LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4044.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i1.547
Influencia del planeamiento estratégico en la creación de
valor público en un gobierno local de la provincia de
Andahuaylas, Apurímac – Perú
Influence of strategic planning in the creation of public value of a local
government in the Province of Andahuaylas, Apurímac – Perú
Erika Loa Navarro
lloana@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0001-6986-0154
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
Wilwer Vilca Quispe
wilwer.vilca@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-5394-1029
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
Ángel Amidey Ramirez Puraca
angelamidey24@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-9156-5642
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
Cristian Gumercindo Medina Sotelo
cmedinasol@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0001-6943-805X
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
Nila Juana Limachi Qqueso
nlimachi@unjfsc.com
https://orcid.org/0000-0002-1024-483x
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
Artículo recibido: 01 de abril de 2023. Aceptado para publicación: 10 de abril de 2023.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El propósito del estudio fue determinar de qué manera el planeamiento estratégico influye en la
creación de valor público en la Municipalidad Distrital de San Jerónimo (provincia de
Andahuaylas) en el año 2022. La investigación (de tipo básica, con enfoque cuantitativo, nivel
descriptivo explicativo-causal, método deductivo) tuvo un diseño no experimental de corte
transeccional. La población de estudio fue de 145 trabajadores, con una muestra de 105
colaboradores administrativos. Se aplicó una encuesta y un cuestionario. La prueba Pseudo R2
demostró que el coeficiente de Nagelkerke es = 0,403, lo que indica un ajuste moderado de un
40.3%, las estimaciones de parámetros demostraron el valor de Wald = 26,436 y una significancia
de 0,000 (Sig 0,000 < 0,05). Por lo que se concluye que el planeamiento estratégico influye
moderadamente en la creación de valor público de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo
(provincia de Andahuaylas, región Apurímac) en el año 2022.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4045.
Palabras clave: planificación estratégica, estrategia administrativa, planeamiento y valor
público
Abstract
The purpose of the study was to determine how strategic planning influences the creation of
public value in the district municipality of San Jerónimo, Andahuaylas, in the year 2022. The
research (basic type, with a quantitative approach, explanatory-cusal descriptive level, deductive
method) had a non-experimental design of transectional cut. The study population was 145
workers, with a sample of 105 administrative collaborators. A survey and a questionnaire were
applied. The Pseudo R2 test showed that the Nagelkerke coefficient is = 0.403, indicating a
moderate fit of 40.3%, the parameter estimates showed the Wald value = 26.436 and a
significance of 0.000 (Sig 0.000 < 0.05). Therefore, it is concluded that strategic planning
moderately influences the creation of public value of the District Municipality of San Jerónimo in
the province of Andahuaylas, Apurímac region in the year 2022.
Keywords: strategic planning, administrative strategy, planning and public value
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,
publicados en este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons .
Como citar: Loa Navarro, E., Vilca Quispe, W., Ramirez Puraca, A. A., Medina Sotelo, C. G., &
Limachi Qqueso, N. J. (2023). Influencia del planeamiento estratégico en la creación de valor
público en un gobierno local de la provincia de Andahuaylas, Apurímac – Perú. LATAM Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 4(1), 4044–4057.
https://doi.org/10.56712/latam.v4i1.547
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4046.
INTRODUCCIÓN
La implementación de la planificación estratégica y creación del valor público se viene
generalizando cada vez más en instituciones de intervención estatal, y en diferentes niveles de
gobierno, debido a los nuevos cambios en la gestión pública, que incorpora la gestión por
resultados (George, 2017; Höglund et al., 2018).
En distintas partes del mundo, el sector público está experimentando reformas, una de ellas es
la creación de gobiernos más eficientes, eficaces y receptivos (Ravensway & Hamlin, 2015). Esta
necesidad por aplicar reformas se debe, en gran parte, a que los gobiernos cuentan con
empleados públicos desmotivados que contribuyen a un gobierno ineficiente con prácticas
negativas, como generar procesos de adquisición de alto costo, enrevesados, de larga duración,
así como actos de corrupción.
De otro lado, en América Latina la pandemia ocasionada por la COVID-19 puso en riesgo la
planificación de la Agenda 2030 y los Objetivos para el Desarrollo Sostenible, en el largo y
mediano plazo (CEPAL, 2021), afectando a muchos países en desarrollo, creando una crisis
económica que retrajo el PBI de los países, con una caída del 4.4%m debido a las medidas de
confinamiento (CEPAL, 2020).
Así, la pandemia hizo notar aún más esas malas gestiones, pero no las generó en sí, pues estas
se pueden rastrear desde mucho antes de la crisis sanitaria, y el centro de la problemática se
encuentra en la poca eficiencia de las autoridades ejecutivas de las entidades regionales y
municipales, así como en la baja calidad de los documentos de planificación estratégica
(Shestak, 2015) y la desarticulación entre planes, presupuesto, asignación de recursos y la
inversión pública (Barati-Stec, 2015; CEPAL, 2022; Galloso & Ospino, 2021; Höglund et al., 2018).
