DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v7i1.5476  
Hacia una educación de calidad: evaluación, rendición de  
cuentas y gestión del presupuesto educativo  
Towards quality education: evaluation, accountability and management of  
the education budget  
Tania Alexandra Pinedo Soto  
taniapinedo@uaz.edu.mx  
https://orcid.org/0009-0007-2921-5848  
Universidad Autónoma de Zacatecas. Unidad Académica de Docencia Superior  
México  
Jorge Rubén Serrano Rodríguez1  
jorgeserrano@uaz.edu.mx  
https://orcid.org/0009-0004-1918-1857  
Universidad Autónoma de Zacatecas. Unidad Académica de Docencia Superior  
México  
Omar Eduardo González Macías  
omar.gonzalez@uaz.edu.mx  
https://orcid.org/0000-0002-6129-989X  
Universidad Autónoma de Zacatecas. Unidad Académica de Desarrollo y Gestión Pública  
México  
Artículo recibido: 01 de noviembre de 2025. Aceptado para publicación: 09 de marzo de 2026.  
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.  
Resumen  
El presente artículo aborda la fragmentación existente en los procesos de evaluación educativa,  
rendición de cuentas y gestión presupuestaria en las universidades públicas mexicanas. Este  
problema limita la eficiencia institucional, debilita la planeación estratégica y obstaculiza la  
transparencia ante la sociedad. A pesar de los avances normativos impulsados por la Ley General de  
Contabilidad Gubernamental (2008), el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) y la  
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), los intentos  
previos se centran en el cumplimiento administrativo más que en la integración de estos procesos,  
sin lograr un verdadero enfoque de gestión basada en resultados. La metodología empleada es teórica  
y documental, orientada al análisis comparado con marcos normativos y prácticas institucionales. Los  
resultados muestran que una gestión universitaria integral, basada en evidencia, fortalece la  
autonomía, la eficiencia del gasto y la legitimidad social. Su aplicación implica efectos directos en la  
mejora continua, la transparencia y la sostenibilidad de las universidades públicas. Como conclusión  
se determina que para avanzar hacia una gestión universitaria integral se requiere entender que la  
calidad educativa no es únicamente un resultado, sino un proceso integración entre evaluación,  
rendición de cuentas y presupuesto, orientado a garantizar la transparencia, la eficiencia y la  
legitimidad social de la educación superior pública en México.  
Palabras clave: calidad educativa, evaluación educativa, gestión presupuestaria, rendición de  
cuentas, transparencia, universidades públicas  
1
Autor de correspondencia.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2801.  
Abstract  
This article addresses the fragmentation of educational evaluation, accountability, and budget  
management processes in Mexican public universities. This problem limits institutional efficiency,  
weakens strategic planning, and hinders transparency to society. Despite regulatory advances  
promoted by the General Law of Government Accounting (2008), the National Council for Accounting  
Harmonization (CONAC), and the National Association of Universities and Institutions of Higher  
Education (ANUIES), previous attempts have focused on administrative compliance rather than  
integrating these processes, failing to achieve a true results-based management approach. The  
methodology employed is theoretical and documentary, oriented toward comparative analysis of  
regulatory frameworks and institutional practices. The results show that comprehensive, evidence-  
based university management strengthens autonomy, spending efficiency, and social legitimacy. Its  
implementation has direct effects on continuous improvement, transparency, and the sustainability of  
public universities. In conclusion, it is determined that to move towards comprehensive university  
management, it is necessary to understand that educational quality is not only a result, but a process  
of integration between evaluation, accountability and budget, aimed at guaranteeing the transparency,  
efficiency and social legitimacy of public higher education in Mexico.  
Keywords: educational quality, educational evaluation, budget management, accountability,  
transparency, public universities  
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,  
publicado en este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons.  
Cómo citar: Pinedo Soto, T. A., Serrano Rodríguez, J. R., & González Macías, O. E. (2026). Hacia una  
educación de calidad: evaluación, rendición de cuentas y gestión del presupuesto educativo. LATAM  
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 7 (1), 2801 – 2814.  
https://doi.org/10.56712/latam.v7i1.5476  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2802.  
INTRODUCCIÓN  
La calidad educativa se ha convertido en un objetivo prioritario de las políticas públicas  
contemporáneas. No obstante, alcanzar este ideal implica, además de ampliar la cobertura o reformar  
los planes de estudio; construir mecanismos sólidos de evaluación, transparencia y gestión financiera  
eficiente. En las últimas décadas, organismos internacionales como la UNESCO, el Banco Mundial y la  
OCDE han enfatizado que la calidad educativa depende tanto del qué y cómo se enseña, como de la  
forma en que se administran los recursos y se evalúan los resultados institucionales.  
El problema central que aborda esta investigación radica en la desconexión existente entre los  
procesos de evaluación educativa, rendición de cuentas y distribución del presupuesto en las  
instituciones de educación superior públicas. Esta desconexión impide que la planeación institucional  
sea coherente y limite la eficiencia del gasto, afectando la rendición de cuentas y la transparencia. En  
la práctica, las universidades suelen concebir estos procesos como responsabilidades separadas,  
académicas, administrativas o financieras en lugar de integrarlos en un sistema articulado de gestión  
para la mejora continua.  
