LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1273.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4672
Continuidad de los directivos en organismos operadores en
Sinaloa, México y su impacto en el tratamiento de aguas
residuales
Continuity of managers in water utilities in Sinaloa state, Mexico and its
impact on wastewater treatment
Ivette Renée Hansen Rodríguez1
ivette.hansen@uadeo.mx
https://orcid.org/0000-0002-0060-5304
Universidad Autónoma de Occidente
Guasave – México
Rosa María Longoria Espinoza
rosa.longoria@uadeo.mx
https://orcid.org/0000-0003-0389-9747
Universidad Autónoma de Occidente
Guasave – México
Gabriela Mantilla Morales
gabriela.mantilla@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-3458-4940
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
Jiutepec – México
Ramiro Ahumada Cervantes
ramiro.ahumada@uadeo.mx
https://orcid.org/0000-0001-7657-9205
Universidad Autónoma de Occidente
Guasave – México
Fridzia Izaguirre Díaz de León
fridziaizaguirrediazdeleon@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-1737-794X
Investigador independiente
Guasave – México
Artículo recibido: 26 de junio de 2025. Aceptado para publicación: 17 de octubre de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
En México, de acuerdo con el artículo 115 constitucional, los municipios, a través de los organismos
operadores de agua, alcantarillado y saneamiento (O.O.) deben realizar funciones básicas para la
mejora de la calidad de vida de la población y evitando la contaminación de cuerpos receptores. No
obstante, en muchos O.O. existen despidos de personal cada cambio de administración municipal. En
este sentido, esta investigación se enfocó en conocer si la falta de permanencia de personal a cargo
afectaba la continuidad del tratamiento de aguas residuales. Se solicitó información a 18 O.O.
mediante la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) y se aplicaron entrevistas
semiestructuradas a expertos, a cuatro niveles, para conocer su percepción respecto a la importancia
del tratamiento de las aguas residuales y su impacto en el cambio climático y el cumplimiento de la
1 Autor de correspondencia.
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1274.
normatividad vigente. El análisis indica que durante los tres años que duran las administraciones
municipales, el Gerente General permanece en promedio 1.8 años y, en la mayoría, cuando este
funcionario es removido, cambia el Gerente Técnico. El Titular del área de tratamiento de aguas
residuales es el cargo con mayor permanencia, lo cual indica que la rotación no ha afectado
directamente el funcionamiento de las plantas de tratamiento. Asimismo, mediante el análisis
cualitativo con ATLAS.ti se identificaron puntos clave que pueden ser útiles para atender las
oportunidades de mejora encontradas.
Palabras clave: organismo operador, aguas residuales, PTAR, Sinaloa
Abstract
In Mexico, according to constitutional article 115, municipalities, through water, sewage and sanitation
water utilities (W.U.), must perform basic functions to improve the quality of life of the population,
avoiding the pollution of receiving bodies. However, there are layoffs with every change of municipal
administration. In this regard, this research focused on understanding whether the lack of permanence
affected wastewater treatment continuity. Information was requested from 18 W.U. through the
National Transparency Platform (NTP) and semi-structured interviews were conducted with experts at
four levels to understand their perception regarding the importance of wastewater treatment and its
impact on climate change and compliance with current regulations. The analysis indicates that during
the three years that municipal administrations last, General Manager remains for an average of 1.8
years, and in most cases when they are removed, Technical Manager changes. Wastewater Treatment
Manager position is the most stable position in the W.U. with no impact on the operation of wastewater
treatment plants. Additionally, through a qualitative analysis with ATLAS.ti, key points were identified
that may be useful for addressing the identified areas of improvement.
Keywords: water utility, wastewater, WWTP, Sinaloa
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Cómo citar: Hansen Rodríguez, I. R., Longoria Espinoza, R. M., Mantilla Morales, G., Ahumada
Cervantes, R., & Díaz de León, F. I. (2025). Continuidad de los directivos en organismos operadores en
Sinaloa, México y su impacto en el tratamiento de aguas residuales. LATAM Revista Latinoamericana
de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (5), 1273 – 1291. https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4672
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1275.
INTRODUCCIÓN
Un organismo operador (O.O.) es un organismo público para la prestación de los servicios de agua
potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales (CONAGUA, 2016). En Sinaloa,
existe uno por cada municipio del estado, siendo 18 en total. Cuando se tiene agua en cantidad y
calidad apropiada se observa la influencia de este recurso en la calidad de vida de la población y, junto
con un buen saneamiento e higiene, permite lograr mejoras en salud, disminución de la pobreza, de la
mortalidad infantil y de enfermedades de transmisión hídrica; así como en el impulso a la
sustentabilidad ambiental, por lo que su labor es muy importante (Hansen et al., 2021). Durante la
pandemia por COVID-19 las actividades rutinarias de los O.O. se incrementaron, pues el agua se
convirtió en una necesidad prioritaria para el control de esta emergencia sanitaria, lo que conlleva al
aumento significativo del agua residual generada que requería ser tratada.