Todo ello viene generando que los gobiernos reduzcan su visión y actividad a una labor diaria e
inmediata, evitando, casi como una estrategia, objetivos de mediano o largo plazo (CEPAL, 2021).
Expuesta esta problemática, se intenta responder la siguiente pregunta: ¿De qué manera el
planeamiento estratégico influyó en la creación de valor público de la Municipalidad Distrital de
San Jerónimo (provincia de Andahuaylas) en el año 2022?
El presente artículo pretende dialogar con el campo teórico a través del desarrollo de las teorías,
modelos, enfoques y bases conceptuales del planeamiento estratégico y la creación de valor
público; dichos aportes teóricos, asimismo, pueden contribuir a comprender y caracterizar el
planeamiento estratégico y conocer su influencia en el valor público del gobierno local.
Para dicho diálogo con el campo teórico, se consultó diversos artículos científicos e informes de
investigación, tanto internacionales como nacionales. A continuación, se presentan los
principales autores con los que los hallazgos de este estudio pueden conversar.
Martínez del Vas et al. (2017) precisa que el planeamiento estratégico en el sector público busca
lograr la alineación de metas, la continuidad del esfuerzo y la efectividad racionada con el
desempeño en la gestión público bajo un proyecto integral, participativo y global. Así como la
formulación de estrategias que brinden una visión holística de la organización al mezclar el
pensamiento a largo plazo, el análisis de metas y la evaluación subjetiva de valores, metas y
prioridades (Mintzberg et al., 1998 citado por Höglund et al., 2018).
Bryson et al. (2018) manifestaron que la Teoría Actor- Red (TAR) parece ser particularmente
capaz de aclarar en la práctica lo que significa llamar planificación estratégica a una forma de
conocimiento definida como una red de objetos heterogéneos. La teoría propone que la
naturaleza sería imaginable e interpretable de numerosas maneras (humana), pero impondría
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4047.
restricciones, limitaciones o requisitos específicos (no humana), lo que genera una acción es el
vínculo de este factor heterogéneo (Larrión, 2019; Malvezzi & Do Nascimento, 2020).
Sotelo (2022) define la creación del valor público como el deseo compartido de mejorar las
condiciones sociales que cuente con el apoyo de la mayoría de las personas y por tanto tenga
más probabilidades de incorporarse a las iniciativas gubernamentales. Mediante un sistema de
producción pública, que participa de una política a través de la prestación de bienes y servicios,
esperando modificar situaciones sociales. Es fundamental comprender que el Estado debe ser
creador de valor público satisfaciendo las necesidades ciudadanas a través de las políticas
públicas (Moore, 2021)
Sedlačko (2021) interpreta el concepto de valor público basado en líneas de orientación
normativa y conceptual para la acción gerencial, acompañado por un conjunto de herramientas
prácticas y el razonamiento para los gerentes públicos, hasta ahora algo escaso. Identificó cinco
tareas para una buena gestión de valor público: a) rol institucional de los administradores de
valor público; b) gestión política para asegurar la legitimidad de las propuestas de valor; c)
garantizando la democratización continúa ayudado a la realización de una ciudadanía
políticamente empoderada, d) asegurando el aprendizaje del valor en múltiples niveles y
audiencias, e) cultivar una visión más amplia del bienestar sostenible para todos.
George (2017) analizó el funcionamiento de la planificación estratégica en las organizaciones
públicas desde la perspectiva de municipios flamencos de Bélgica, basado en entrevistas a
expertos y artículos empíricos, concluyendo que el planeamiento estratégico es una reforma
central de la nueva gestión pública, y puede contribuir a resultados positivos para las
organizaciones públicas. Pero dependerá de cómo los políticos utilizan los planes durante la
toma de decisiones, del cumplimiento de la naturaleza participativa de proceso de planeamiento,
así como las características psicológicas de los miembros del equipo de planificación y su
percepción al proceso.
Höglund et al. (2018) desarrollaron una investigación cuyo propósito fue evaluar cómo la gestión
estratégica se ha vuelto prominente en la agenda de varias organizaciones públicas debido a las
reformas de la nueva gestión pública. La investigación fue de enfoque cualitativo, con un diseño
basado en un estudio de caso. Las conclusiones sugieren que las organizaciones públicas deben
ser conscientes de al menos tres tensiones distintas: corto plazo frente a largo plazo, partes
frente a todo y reactividad frente a proactividad.
Vigar et al. (2020) efectuaron una investigación con el propósito de comprender la innovación en
la planificación y cómo esta crea y asegura el valor público. La investigación se asienta dentro
de una tradición interpretativa y utilizaron el método Delphi para consenso de opiniones de
expertos en planificación. En conclusión, los factores para asegurar valor son: la acción colectiva,
la experimentación y espacios para asumir riesgos a largo plazo, innovación creativa dando
flexibilidad en la implementación para alcanzar los objetivos estratégicos.