Entre las principales dificultades y desafíos se encuentran: la débil vinculación entre la planeación  
académica y la presupuestaria; la falta de indicadores de desempeño que relacionen resultados  
educativos con decisiones financieras y; la escasa coordinación entre las áreas responsables de  
evaluación, finanzas y rendición de cuentas. Esta desintegración refleja una tensión estructural entre  
la autonomía universitaria y las exigencias de control y transparencia que emanan del Estado.  
La importancia del problema es doble: en el plano institucional, porque la calidad y equidad del sistema  
educativo no pueden garantizarse sin una administración responsable de los recursos públicos; y en el  
plano social, porque la rendición de cuentas constituye la base de la legitimidad de las universidades  
ante la Comunidad y el Estado. Una gestión universitaria basada en evidencia contribuye a fortalecer  
la autonomía, promover la eficiencia del gasto y consolidar una cultura de transparencia y mejora  
continua.  
A partir de este diagnóstico, el objetivo general del estudio es analizar la relación entre evaluación  
educativa, rendición de cuentas y distribución presupuestaria, proponiendo un enfoque integral que  
contribuya al fortalecimiento de la calidad y equidad del sistema de educación superior.  
De ello se derivan las siguientes preguntas de investigación:  
●
¿Cómo se articulan actualmente los procesos de evaluación, rendición de cuentas y gestión  
presupuestaria en las universidades públicas mexicanas?  
¿Qué factores limitan su integración efectiva?  
¿De qué manera podría un modelo articulado mejorar la eficiencia, la transparencia y la calidad  
educativa?  
●
●
Los límites del estudio se establecen en el ámbito de las universidades públicas mexicanas, excluyendo  
a las instituciones privadas o de educación básica. El análisis se centra en el marco normativo que  
orienta la gestión universitaria, particularmente en la Ley General de Contabilidad Gubernamental  
(2008), las disposiciones del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), y los lineamientos  
de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).  
El propósito de este artículo es proponer un modelo conceptual y operativo de articulación entre  
evaluación, rendición de cuentas y presupuesto, sustentado en el enfoque CIPP de Stufflebeam (2003)  
centrado en el análisis del contexto, los insumos, los procesos y los productos tomando como base  
los principios de la Nueva Gestión Pública (Hood, 1991; Osborne & Gaebler, 1992), que priorizan la  
eficiencia, la transparencia y la orientación a resultados en la gestión universitaria.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2803.  
Finalmente, la estructura de este artículo se organiza de la siguiente manera: la primera parte presenta  
el planteamiento del problema, los objetivos y las preguntas de investigación; la segunda desarrolla la  
revisión teórica y conceptual sobre evaluación, rendición de cuentas y gestión presupuestaria en la  
educación superior; la tercera describe la metodología teórico-documental y comparada utilizada en el  
análisis.; la cuarta expone los principales resultados y el modelo propuesto de articulación entre los  
tres ejes estudiados; y finalmente, la última sección ofrece las conclusiones y recomendaciones,  
destacando las implicaciones teóricas, prácticas y de política pública para fortalecer la calidad y la  
transparencia en las universidades públicas mexicanas.  
METODOLOGÍA  
La presente investigación se desarrolló bajo un enfoque teórico-documental y comparativo, orientado  
al análisis crítico e interpretativo de la literatura especializada y de los marcos normativos que regulan  
la gestión educativa y financiera en las universidades públicas mexicanas. El propósito metodológico  
consistió en revisar, comparar e integrar las diferentes perspectivas conceptuales, políticas e  
institucionales relacionadas con la evaluación educativa, la rendición de cuentas y la gestión  
presupuestaria, con el fin de formular un modelo conceptual de articulación entre estos tres ejes.  
Enfoque y tipo de investigación  
Se trata de un estudio de carácter cualitativo, sustentado en el análisis teórico y documental. Este  
enfoque permitió comprender los procesos de gestión universitaria desde una perspectiva  
interpretativa, valorando los significados, principios y fundamentos normativos que orientan la acción  
institucional. El método comparativo facilitó identificar coincidencias y diferencias entre los marcos  
normativos nacionales y los estándares internacionales de organismos como la UNESCO, y la OCDE y  
el Banco Mundial.  
Unidad de análisis  
La investigación se hizo con documentos oficiales, políticas públicas, leyes y lineamientos  
institucionales que estructuran la gestión educativa y presupuestaria en el ámbito de las universidades  
públicas mexicanas. De este modo, la unidad de análisis se conformó por el conjunto de disposiciones  
normativas, informes y publicaciones académicas relacionadas con los procesos de evaluación,  
rendición de cuentas y administración de recursos en la educación superior.  
Fuentes de información  
Se revisaron fuentes primarias y secundaria, incluyendo:  
●
●
Leyes y reglamentos nacionales, como la Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008).  
Lineamientos institucionales emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable  
(CONAC) y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior  
(ANUIES).  