ANEAS (2020b) indica que a nivel nacional se presentaron distintos retos, tales como recortes al
presupuesto, rotación de funcionarios, continuidad en el servicio, atención al saneamiento, incremento
de eficiencias, politización del sector, entre otros. Briseño (2009) señala en su investigación que en los
O.O. La rotación es excesiva, del nivel directivo al técnico, lo cual dificulta la profesionalización en el
cargo y disminuye el interés por planear a largo plazo. Además, establece que los mejores desempeños
se obtienen en aquellos O.O. con menor rotación del personal directivo. Carabias & Landa (2005)
establecen distintos motivos de la deficiencia en los O.O., entre los cuales en la mayoría de los casos
se deben al exceso de personal y alta rotación de su personal directivo.
A la fecha, ningún estudio se ha realizado en la zona para investigar si la discontinuidad en los cargos
técnicos y administrativos impacta en el tratamiento de las aguas residuales municipales. ANEAS
(2020a) indica que la duración promedio nacional de los titulares de los O.O. es de un año ocho meses.
Salazar et al. (2020), señala que en Saltillo en el periodo de 2001-2014 hubo cuatro gerentes generales,
con 3.25 años de permanencia en el puesto, en promedio. En este caso en particular, el cargo es
propuesto por accionistas privados y el nombramiento es aprobado en una Asamblea de Accionistas,
no por autoridades municipales. También menciona que de 2002-2015 en Hermosillo hubo siete
directores, con una permanencia promedio en el puesto de 1.85 años. En este caso, el director es
nombrado por la Junta de Gobierno del organismo, con influencia del presidente municipal en la misma.
Pineda (2008) indica que de 1990 a 2006, en un sondeo realizado a 16 organismos de algunas ciudades
de México, los directores tuvieron una permanencia promedio de tres años, aunque existía una enorme
variación. Por ejemplo, Campeche tuvo un promedio de ocho años de permanencia en el puesto (dos
directores), mientras que en Hermosillo la permanencia promedio fue de 1.6 años, con 10 directores
en ese lapso. Asimismo, menciona que en Sonora la permanencia de los directores de agua en los
principales O.O. es, en promedio, de 26 meses (dos años dos meses). Carabias & Landa (2005)
establecen que operan con personal que no es técnico ni experto, pero sí dedicado a una carrera
política, por lo que su paso es temporal y los directores tienen una permanencia en el puesto de una
duración media de 2.6 años. Es importante acotar que el encargo de presidente municipal es de tres
años y no puede ser reelegido para el periodo inmediato siguiente, lo cual aplica también para síndicos
y regidores. Esto explica de alguna manera que a cada cambio de presidente municipal se presente un
cambio en los directivos de un O.O.
Al iniciar esta investigación la hipótesis era que, a la par de la rotación en el cargo del titular de los O.O.
Durante el periodo que duran las administraciones municipales, se presentaba la misma tendencia en
los principales actores técnicos y administrativos relacionados con el tratamiento de las aguas
residuales, con la posible afectación por falta de continuidad en el mismo. Por ello, se planteó conocer
la duración en los cargos encargados del área, su impacto en el tratamiento de las aguas residuales
generadas; así como su percepción respecto a la importancia del tratamiento de las aguas residuales,
su impacto en el cambio climático y en el cumplimiento de la normatividad vigente.
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METODOLOGÍA
La metodología para abordar la problemática planteada en la presente investigación consistió en
realizar una revisión y análisis documental y no experimental, mediante la solicitud de información a
través de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) a los 18 organismos operadores del estado
de Sinaloa, respecto a los Directores y/o Gerentes Generales, Gerentes Técnicos (o cargos similares)
y Encargados del Área de tratamiento de aguas residuales (o cargo similar) del año 2000-2020. Se
determinó que el alcance del presente estudio fue de tipo exploratorio (Zafra, 2006), ya que no existen
estudios enfocados en la determinación del tiempo que permanecen en su cargo los titulares de los
O.O. del estado de Sinaloa, y se buscó conocer la duración de permanencia en el cargo de los tres
niveles claves para el tratamiento de las aguas residuales. El estudio también enmarcó una
investigación de campo, puesto que los datos fueron obtenidos en forma directa mediante la aplicación
de entrevistas semiestructuradas dirigidas a expertos a cuatro niveles: Director, Jefe del área de
tratamiento de aguas residuales, Jefe de la PTAR y Operador de estas, en caso de que estén asignados.
Área de estudio
El estado de Sinaloa, México, se encuentra ubicado en las coordenadas geográficas: al norte 27°02'32",
al sur 22°28'02" de latitud norte; y al este 105°23'32", al oeste 109°26'52" de longitud oeste (Figura 1).