Bentzen et al. (2020) desarrollaron una investigación con el propósito de mejorar la comprensión
de cómo los municipios locales pueden aprovechar al máximo su compromiso estratégico con
la co-creación, la investigación fue cualitativa, en tres municipios escandinavos. El principal
hallazgo fue que estos municipios solo usan la co-creación como una herramienta para fortalecer
la capacidad de formulación de políticas y el ejercicio del liderazgo político, dejando de lado la
producción de servicios y la resolución de problemas administrativos.
Ongaro et al. (2021) analizaron la co-creación como un modo de gobernanza en los servicios
públicos, la investigación se basó en un estudio de caso del proyecto Water Resilient Community
en Reino Unido. Se concluye que la gestión estratégica puede contribuir en la investigación sobre
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4048.
la práctica de la co-creación para crear valor público y mejorar la gestión pública, en términos de
las expectativas de los ciudadanos como de las operaciones a través de las cuales se entrega
valor público.
Así como se vieron fuentes internacionales, también se realizó un mapeo de fuentes nacionales,
que son los siguientes:
Cabañas (2017) realizó un estudio para sugerir un modelo de apropiación organizacional para la
creación de valor público en la comunidad campesina de Huancas, en Chachapoyas, en el año
2016. Concluyó que en la comunidad campesina de Huancas el valor público tuvo una ausencia
representada por el 62.1%.
Espinoza (2018) desarrolló una investigación cuyo objetivo fue determinar cómo la planificación
estratégica contribuye a la gestión del valor público dentro de la ciudad provincial de Cuzco.
Según el coeficiente de correlación de Spearman, igual a 0,890, concluyó que la relación entre la
planificación estratégica y la gestión del valor público es óptima.
Zegarra (2021) desarrolló una investigación con el fin de elaborar un modelo claro del sistema
administrativo planificando estrategias para crear valor público. Concluyó que para desarrollar
una propuesta de modelo clara es esencial considerar la modelación de planificación estratégica
futura de Godet y la jerarquía de la pirámide de necesidades de Maslow. Además, el 72.9% de los
trabajadores opinan que la creación de valor público en la UGEL Bagua es regular y el 27.1% lo
considera bueno.
Alarcón et al. (2020) desarrollaron una investigación cuyo objetivo fue pormenorizar un marco
conceptual interrelacionado con evaluaciones de resultados en la gestión pública de los
gobiernos subnacionales, a partir de la cadena de valor público. Concluyeron que la evaluación
de resultados con criterios de efectividad es un proceso transversal a cualquier política pública,
y se logró una actualización restauradora del modelo de cadena pública de valor al incorporar el
componente contextual de la relación Estado- sociedad.
Zegarra et al. (2021) desarrollaron una investigación para analizar el valor público como rasgo
básico de la nueva gestión pública, donde los autores concluyeron que la creación de valor
público tiene una correlación inmediata de 32.5%, con el logro de resultados ambiciosos, que
depende del desarrollo de habilidades, recompensas y una cultura de mejora continua.
Asimismo, para realizar el estudio de caso se hizo uso de técnicas e instrumentos para recolectar
datos en temas de planeamiento estratégico y creación de valor público aplicados al personal
administrativo de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo.
Siendo el objetivo general:
• Determinar de qué manera el planeamiento estratégico influye en la creación de valor
público de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo (Andahuaylas) en el año 2022.
Y los objetivos específicos:
• Determinar de qué manera el planeamiento estratégico influye en la prestación de
servicios de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo (Andahuaylas) en el año 2022.
• Determinar de qué manera el planeamiento estratégico influye en los impactos sociales
de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo, (Andahuaylas) en el año 2022.
• Determinar de qué manera el planeamiento estratégico influye en la confianza y
legitimidad de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo, (Andahuaylas) en el año 2022.
La hipótesis general fue:
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4049.
• El planeamiento estratégico influye significativamente en la creación de valor público de
la Municipalidad Distrital de San Jerónimo, (Andahuaylas) en el año 2022.
Las hipótesis especificas:
• El planeamiento estratégico influye significativamente en la prestación de servicios de la
Municipalidad Distrital de San Jerónimo, Andahuaylas) en el año 2022.
• El planeamiento estratégico influye en los impactos sociales de la Municipalidad Distrital
de San Jerónimo, Andahuaylas) en el año 2022.
• El planeamiento estratégico influye en la confianza y legitimidad de la Municipalidad
Distrital de San Jerónimo, Andahuaylas) en el año 2022.