●
●
Informes técnicos y publicaciones de organismos internacionales (UNESCO, OCDE, Banco  
Mundial).  
Artículos académicos y estudios comparados sobre evaluación educativa, gestión universitaria  
y transparencia presupuestaria.  
La selección de fuentes se basó en criterios de pertinencia temática, actualidad, validez académica y  
representatividad institucional, privilegiando aquellas que aportan fundamentos teóricos sólidos.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2804.  
Procedimiento de investigación  
Recolección y organización de información: se identificaron y clasificaron documentos normativos,  
informes institucionales y literatura científica relacionada con los tres ejes del estudio.  
Análisis comparativo y crítico: se compararon los enfoques teóricos y normativos nacionales con los  
marcos internacionales, con el fin de identificar coincidencias, diferencias y vacíos en materia de  
eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.  
Síntesis e integración de hallazgos: a partir del análisis comparado, se construyó un modelo conceptual  
de integración entre evaluación, rendición de cuentas y gestión presupuestaria, fundamentado en el  
modelo CIPP de Stufflebeam (2003) y los principios de la Nueva Gestión Pública (Hood, 1991; Osborne  
& Gaebler, 1992).  
Técnicas de análisis  
La información fue sometida a una lectura crítica y analítica combinando procedimientos de análisis  
de contenido temático, para identificar categorías emergentes vinculadas a la eficiencia, la  
transparencia y la calidad educativa. Comparación de marcos normativos, para establecer patrones  
comunes o inconsistencias entre las políticas nacionales y las recomendaciones internacionales. Por  
otra parte, se utilizó la interpretación teórica, orientada a contextualizar los hallazgos dentro de los  
enfoques de la gestión universitaria.  
Mecanismos de medición e indicadores  
Como parte del enfoque teórico – documental y comparativo, se incorporan mecanismos de medición  
orientados a garantizar la validez y la objetividad del análisis. Estos mecanismos se concretaron  
mediante el diseño y aplicación de indicadores que permiten evaluar la relación entre los procesos de  
evaluación eduactiva, rendición de cuentas y gestión presupuestaria, considerados ejes fundamentales  
en la gestión universitaria.  
El desarrollo de los indicadores se sustentó en el modelo CIPP (Contexto, Insumo, Proceso y Producto)  
propuesto por Stufflebeam (2003), y que en los principios de eficiencia, transparencia y orientación a  
resultados de la Nueva Gestión Pública (Hood, 1991; Osborne & Gaebler, 1992). Su elaboración siguió  
las siguientes etapas metodológicas:  
Identificación de variables clave: se seleccionaron aspectos vinculados con la eficiencia del gasto, la  
transparencia institucional y los resultados académicos.  
Definición de indicadores: se establecieron medidas cuantitativas y cualitativas para analizar el  
desempeño institucional (por ejemplo, porcentaje de programas acreditados, proporción de recursos  
ejercidos en docencia e investigación, nivel de cumplimiento en informes financieros).  
Construcción y validación: los indicadores se formularon con base en criterios de claridad, pertinencia  
y coherencia con los lineamientos del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC, 2022) y la  
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES, 2019).  
Interpretación y retroalimentación: los resultados derivados del uso de los indicadores sirvieron para  
integrar la información obtenida y sustentar la propuesta de un modelo de gestión universitaria basada  
en evidencia, transparencia y mejora continua.  
De esta manera, los indicadores funcionaron como herramientas metodológicas que permitieron  
vincular los marcos normativos, los procesos de gestión y los resultados institucionales, fortaleciendo  
la confiabilidad del análisis y la coherencia entre evaluación, rendición de cuentas y presupuesto.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2805.  
Criterios de validez y confiabilidad  
Con el fin de sustentar la fiabilidad de los procedimientos, se aplicaron criterios de triangulación de  
fuentes (académica, normativa e institucional) y de validación teórica, mediante la revisión cruzada de  
literatura de distintas disciplinas: educación, administración pública, economía y derecho. Además, se  
consideró la actualidad de los documentos y su procedencia de organismos oficiales o publicaciones  
científicas reconocidas.  
Alcances y aportes del método  
Este enfoque metodológico permitió comprender de manera integral como los marcos normativos, las  
políticas de evaluación y las prácticas administrativas coinciden o difieren en la gestión universitaria  
mexicana. Asimismo, posibilitó identificar los principales desafíos estructurales para avanzar hacia  
una cultura institucional basada en la evidencia, la transparencia y la mejora continua.  
En síntesis, el método teórico – documental y comparativo permitió tener las herramientas necesarias  
para fundamentar la propuesta de un modelo de gestión universitaria integral, en el que la evaluación,  
la rendición de cuentas y la asignación presupuestaria se alinean bajo principios de eficiencia, ética  
pública y responsabilidad social.  
DESARROLLO  
La calidad educativa se ha consolidado como uno de los objetivos fundamentales de la política pública  
contemporánea, no sólo por su relación con la equidad social, sino también por su impacto en la  
eficiencia institucional y la rendición de cuentas de las universidades públicas. En la educación superior  
mexicana, este debate se centra en cómo las instituciones gestionan los recursos, evalúan los  
resultados y garantizan la transparencia en el uso del presupuesto (Reyes Macías, 2016; OECD, 2019).  