Colinda al norte con los estados de Sonora y Chihuahua; al sur, con el estado de Nayarit y con el océano
Pacífico; al este, con los estados de Durango y de Nayarit; y al oeste, con el Golfo de California y el
estado de Sonora (INEGI, 2021). A partir del 01 de noviembre de 2024, el estado cuenta con dos
municipios de reciente creación: El Dorado y Juan José Ríos (Congreso del Estado de Sinaloa, 2021a,
2021b) por lo que actualmente se conforma de 20 municipios. Tiene una población total de 3’026,943
habitantes, lo que representa el 2.4% de la población nacional y sus municipios más poblados son
Culiacán, Mazatlán y Ahome. Cuenta con una superficie de 57,365.4 km2, esto es, el 2.9% de la
superficie total de México. Existen 854,816 viviendas particulares habitadas, donde 86.8% cuenta con
agua entubada y 96.9% con drenaje (INEGI, 2020).
Figura 1
Ubicación geográfica del estado de Sinaloa, México
Fuente: elaboración propia.
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Obtención de información
En noviembre de 2020 se solicitó mediante la PNT el nombre del Director y/o Gerente General del
organismo operador (primer nivel); el nombre del Gerente Técnico (o cargo similar, segundo nivel) y el
Encargado del Área de tratamiento de aguas residuales (o cargo similar, tercer nivel), con fecha de
entrada y salida de la posesión del cargo para cada puesto, para el periodo 2000-2020. Al O.O. de
Salvador Alvarado la solicitud se realizó en abril de 2021. La Tabla 1 presenta los datos de cada
solicitud.
Tabla 1
Solicitudes de información realizadas ante la Plataforma Nacional de Transparencia a los distintos
organismos operadores del Estado de Sinaloa, México
Municipio Solicitud Organismo Operador
Ahome 01527620 Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome
(JAPAMA)
El Fuerte 01527920 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de El Fuerte
(JAPAF)
Choix 01527520 Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Choix
(JMAPACH)
Guasave 01528220 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guasave
(JUMAPAG)
Sinaloa 01528820 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Sinaloa
(JUMAPAS)
Angostura 01527320 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Angostura
(JUMAPAANG)
Salvador
Alvarado
00531521 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Salvador
Alvarado (JAPASA)
Mocorito 01528420 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mocorito
(JMAPAM)
Badiraguato 01527220 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Badiraguato
(JAPAB)
Culiacán 01527820 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Culiacán
(JAPAC)
Navolato 01528520 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Navolato
(JAPAN)
Elota 01528120 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio
de Elota (JAPAME)
Cosalá 01527720 Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Cosalá (JAPACO)
San Ignacio 01528720 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Ignacio
(JUMAPASI)
Mazatlán 01528320 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán
(JUMAPAM)
Concordia 01527420 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Concordia
(JUMAPAC)
El Rosario 01528620 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de El Rosario
(JUMAPARS)
Escuinapa 01528020 Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Escuinapa
(JUMAPAE)
Fuente: elaboración propia.
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Entrevistas semiestructuradas
Se realizaron entrevistas semiestructuradas en dos organismos operadores para conocer la
percepción del personal respecto a tres puntos: a) importancia del tratamiento de las aguas residuales,
b) su impacto en el cambio climático y c) cumplimiento de la normatividad vigente. Los cargos
considerados acorde a cada organigrama correspondiente, se presentan en la Tabla 2.
Tabla 2
Cargos considerados para las entrevistas semiestructuradas
Nivel Cargo Municipio de Ahome Municipio de Guasave
1 Director Gerente General Gerente General
2 Jefe del área de tratamiento de
aguas residuales
Gerente Técnico y de
Operación
Gerente Técnico
3 Jefe de las plantas de
tratamiento de aguas
residuales (PTAR)
Coordinador de
Tratamiento de aguas
residuales
Jefe del Depto. de
Saneamiento y calidad del
agua
4 Trabajador de PTAR Trabajador en PTAR Trabajador en PTAR
Fuente: elaboración propia.
Análisis de la información proporcionada
Para realizar el análisis a la información obtenida en las entrevistas semiestructuradas primero se
realizó la transcripción de los contenidos. Posteriormente, se codificaron extrayendo de los
documentos el significado del fenómeno de estudio, el cual emerge durante dicho proceso (González-
Díaz et al., 2021). Se obtuvieron ocho documentos en total, dos al nivel 1, uno al nivel 2, tres al nivel 3
y dos al nivel 4. Se abrió una unidad hermenéutica en ATLAS.ti 9 (versión 9.1.7), donde fueron cargados
como documentos primarios. Durante el proceso de codificación, se plantearon 15 códigos: Acciones
de mejora, actividades extras por COVID-19, conocimiento de CC (cambio climático), conocimiento de
NOM's (Normas Oficiales Mexicanas), cursos de capacitación, dificultades en el cumplimiento,
factores en el O.O. que impiden el cumplimiento pleno, falta de continuidad gubernamental,
importancia de las PTAR, monitoreo a la calidad del agua, problemas de salud pública, problemas más
frecuentes, procedimiento a seguir al detectar problemas de O&M (operación y mantenimiento),
sanciones y tiempos de solución. Los grupos de códigos fueron Cumplimiento de la normatividad
vigente, Impacto en el cambio climático e Importancia del TAR (tratamiento de aguas residuales).
Se realizó la sistematización al relacionar los códigos en tres fases: 1) Enraizamiento, que es la
cantidad de citas que mencionan a dicho código; 2) Densidad, que es la cantidad de veces que el código
se corresponde con otros códigos y; 3) Vinculación grupo-código, que representa la relación entre los
códigos y los grupos identificados. Se calculó el Índice de emergencia (IDE) por códigos al sumar el
enraizamiento y la densidad, para posteriormente calcular la media aritmética de los IDE; todo código
cuyo IDE sea mayor a dicha media aritmética se define como código emergente (González-Díaz et al.,
2021). Finalizado el proceso, se llevó a cabo la convergencia o triangulación hermenéutica, ya sea una
triangulación de datos, de investigadores, teórica o metodológica (González-Díaz et al., 2021). El
análisis cualitativo fue realizado con el software ATLAS.ti, herramienta usada para analizar textos,
gráficos, audios e incluso datos de video (Friese, 2021). Sin embargo, tal y como lo aclara Muñoz
(2016), aunque bien facilita el análisis de datos, es el investigador quien realiza la selección,
clasificación, categorización y toma de decisiones de lo que se usará o no. Por otro lado, esta
investigación se apoyó también en fuentes documentales a partir de las cuales se construyen los
fundamentos teóricos que sustentan la investigación.
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RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Permanencia en el cargo de los principales actores técnicos y administrativos encargados del área de
tratamiento de aguas residuales
La información se obtuvo de 13 de los 18 organismos operadores, es decir, en el 72% del total y aunque
se solicitó para el periodo de 2000-2020, algunos lo ampliaron o redujeron. Con ella se determinó la
duración promedio (en años) de los diferentes cargos considerados en cada municipio, la cual se
muestra en la Tabla 3.
Tabla 3
Duración promedio (en años), en distintos municipios del estado de Sinaloa
Municipio Periodo
proporcionado
Gerente
General
Gerente
Técnico
Área
de tratamiento
de aguas
residuales
Angostura 1988-2020 1.80 Hasta 26 NBI*
Culiacán 1999-2020 3.70 NBI* 20
Mocorito 1999-2020 2.20 Hasta 12 15
7
Guasave 1999-2020 1.60 Hasta 13 16
3
Mazatlán 1999-2020 1.20 4 3
4 2
variabilidad 1
Ahome 2005-2020 2.00 CGG* 16
El Fuerte 2014-2020 1.80 CGG* CGG*
Elota 1999-2020 2.50 21 NBI*
Navolato 1999-2020 1.90 CGG* 2
15
3
Salvador
Alvarado
2000-2021 1.90 22 22
Cosalá 1999-2020 1.70 NCO* NCO*
El Rosario 2020 1.40 NBI* NBI*
Escuinapa 2020 0.70 NBI* NBI*
Nota: NBI* No brinda información; CGG* Cambia con el Gerente General; NCO* No se contempla en el
organigrama.
Fuente: JUMAPAANG (2020); JAPAC (2020); JMAPAM (2020); JUMAPAG (2020); JUMAPAM (2021);
JAPAMA (2021); JAPAF (2020); JAPAME (2020); JAPAN (2020); JAPASA (2021); JAPACO (2020);
JUMAPARS (2021) y JUMAPAE (2020).
En promedio, todos los O.O. (con excepción del municipio de Culiacán) presentan múltiples rotaciones
en el cargo de Gerente General durante los tres años que duran las administraciones municipales;
mientras que, en Culiacán, el promedio de permanencia es de 3.7 años, aunque hubo un caso que se
mantuvo 10 años. En el O.O. del municipio de Mazatlán ocurre lo contrario, pues dura 1.2 años en
promedio, teniendo cambios en múltiples ocasiones en menos de un año e incluso, con duraciones de
dos a cuatro meses (Figura 2 y Tabla 3).
Respecto al Gerente Técnico (u homólogo), en la gran mayoría de los municipios existe variación
cuando el titular cambia. Sin embargo, en Angostura, Mocorito, Guasave, Elota y Salvador Alvarado,
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este cargo se mantiene a través del paso de distintas administraciones municipales. Se observa que,
el Titular del área de tratamiento de aguas residuales (o cargo similar), quien es la persona encargada
de las plantas en el municipio en cuestión, se mantiene durante periodos largos (con excepción del
municipio de Mazatlán, en el cual es el cargo que presenta menor permanencia durante este análisis).
Al inicio de la investigación la hipótesis era que a la par de la rotación en el cargo del titular del
organismo se presentaba la misma tendencia respecto a los principales actores técnicos y
administrativos relacionados con el tratamiento de las aguas residuales, provocando problemas de
continuidad en el tratamiento de las descargas. De acuerdo con el análisis realizado, entre más abajo
se encuentre el cargo ubicado en el organigrama, menos afectado es. Además, se confirma que
prevalece una gran rotación en los titulares de los organismos operadores del estado de Sinaloa, con
una permanencia promedio en el puesto de 1.84 años (un año, diez meses), lo que coincide con ANEAS
(2020a), que registra un promedio nacional de un año y ocho meses. Castelazo (2002) remarca que la
mayoría de los O.O. cambian al personal directivo al modificarse la administración de los
ayuntamientos respectivos; así como que la duración promedio de los gerentes en México es de 1.5
años.
Gráfico 1
Duración promedio en el cargo de Gerente General en diversos O.O. de los municipios del estado de
Sinaloa, México (en años)
Fuente: elaboración propia.
En los O.O. de los municipios de Angostura, Mocorito, Guasave, Elota y Salvador Alvarado se mantuvo
al Gerente Técnico (u homólogo, segundo nivel) durante periodos que van de 26, 12, 13, 21 y 22 años,
respectivamente; mientras que, en los municipios de Culiacán, Mocorito, Guasave, Ahome, Navolato y
Salvador Alvarado, la permanencia del Encargado del área de tratamiento de aguas residuales (o
similar, tercer nivel) fue de 20, 15, 16, 16, 15 y 22 años, en cada caso. Esto es importante ya que, aunque
exista rotación en el titular del O.O. por las diferentes administraciones que llegan a cada municipio y
esto genere cambios dentro del mismo, al mantener los puestos claves para el tratamiento de las aguas
residuales se ha logrado que las PTAR sigan funcionando, sin ser afectadas por dichos cambios.
El gráfico 1 muestra el tiempo promedio, máximo y mínimo que duraron en el cargo los Gerentes
Generales de los O.O. de cada municipio que proporcionó información. Sólo el municipio de Culiacán
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presenta una duración mayor a los tres años y el de Mazatlán, poco más de un año. Los nueve
municipios restantes se encuentran en el intervalo de los 1.5 a 2.5 años. Para el caso de los organismos
operadores de El Rosario y Escuinapa, sólo se tienen datos puntuales en cada caso.
Una de las externalidades que más se presentan en los O.O. es precisamente debido a la rotación del
personal, sobre todo por cuestiones políticas. En ella, no solamente se pierde personal sino también
todos sus conocimientos en el mismo (Fondo para la Comunicación y la Educación Ambiental, A.C.,
s.f.). Caballero (2012) también remarca que la rotación del personal administrativo es uno de los
problemas más importantes, debido a la rotación municipal trianual. Además, si cada dos años o
menos llega un nuevo director esto le implica un proceso de aprendizaje y si además se propone
realizar un cambio radical en el O.O., esto tendrá un costo generalmente alto (ANEAS, 2020a). Para la
mayoría de los municipios los servicios de agua potable y alcantarillado son una carga económica y
política, con tarifas bajas, recursos insuficientes, baja calidad del servicio, personal insuficiente y mal
capacitado, alta rotación y bajos sueldos (ANEAS, 2008); aunque esto sea un mandato inscrito en el
artículo 115 constitucional.
Impacto Social
En el periodo de aplicación de las entrevistas semiestructuradas, en el O.O. del municipio de Guasave
se tuvieron tres distintos Gerentes Generales, requiriendo comenzar el trámite en cada ocasión. En el
caso del O.O. de Ahome, por cuestiones de salud, el Gerente General solicitó su retiro del cargo, por lo
que también se hizo otra solicitud ante la nueva Gerencia.
En ANEAS (2020a), Sandoval menciona que a nivel mundial la pandemia por COVID-19 golpeó con
fuerza a los O.O. y México no fue la excepción, pies se incrementó el consumo de agua, se necesitó
asegurar la continuidad del servicio y el correcto funcionamiento del drenaje, es decir, se incrementaron
las actividades en los O.O. y esto provocó retrasos en la fecha para entrevistas (especialmente al nivel
1). El personal fue entrevistado vía virtual, a través de la plataforma zoom, manteniendo en el
anonimato los datos personales puesto que no se consideran de importancia para la investigación. La
Tabla 4 resume la información respecto a los niveles entrevistados en los O.O. de Ahome y de Guasave,
así como las fechas de la realización de la entrevista.
Tabla 4
Cargos y fechas de entrevistas realizadas al personal de los O.O. de Ahome y Guasave
Nivel Ahome Guasave
1 Se insistió para obtener la entrevista, pero
no fue posible llevarla a cabo
Ex-Gerente General (septiembre, 2020)
Gerente General (mayo, 2021)
2 Gerente Técnico y de operación
(entrevista: mayo, 2021)
No se realizó entrevista, pues la Gerente
General ejercía a su vez las actividades de
Gerente Técnico
3 Coordinación de Tratamiento de aguas
residuales (octubre, 2020)
Supervisor de tratamiento (octubre, 2020)
Jefe del Departamento de Saneamiento y
calidad del agua (enero, 2021)
4 Auxiliar de tratamiento (octubre, 2020) Encargado de PTAR (enero, 2021)
Fuente: elaboración propia.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos en cada grupo de códigos.
Cumplimiento de la normatividad vigente
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De acuerdo con el análisis a la información proporcionada por los cuatro niveles entrevistados, el IDE
promedio fue de 39, con los códigos emergentes: dificultades en el cumplimiento, factores en el O.O.
que impiden el cumplimiento pleno, cursos de capacitación, conocimiento de NOM’s y tiempos de
solución (Tabla 5), los cuales son básicos para la mejora en este rubro.
Tabla 5
Determinación del IDE y los códigos emergentes para el grupo de códigos Cumplimiento de la
normatividad vigente
Código Enraizamiento Densidad IDE
Dificultades en el cumplimiento 49 10 59
Factores en el OO que impiden el
cumplimiento pleno
43 6 49
Cursos de capacitación 38 8 46
Conocimiento de NOM’s 32 7 39
Tiempo de solución 29 10 39
Monitoreo a la calidad del agua 13 13 26
Sanciones 9 7 16
PROMEDIO 39
Nota: Cumplimiento de la N.V.=Cumplimiento de la normatividad vigente.
Fuente: Elaboración propia por medio de ATLAS.ti9.
Las redes semánticas son un esquema interconectado que presenta de forma gráfica los códigos y
sus interrelaciones (González-Díaz et al., 2021). La Figura 2 indica que es importante realizar cursos de
capacitación a todos los involucrados en el tratamiento del agua residual, pues la falta de ello afecta
no sólo la parte técnica sino también en cuanto a normatividad. Se requiere implementar el monitoreo
de la calidad del agua a la salida de las plantas pues en el municipio de Guasave, Sinaloa, México al
momento de las entrevistas no se estaba realizando, y al hacerlo se disminuye la posibilidad de
sanciones por parte de la autoridad competente. Además, es necesario reducir los tiempos de solución
a las problemáticas presentadas en las plantas, nuevamente focalizados en el municipio de Guasave,
ya que se encuentra como uno de los factores propios que impiden el cumplimiento pleno de la
normatividad.
Referente a la triangulación entre los códigos e información a los distintos niveles se tiene que el
cumplimiento de la normatividad vigente es fundamental a todos los niveles. Los operadores recalcan
además las dificultades en el cumplimiento y la importancia respecto a los tiempos de solución. Las
dificultades en el cumplimiento y los factores propios del mismo O.O. que impiden su cumplimiento
pleno son fuertemente expresados por la Gerente del O.O. de Guasave. Los niveles técnicos de ambos
O.O., además de la importancia en el cumplimiento de las normas, se inclinan por la falta de cursos de
capacitación (Figura 3).
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1283.
Figura 2
Red semántica del Cumplimiento de la normatividad vigente
Fuente: elaboración propia.
En este rubro, se puede concluir que se requiere enfatizar en puntos clave como la capacitación, no
sólo en la parte técnica sino también en la importancia de realizar el tratamiento del agua residual
generada por la población y la forma en la que se podría reutilizar el agua residual tratada.
Figura 3
Diagrama de Sankey para el Cumplimiento de la normatividad vigente
Fuente: elaboración propia.
Los titulares del organismo operador debe reconocer que contar con personal capacitado permite que
tanto técnicos como operativos puedan realizar labores de operación, mantenimiento, proponer
rehabilitación de sistemas y/o implementar mejoras en los mismos. En este caso, se remarca que el
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personal que atiende las plantas potabilizadoras es el mismo encargado del tratamiento del agua
residual. Es importante que se tenga pleno conocimiento de que una falta de tratamiento influye en la
salud, tanto de la población como del ambiente. De esta forma se cuenta con mayor posibilidad para
que se impulsen proyectos tales como la construcción de nuevas instalaciones o bien, propuestas de
rehabilitación y/o mejoras en las ya existentes; evitando que se enfoquen solamente en la
potabilización del agua. Muchos problemas, sobre todo en el O.O. del municipio de Guasave, se
encuentran ligados a la falta de recursos económicos. Sin embargo, se debe recalcar que el no destinar
recursos financieros para el área de tratamiento del agua residual complica los tiempos de solución a
los problemas en las PTAR y, a mayor tiempo sin atención, por ejemplo, en una planta que se encuentra
fuera de operación, existe mayor contaminación de los cuerpos receptores debido a la falta del
tratamiento de dicha agua residual, con el incumplimiento de la normatividad asociada al vertido de
descargas. En el O.O. del municipio de Ahome se tiene muy bien establecido el proceso a seguir en las
PTAR desde que se detecta una falla. Asimismo, se busca optimizar la PTAR Los Mochis para que
alcance el cumplimiento de la NOM-003-SEMARNAT-1997 para impulsar el reúso, especialmente por
la sequía existente. Se requiere, además, la concientización de la población respecto a la problemática
por no tener un buen manejo de los sistemas de alcantarillado.
Impacto en el cambio climático (CC)
El IDE promedio fue de 21, aunque sólo un código se liga a este punto Conocimiento del cambio
climático (Tabla 6).
Tabla 6
Determinación del IDE y los códigos emergentes para el grupo de códigos Impacto en el cambio climático
Código Enraizamiento Densidad IDE
Conocimiento del CC 16 5 21
PROMEDIO 21
Fuente: elaboración propia por medio de ATLAS.ti9.
El Diagrama de Sankey presenta como todos los niveles del O.O. de Guasave proporcionaron
información respecto al cambio climático; mientras que al nivel 4 del O.O. de Ahome, la entrevista arrojó
el desconocimiento del tema. En los otros niveles, no hubo problemas al proporcionar la información
adecuada (Figura 4).
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1285.
Figura 4
Diagrama de Sankey para Impacto en el cambio climático
Fuente: elaboración propia.
Se concluye que el personal reconoce que durante el proceso de tratamiento de las aguas residuales
en las PTAR se emiten gases de efecto invernadero (GEI), pero que también es muy importante
realizarlo.
Importancia del TAR (tratamiento de las aguas residuales)
En este punto, el IDE promedio fue de 45 y los códigos emergentes son: acciones de mejora,
importancia de las PTAR y problemas más frecuentes, básicos para la mejora en este rubro (Tabla 7).
Tabla 7
Determinación del IDE y los códigos emergentes para el grupo de códigos Importancia del TAR
Código Enraizamiento Densidad IDE
Acciones de mejora 82 11 93
Importancia de las PTAR 66 11 77
Problemas más frecuentes 56 11 67
Actividades extras por COVID-19 21 2 23
Procedimiento al detectar problemas de O&M 17 4 21
Falta de continuidad gubernamental 13 8 21
Problemas de salud pública 11 5 16
PROMEDIO 45
Fuente: Elaboración propia por medio de ATLAS.ti9.
Es importante remarcar que, al enfocarse en los tres primeros puntos: Acciones de mejora, Importancia
de las PTAR y Problemas más frecuentes, se favorecen cuatro puntos más (Actividades extras por
COVID-19, Procedimiento al detectar problemas de O&M, Falta de continuidad gubernamental y
Problemas de salud pública). Se observa que, al llevar a cabo el tratamiento de las aguas residuales y
tener conocimiento de su importancia, se reduce la posibilidad de contar con problemas de salud en la
población (Figura 6). Sin embargo, también se ve como la falta de continuidad gubernamental es uno
de los problemas más frecuentes en los O.O., reduciendo con ello la importancia de las plantas de
tratamiento.
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Figura 5
Red semántica para Importancia del TAR
Fuente: elaboración propia.
Al analizar la co-ocurrencia existente entre los códigos, presentada en la Figura 7, se tiene que las
acciones de mejora son muy importantes y están muy relacionadas con los problemas más frecuentes.
Asimismo, la importancia de las PTAR es un punto clave dentro de este rubro. Al triangular la
información se aprecia que todos los niveles reconocen plenamente la importancia del tratamiento de
las aguas residuales (Figura 8). Además, a nivel gerencial se observa que tanto las acciones de mejora
como los problemas más frecuentes son los que mayor énfasis reciben. Esto coincide también con los
niveles 3 y 4, en ambos O.O. El nivel 2 del O.O. de Ahome se enfoca más en las acciones de mejora, así
como en la importancia de las plantas de tratamiento.
Figura 6
Co-ocurrencia de códigos para Importancia del TAR
Fuente: elaboración propia.
El personal reconoce que ha habido mejoras en las instalaciones, sobre todo en colectores y plantas
nuevas (en el caso del O.O. de Guasave) y en el caso del O.O. de Ahome mencionan que, debido a la
problemática existente respecto al alcantarillado sanitario, la mayor inversión se aplicó en ese rubro.
Se requiere continuar con el mantenimiento a las plantas (desmonte y limpieza alrededor de las
mismas), cárcamos de bombeo, sistemas electromecánicos, sobre todo en el caso del O.O. de
Guasave, donde a pesar de que el área técnica cuenta con propuestas económicas para la
rehabilitación de los sistemas de tratamiento, debido a la falta de recursos económicos no han tenido
apoyo para llevarlas a cabo. A su vez reconocen que han tenido plantas fuera de operación y que se
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vierte directamente a los drenes el agua residual sin tratar. Por otro lado, se está consciente de la
importancia de evitar derrames de aguas residuales, ya que si no se bombea se acumula en el cárcamo
y posteriormente derrama en los colectores, lo cual preocupa, puesto que conocen la posibilidad de
generar enfermedades en la población.
Figura 7
Diagrama de Sankey para Importancia del TAR
Fuente: elaboración propia.
El personal de ambos O.O. reconoce la manera en que las PTAR evitan la contaminación a los cuerpos
de agua receptores; así como que favorecen la salud de las personas y del ecosistema en sí. Sin
embargo, requieren que los usuarios les apoyen al no arrojar residuos sólidos al alcantarillado, ya que
provocan taponamientos y problemas con las bombas. Se requiere contar con equipos de reserva en
distintas PTAR, para que en caso de una falla, no tengan que parar la operación en la planta. El O.O. del
municipio de Ahome reconoce el hecho de que, al realizar un tratamiento adecuado de sus aguas
residuales, se ha exonerado al O.O. de pago por el cumplimiento de la descarga respecto a la
normatividad vigente y su reúso.
CONCLUSIONES
Con el análisis a la información brindada por el 72% de los O.O. del estado de Sinaloa se establece que
todos (con excepción de Culiacán) cuentan con múltiples rotaciones en el cargo de Gerente General
durante los tres años que duran las administraciones municipales y tienen una permanencia promedio
en el puesto de 1.8 años. Durante el periodo investigado, en el O.O. de Culiacán, se mantuvo en
promedio 3.7 años en funciones; mientras que en el de Mazatlán sucedió lo contrario, pues la
permanencia promedio fue de 1.2 años, con múltiples cambios en menos de un año e incluso con
duración de dos a cuatro meses. El Gerente Técnico (u homólogo) varía en la gran mayoría cuando
cambia el titular del O.O.; aunque se ha mantenido a través de distintas administraciones municipales
en Angostura, Mocorito, Guasave, Elota y Salvador Alvarado. El Encargado del área de tratamiento de
aguas residuales (o similar) se mantiene durante largos periodos (excepto en el de Mazatlán), siendo
el cargo con mayor permanencia durante este análisis.
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Esto es importante, pues con el análisis de la información obtenida en las entrevistas a los O.O. de los
municipios de Guasave y Ahome se observa que esta rotación no ha influido directamente en el
funcionamiento de las PTAR, pues en los cargos técnicos el personal cuenta con experiencia y buen
conocimiento del tema, manteniéndolas en operación en el periodo de estudio, con todas las
oportunidades de mejora que existen. Para el cumplimiento de la normatividad vigente se requiere que
ambos O.O. atiendan las dificultades (internas y externas), realicen cursos de capacitación a todos los
niveles en temas técnicos y normativos para pleno conocimiento de las NOM, mejoren los tiempos de
solución a los problemas operativos, especialmente en el municipio de Guasave en el cual es primordial
implantar el monitoreo constante de la calidad del agua residual tratada, para evitar sanciones por
incumplimiento. Todos los niveles conocen del impacto del tratamiento en el cambio climático, aunque
es importante reforzarlo mediante cursos de capacitación al nivel cuatro (operativo) del O.O. de Ahome.
A todos los niveles es notoria la importancia de tratar el agua residual. Para reforzarlo, se deben realizar
las acciones de mejora, atacar los problemas más frecuentes y capacitar a todos los niveles en el por
qué y para qué del tratamiento, buscando mayor atención hacia el rubro de agua residual.
En la Constitución Política del país, con la reforma al Art. 4 (DOF, 8 de febrero, 2012) se establece el
derecho humano al agua, al saneamiento y a un ambiente sano. Por ello, es vital evitar el contacto de
la población con aguas residuales brutas e incrementar el tratamiento y reúso de las aguas tratadas,
especialmente en zonas carentes del recurso hídrico, como en Sinaloa. La politización de los O.O. se
vuelve parte importante de estos al ser el Presidente municipal la autoridad encargada de mantener o
proponer la remoción del cargo titular, por lo que generalmente no existe permanencia. Es por ello que
se le debe sensibilizar acerca de la importancia del tratamiento de las aguas residuales generadas por
la población atendida y enfatizarle que, al contar con agua residual tratada es posible reutilizarla en
otras actividades que no requieran agua de primer uso, lo cual contribuye a disminuir la presión y
demanda sobre las fuentes de abastecimiento. Algunos problemas enfrentados durante la realización
de esta investigación fueron precisamente por cambios existentes en ambos O.O., que obligaban a
reiniciar el trámite y con ello retrasaban la programación de las entrevistas semiestructuradas,
realizadas de manera virtual, debido a la pandemia por COVID-19. Una sugerencia para futuras
investigaciones es que, ya que el investigador carece de control en la programación de las entrevistas,
escoja aquellos O.O. en los cuales prevalezca una mayor permanencia, evitando en lo posible
seleccionar los que tienen una rotación constante o realizar el contacto al inicio de la administración.
Además, a los O.O. se les sugiere que la persona encargada del Nivel 2 (según proceda, de acuerdo
con el organigrama correspondiente), presente ante el titular la importancia de realizar el tratamiento
de las aguas residuales y las ventajas de ello, para que él, a su vez, transmita la información ante el
Presidente municipal correspondiente.
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ISSN en línea: 2789-3855, octubre, 2025, Volumen VI, Número 5 p 1289.
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