MÉTODO
Se utilizó la ruta del enfoque cuantitativo, cumpliendo ciertos procesos sistemáticos o etapas en
donde se recopilaron y analizaron los datos, utilizando métodos estadísticos para corroborar las
hipótesis planteadas (Hernández-Sampieri & Mendoza, 2018; Sánchez, 2019). El nivel de la
investigación fue descriptiva explicativa causal, que examina patrones formados por una o más
variables de la muestra y analiza cómo se conectan en un momento determinado en términos de
causa y efecto (Hernández-Sampieri & Mendoza, 2018).
Respecto a la definición conceptual y operacional de la variable independiente el planeamiento
estratégico, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico- CEPLAN (2015) lo define como un
proceso metódico basado en el estudio permanente de la situación actual y la reflexión
prospectiva, con el fin de proporcionar conocimiento lo cual permite tomar decisiones con el
deseo de alcanzar los objetivos estratégicos predeterminados. Asimismo, las dimensiones de la
variable fueron: conocimiento integral de la realidad, futuro deseado, políticas y planes
coordinados y seguimiento y evaluación. Y contó con un total de doce indicadores, entre ellos:
recursos disponibles, necesidades y prioridades de la población, brechas de infraestructura,
acceso a servicios públicos, integra actores, imagen del territorio deseado, análisis de futuro,
acción coordinada del estado, declaración de política institucional, articulación de objetivos entre
planes estratégicos, informe de seguimiento y evaluación y ciclo de planeamiento estratégico.
Asimismo, la definición conceptual y operacional de la variable dependiente la creación de valor
público, Chilet (2019) lo define como un instrumento que permite mejorar los servicios públicos
y transformar la sociedad; un aspecto fundamental es la redición de cuentas como muestra de
cambio de actitud de los funcionarios públicos. Las dimensiones fueron: prestación de servicios,
impactos sociales y confianza y legitimidad. Asimismo, fueron ocho indicadores, entre ellos:
calidad, mejoramiento, articulación, seguridad, respuesta organizacional, eficiencia y eficacia,
organización y confianza.
La población estuvo compuesta por 145 empleados de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo en la provincia de Andahuaylas, región Apurímac, Perú. Sobre los criterios de inclusión:
solo se consideró a trabajadores administrativos entre nombrados y contratados, y se excluyeron
al personal de la unidad de limpieza, parques y jardines y los trabajadores de obras de
intervención directa. Se extrajo una muestra de 105 participantes, se calculó el tamaño de la
muestra con un nivel de confianza del 95% (1.96), a través de un muestreo probabilístico,
aleatorio simple. Posteriormente se aplicó el instrumento en el mes de octubre del año 2022, y
después se procesaron los datos en el programa SPSS versión 25, se analizaron e interpretaron
los resultados para determinar las conclusiones.
Con respecto a la técnica, se utilizó la encuesta e instrumento cuestionario con 48 preguntas
(items) para ambas variables, con un escalonamiento de likert con valores de: 1 totalmente en
desacuerdo, hasta 5 totalmente de acuerdo; para el análisis descriptivo se procedió con la
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4050.
baremación en niveles malo, regular y bueno. En cuanto a la validez de contenido del instrumento,
lo realizaron expertos con grado de doctores, conocedores de los temas estudiados. Respecto a
la confiabilidad, se realizó una prueba piloto para obtener datos y aplicar el coeficiente del alfa
de Cronbach, cuyo resultado de fiabilidad fueron 0.88 (planeamiento estratégico) y 0.90 (valor
público).
Se contó con un diseño no experimental, ya que las variables no fueron manipuladas
intencionalmente, y transeccional, puesto que los datos se recopilaron en un solo momento
(Hernández-Sampieri & Mendoza, 2018).
RESULTADOS
Análisis descriptivo
Tabla 1
Variable planeamiento estratégico
Fuente: Resultados del programa SPSS Vrs. 25
En la Tabla 1, que puede ver que el 80.0% de los trabajadores de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo (MDSJ) en el año 2022, consideran que el nivel del proceso de planeamiento
estratégico es regular. También se observa que el 11.4% lo considera bueno y el 8.6% malo.
Tabla 2
Variable creación de valor público
Fuente: Resultados del programa SPSS Vrs. 25.
En la Tabla 2 se aprecia que, 61.0% de los trabajadores de la MDSJ en el año 2022, consideran
que el nivel de creación de valor público es regular. Mientras que el 25.7% considera que es bueno
y el 13.3% de los trabajadores menciona que es malo.
Nivel Frecuencia Porcentaje
Malo 9 8.6%
Regular 84 80.0%
Bueno 12 11.4%
Total 105 100.0%
Nivel Frecuencia Porcentaje
Malo 14 13.3%
Regular 64 61.0%
Bueno 27 25.7%
Total 105 100.0%
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4051.
Análisis inferencial
Tabla 3
Ajuste de los modelos que determina la incidencia del planeamiento estratégico en la creación de
valor público
Fuente: Resultados del programa SPSS Vrs. 25.
De acuerdo con la Tabla 3, se aprecia que el ajuste de modelos de prueba de hipótesis general
evidencia que el valor de Chi-cuadrado es 43,448 y el valor p de significación es 0,000 en
contraste con la significación estadística igual a α = 0,05 (Sig=0,000<0,05), por lo tanto, se
rechaza la hipótesis nula. En consecuencia, se acepta la hipótesis alterna.
Tabla 4
Valores de bondad de ajuste del modelo que explica la incidencia del planeamiento estratégico en
la creación de valor público
Chi-cuadrado gl Sig.
Pearson 0,143 2 0,931
Desvianza 0,275 2 0,872
Fuente: Resultados del programa SPSS Vrs. 25.
En la Tabla 4, se observa que el valor de Sig es 0,931 y 0,872, por lo que la desviación es mayor
a 0,05, se precisa que los resultados se adecuan o ajustan significativamente al modelo; es decir,
muestra la dependencia entre las variables de investigación.
Tabla 5
Pseudo R2 del modelo que explica la incidencia del planeamiento estratégico y la creación de valor
público
Cox y Snell 0,339
Nagelkerke 0,403
McFadden 0,225
Fuente: Resultados del programa SPSS Vrs. 25.
Modelo
Logaritmo de la
verosimilitud -2 Chi-cuadrado gl Sig.
Sólo intersección 56,456
Final 13,008 43,448 2 0,000
.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4052.
En cuanto a la prueba del Pseudo R2, se puede evidenciar que cada uno de los coeficientes
presentan el mayor valor próximo a 1, Para ello se considera que la calidad de ajuste de R2 >0,20.
El coeficiente de Nagelkerke es = 0,403, lo que indica que el modelo presenta un ajuste moderado
cercano a medio, así como un 40.3% de la variabilidad de la creación de valor público es
influenciado por la variable planeamiento estratégico.
DISCUSIÓN
El planeamiento estratégico es cada vez más un elemento fundamental en institución de
intervención estatal, cuyo propósito es evaluar la realidad para orientarse a un futuro deseable,
de manera que la creación de valor público se activa como mecanismo de solución a los
problemas públicos y satisfacer las necesidades de la población.
Referente al propósito principal de la investigación, se planteó determinar de qué manera el
planeamiento estratégico influye en la creación de valor público en la Municipalidad Distrital de
San Jerónimo en el año 2022.
En el estudio se ha identificado que el 80.0% de los colaboradores del gobierno local
consideraron que el nivel de proceso de planeamiento estratégico es regular, y el 61.0%
manifiestan que el nivel de la creación de valor público es también regular.
En los resultados inferenciales, la prueba no paramétrica Regresión Logística Ordinal, a través
del coeficiente Nagelkerke, indica que el modelo presenta un ajuste moderado cercano a medio,
y un 40.3% de la variabilidad de la creación de valor público es influenciado por la variable
planeamiento estratégico. De manera que sí existe una influencia moderada media de la
planificación estratégica en la creación de valor público de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo en el año 2022.
Estos resultados coinciden con Espinoza (2018) quien revela que la planificación estratégica
tiene una relación optima con la gestión de valor público, cuyo valor del coeficiente de correlación
Rho Spearman fue de 0,890. Así también Zegarra (2021) demuestra que el 72.9% de los
trabajadores opinan que la creación de valor público en la UGEL de Bagua es regular. Mientras
que Cabañas (2017) difiere con los resultados, ya que, en la población campesina de Huancas,
en Chachapoyas, la percepción de ausencia de valor público fue de 62.1%.
Es necesario precisar que las investigaciones cualitativas ponen énfasis en la importancia de la
innovación de la planificación estratégica para crear y asegurar el valor público en los gobiernos
locales que a menudo juegan un papel vital en el sector público (Vigar et al. 2020). Al respecto,
Ongaro (2021) agrega que la gestión estratégica puede contribuir a soluciones innovadoras
sobre la práctica de la co-creación para crear valor público y mejorar la gestión pública.
Asimismo, George (2017) resalta que la planeación estratégica es una reforma central de la
Nueva Gestión Pública que contribuirá en los resultados de manera positiva, en ello se acogen
los gobernantes para para tomar mejores decisiones, de hecho, se necesita involucrar a las
partes interesadas en el proceso de planeamiento, y es necesario también conocer lo que piensa
en sí de los miembros del equipo de planificación y sus puntos de vista sobre el proceso del
planeamiento estratégico.
En relación con el primer objetivo específico, determinar de qué manera el planeamiento
estratégico influye en la prestación de servicios de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo en
el año 2022. Los resultados descriptivos resaltan que los colaboradores tienen una percepción
de nivel regular respecto al planeamiento estratégico (80.0%) y con referencia a la prestación de
servicios de la creación de valor público con un porcentaje de 62.9% nivel malo. En tanto el
coeficiente de Nagelkerke indica que el modelo presenta un ajuste moderado cercano a medio,
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4053.
así como un 31.7% de la variabilidad de la prestación de valor público es influenciado por la
variable planeamiento estratégico.
Contrastando con las bases teóricas, Armijo (2019, citado por Basurto-Zambrano, 2016)
argumenta que la planificación estratégica es una herramienta para tomar decisiones y gestionar
organizaciones en torno a la realidad y afrontar el futuro adecuándose a los cambios y demandas,
y lograr una mayor eficiencia y eficacia en la calidad de los bienes y servicios que se proveen.
Asimismo, Sotelo (2022) refiere que la prestación de bienes y/o servicios se encuentra en el
eslabón de la cadena de valor público, llamado productos, ya que en ello convergen el proceso
de producción de política públicas; en la cuadrante sociedad se encuentran los resultados e
impactos esperados de la política que se opta bajo el perfil de la organización pública, y alcanzar
sus objetivos será materia del planeamiento estratégico de la alta dirección.
Ongaro et al. (2021) nos invitan a reflexionar cómo se vincula la gestión estratégica en la
generación de valor en los servicios públicos cada vez más complejos, tanto en términos de las
expectativas de los ciudadanos como de las operaciones a través de una gobernanza
colaborativa, de las cuales se entrega valor público. En ese mismo sentido, Sedlačko (2021)
describe al valor público como un valor social general de los servicios, referido a la forma en que
se produce el servicio, incluidos los mecanismos de deliberación y consulta que acompañan el
diseño y la prestación de políticas y servicio. Bentzen et al. (2020) resaltan la propuesta de co-
creación de servicios y la coproducción, en donde el usuario contribuye a la producción de su
propio servicio además de la cogestión, cogobernanza, codiseño, coentrega y coevaluación,
estos tres últimos dentro de la fase del ciclo de servicio. Así también, En ese mismo contexto,
Alarcón et al. (2020) expresan que la cadena de valor público integra los productos generados
con los efectos sociales, mediante una mirada integradora del accionar gubernamental de la
planificación y presupuesto. Esto con el interés de apalear la falta que la misma reforma de la
nueva gestión pública no ha cumplido su promesa de brindar más y mejor servicio a costos más
bajos (Hood y Dixon, 2015 citado por Bentzen et al., 2020).
Respecto al segundo objetivo específico, se determinó que el planeamiento estratégico influye
medianamente en un 47.4% en los impactos sociales de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo en el año 2022. De igual manera, Zegarra et al. (2021) identificaron que la creación de
valor público tiene una correlación inmediata de un 32.5% respecto al logro de resultados que
depende de habilidades, recompensas y una cultura de mejora continua.
En tanto Höglund et al. (2018) precisan que la planificación estratégica implica formular
estrategias que brinden una visión holística de la organización al integrar pensamientos a largo
plazo, análisis de metas y prioridades, en torno a tres tensiones de la gestión estratégica: corto
versus largo plazo, parte versus todo y reactividad versus proactividad. También Alarcón et al.
(2020) demuestran que la cadena de valor público es la estrecha relación entre Estado y
sociedad, la sociedad comprendida desde los resultados e impactos, es decir, cambios
producidos y mejores condiciones y calidad de vida en la población, pero que incide directamente
para la medición de la acción gubernamental. En ese mismo sentido, Sotelo (2022) también
estructura la relación Estado-sociedad, a la par pone énfasis en que la planificación estratégica
de alta dirección influye en los resultados e impactos de la creación de valor público en la esfera
gubernamental. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2021) como ente rector del
Sistema Nacional del Planeamiento Estratégico en el Perú, establece una metodología de cuatro
componentes del ciclo de planeamiento estratégico de mejora continua para las instituciones
públicas y gobiernos de los tres niveles (nacional, regional y local), uno de estos componentes
son las políticas y planes coordinados que declaran objetivos, metas, indicadores, alineados a
las prioridades estratégicas, de tal manera que se logren resultados positivos para la población.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4054.
Al contrario, Shestak (2015) evidencia que la estrategias y planes estratégicos municipales para
el desarrollo socioeconómico se caracterizan por una débil interconexión y coordinación de las
actividades y proyectos declarados en términos de tiempo de ejecución, recursos y ejecutores,
en definitiva, baja factibilidad que no permite que los resultados e impactos de la acción
gubernamental sean a favor de la población.
Respecto al tercer objetivo específico, se determinó que el planeamiento estratégico influye
moderadamente en un 34.1% en la confianza y legitimidad de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo en el año 2022. En torno al planeamiento estratégico y la confianza y legitimidad, se
identificaron hallazgos de características importantes. Ongaro et al. (2021) aportan que la
gerencia estratégica y el fenómeno de formas de procesos de creación conjunta de soluciones
de servicios públicos, a través de la interacción de múltiples actores, vinculadas claramente con
la gobernanza pública colaborativa. En ese mismo sentido, Martínez del Vas (2017) manifiesta
que la planeación estratégica en el sector público busca lograr la alineación de metas y la
efectividad relacionada con el desempeño de la gestión pública bajo un proyecto integral
participativo y global. Asimismo, Gárcia (citado por Chilet, 2019) manifiesta que la confianza y
legitimidad es una de las fuentes del valor público, en la que su punto de valoración está basado
en la confianza social, conducto de la relación fraterna y de mayor comunicación del gobierno y
los ciudadanos.
Por su parte, George (2017) aclara la naturaleza participativa del proceso de planeamiento
estratégico, involucramiento de las partes interesadas internas y externas. Además, Bryson et al.
(2009) presentan la planificación estratégica como un medio de contribución a la gestión pública
inclusiva, democrática y participativa, como un medio de generar confianza y legitimidad. De la
misma forma, Sedlačko ( 2021) reconoce cinco tareas de la gestión del valor público, entre ellas
se encuentran: a) rol institucional de los administradores de valor público; b) gestión política para
asegurar la legitimidad de las propuestas de valor; c) garantizar la democratización continúa
ayudado a la realización de una ciudadanía políticamente empoderada, d) asegurar el aprendizaje
del valor en múltiples niveles y audiencias, e) cultivar una visión más amplia del bienestar
sostenible para todos.
Twizeyimana & Andersson (2019) argumentan que la noción de valor público en el gobierno
electrónico permitirá lograr mayor confianza y legitimidad del publico usuario al dar apertura en
la comunicación con el ciudadano para tener más control sobre las acciones, decisiones del
gobierno local y que todo esté transparentado. Por otro lado, Ravensway & Hamlin (2015)
concluyen que la planificación estratégica de la comunidad local requiere de la participación de
la ciudadanía y es bastante diferente a la de una corporación.
CONCLUSIONES
El planeamiento estratégico influye medianamente, con un 40.3%, en la creación de valor público
de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo (provincia de Andahuaylas 2022).
El planeamiento estratégico influye moderadamente, con un 31.7%, en la prestación de servicios
de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo (provincia de Andahuaylas 2022).
El planeamiento estratégico influye medianamente, con un 47.4%, en los impactos sociales de la
Municipalidad Distrital de San Jerónimo (provincia de Andahuaylas 2022).
El planeamiento estratégico influye moderadamente, con un 34.1%, en la confianza y legitimidad
de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo (provincia de Andahuaylas 2022).
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4055.
REFERENCIAS
Alarcón, R., Salvador, Y., & Pérez, M. (2020). La cadena de valor público en la evaluación del
resultado de la gestión en los gobiernos locales. Avances, 22(3),342-356.
http://www.ciget.pinar.cu/ojs/index.php/publicaciones/article/view/556/1619
Barati-Stec, I. (2015). Strategic Planning in Hungarian Municipalities. Transylvanian Review of
Administrative Sciences, 11(SI), 5-14. https://rtsa.ro/tras/index.php/tras/article/view/461
Basurto-Zambrano, X. A. (2016). Un acercamiento de la planificación estratégica y las
organizaciones sanitarias An approach of Strategic Planning and Health Organizations Uma
abordagem de organizações de planejamento estratégico e de saúde. Dominio de las Ciencias,
2(3), 3-14. http://dominiodelasciencias.com/ojs/index.php/es/index
Bentzen, T., Sorensen, E., & Torfing, J. (2020). ¿Fortalecer la producción de servicios públicos, la
resolución de problemas administrativos y el liderazgo político a través de la creación conjunta
de resultados innovadores de valor público? The Innovation Journal, 25(1), 1-28.
https://forskning.ruc.dk/en/publications/strengthening-public-service-production-
administrative-problemsol
Bryson, J., Sancino, A., Benington, J., & Sørensen, E. (2017). Towards a multi-actor theory of public
value co-creation. Public Management Review, 19(5), 640-654.
https://doi.org/10.1080/14719037.2016.1192164
Cabañas, E. H. (2017). Propuesta de modelo basado en el empoderamiento para generar valor
público en la Comunidad Campesina de Huancas- Provincia de Chachapoyas 2016 [Universidad
Cesar Vallejo]. https://repositorio.ucv.edu.pe/handle/20.500.12692/19057
CEPAL (2020). Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe. Comissão
Econômica para a América Latina e o Caribe. https://www.cepal.org/es/publicaciones/46501-
balance-preliminar-economias-america-latina-caribe-2020
CEPAL (2021). Prospectiva y la pandemia del COVID-19. https://n9.cl/cgryg
CEPAL (2022). Los planes nacionales de inversión pública de América Latina y el Caribe.
Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo.