De acuerdo con la Organización Nacional de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la  
Cultura (UNESCO, 2021), la calidad educativa requiere integrar procesos de planeación, ejecución y  
evaluación coordinados con políticas de transparencia y participación. Sin embargo, la literatura  
muestra que los sistemas universitarios en México suelen operar bajo lógicas divididas, donde las  
áreas académicas administrativa y financiera trabajan con escasa coordinación (Galindo Alvarado &  
Guerrero Reyes, 2018; Medina Romero, 2022). Esta desconexión limita la capacidad de las instituciones  
para vincular los resultados académicos con las decisiones presupuestarias, debilita la planeación  
estratégica y reduce la efectividad de las políticas públicas orientadas a la mejora continua.  
Desde esta perspectiva, la calidad universitaria no puede entenderse sólo como el logro de resultados  
educativos, sino como la capacidad de la institución para gestionar sus recursos de forma coherente  
con su misión académica, su entorno normativo y sus compromisos sociales (ANUIES, 2019; OECD,  
2019).  
Evaluación educativa  
La evaluación educativa ha evolucionado de modelos centrados exclusivamente en resultados a  
enfoques más integrales que consideran el contexto, los procesos y los productos de acción educativa.  
Entre los más influyentes se encuentra el modelo CIPP (Contexto, Insumo, Proceso y Producto)  
desarrollado por Stufflebeam (2003), que propone evaluar de manera integral todas las etapas de los  
programas y políticas institucionales. Este enfoque considera que la evaluación debe ser un  
instrumento para tomar decisiones informadas, y no únicamente para controlar o fiscalizar.  
La evaluación se convierte así en una herramienta estratégica de gestión universitaria, ya que genera  
evidencia sobre la pertinencia de los programas académicos, el uso de los recursos y los resultados  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2806.  
institucionales (Álvarez & Martínez, 2021). En este sentido, los organismos internacionales como la  
UNESCO (2021) y la OCDE (2019) han enfatizado que los sistemas de aseguramiento de la calidad  
deben orientarse hacia la participación y el aprendizaje organizacional, fomentando la mejora continua  
más que la sanción.  
En México, Medina Romero (2022) advierte que las universidades públicas han avanzado en  
institucionalizar la evaluación, pero su relación con la planeación financiera sigue siendo débil. Los  
resultados de las evaluaciones rara vez se traducen en decisiones presupuestarias o estratégicas. Esta  
brecha evidencia la necesidad de generar estructuras y capacidades que permitan vincular la  
evaluación con la gestión administrativa y financiera, garantizando que los recursos se orienten a  
objetivos académicos medibles y transparentes.  
En este contexto, las experiencias de Escuelas de Cuadros surgen como una innovación formativa en  
el campo de la educación superior. Estos espacios, como los implementados en algunas instituciones  
latinoamericanas, promueven la formación crítica, ética y técnica de los cuadros directivos,  
académicos y administrativos encargados de la gestión institucional (Ganga-Contreras, 2023).  
Inspiradas en la pedagogía crítica de Freire (1970) y en el enfoque reflexivo de Carr y Kemmis (1988),  
estas experiencias buscan construir una cultura de evaluación con sentido social y transformador, en  
el que los actores educativos comprendan en valor del análisis, la evidencia y la transparencia como  
ejes de la gobernanza universitaria.  
En suma, la evaluación educativa se consolida como un proceso integral que articula tres niveles: a)  
el diagnóstico institucional, b) la toma de decisiones basada en evidencias y c) la rendición de cuentas  
públicas. Esta triple función permite pasar de una evaluación burocrática a una evaluación formativa,  
orientada a la innovación y la mejora continua.  
Rendición de cuentas  
La rendición de cuentas es entendida como el deber de las instituciones de informar, justificar y asumir  
responsabilidad por sus decisiones y resultados ante los distintos actores sociales (Bovens, 2007). En  
el caso de la educación superior, implica garantizar que el uso de los recursos públicos esté alineado  
con los fines académicos, científicos y sociales de la universidad (Reyes Macías, 2016).  
La rendición de cuentas tiene múltiples dimensiones: vertical (del gobierno a las instituciones y  
viceversa), horizontal (entre dependencias públicas) y social (hacia la ciudadanía). La Auditoría  
Superior de la Federación (ASF, 2023) y la ANUIES (2019) han desarrollado mecanismos para fortalecer  
la transparencia presupuestaria y la publicación de información financiera, aunque persisten  
debilidades en la integración de estos procesos con la planeación y la evaluación institucional.  
Diversos estudios (Ríos, 2024; Galindo Alvarado & Guerrero Reyes, 2016) señalan que la rendición de  
cuentas universitaria en México tiende a ser un ejercicio formal, centrado en el cumplimiento  
normativo, pero desvinculado de la reflexión sobre la mejora educativa. Por ello, la transparencia debe  
ir acompañada de procesos pedagógicos  
corresponsabilidad institucional.  
y
organizativos que fortalezcan el sentido de  
Las Escuelas de Cuadros representan, en este sentido, una vía innovadora para consolidar la rendición  
de cuentas como práctica cultural, más que como requisito administrativo. A través de la formación en  
liderazgo académico, ética pública y gestión participativa, esas iniciativas promueven una conciencia  
institucional orientada a la transparencia, la cooperación y la legitimidad social (Ganga-Contreras,  
2023). De esta manera, la rendición de cuentas se convierte en un ejercicio colectivo sobre el  
cumplimiento de la misión universitaria y el impacto del gasto público en la calidad educativa.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2807.  
Gestión presupuestaria  
La gestión presupuestaria constituye el eje operativo de toda institución educativa. En México, la Ley  
General de Contabilidad Gubernamental (2008) y los lineamientos del Consejo Nacional de  
Armonización Contable (CONAC, 2022) establecen criterios para asegurar la armonización contable, la  
transparencia y la eficiencia en la administración de recursos públicos. Sin embargo, diversos estudios  
(Baltodano-García, Leyva-Cordero & Ganga-Contreras, 2024; OECD, 2019) coinciden en que la  
disponibilidad de recursos por sí sola no garantiza la calidad educativa.  
En este sentido, desde el paradigma de la Nueva Gestión Pública (NGP), la eficiencia universitaria  
depende de la vinculación entre planeación, presupuesto y resultados. Hood (1991) y Osborne y  
Gaebler (1992) proponen que las instituciones públicas adopten organismos de gestión basados en  
resultados, con énfasis en la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad. En el ámbito universitario,  
esta perspectiva implica pasar de una gestión tradicional a una gestión estratégica del presupuesto,  
sustentada en indicadores de desempeño y evaluación de resultados.  
En este sentido, la gestión presupuestaria no puede concebirse aisladamente de la evaluación  
educativa ni de la rendición de cuentas. Debe entenderse como un proceso integrado que retroalimenta  
las decisiones académicas, promueve la sostenibilidad institucional y fortalece la autonomía  
universitaria.  
La formación de cuadros, especializada en planeación, finanzas y gestión educativa, a través de  
espacios como la Escuela de Cuadros se vuelve fundamental para dotar a las universidades de capital  
humano, capaz de traducir las normativas nacionales en prácticas institucionales coherentes,  
eficientes y transparentes.  
Vacíos en la literatura  
La revisión literaria revela algunos vacíos importantes:  
Falta de integración conceptual y operativa entre evaluación educativa, rendición de cuentas y gestión  
presupuestaria. La mayoría de los estudios abordan estos ejes por separado sin explorar su  
interdependencia en la gestión universitaria.  
Escasa investigación sobre la formación de cuadros institucionales como estrategia para consolidar  
la cultura de evaluación y transparencia.  
Débil conexión entre el marco normativo y la práctica cotidiana, lo que evidencia la necesidad de  
construir modelos de gestión contextualizados que vinculen teoría, política pública y realidad  
universitaria.  
Estos vacíos justificaron el desarrollo de un modelo conceptual y operativo que articula los tres ejes de  
análisis: evaluación, rendición de cuentas y presupuesto a partir del modelo CIPP de Stufflebeam  
(2003) y los principios de la Nueva Gestión Pública (Hood, 1991; Osborne & Gaebler, 1992). Tal  
vinculación se concibe como un paso necesario hacia la construcción de una gestión universitaria  
integral basada en evidencia, participación y ética pública.  
RESULTADOS  
El análisis documental y comparado de la literatura permitió identificar un conjunto de tendencias y  
problemáticas comunes en la gestión de las universidades públicas mexicanas, caracterizadas por una  
débil articulación entre los procesos de evaluación educativa, rendición de cuentas y gestión  
presupuestaria. Aunque en los últimos años se han implementado importantes avances normativos,  
como la Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) y los lineamientos del Consejo Nacional  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2808.  
de Armonización Contable (CONAC, 2022), la práctica institucional revela que estas herramientas han  
tenido un impacto limitado en la mejora integral de la gestión universitaria.  
En primer lugar, la evaluación educativa sigue siendo concebida en muchos casos como un mecanismo  
de control administrativo, más que como un proceso formativo orientado a la mejora continua. Los  
informes de evaluación suelen centrarse en indicadores de desempeño académico o en el  
cumplimiento de metas, pero no se vinculan de manera sistemática con la planeación presupuestaria  
o con la toma de decisiones estratégicas. Esta desconexión impide que la evaluación funcione como  
un instrumento que retroalimente la gestión institucional y oriente el uso racional de recursos. Tal  
situación coincide con lo señalado por Medina Romero (2022), quien advierte que, aunque las  
universidades mexicanas han avanzado en la institucionalización de sistemas de evaluación, todavía  
carecen de estructuras que traduzcan sus resultados en decisiones financieras o política interna.  
Tabla 1  
Principales hallazgos en la gestión universitaria mexicana  
Eje de análisis  
Problemática identificada  
Evidencia de la  
literatura  
Implicaciones  
institucionales  
Evaluación  
educativa  
Se concibe como control  
administrativo más que  
como proceso formativo.  
Medina Romero  
(2022); ANUIES  
(2019).  
Desvinculación con la  
planeación y la toma de  
decisiones  
presupuestarias.  
Rendición de  
cuentas  
Enfoque externo y  
ASF (2023); ANUIES  
(2019).  
Escasa participación social  
limitada retroalimentación  
interna.  
Rigidez administrativa y  
débil vinculación con los  
resultados educativos.  
cumplimiento formal ante  
órganos fiscalizadores.  
Desintegración entre  
planeación, ejecución y  
evaluación del gasto.  
Gestión  
presupuestaria  
Galindo Alvarado y  
Guerrero Reyes  
(2018); Baltodano-  
García et al. (2024).  
Ganga-Contreras  
(2023).  
Formación  
institucional  
Ausencia de programas  
sostenidos para fortalecer  
capacidades directivas y  
académicas.  
Falta de cultura  
organizacional basada en  
la transparencia y la mejora  
continua.  
Fuente: elaboración propia.  
En segundo lugar, la rendición de cuentas se ha desarrollado principalmente desde una perspectiva  
externa, orientada a satisfacer los requerimientos de organismos fiscalizadores o de auditoría. En este  
sentido, la transparencia suele limitarse a la presentación de informes financieros o administrativos,  
sin incorporar procesos de diálogo, participación o análisis reflexivo sobre la pertinencia y el impacto  
del gasto. Esta tendencia fue señalada por la Auditoría Superior de la Federación 2023 (ASF, 2023) y la  
ANUIES (2019), que reconocen los avances en materia de normatividad, pero también la permanencia  
de una cultura institucional centrada en el cumplimiento formal y no en la rendición de cuentas.  
Entendida como un proceso de corresponsabilidad social.  
En tercer lugar, la gestión presupuestaria se mantiene en muchos casos como un proceso aislado,  
donde la planeación, la ejecución y la evaluación del gasto no se integran con los resultados  
educativos. Si bien las universidades públicas están sujetas a mecanismos de armonización contable  
y a criterios de eficiencia, en la práctica persisten barreras administrativas, desigualdades en la  
distribución de recursos y escasa integración entre los departamentos financieros, académicos y de  
planeación. Los estudios de Galindo Alvarado y Guerrero Reyes (2018) y de Baltodano-García et al  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2809.  
(2024) coinciden en que esta desintegración debilita la capacidad de las universidades para desarrollar  
políticas internas de mejora continua y sostenibilidad financiera.  
A partir del análisis comparado, se observó también que las políticas de evaluación y rendición de  
cuentas promovidas por organismos internacionales como la UNESCO (2021) y la OCDE (2019) han  
influido en las prácticas nacionales, pero su aplicación en México ha sido desigual. Mientras algunos  
organismos universitarios adoptan modelos de gestión por resultados, otros conservan estructuras  
burocráticas tradicionales, lo que genera disparidad en el cumplimiento de los estándares de  
transparencia y calidad.  
Un hallazgo relevante del análisis fue la identificación de la formación institucional como un elemento  
clave para superar la desconexión existente. La literatura reciente (Ganga-Contreras, 2023) señala que  
el desarrollo de capacidades directivas, administrativas y académicas, a través de programas de  
formación de cuadros universitarios, contribuye a consolidar una cultura de evaluación participativa,  
transparencia ética y planeación estratégica. Este enfoque refuerza la idea de que la gestión  
universitaria no puede reducirse a la aplicación de normas, sino que requiere construir comunidades  
de práctica orientadas a la calidad y la responsabilidad social.  
Tabla 2  
Modelo de integración entre evaluación, rendición de cuentas y gestión presupuestaria  
Etapa del proceso  
Evaluación educativa  
Función principal  
Recolectar y analizar  
evidencias sobre  
desempeño  
Resultado esperado  
Información útil para  
la mejora continua.  
Elemento integrador  
Formacíon  
institucional que  
promueve cultura de  
evaluación  
institucional y  
académico.  
participativa.  
Rendición de cuentas  
Socializar resultados y  
garantizar  
Corresponsabilidad  
social y legitimidad  
institucional.  
Ética pública y  
comunicación abierta.  
transparencia en el  
uso de recursos.  
Planear, asignar y  
ejecutar recursos  
conforme a metas y  
resultados.  
Gestión  
presupuestaria  
Eficiencia,  
sostenibilidad y  
equidad en el gasto.  
Planeación estratégica  
y control interno.  
Retroalimentación e  
integración  
Vincular los tres ejes  
para generar  
aprendizaje  
Mejora continua y  
fortalecimiento  
institucional.  
Desarrollo de  
capacidades  
directivas y  
organizacional.  
académicas.  
Fuente: elaboración propia.  
En síntesis, los resultados muestran que la falta de integración entre los tres ejes analizados tiene  
consecuencias directas en la eficiencia institucional, la legitimidad social y la capacidad de las  
universidades públicas mexicanas para cumplir con su misión académica y formativa. Sin embargo,  
también muestran que existen bases normativas y conceptuales sólidas que pueden aprovecharse  
para avanzar hacia un modelo de gestión integral sustentado en evidencia, participación y mejora  
continua.  
DISCUSIÓN  
Los resultados del estudio permiten sostener que la falta de integración de los procesos de evaluación,  
rendición de cuentas y gestión presupuestaria en las universidades públicas mexicanas es de  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2810.  
naturaleza estructural y cultural. Estructural, porque corresponde a la separación funcional de las áreas  
académica, administrativa y financiera; y cultural, porque las prácticas institucionales tienden a  
reproducir un enfoque burocrático centrado en el cumplimiento de la normativa más que en la reflexión  
y la innovación.  
Esta situación ha sido ampliamente documentada por autores como Reyes Macías (2016) y Medina  
Romero (2022), quienes subrayan que la gestión universitaria mexicana opera bajo una tensión  
constante entre autonomía institucional y control externo. Por un lado, la universidad busca preservar  
su independencia académica; por otro, se ve obligado a responder a las demandas de transparencia y  
eficiencia impuestas por la política pública. Este equilibrio frágil genera tensiones que obstaculizan la  
adopción de modelos integrales de gestión.  
El presente análisis coincide con los postulados de la Nueva Gestión Pública (Hood, 1991; Osborne &  
Gaebler, 1992), en cuanto a la necesidad de vincular la evaluación con los resultados y de fortalecer la  
rendición de cuentas como un componente activo de la gestión. Sin embargo, a diferencia de la visión  
puramente gerencialista de este enfoque, el artículo propone incorporar una dimensión ética y  
formativa, inspirada en la pedagogía crítica de Freire (1970) y en la teoría de la acción-reflexión de Carr  
y Kemmis (1988). Desde esta perspectiva, la evaluación y la rendición de cuentas no deben entenderse  
como instrumentos de control, sino como procesos de aprendizaje institucional que fomenten la  
responsabilidad colectiva y la mejora continua.  
El análisis de la literatura demuestra además que el modelo CIPP (Stufflebeam, 2003) ofrece una  
herramienta teórica sólida para vincular los tres ejes de estudio. Este modelo permite evaluar el  
contexto, los insumos, los procesos y los productos de la gestión educativa, integrando las  
dimensiones pedagógicas y financieras. Aplicado al ámbito universitario, el modelo sugiere que la  
planeación presupuestaria debe responder a un diagnóstico contextual; que los recursos deben  
asignarse con base en evidencias; que los procesos deben monitorearse continuamente; y que los  
resultados deben ser evaluados en términos de impacto académico y social.  
Asimismo, el papel de la formación institucional adquiere relevancia en la discusión. La creación de  
programas de capacitación y profesionalización del personal universitario en temas de planeación,  
contabilidad gubernamental, evaluación educativa y transparencia, constituye una estrategia  
indispensable para traducir las normas en prácticas efectivas. La experiencia internacional  
documentada por la OECD (2019) y la UNESCO (2021) muestra que las instituciones que promueven la  
formación continua de sus cuadros administrativos logran una gestión más eficiente y participativa.  
Por lo tanto, la discusión sugiere que el principal desafío de las universidades públicas mexicanas no  
radica en la ausencia de normatividad, sino en la falta de mecanismos internos de coordinación,  
liderazgo y formación que permitan hacer operativos los principios de la gestión basada en resultados.  
La construcción de una cultura organizacional del aprendizaje, donde la evaluación alimente la  
rendición de cuentas y ésta oriente la planeación financiera, se presenta como la mejor vía para  
alcanzar una educación superior de calidad, transparente y socialmente responsable.  
CONCLUSIONES  
Los hallazgos de este estudio permiten responder directamente a la pregunta de investigación  
planteada: los procesos de evaluación educativa, rendición de cuentas y gestión presupuestaria en las  
universidades públicas mexicanas operan de forma desarticulada, lo cual limita su eficiencia  
institucional y su capacidad para garantizar la transparencia y la mejora continua. No obstante, su  
integración mediante un modelo de gestión sustentada en el enfoque CIPP los principios de la Nueva  
Gestión Pública, ofrece una vía factible para fortalecer la calidad y la equidad del sistema educativo  
superior.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2811.  
En el plano teórico, la investigación coincide con los planteamientos de autores como Medina Romero  
(2022), Reyes Macías (2016) y Galindo Alvarado & Guerrero Reyes (2018), quienes advierten la  
necesidad de superar la lógica del cumplimiento formal. El modelo propuesto aporta una visión  
innovadora al plantear que la articulación de los tres ejes debe sustentarse no sólo en la normatividad,  
sino también en la formación de capacidades institucionales que promuevan el aprendizaje  
organizacional, la responsabilidad ética y la participación de los distintos actores universitarios.  
Desde una perspectiva práctica, se concluye que la calidad educativa no puede garantizarse  
únicamente mediante la existencia de leyes y reglamentos, sino a través de una gestión universitaria  
basada en evidencia y en liderazgo compartido. Para ello se recomienda:  
Reforzar la profesionalización de los equipos directivos y administrativos, mediante programas de  
formación continua en gestión, planeación y contabilidad gubernamental.  
Vincular los resultados de los procesos de evaluación con la asignación presupuestaria y los planes de  
desarrollo institucional.  
Promover una rendición de cuentas participativa y pedagógica, que incluya a la comunidad académica  
y social como corresponsable del uso de los recursos públicos.  
Desarrollar sistemas de información integrados que permitan analizar de manera conjunta los  
indicadores financieros, académicos y de impacto social.  
Finalmente, se sugiere abrir nuevas líneas de investigación que profundicen en el análisis comparativo  
de las prácticas de gestión universitaria entre distintas entidades federativas, así como estudios que  
midan el impacto de la formación de cuadros administrativos y académicos en la eficiencia  
presupuestaria y en la calidad educativa. De igual manera, resulta pertinente explorar el diseño de  
indicadores integrales de desempeño que midan no sólo el cumplimiento financiero, sino también el  
grado de innovación, equidad y pertinencia social de las universidades.  
En conclusión, avanzar hacia una gestión universitaria integral requiere entender que la calidad  
educativa no es únicamente un resultado, sino un proceso continuo de integración entre evaluación,  
rendición de cuentas y presupuesto, orientado a garantizar la transparencia, la eficiencia y la  
legitimidad social de la educación superior pública mexicana.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2812.  
REFERENCIAS  
ANUIES. (2019). Lineamientos para la rendición de cuentas en las instituciones de educación superior.  
México: Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.  
ASF (Auditoría Superior de la Federación). (2023). Informe del resultado de la fiscalización superior de  
la Cuenta Pública 2022. México: Auditoría Superior de la Federación.  
Álvarez, J., & Martínez, L. (2021). Evaluación de políticas públicas educativas en el marco de la gestión  
universitaria. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 26(88), 1235–1258.  
Baltodano-García, G., Leyva-Cordero, O., & Ganga-Contreras, F. (2024). The impact of funding for public  
state universities in Mexico on the quality of education. Encuentros, 22(2), 91–104.  
Bovens, M. (2007). Analysing and assessing accountability: A conceptual framework. European Law  
Journal, 13(4), 447–468.  
Carr, W., & Kemmis, S. (1988). Teoría crítica de la enseñanza. Martínez Roca.  
Congreso de la Unión. (2008, 31 de diciembre). Ley General de Contabilidad Gubernamental. Diario  
Oficial de la Federación.  
CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable). (2022). Normatividad vigente en materia de  
contabilidad gubernamental. Secretaría de Hacienda y Crédito Público.  
Flick, U. (2018). An introduction to qualitative research (6th ed.). Sage Publications.  
Freire, P. (1970). Pedagogía del oprimido. Siglo XXI Editores.  
Ganga-Contreras, F. (2023). Liderazgo universitario y formación de cuadros académicos en América  
Latina. Revista Universidades, 74(2), 45–61.  
Galindo Alvarado, M., & Guerrero Reyes, A. (2018). Transparencia y financiamiento en las universidades  
públicas mexicanas. Revista Iberoamericana de Educación Superior, 9(25), 3–21.  
Hernández Sampieri, R., Fernández-Collado, C., & Baptista, P. (2021). Metodología de la investigación  
(7.ª ed.). McGraw-Hill.  
Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3–19.  
Medina Romero, M. Á. (2022). Evaluation of the quality of education in the public universities of Mexico:  
Foundations, critique and proposal. Revista Educación y Humanidades, 36(2), 45–60.  
Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldaña, J. (2014). Qualitative data analysis: A methods sourcebook  
(3rd ed.). Sage.  
OECD. (2019). The future of Mexican higher education: Promoting quality and equity. Paris: OECD  
Publishing.  
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: How the entrepreneurial spirit is  
transforming the public sector. Addison-Wesley.  
Patton, M. Q. (2015). Qualitative research and evaluation methods (4th ed.). Sage.  
Reyes Macías, F. (2016). Autonomía universitaria y rendición de cuentas en México. Revista de la  
Educación Superior, 45(177), 25–48.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2813.  
Ríos, C. (2024). Mexican higher education: New legislation impact and challenges. International  
Research and Review, 14(1), 55–68.  
Stufflebeam, D. L. (2003). The CIPP model for evaluation. In T. Kellaghan & D. L. Stufflebeam (Eds.),  
International Handbook of Educational Evaluation (pp. 31–62). Springer.  
Taylor, S. J., & Bogdan, R. (1994). Introducción a los métodos cualitativos de investigación. Paidós.  
UNESCO. (2021). Reimaginar juntos nuestros futuros: Un nuevo contrato social para la educación.  
París: UNESCO.  
World Bank. (2020). Higher Education for Development: An Evaluation of the World Bank Group’s  
Support. Washington, D.C.: World Bank Publications.  
Zamora, A., & Pérez, M. (2023). Accountability y gestión universitaria: avances y desafíos en América  
Latina. Revista Latinoamericana de Política Educativa, 15(1), 89–110.  
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, publicados en este  
sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons  
.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, marzo, 2026, Volumen VII, Número 1 p 2814.