LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2023, Volumen IV, Número 1 - p 2954.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i1.466

Facultad legislativa del Parlamento Andino frente al
Sistema Andino de Integración: Análisis Peruano

Legislative power of the Andean Parliament against the Andean
Integration System: Peruvian Analysis

Margaret Aurora Riveros Avila

Universidad Cesar Vallejo
rmargaret.1791@gmail.com

https://orcid.org/0000-0001-6407-4824
Huaral – Perú

Joel Alberto Alfaro Mendoza

Universidad Nacional de Barranca
jalfaro@unab.edu.pe

https://orcid.org/0000-0002-6757-3351
Barranca – Perú

Jhoansson Victor Manuel Quilia Valerio

Universidad Nacional del Callao
Jhoanssonqv@gmail.com

https://orcid.org/0000-0001-8255-2578
Lima – Perú

Artículo recibido: 03 de marzo de 2023. Aceptado para publicación: 08 de marzo de 2023.

Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.

Resumen
El estudio tuvo como objetivo analizar la facultad legislativa del Parlamento Andino (PA) frente
al Sistema Andino de Integración (SAI). La metodología fue revisión de literatura, bajo un
paradigma interpretativo, cualitativo, diseño documental y alcance explicativo, teniendo como
muestra 10 artículos científicos sobre la temática, se examinaron artículos indexados en las
bases de datos Scielo, Latindex, Redalyc, Dialnet, para la selección de estos se efectuó una
búsqueda exhaustiva de la literatura, los cuales fueron publicados en los últimos 10 años sobre
la facultad legislativa del Parlamento Andino frente al SAI, aplicándose como técnica el análisis
documental. Los resultados evidenciaron que, las facultades legislativas del Parlamento Andino
en el marco del SAI se han visto limitadas, pese a que el propósito de este organismo ha estado
dirigido al desarrollo de temas explícitos derivados a la generación de marcos normativos y
propuestas de Normas, no son tomadas en cuenta para su revisión y aplicación, según la
literatura analizada. Se concluyó que, el Parlamento Andino evidencia una debilidad institucional
de la misma frente al SAI, ya que, el ordenamiento jurídico andino contempla de carácter no
vinculante las propuestas que aprueba el Parlamento Andino, siendo sus facultades legislativas
débiles en el ordenamiento y poco trascendental.

Palabras clave: parlamento andino, normas comunitarias, marcos normativos,
integración andina

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2023, Volumen IV, Número 1 - p 2955.

Abstract
The study aimed to analyze the legislative power of the Andean Parliament (PA) against the
Andean Integration System (SAI). The methodology was a literature review, under an
interpretative, qualitative paradigm, documentary design and explanatory scope, having as a
sample 10 scientific articles on the subject, articles indexed in the Scielo, Latindex, Redalyc,
Dialnet databases were examined for the selection Of these, an exhaustive search of the literature
was carried out, which were published in the last 10 on the legislative power of the Andean
Parliament against the SAI, applying documentary analysis as a technique. The results showed
that the legislative powers of the Andean Parliament within the framework of the SAI have been
limited, despite the fact that the purpose of this body has been aimed at the development of
explicit issues derived from the generation of regulatory frameworks and proposed Standards,
not are taken into account for review and application, according to the literature analyzed. It was
concluded that the Andean Parliament evidences an institutional weakness of the same against
the SAI, since the Andean legal system contemplates the proposals approved by the Andean
Parliament as non-binding, with its legislative powers being weak in the order and not very
transcendental.

Keywords: Andean Parliament, community standards, regulatory frameworks, andean
integration

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Como citar: Sánchez Jiménez, E. (2023). El involucramiento familiar en la producción social del
mezcal en el sur del Estado de México. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y
Humanidades 4(1), 2954–2963. https://doi.org/10.56712/latam.v4i1.466

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INTRODUCCIÓN

A nivel de Latinoamérica tenemos la Comunidad Andina (CAN), la cual está constituida por
Colombia, Perú, Bolivia y Ecuador, siendo este un ente internacional líder en integración en el
continente, que tiene como principal función trabajar por la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos andinos; esta cuenta con diversas entidades que conforman el Sistema Andino de
Integración (SAI) cuyo fin está orientado al desarrollo holista y ecuánime de los países que la
integran en entornos de ecuanimidad, a través de la unificación y la colaboración social y
económica. No obstante, a pesar de que el Tribunal de Justicia de la CAN ha destacado en
relación al principio de supremacía, que el ordenamiento jurídico andino es imperativo y de
aplicación forzosa para todos los países que la integran; la función legislativa del Parlamento
Andino (PA) en el caso de las propuestas de Normas Comunitarias se ha visto limitada, a pesar
de que las labores han estado dirigido al desarrollo de temas explícitos derivados del
ordenamiento andino.

En esa línea, los esfuerzos desplegados por el (PA) en relación a las propuestas de Normas
Comunitarias, han visto limitada su aceptación y aplicación o en el peor del caso no son tomadas
en cuenta para su revisión por parte del Parlamento de los países que la integran; a pesar de ser
sugerencias de ordenamiento jurídico con carácter vinculante por la sola declaratoria del (PA).
Pese a las atribuciones legislativas en cumplimiento de su misión institucional ha elaborado y
puesto en aprobación 52 Marcos Normativos y 16 propuestas de Normas Comunitarias, que han
tenido el objeto de uniformizar políticas públicas e iniciativas encaminadas a ser adoptadas en
beneficio de la población que la integra. No obstante, este carácter no vinculante de las normas
que aprueba el PA ha sido una limitación para que no se logre el objetivo de integración de una
sociedad justa, puesto que, hasta el momento ninguna de las propuestas de Normas
Comunitarias ni Marco Normativo ha sido tomada en cuenta para su revisión y aprobación.

Ante lo descrito líneas arriba se deja en constancia la labor del PA y de la voluntad de los
parlamentarios; pero también se pone en evidencia la debilidad institucional de la misma frente
al SAI, ya que, el ordenamiento jurídico andino contempla de carácter no vinculante las
propuestas que aprueba el PA, siendo sus facultades legislativas débiles en el ordenamiento y
poco trascendental en el SIA. Siendo este punto normativo un restrictivo para la representatividad
de los pueblos como entidad deliberante; pese a ser elegidos por la sociedad en un proceso
electoral las propuestas emitidas no poseen la misma representatividad ni legitimidad lo cual
pone en discusión las atribuciones del PA. Esta realidad hace que toda la labor de esta entidad
sea poco difundida ante los ciudadanos y sociedad, siendo poco transcendente desde la óptica
de la sociedad. En esa línea, ante la realidad problemática descrita como política de Gobierno se
considera esencial y de primacía el fortalecimiento de las atribuciones legislativas de este
organismo.

Para un mejor entendimiento del estudio ha sido necesario definir al Parlamento Andino, el cual
es un órgano deliberante del Sistema Andino de Integración (SAI), que simboliza la
representatividad y voz alzada de las comunidades andinas, siendo este un medio participativo
de la sociedad. En ese sentido, este órgano se implantó con el objeto de optimizar la calidad de
vida de los pueblos que la integran a través de la unificación y participación activa social y
económica; posee personería jurídica a nivel internacional, las facultades de su ejercicio están
contempladas en el conjunto de leyes y normas supranacional que lo rige. Asimismo, entre sus
principales objetivos están la de promocionar y orientar el proceso de integración; así como la
efectuar un control político para evaluar las fases del proceso de integración y cumplimiento de
sus metas; así como la participación en la concepción normativa del proceso de integración,
mediante de iniciativas normativas comunitarias. Bajo este contexto la legitimidad del PA como
órgano deliberante; se ha observada la ausencia de participación política en el SAI.

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Lo cual en efecto no ha podido trascender a la integración entre los pueblos; esto debido a una
débil y participe institucionalidad democrática, lo que no ha permitido avanzar frente a los
objetivos de la CAN. Para el efecto, dicho déficit se ha considerado como la incapacidad del
proceso para integrar a la sociedad civil; lo cual refleja la inexistencia de espacios deliberativos
de decisión, institucionalidad débil en materia legislativa del PA, quien en sus facultades
legislativas y normativas no ha podido consolidar una política integradora que permita poner en
práctica los marcos y propuestas de normas comunitarias. En ese sentido, el estudio consideró
de vital jerarquía efectuar un análisis de las facultades legislativas e institucionales del PA como
ente de integración, dado a nivel social contribuirá con datos e información que será útil para las
diversas autoridades competentes, en base a ello estos puedan deliberar y tomar decisiones,
puesto que, la sociedad necesita representatividad dadas las necesidades actuales en la región.

Por otro lado, la revisión de literatura tuvo como objetivo principal: Analizar la facultad legislativa
del Parlamento Andino frente al Sistema Andino de Integración. En esa línea, los objetivos
específicos fueron: (i) Analizar la debilidad institucional frente al ordenamiento jurídico andino
del Parlamento Andino. (ii) Analizar las posiciones normativas que otorgan carácter vinculante a
los Marcos Normativos y Propuestas de Normas Comunitarias del Parlamento Andino. (iii).
Analizar las características que poseen las normas obligatorias del Parlamento Andino, 2022.
Los cuales fueron respondidos en base al análisis de artículos científicos asociados a la temática
estudiada.

MÉTODO

El paradigma en el cual se estableció el estudio fue el interpretativo que sienta las bases de la
epistemología de un estudio cualitativo, la cual surge como cimiento epistémico del
constructivismo, la cual induce que el ser humano no descubre el conocimiento, sino que más
bien lo construye a través de una serie de experiencias, conceptos, enfoques, los cuales son
propios de una interpretación (Ñaupas et al., 2018). En esa línea, el estudio pose como fin
alcanzar una profundización del conocimiento, comprender un fenómeno mediante el análisis e
interpretación de artículos científicos, lo cual es fundamental para la comunicación de
resultados, aportes y reflexiones de una forma clara, sucinta y fehaciente (Carhuancho et al.,
2018; Hernández et al., 2014).

En esa línea, se trabajó bajo un enfoque cualitativo debido a la naturaleza del estudio (Hernández
& Mendoza, 2018), siendo vital el desarrollo de la misma debido a que permite lograr
comprensión desde la interpretación de escenarios reales o fenómenos asociados a problemas,
conflictos e incógnitas en los disímiles ámbitos en que despliega sus facultades el Parlamento
Andino. De igual manera, este es un artículo de revisión de literatura; el cual es referido a un
estudio de corte bibliográfico en el que se efectúa una búsqueda de literatura de un tema
explicito, donde se selecciona, se revisa, se analiza con el fin de sintetizar y generar discusión
informativa sobre una temática, caracterizándose por ser un análisis crítico en materia de
gobernabilidad y gestión pública (Baena, 2017).

Por otro lado, se trabajó bajo un diseño documental, que admite una exploratoria indagación,
explicativa o descriptiva de datos de disímiles fuentes electrónicas e impresas, este análisis
documental compila averiguaciones de heterogéneas fuentes internacionales y nacionales
(Baena, 2017). En esa línea, el alcance fue explicativo esta consiste en un estudio a profundidad
la cual implica tener un cimiento teórico previo sobre una temática o fenómeno a analizar; de
forma que en un estudio de este alcance se lo logre describir con el objeto de explicar ciertos
fenómenos, escenarios, posturas basadas en la revisión exhaustiva de la literatura y artículos en
materia (Hernández et al., 2014).

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En ese sentido, fue necesario una exhaustiva búsqueda de bibliografía, con el objeto de alcanzar
un acercamiento cualitativo profundo sobre la temática seleccionada; para ello se definieron de
forma previa descriptores de búsqueda o palabras clave, en base de datos científicas indexadas
como (Scielo, Latindex, Redalyc, Dialnet), haciendo uso de criterios de búsqueda. Para ello se
tomaron 10 artículos científicos divisados de la siguiente manera (4) para el análisis de la
facultad legislativa del Parlamento Andino frente al SAI; (2) para el análisis de la debilidad
institucional frente al ordenamiento jurídico andino del PA; (2) para el análisis de las posiciones
normativas que otorgan carácter vinculante a los Marcos Normativos y Propuestas de Normas
Comunitarias del PA y (2) para el análisis de las características que poseen las normas
obligatorias del PA.

Por otra parte, para la selección de búsqueda se empleó criterios de inclusión para las referencias
de artículos sobre la temática que se eligieron, bajo los criterios de palabras clave se relacionaran
con la temática abordada, que se tratase de artículos, por su significación y correspondencia con
el problema, los cuales fueron publicados en los últimos 10 sobre las facultades legislativas del
PA frente al SAI, siendo este periodo enmarcado para efectuar las discusiones. Punto en el cual
se utilizaron artículos de índole nacional e internacional para cotejar cada punto analizado. Por
otro lado, en relación a los criterios de exclusión, se relegaron artículos que no tenían como
unidad de análisis las facultades legislativas del PA, los de mayor antigüedad a la citada
previamente y que no poseen soporte o correspondencia con lo abordado (Hernández &
Mendoza, 2018),

Figura 1

Proceso de la revisión de literatura

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Facultad legislativa del Parlamento Andino frente al Sistema Andino de Integración

Bajo el análisis de revisión de los artículos selectos; los autores Aranda (2017); Blanco et al.
(2020); Ferreira & Londoño (2016); Blanco (2022), los autores coincidieron que la labor del
Parlamento Andino ha sido sobresaliente, pero se ha visto opacada por que los instrumentos
normativos como las normas comunitarias son de carácter no vinculante; a pesar de que este
organismo tiene como propósito promover la creación de nuevos emprendimientos basados en

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la exigencias visualizadas en los países miembros de la CAN, han trabajado en la reformulación
de temas como la justicia, la educación, la salud, la protección ambiental, la equidad de género,
la sostenibilidad y/o el desarrollo comunitario. No obstante, este organismo ha tenido diminuta
asociación con las entidades que integran el SAI, estando aislada. En ese sentido las
contribuciones legislativas no han tenido difusión, provocando poco impacto social, pero ello no
responde a una falta de trabajo sino a que no se le otorga las facultades de representatividad.

En ese sentido, en el análisis efectuado se estableció que el PA posee dos tipos de ejes en
materia normativa: Los Marcos Normativos y las Normas Comunitarias; la primera son medios
mediante los cuales se materializa la función de armonización legislativa, constituyéndose en
herramientas de consulta y buenas prácticas para implementar leyes y políticas públicas. Las
normas comunitarias que son propuestas que representan el desarrollo de temas específicos
que suelen derivarse de los mismos marcos normativos, entendidas como sugerencias; estas
representan en resumen la función legislativa del PA, por lo que resultada transcendental la
armonización de las legislaciones de los países que la integran con el objeto de alcanzar mejores
beneficios para el CAN.

Debilidad institucional frente al ordenamiento jurídico andino del PA

De acuerdo al análisis realizado, Aranda (2017), el PA atraviesa por una serie de inconvenientes
que le impiden cumplir su papel como órgano fundamental e institución promotora de la
integración andina. A pesar de los intentos plasmados en los tratados constitutivos de la
Comunidad, no se ha podido lograr que irradie su identidad legitimadora y fortalezca el carácter
democrático fundamental para la evolución del proceso de integración. Asimismo, en el trabajo
de Blanco et al. (2020), es vital que se eliminen una serie de obstáculos en su implementación.
Si bien es cierto que la Comunidad Andina ha intentado dotar al Parlamento de competencias
necesarias para garantizar su mismo ejercicio, es claro que no han sido suficientes para
posicionarlo como institución promotora del Sistema Andino de Integración.

Bajo el análisis de la literatura analizada, el PA en la búsqueda de un equilibrio institucional
dinámico, ha dirigido esfuerzos para asegurar un ejercicio razonable de las atribuciones y
competencias otorgadas a los órganos comunitarios y el proceso integrador de la CAN. Bajo este
contexto los autores coincidieron que este organismo ha buscado una asimilación de funciones
propias de los Legisladores de los países miembros, motivo por el cual resulta de interés
aproximarse a la influencia de las decisiones en el marco jurídico, siendo vital el análisis
integracional de las autoridades intervinientes.

Posiciones normativas que otorgan carácter vinculante a los Marcos Normativos y Normas
Comunitarias del PA

En relación al aporte de los autores citados, se analizó que Mariano et al. (2016), tuvieron un
postura concertadora y reflexiva, puesto que, consideraron que es indispensable otorgar carácter
vinculantes a las normas comunitarias, articulado a un medio de acción común para afirmar los
principios, valores y objetivos que se identifican con el ejercicio efectivo de la democracia;
Teniendo en cuenta que la incorporación de los cuerpos legislativos nacionales a la obra de la
integración regional, iniciada al fundarse el Parlamento Latinoamericano, requiere de la
existencia de órganos comunitarios, representativos y vinculatorios de dichos cuerpos. A ello le
se suma la postura de Blanco (2022) quien propone que las normas comunitarias deber ser
aprobadas por consenso, punto en el cual bajo la revisión normativa estas tienen una aprobación
por mayoría, para ello es esencial la participación de los representantes de los países miembros
ya que esto permitira que se logre mejorar el respaldo normativo en cada país y que los beneficios
de la mismas sean aplicables en las naciones que la integran.

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Bajo en análisis efectuado se aproximó a que el Parlamento Andino posee funciones poco
consistentes dentro de la estructura legal de la CAN, siendo poco sustancial el aporte de la
misma, ya que ve limitada su propósito dado las condiciones actuales, lo cual provoca
cuestionamiento si realmente es un órgano deliberante y difícilmente lograra representar a los
pueblos ya que bajo la estructura actual se ven limitados ya que las propuestas de normas
comunitarias no poseen carácter vinculante, punto en el cual los autores tienen un postura que
amerita que el tema sea más estudiado a profundidad y sea debatido por los grupo de interés
para lograr un consenso en favor de la sociedad y la ciudadanía andina. Esto permitira bajo un
análisis normativo

Características que poseen las normas obligatorias del Parlamento Andino.

Ante la postura de los autores, se revisó que Ferreira & Londoño (2016), es vital la precisión de
ponderar las opiniones del Consejo Andino, lo cual debe partir de un debate objetivo entre las
autoridades de interés siendo este actuar beneficio no solo para el Parlamento Andino sino para
los ciudadanos miembros, puesto que los autores determinan que si debate se tendrá una mejor
seguridad de los beneficios que puede traer consigo el carácter vinculante a las propuestas de
nomas comunitarias. A ello le se suma la postura de Blanco (2022) quien propone que las normas
comunitarias deber ser aprobadas por consenso, punto en el cual bajo la revisión normativa estas
tienen una aprobación por mayoría, para ello es esencial la participación de los representantes
de los países miembros ya que esto permitira que se logre mejorar el respaldo normativo en cada
país y que los beneficios de la mismas sean aplicables.

Bajo este análisis se pudo interpretar que los autores estaban convencidos de que la
participación de los pueblos es necesaria para asegurar la consolidación y proyección futura del
proceso global de integración de los países de la Subregión Andina y que para ello la participación
del Parlamento Andino juega un rol sustancial, claro siempre y cuando se den modificatorias en
el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CA anexas a aprobar normas comunitarias
que formen parte del ordenamiento jurídico andino a través del diálogo y consenso previo debate
de los representantes.

CONCLUSIONES

Después de la revisión de literatura y respondiendo a los objetivos establecidos, se concluyó que,
el Parlamento Andino como órgano deliberante en sus facultades legislativas evidencia debilidad
institucional y normativa frente al SAI, ya que, el ordenamiento jurídico andino contempla de
carácter no vinculante las propuestas que aprueba el PA, siendo sus facultades legislativas
débiles en el ordenamiento y poco trascendentales, por lo que debería reestructurarse la norma
del ordenamiento jurídico.

Bajo el análisis efectuado se concluyó que este organismo presenta debilidades institucionales
puesto que la categoría de vinculante no la ostentan las propuestas de normas que aprueba el
PA, las cuales sólo son recomendaciones al Consejo Andino, instancia que no tiene la misma
legitimidad ni representatividad que los PAs, a ello se le suma que al no ser parte del
ordenamiento jurídico andino, los pronunciamientos que se aprueban no son generan impacto
en la sociedad y pasa a ser intrascendentes.

En relación a las posiciones a favor de dar carácter vinculante a las normas del PA, se resalta la
jerarquía y contribución de esta a la sociedad y legislación de los países miembros, ya que
permitira que se logre un el fortalecimiento de la Comunidad Andina, por tanto, en diversos
estudios aproximan que en el marco integrador los gobiernos miembros a través de su política
exterior deben buscar el fortalecimiento de la facultad legislativa de Parlamento Andino, siendo
esencial el actuar de las autoridades vinculantes.

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ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2023, Volumen IV, Número 1 - p 2962.

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