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/nota/los-planes-nacionales-de-inversion-publica-
en-america-latina-y-el-caribe
CEPLAN (2021). Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado. CEPLAN (ed.).
www.gob.pe/ceplan
CEPLAN (2015). Directiva general del proceso de planeamiento estratégico. SINAPLAN.
www.ceplan.gob.pe
Chilet, J. A. (2019). Desarrollo moral y valor público. Saber Servir, 2(2), 34-44.
http://revista.enap.edu.pe/article/view/3473
Espinoza, J. W. (2018). Planeamiento Estratégico en la Gestión del Valor Público en la
Municipalidad Provincial de Cusco-2018 [Universidad Cesar Vallejo].
https://repositorio.ucv.edu.pe/handle/20.500.12692/38391
Galloso Porras, E. M., & Ospino Edery, J. J. (2021). Desarticulación del planeamiento estratégico
y la programación presupuestaria y su efecto en la gestión del CEPLAN. Pensamiento Crítico,
25(2), 69-106. https://doi.org/10.15381/pc.v25i2.19517
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4056.
George, B. (2017). Does strategic planning ‘work’ in public organizations? Insights from Flemish
municipalities. Public Money and Management, 37(7), 527-530.
https://doi.org/10.1080/09540962.2017.1372116
Hernández-Sampieri, R., & Mendoza, C. P. (2018). Metodología de la investigación. Las rutas
cuantitativa, cualitativa y mixta Las rutas Cuantitativa Cualitativa y Mixta. En Mcgraw-Hill
Interamericana Editores S.A. de C.V.
http://repositorio.uasb.edu.bo:8080/bitstream/54000/1292/1/Hernández- Metodología de la
investigación.pdf
Höglund, L., Holmgren Caicedo, M., Mårtensson, M., & Svärdsten, F. (2018). Strategic
Management in the Public Sector: How Tools Enable and Constrain Strategy Making.
International Public Management Journal, 21(5), 822-49.
https://doi.org/10.1080/10967494.2018.1427161
Larrión, J. (2019). Actor-network theory. Synthesis and evaluation of Bruno Latour’s post-social
drift. Revista Espanola de Sociologia, 28(2), 323–341. https://doi.org/10.22325/fes/res.2019.03
Malvezzi, C. D., & Do Nascimento, J. L. (2020). Actor-network theory and the study of
intersectionality in public policies. Interface: Communication, Health, Education, 24, 1–12.
https://doi.org/10.1590/Interface.190341
Martínez del Vas, G. (2017). Percepción del proceso de planificación estratégica como
instrumento de la política turística a escala regional. Boletín De La Asociación De Geógrafos
Españoles, 75, 471–496. https://doi.org/https://doi.org/10.21138/bage.2509
Ongaro, E., Sancino, A., Pluchinotta, I., Williams, H., Kitchener, M., & Ferlie, E. (2021). Strategic
management as an enabler of co-creation in public services. Policy and Politics, 49(2), 287-304.
https://doi.org/10.1332/030557321X16119271520306
Ravensway, J. V., & Hamlin, R. E. (2015). Strategic Planning in US Municipalities. Review of
Administrative Sciences, 55-70. https://ssrn.com/abstract=3410552
Sedlačko, M. (2021) The Five Tasks of Public Value Management: Public Value as a Programme
of Administrative and Societal Democratisation. NISPAcee Journal of Public Administration and
Policy, 13(2), 161–181. https://doi.org/10.2478/nispa-2020-0019
Shestak, O. I. (2015). Problemas de planificación estratégica en educaciones municipales en el
ejemplo de Khabarovsk y Vladivostok. Questions of State and Municipal Administration, 4, 119-
134. https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-strategicheskogo-planirovaniya-v-
munitsipalnyh-obrazovaniyah-na-primere-habarovska-i-vladivostoka
Sotelo, A. J. (2022). La cadena de valor público: un principio ordenador que previene la colisión
metodológica. Revista Artículos, 1-10). https://asip.org.ar/la-cadena-de-valor-publico-un-
principio-ordenador-que-previene-la-colision-metodologica/
Twizeyimana, J. D., & Andersson, A. (2019). The public value of E-Government - A literature review.
Government Information Quarterly, 36(2), 167-178. https://doi.org/10.1016/j.giq.2019.01.001
Vigar, G., Cowie, P., & Healey, P. (2020). Innovación en la planificación: creando y asegurando
valor público. European Planning Studies, 28(3), 521-540. https://doi.org/
10.1080/09654313.2019.1639400
Zegarra, W. E. (2021). Modelo articulado del sistema administrativo de planeamiento estratégico
para la generación de valor público en la UGEL Bagua, 2020 [Universidad Cesar Vallejo].
https://repositorio.ucv.edu.pe/handle/20.500.12692/54573
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2023, Volumen IV, Número 1 p 4057.
Zegarra, W. E., Olano, D., Lluncor, M., & Cacho, A. (2021). El valor público, característica
fundamental en la nueva gestión pública. Revista Científica Pakamuros, 9(1), 21–30.
https://doi.org/10.37787/pakamuros-unj.v9i1.160
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,
publicados en este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons .