajo. Por último, proponemos que la SUNAFIL explora estrategias de formación avanzada de su
personal para mejorar su capacidad de respuesta y adaptación a las demandas del entorno laboral
cambiante. Detección de los principales desafíos y obstáculos en la implementación de un área
dedicada a la revisión de la matriz IPERC en la Sunafil.
Identificar los principales desafíos y obstáculos para implementar un área de este tipo dentro de
Sunafil
Con el contexto del proceso escénico de la fiscalización laboral del Perú como eje de análisis, la
implantación de un Área Especializada de la revisión de la matriz IPERC (Identificación de Peligros,
Evaluación de Riesgos y Controles) en la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil)
se presenta como un reto estratégico muy relevante. De este modo, este trabajo presenta como
principal objetivo detectar los principales desafíos y obstáculos para crear y poner en funcionamiento
el área especializada, planteando así un modelo organizativo y funcional que pueda aumentar el capital
de la Sunafil de manera que el proceso de seguridad y salud en el trabajo pueda ser garantizado en
coherencia con las mejores prácticas a nivel internacional y referentes al contexto nacional. De forma
posterior se abordarán tres aspectos clave a considerar para dar cabida a la materialización del Área
Especializada de Revisión de la Matriz IPERC de cara a la proyección de Sunafil: primero, se hará la
identificación de los problemas internos y externos; segundo, se procederá con la identificación de las
barreras organizacionales, así como de las normativas que puedan obstaculizar dicho proceso; y
finalmente, se plantean una serie de opciones o sugerencias para hacer frente a los problemas
identificados y mejorar la efectividad de Sunafil en atención como hacia la seguridad y salud de los
trabajadores peruanos.
Identificación de los problemas internos y externos.
En este punto se apunta la necesidad de la identificación de los riesgos, la elaboración de políticas y
planes anuales, el cumplimiento de normativas, la realización de auditorías periódicas y el asegurarse
de que los objetivos sean claros, medibles y acordes a la normativa existente. La norma ISO 45001
(2018) colabora grandemente con dicha gestión, puesto que define los riegos laborales como
situaciones perjudiciales para los colaboradores/as y la productividad que tiene la organización.
Respecto a los desafíos de carácter interno se tiene las siguientes: i) Capacitación y gestión, ii)
Infraestructura y iii) rechazo hacia el cambio. Sobre el primero; La ausencia de personal especializado
en la revisión de matrices IPERC supone un reto para Sunafil, esto es así dada que la profundidad de la
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1094.
identificación de peligros, evaluación de riesgos y controles, así como las normativas nacionales e
internacionales como el Decreto Supremo 005-2012TR y la ISO 45001. Sobre la gestión, Sunafil (2021)
señala que la mala gestión de la SUNAFIL en la distribución de los expedientes de fiscalización en el
Perú se traduce en graves y múltiples consecuencias.
Generar denuncias sin orden provoca un monto elevado de denuncias para los inspectores, quienes
tienen un monto elevado de denuncias de casos y empresas para inspeccionar, con detrimento de la
calidad y la profundidad de las inspecciones. En lo que corresponde al segundo ítem: el área de revisión
de la matriz IPERC en Sunafil tiene un alto grado de dependencia sin alta infraestructura y tecnología
que nos permitan contar con información suficiente y adecuada para hacer una evaluación que permita
identificar riesgos y elaborar recomendaciones preventivas, por lo cual resulta necesario invertir
recursos en dicha estructura y tecnología para que Sunafil pueda reforzar su papel fiscalizador en salud
y seguridad laboral. Finalmente sobre el tercer ítem: la negativa al cambio por parte del personal que
está insertado en otros métodos puede limitar la implementación del área de revisión de la matriz
IPERC en Sunafil, y hay que comunicar y adiestrar a la gente para superar esta situación y así contribuir
a mejorar la cultura organizacional receptiva al cambio. Abordar los retos externos, por un lado, el
cumplimiento normativo conforme al D. S. n° 005-2012TR y la norma ISO 45001 implica constantes
adecuaciones, cumpliendo con los requisitos de normas locales e internacionales; por el otro lado, la
coordinación interinstitucional con organismos gubernamentales y no gubernamentales, trae consigo
desafíos de la comunicación y de alineación de objetivos y la adecuación de las prácticas
internacionales en la realidad del país requiere un delicado equilibrio entre estándares internacionales
y necesidades nacionales teniendo como frontera condiciones específicas.
Estos desafíos requerirán de enfoques estratégicos y colaborativos, para cumplir con la normativa y
las condiciones específicas del entorno laboral peruano.
Análisis de obstáculos a nivel normativo y organizacional.
El análisis de obstáculos a nivel organizacional y normativo manifiesta una serie de retos que enfrenta
Sunafil en la implementación del área especializada de revisión de la matriz IPERC. Una de las
principales barreras situadas a nivel organizacional se encuentra vinculada a la costumbre a métodos
tradicionales de trabajo que, de hecho, puede llegar a dificultar el poder aplicarlas adecuadamente. La
resistencia que pueda existir en el uso de los nuevos métodos de trabajo necesariamente tipifican las
políticas y procedimientos y las nuevas formas de ejecución en la eficaz revisión de la Matriz IPERC.
Conjuntamente, resulta ser también una barrera la falta de capacitación y desarrollo profesional en el
personal, limitando la aplicabilidad de estas pruebas en evaluaciones de riesgos laborales.
Los obstáculos para la implementación del área especializada en la revisión de la matriz IPERC dentro
de Sunafil pone en evidencia varios desafíos que habrá que contrarrestar. En primera instancia, la
complejidad y constante actualización de las regulaciones laborales en Perú pueden constituir los
obstáculos más significativos.
La normativa laboral está sujeta a frecuentes cambios motivados por la evolución de la condiciones
laborales, las demandas de los trabajadores y las nuevas necesidades del entorno laboral. Este
contexto propicia que Sunafil tenga que estar vigilante de manera constante para hacer los cambios
que establece la normativa con el fin que las prácticas, procedimientos que se llevan a cabo en el área
de revisión de la matriz IPERC sean los que estén en vigor.
Propuestas para superar los problemas identificados
Con el fin de poder superar los problemas identificados en el área especializada de revisión de la matriz
IPERC dentro de Sunafil, resulta necesario proponer las medidas adecuadas en virtud de la normativa
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1095.
laboral en vigor en Perú. En primer lugar, se recomienda establecer programas de formación continua
en materia de aspectos clave de la normativa laboral peruana, para asegurar que el personal que realiza
la tarea de las inspecciones esté correctamente formado y al corriente de la normativa laboral de Perú
y, así poder cumplir con los requisitos que exige la normativa en la revisión de la matriz IPERC.
A su vez, se hace recomendable la inversión en tecnología especializada para llevar a cabo la
evaluación y gestión de los riesgos laborales. La adquisición y actualización constantes de
herramientas técnicas, como por ejemplo el caso de los sistemas de información, determinan la forma
en que la tecnología se debe integrar con la normativa laboral que se exige en el proceso de revisión
de la matriz de IPERC.
De otro lado, se propone la mejora y actualización de la normativa laboral peruana, en virtud de la
normativa laboral internacional y las mejores prácticas en materia de prevención de riesgos laborales.
Ello permitiría que la normativa peruana esté en consonancia con las normativas definitivas dentro del
marco laboral internacional, lo que permite establecer un marco normativo claro y actualizado que
permitiría facilitar la implementación de las políticas de prevención de riesgo laborales, así como
propiciar un entorno laboral más seguro y más salubre en el país.
CONCLUSIÓN
El estudio permitió acreditar que la creación de un área especializada de revisión de la matriz IPERC en
el seno de la Sunafil se constituye como una medida necesaria y viable que permitirá fortalecer la
fiscalización de la seguridad y salud en el trabajo en el Perú. A través de la revisión de la normativa
vigente, constatamos que la Ley N.º 29783 y su respectivo reglamento establecen un marco normativo
que obliga a cargo de la empresa, la elaboración y actualización de matrices IPERC; pero a su vez nos
percatamos de que la mencionada norma carece de un sistema institucional que permita asegurar el
cumplimiento de la matriz IPERC desde la misma estructura organizativa de la Sunafil.
Así también, los resultados evidencian que a pesar de que existen resoluciones y pronunciamientos del
Tribunal de Fiscalización Laboral que determinan y sancionan la falta de matrices específicas y
actualizadas, la carencia de un área técnica especializada limita la efectividad de la fiscalización y, por
ende, la supervisión, lo que a su vez se concreta en debilidades en la fiscalización, tales como matrices
incompletas, genéricas o que no son adecuadas para cada puesto de trabajo.
El diagnóstico de experiencias comparadas también hizo evidente que los países que han mejorado
sus sistemas de fiscalización lo han logrado mediante la existencia de unidades técnicas
especializadas, las cuales les han permitido mejorar la prevención de riesgos laborales y disminuir la
tasa de accidentes laborales. Ahora bien, si bien el Perú no posee hasta la fecha esta especie de
estructura, el marco normativo y las necesidades especificadas permiten y justifican plenamente su
creación.
Por último, la investigación permite reafirmar la necesidad de contar con un área especializada de
revisión de la matriz IPERC en la Sunafil, no solamente debido a la obligatoriedad de su cumplimiento
normativo; además de ser parte de una estrategia institucional que tiene como finalidad garantizar
condiciones de trabajo seguras y saludables. La existencia de esta unidad deberá ser complementada
por contar con recursos humanos especializados, disponer de soporte técnico específico y coordinar
interinstitucionalmente adecuadamente para que esta unidad sea un baluarte de la cultura preventiva,
la cual se manifiesta en la cultura de la prevención de riesgos laborales en el Perú.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1096.
REFERENCIAS
Asociación Peruana de Seguridad y Salud en el Trabajo (APSSST). (2023). Asociación Peruana de
Seguridad y Salud en el Trabajo. https://apsst.org/
Azuara, R. (2013). Organización y estructuras organizacionales.
https://gc.scalahed.com/recursos/files/r145r/w24184w/OEO_Texto_U1_S02.pdf
Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR. (2016). IPER – Identificación de peligros, evaluación de
riesgos y medidas de control en las entidades públicas.
https://www2.trabajo.gob.pe/archivos/file/talleres/tema4.pdf
Buendía, P. (2023). Sunafil aprueba directrices para supervisar sistema de inspección.
https://elperuano.pe/noticia/207630-sunafil-aprueba-directrices-para-supervisar-sistema-de-
inspeccion
Creswell, J. W. (2014). Research design: Qualitative, quantitative and mixed methods approaches.
Revista Peruana de Investigación Educativa, (7), 185-189.
https://revistas.siep.org.pe/index.php/RPIE/article/download/55/104/1314
Decreto Supremo N° 005-2012-TR. (2016). Reglamento de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/571763/Decreto_Supremo_N__005-
2012-TR.pdf?v=1585259918
Dirección del Trabajo. (2023). Informe anual de seguridad laboral. https://www.direcciondeltrabajo.cl
Duque Daza, J. (2012). El desafío de la interinstitucionalidad como estrategia de gestión en programas
de formación avanzada. Uni-Pluriversidad, 11(3), 53–74. https://doi.org/10.17533/udea.unipluri.12432
EPG Universidad Continental. (2023). Matriz IPERC: ¿qué es y por qué es importante?
https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/matriz-iperc-como-desarrollarla
Fernández, M. (2021). Impacto de las áreas especializadas en la seguridad laboral en Argentina.
Revista de Seguridad y Salud en el Trabajo, 15(3), 45-60.
Flick, U. (2015). El diseño de investigación cuantitativa.
https://dpp2017blog.files.wordpress.com/2017/08/disec3b1o-de-la-investigacic3b3n-cualitativa.pdf
Flores, N. (2023). Ley de seguridad y salud en el trabajo, y sus modificatorias.
https://saludarequipa.gob.pe/wp/wp-content/uploads/2023/05/Ley-de-seguridad-y-salud-en-el-
Trabajo-y-sus-modificatorias.pdf
García, M. (1989). Efectividad organizacional: concepto y evaluación. Journal of Work and
Organizational Psychology, 2, 1–10. https://journals.copmadrid.org/jwop/files/1989/vol2/arti3.htm
GERENS. (2016). Gestión de riesgos: Pensamiento sistémico y salud y seguridad ocupacional.
https://gerens.pe/blog/gestion-riesgos-pensamiento-sistemico-salud-seguridad-ocupacional
Hernández, R. (2014). Metodología de la investigación. https://www.esup.edu.pe/wp-
content/uploads/2020/12/2.%20Hernandez,%20Fernandez%20y%20Baptista-
Metodolog%C3%ADa%20Investigacion%20Cientifica%206ta%20ed.pdf
Ley N° 29783. (2011). Ley de seguridad y salud en el trabajo.
https://web.ins.gob.pe/sites/default/files/Archivos/Ley%2029783%20SEGURIDAD%20SALUD%20EN
%20EL%20TRABAJO.pdf
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1097.
Miles, M. B., & Huberman, A. M. (2014). Métodos para el manejo y análisis de datos.
https://tecnicasmasseroni.files.wordpress.com/2019/04/huberman-y-miles-metodos-para-el-manejo-
y-analisis-de-datos.pdf
Ministerio del Trabajo. (2022). Evaluación de la efectividad de la Resolución 0491 de 2020 en la gestión
de riesgos laborales. https://www.mintrabajo.gov.co
Morales, J. (2021). La evolución de la seguridad y salud en el trabajo en Chile. Revista de Derecho
Laboral, 10(2), 125-140.
Norma ISO 45001. (2018). Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo — Requisitos con
orientación para su uso. https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:45001:ed-1:v1:es
Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2023). Seguridad y salud en el trabajo.
https://www.ilo.org/es/normas-internacionales-del-trabajo/temas-comprendidos-en-las-
normas/seguridad-y-salud-en-el-trabajo
Patton, M. Q. (2015). Qualitative evaluation and research methods. Thousand Oaks, CA: Sage.
https://www.scirp.org/journal/paperinformation.aspx?paperid=69431
Pérez, L. (2020). Estrategias de implementación de áreas especializadas en Colombia. Análisis de
Políticas Públicas, 12(4), 87-99.
Puescas, R. (2017). Transgresión de los beneficios remunerativos y pensionarios en la Ley de la
Reforma Magisterial - Ley N° 29944 [Tesis de licenciatura, Universidad Señor de Sipán]. Repositorio
Institucional USS. https://hdl.handle.net/20.500.12802/3169
Rodríguez, J., & Vassallo, M. (2010). Coordinación interinstitucional para construir capital social que
favorezca procesos de desarrollo rural. Agrociencia Uruguay, 14(2).
http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2301-15482010000200011
Rojas Vargas, C. (2018). Derecho individual del trabajo. Palestra Editores.
Rosales, A. (2019). La interinstitucionalidad en las relaciones multilaterales de la cooperación
interregional en América Latina. Latin American Journal of Trade Policy, 3. Universidad de Chile.
https://lajtp.uchile.cl/index.php/LAJTP/article/view/53162
Rubio, J. (2005). Manual para la formación de nivel superior en prevención de riesgos laborales.
https://idoc.tips/220585993-manual-para-la-formacion-de-nivel-superior-en-riesgos-laborales-rubio-
romero-juan
Serralde, A. (2021). ¿Qué es la teoría de efectividad organizacional?
https://reddinconsultants.com/blog/que-es-la-teoria-de-efectividad-organizacional
Sindicato Único de Trabajadores de la SUNAFIL. (2021, 8 de abril). Comunicado: Mala gestión de
SUNAFIL y sus negativas consecuencias en trabajadores y empleadores [Comunicado a la opinión
pública]. https://suitsunafil.org.pe/comunicado-mala-gestion-de-sunafil-y-negativas-consecuencias-
en-trabajadores-y-empleadores
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). (2023). SUNAFIL.
https://www.gob.pe/sunafil
Superintendencia de Riesgos del Trabajo. (2023). Informe sobre la gestión de riesgos laborales en
Argentina. https://www.srt.gob.ar
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1098.
SUNAFIL. (2023, 14 de abril). Resolución de Gerencia General N° 099-2023-SUNAFIL-GG.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/4654999/RGG%20099-2023-SUNAFIL-
GG%20Y%20ANEXO..pdf
Universidad Internacional de La Rioja. (2023). ¿Cuál es la diferencia entre riesgo y peligro?
https://www.unir.net/ingenieria/revista/diferencia-riesgo-y-peligro
Yauyo, R. (2021). La gestión de seguridad y salud en el trabajo y riesgos laborales en la división de
limpieza pública en la municipalidad de Lima Cercado, 2021 [Tesis de licenciatura, Universidad Peruana
de Las Américas]. Repositorio Institucional UPLA.
http://repositorio.ulasamericas.edu.pe/handle/upa/1859
Yin, R. (2014). Investigación sobre estudio de casos: Diseño y métodos.
https://panel.inkuba.com/sites/2/archivos/YIN%20ROBERT%20.pdf
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, publicados en
este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons .