Elementos de competitividad urbana en el municipio de  
Querétaro: una lectura política  
Elements of urban competitiveness in the municipality of Querétaro: a  
political perspective  
Juan Alberto Solís Lozano  
Universidad Autónoma de Querétaro  
México  
Artículo recibido: 04 de diciembre de 2026. Aceptado para publicación: 09 de abril de 2026.  
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.  
Resumen  
La competitividad es una estrategia política y en función de cómo las ciudades desarrollan su modelo  
productivo para alcanzar un desarrollo económico y social. Esta investigación tuvo como objetivo  
analizar los elementos de la competitividad urbana desde la postura política y los instrumentos de  
política pública implementados en la ciudad de Querétaro, considerando los periodos 20182021,  
20212024 y 20242027. El estudio se desarrolló a partir de la recolección de datos secundarios,  
mediante la revisión de los Planes de Municipales de Desarrollo (PMD) y los boletines del Índice de  
Competitividad Urbana, a través de un análisis de contenido expresado en nubes de palabras. Los  
resultados indican que la política seguida en la ciudad de Querétaro ha sido consistente con la  
ideología y los objetivos del partido que ha gobernado durante el periodo de análisis, manteniendo la  
competitividad como un eje estratégico, acompañado y reforzado por la seguridad. No obstante,  
permanece pendiente el abordaje de temas como el medio ambiente. La investigación concluye que  
resulta importante continuar observando y analizando el periodo 20242027, correspondiente a la  
fase de cierre del ciclo de competitividad, dado que para este estudio dicho periodo se mantiene aún  
en un proceso de carácter prospectivo.  
Palabras clave: gobierno, índice de competitividad urbana, política pública, planes municipales  
de competitividad  
Abstract  
Competitiveness is a political strategy and is shaped by how cities develop their productive models to  
achieve economic and social development. This research aimed to analyze the elements of urban  
competitiveness from a political perspective and through the public policy instruments implemented  
in the city of Querétaro, considering the periods 20182021, 20212024, and 20242027. The study  
was conducted through the collection of secondary data, based on a review of the Municipal  
Development Plans (MDPs) and the Urban Competitiveness Index reports, using a content analysis  
expressed through word clouds. The results indicate that the policies implemented in the city of  
Querétaro have been consistent with the ideology and objectives of the political party in power during  
the period under analysis, maintaining competitiveness as a strategic axis, supported and reinforced  
by security policies. However, issues related to the environment remain insufficiently addressed. The  
research concludes that it is important to continue observing and analyzing the 20242027 period,  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 559.  
corresponding to the closing phase of the competitiveness cycle, as this period remains prospective  
for the purposes of this study.  
Keywords: government, urban competitiveness index; public policy, municipal competitiveness  
plans  
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,  
publicado en este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons.  
Cómo citar: Solís Lozano, J. A. (2026). Elementos de competitividad urbana en el municipio de  
Querétaro: una lectura política. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 560.  
INTRODUCCIÓN  
La competitividad en las ciudades es fundamental para el desarrollo económico y aumentar la  
capacidad productiva de las urbes. Esta visión se vincula con un entramado eminentemente productivo  
y de corte neoliberal, que actualmente las ciudades adoptan y consolidan a través de políticas públicas  
y programas de desarrollo económico y social (Alburquerque Llorens, 2004). No obstante, también  
existe una perspectiva que trasciende esta lógica y que concibe la competitividad desde el ámbito  
social, entendiendo que esta debe desarrollarse a partir de una visión rectora e integradora de diversos  
sectores, incluida la ciudadanía como promotora de cambio e innovación (Arocena & Sutz, 2021).  
El objeto de esta investigación es analizar, de manera exploratoria, los elementos que componen la  
competitividad urbana en el municipio de Querétaro, a partir de una lectura crítica de cómo esta se ha  
venido desarrollando mediante los instrumentos públicos y la política pública. En este sentido, la  
investigación aborda el fenómeno de la competitividad considerando que Querétaro es uno de los  
estados más competitivos del país y que, en consecuencia, su ciudad y diversas localidades han  
experimentado procesos de transformación relevantes.  
Una de las preguntas fundamentales que orienta el estudio es identificar cuáles son los elementos que  
integran la competitividad urbana en el municipio de Querétaro y cómo estos se han desarrollado desde  
una visión política a lo largo de tres periodos de análisis: 20182021, 20212024 y 20242027,  
considerando que este último aún no ha concluido su proceso de ejecución. Asimismo, la investigación  
aporta al debate sobre el significado de la competitividad en términos urbanos y sobre cómo esta  
puede abordarse estratégicamente desde múltiples sectores, sin dejar de lado las dimensiones  
ambiental y social. En este sentido, el estudio presenta un factor diferenciador al de Solís Lozano et al.  
(2022), al sustentarse en un enfoque reflexivo y exploratorio, basado en un análisis cualitativo de  
carácter inductivo.  
Desde una perspectiva temática, se plantea que la competitividad en la ciudad de Querétaro constituye  
un entramado de múltiples sectores que converge en agendas conjuntas para adaptar la ciudad a un  
contexto global competitivo, dentro de un país en vías de desarrollo y con un proceso continuo de  
industrialización. Este enfoque también se enmarca en una visión política, ya que los tres Planes  
Municipales de Desarrollo (PMD) analizados, correspondientes a los periodos 20182021, 20212024  
y 20242027, posicionan la competitividad como un eje central de la acción gubernamental y  
configuran una agenda de gobierno basada en estrategias orientadas a su fortalecimiento y el camino  
y trabajo colectivo con los empresarios.  
Dichas estrategias se centran principalmente en la sustentabilidad, el impulso social derivado de la  
participación del sector privado, la digitalización de los procesos, el desarrollo tecnológico y el  
mejoramiento de la infraestructura, con el propósito de consolidar a la ciudad de Querétaro como un  
polo estratégico de inversión a nivel nacional e internacional. A partir de ello, se define como objetivo  
de la investigación el análisis de los elementos de la competitividad urbana desde la postura política y  
los instrumentos de política pública implementados en la ciudad de Querétaro, considerando los  
periodos 20182021, 20212024 y 20242027.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 561.  
METODOLOGÍA  
Tipo de estudio  
La presente investigación es de tipo cualitativo, con un enfoque exploratorioinductivo y una  
aproximación comparativa a partir de algunos puntos de contacto, es decir, de aquellos elementos que,  
según el análisis, resultan comunes.  
El diseño metodológico de la investigación  
La información de fuentes secundarias, se basa en el análisis de tres PMD, en los cuales se examina  
la competitividad como un elemento clave y estratégico del desarrollo económico en la ciudad de  
Querétaro. Asimismo, hubo un análisis de los informes del Índice de Competitividad Urbana (ICU). Esto  
se llevó a cabo, como una forma de validación de la investigación.  
La zona de estudio  
Fue seleccionada a partir de investigaciones recientes que señalan a Querétaro como un área de alta  
importancia económica y como un polo estratégico de inversión tanto para el Estado de México como  
para la Federación Mexicana. Además se escogieron los periódicos de análisis porque autores como  
Ynzunza-Cortés & Izar-Landeta, (2016) y Cerroblanco-Vazquez et al., 2025) sostienen que desde el año  
2014, la ciudad de Querétaro empezó un camino de consolidación al nivel competitivo y productivo.  
Esto motivó la elección de la ciudad de Querétaro como objeto de análisis, además del interés y  
desarrollo académico del investigador en esta región. De igual manera, se reconoce que la ciudad  
Querétaro ha adquirido relevancia en términos de conectividad entre el centro y el norte del país, lo que  
impulsa una dinámica de desarrollo vinculada con la frontera norte de los Estados Unidos y con el  
centro del país, particularmente a través de la manufactura y la industria (Estrella, 2025).  
El análisis de la información  
Se desarrolló a partir de una serie de etapas. En primer lugar, se recopilaron los tres Planes Municipales  
de Desarrollo. En segundo lugar, se realizó una lectura y análisis preliminar de los documentos con el  
objetivo de explorar la presencia de la competitividad o de elementos asociados a esta como eje  
estratégico. En una tercera etapa, los tres documentos fueron incorporados al software ATLAS.ti,  
donde se elaboró una nube de conceptos para observar la intensidad de los conceptos y realizar un  
análisis de contenido, considerando que el tamaño de las palabras refleja su relevancia dentro del texto  
o discurso, de acuerdo con lo planteado por Covarrubias Melgar et al. (2022). La cuarta etapa, a cada  
Plan Municipal de Desarrollo se le identificaron nueve conceptos clave para su análisis comparativo.  
En el caso del último plan analizado, se optó por la elaboración de una red semántica con el fin de  
diversificar la presentación de los resultados.  
Plausibilidad del estudio  
Se utilizó la triangulación teórica como estrategia central, contrastando los hallazgos con distintos  
autores que permitieran sustentar los argumentos desarrollados en la investigación. En este sentido,  
la competitividad se enmarca principalmente y de forma a posteriori en el enfoque Barney et al. (2021),  
donde se retoma desde los antecedentes teóricos, lo que permitió interpretar y teorizar los resultados  
a partir del diálogo con otros autores relevantes.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 562.  
Validación del estudio  
Se realizó mediante la revisión del Índice de Competitividad Urbana (ICU) correspondiente al periodo  
20182025, ya que este intervalo temporal enmarca los tres PMD analizados. A partir de esta revisión  
se construyeron dos matrices.  
La primera matriz tuvo un carácter comparativo y buscó, más que establecer contrastes estrictos,  
aproximarse a los puntos de contacto existentes entre el discurso político y las agendas públicas. Para  
ello, se utilizaron los subíndices que conforman el ICU https://imco.org.mx/indices/urbano.  
La segunda matriz, posteriormente, responde a la lógica similar, manteniendo al ICU como factor clave  
de análisis. Se representan cualitativamente los subíndices de competitividad urbana, debido a que no  
se contó con información cuantitativa detallada, sino con una escala tipo Likert (Figura 1). Con este  
procedimiento se buscó garantizar la consistencia no sólo teórica, sino también empírica de la  
investigación.  
Figura 1  
Escala de evaluación del Índice de Competitividad Urbana (ICU)  
Fuente: se extrajo directamente de la información obtenida del Instituto Mexicano de Competitividad  
DESARROLLO  
La competitividad, en la investigación de Barney (1991), asume que existen roles específicos que deben  
cumplir el gobierno, la sociedad civil y, especialmente, las empresas. En este sentido, la competitividad  
no es únicamente un concepto de carácter empresarial, sino que debe construirse y desarrollarse  
desde la política empresarial y pública. De ahí que la visión planteada por Barahona et al. (2023),  
contribuya a elevar los niveles de competitividad, al proponer una perspectiva basada en la integración  
de sectores, incorporando a la sociedad como un determinante clave para alcanzar un modelo de  
desarrollo económico.  
Esta postura también coincide con los planteamientos de Solís Lozano et al. (2022), quien sostiene que  
la competitividad no puede ser exclusiva de un solo sector, sino que debe responder a una integración  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 563.  
intersectorial y a una agenda programática de carácter económico, orientada a la superación de las  
desigualdades y, por ende, a la generación de impactos sociales. Dicha visión se encuentra alineada  
con lo establecido por Barney et al. (2021), respecto a la forma de concebir la competitividad, ya que  
no puede entenderse únicamente a partir de la innovación, los productos o la transferencia tecnológica,  
sino que debe integrar las necesidades sociales. Asimismo, desde el ámbito público y gubernamental,  
como plantea Benítez Codas (2012), se deben atender problemáticas que beneficien tanto al sector  
empresarial como a la ciudadanía.  
No obstante, existe un elemento de contraste, ya que, desde una perspectiva más operativa y alejada  
del plano teórico, la competitividad tiende a reducirse a factores orientados a favorecer la inversión  
extranjera y nacional, impulsar la innovación empresarial, mantener el equilibrio entre oferta y demanda  
y, con base en estos indicadores económicos, generar nuevos nichos de mercado, fortalecer el  
comercio y promover productos y servicios innovadores o con factores diferenciadores. Desde esta  
visión, más cercana al enfoque neoliberal, Brandon plantea que la competitividad debe entenderse  
como una variable de gestión interna dentro de las empresas (Benítez Codas 2012; Flórez Laiseca y  
Vallejo Quintero, 2025).  
RESULTADOS  
En este análisis se exploraron los puntos de contacto entre los tres aspectos que se desarrollan en los  
diferentes Planes Municipales de Desarrollo del municipio de Querétaro durante los periodos  
comprendidos entre 2018- 2021, 2021-2024 y 2024-2027. Dichoperiodo, plantea retos de la  
competitividad de forma prospectiva. Hubo elementos identificados, que están estrechamente  
articulados a la ideología de gobierno en los tres periodos de análisis, los cuales se mantienen  
conectados por una misma ideología política y por una forma específica de gobernanza y  
gobernabilidad de la ciudad.  
Esto, a su vez, permitió evidenciar una concatenación de las ideas políticas en torno a la competitividad  
urbana, así como de las rutas y estrategias que se consideran necesarias para su desarrollo. Los  
propios PMD funcionaron como una ruta orientadora, ya que articularon acciones programáticas a  
través de ejes temáticos y líneas de acción de interés público, dirigidas a la intervención en  
determinados sectores sociales y económicos.  
En este sentido, se identifica un interés común en los tres gobiernos y en los tres planes de desarrollo  
analizados, el cual se relaciona con la capacidad de respuesta de la ciudad para adaptarse a procesos  
de innovación que surgen en su trayectoria de ser una ciudad atractiva para la inversión extranjera y  
con el objetivo de fortalecer la competitividad, el crecimiento y el desarrollo económico, todo ello  
enmarcado en un contexto de seguridad. Vale decir, que estos hallazgos encuentran dimetralidades  
con el estudio de Rodríguez Calzadíaz, y Bass Zavala (2022), porque se busca relacionar el sistema  
político y la forma de operar la competitividad.  
Asimismo, en este análisis exploratorio se identificaron seis aspectos que conforman el cuerpo  
estructural del Plan de Desarrollo Municipal, los cuales no solo permiten atender el objeto de estudio  
el índice de competitividad urbana y su relación con el municipio de Querétaro, también evidencian  
un contexto político caracterizado por capacidades institucionales para actuar desde una determinada  
ideología y una concepción específica de ciudad. Esta visión política orienta la manera en que se  
proyecta el desarrollo urbano y económico, con el propósito de alcanzar mayores niveles de  
competitividad.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 564.  
Aspecto claves de los PMD (2018-2021), (2021-2024) y (2024-2027)  
Los puntos de contacto o aspectos clave de los PMD. El primero es la continuidad de las agendas  
públicas en los tres periodos analizados, donde el partido que gobernó ha desarrollado una ruta basada  
en la consistencia del discurso político, orientada a posicionar la competitividad de la ciudad de  
Querétaro a un nivel de reconocimiento nacional y, eventualmente, internacional.  
El segundo punto de contacto, tiene que ver con la seguridad. Se trata de un estado donde la ciudadanía  
percibe, en un 55 %, con altos niveles de seguridad, según datos del Municipio de Querétaro (2025). Ha  
permitido que el capital extranjero perciba a la ciudad como una urbe capacitada para soportar la  
creación de parques industriales y la instauración de nuevos capitales, al ofrecer garantías en un  
contexto nacional donde prevalecen problemáticas relacionadas con la inseguridad. El tercero, es el  
fortalecimiento institucional. En los tres PDM se asocia este concepto como un facilitador para la toma  
de decisiones, la construcción de políticas públicas y su monitoreo. Esto, a su vez, allanó el camino  
para que la competitividad se traduzca en materia de política pública.  
Cuarto, el enfoque de los derechos humanos y sociales está presente en los tres PDM, los cuales  
proponen continuar con el respeto a las identidades y a la interculturalidad existente en la ciudad, dado  
que Querétaro es receptora de personas que han migrado desde otros estados y países, con distintas  
características identitarias como la lengua y el credo. Esto amplía el panorama cultural y posiciona a  
la ciudad de Querétaro como un crisol de culturas, lo cual, a su vez, fortalece y favorece la  
competitividad. Asimismo, se contempla la existencia de programas sociales en materia de educación  
y salud. Quito, en los tres PDM también se otorga prioridad a la dinamización del mercado, tanto a nivel  
nacional como global, como una estrategia de desarrollo económico que se materializa en  
competitividad frente a otras ciudades de la Federación Mexicana e incluso del contexto  
latinoamericano. Esto contribuye a que Querétaro se proyecte como una ciudad propicia para la  
inversión, el crecimiento empresarial y el aseguramiento de agua y energía.  
Sexto, la modernización de la ciudad, concebida casi como una respuesta contingente. Desde esta  
perspectiva, tanto el gobierno estatal como el municipal realizan esfuerzos para contar con una ciudad  
equipada en infraestructura y tecnología para el monitoreo de la seguridad, así como para el  
establecimiento de alianzas entre diversos sectores que permitan modernizar el sistema de transporte.  
Finalmente, el séptimo punto; se relaciona con la intersectorialidad, entendida como la búsqueda de la  
articulación de acciones, ideas y propuestas para el desarrollo del libre mercado.  
Una vez realizado el proceso interpretativo, se procedió a una exploración conceptual a través del  
software Atlas.ti, a partir de la cual se produjeron nueve conceptos con el fin de validar si dichos puntos  
de contacto se encuentran presentes dentro del discurso (Figura 2). De esta forma, el análisis se  
presenta como un elemento de validación.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 565.  
Figura 2  
Nube de conceptos: análisis general de los tres PMD  
Fuente: elaboración propia, con información obtenida en los PMD, 2018-2021, 2021-2024 y 2025-2027.  
La información fue procesada en Atlas.Ti.  
Esta nube de conceptos surge básicamente del análisis de los tres planes de desarrollo municipal  
estudiados, en los cuales se identifican particularidades vinculadas con el proceso de interpretación.  
No obstante, también se observan elementos que refuerzan la centralidad del municipio y de Querétaro  
como tal, así como la presencia de términos como desarrollo y población, lo que sugiere que el  
desarrollo debe estar ligado a acciones que converjan con las necesidades de la ciudadanía. Asimismo,  
aparece el gobierno como ejecutor, entendido como un agente político capaz de generar cambios en  
materia de competitividad. Esta competitividad, a su vez, se desarrolla en la forma en que se llevan a  
cabo los planes, las agendas públicas y las acciones orientadas a mantener la seguridad, garantizar el  
cumplimiento de la política pública, mostrar resultados y favorecer el índice de competitividad urbana  
a través de cada ejecución realizada. Todo ello marca un horizonte de continuidad en el plan económico  
y político de la ciudad, parecido a la forma en que se lo analiza Covarrubias Melgar et al. (2023).  
Exploración del PMD 2018-2021  
En la nube de conceptos para este periodo de análisis se muestra cómo el desarrollo se convierte en  
un eje estratégico de gobierno (Figura 3). Las acciones políticas del PDM 2018-2021 tienen como factor  
diferenciador la seguridad, la competitividad y la integración institucional. En este PDM se consolida  
una propuesta orientada a construir una ciudad competitiva en el ámbito nacional y, posiblemente,  
internacional.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 566.  
Figura 3  
Exploración del PMD 2018-2021  
Fuente: elaboración propia, con información obtenida en los PMD, 2018-2021. La información fue  
procesada en Atlas.Ti.  
Dentro del presente análisis de contenido se muestra cómo se priorizan los aspectos sociales.  
Asimismo, y en función de los hallazgos de Cardona Castaño et al. (2025) y Cardona Castaño et al.  
(2025a) se identificaron elementos clave para la construcción de una ciudad competitiva, los cuales  
se relacionan con la instauración de la ley y el marco normativo, la seguridad y la disponibilidad de  
capitales económicos capaces de impulsar el desarrollo urbano. Todo ello contribuye a configurar una  
ciudad con índices de competitividad que también se asocian con los ámbitos cultural y social. De igual  
forma, se impulsa a que las instituciones asuman un rol activo en este proceso.  
Exploración del PDM 2021-2024  
El PDM 2021-2024, resultó clave para entender la articulación de la competitividad Urbana del  
municipio de Querétaro con respecto a los beneficios sociales y la sostenibilidad (Figura 4).  
Figura 4  
Exploración del PDM 2021-2024  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 567.  
Fuente: elaboración propia, con información obtenida en los PMD, 2021-2024. La información fue  
procesada en Atlas.Ti.  
Para este periodo es importante señalar la aparición de palabras como programas, población, acciones,  
fortalecimiento, plan y derechos. Al conjuntar este cuerpo de conceptos, se obtiene un elemento  
fundamental para comprender cómo se está operando la política pública con el fin de que la  
competitividad urbana del estado y de la ciudad de Querétaro conduzca a la generación de impactos  
sociales. Asimismo, y aproximado a lo planteado por Ynzunza-Cortés & Izar-Landeta (2016), aparece  
la sostenibilidad como un factor diferenciador frente a los otros dos PDM 2021-2025, lo cual refleja un  
compromiso tanto con la ciudadanía como con la competitividad del sector empresarial para lograr  
una ciudad sostenible.  
Exploración del PMD 2024-2027  
Con base en la figura, el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 20242027 evidencia factores y pilares  
relevantes como la economía y la visión política del gobierno, los cuales deben estar articulados y  
compaginados para el diseño y la implementación de estrategias orientadas a la innovación y la  
competitividad (Figura 4). Esta articulación busca, sobre todo, mantener un equilibrio que favorezca la  
atracción de inversión y la generación de empleo, de modo que la ciudad consolide un valor agregado  
dentro de su modelo de desarrollo urbano y económico.  
Figura 4  
Red semántica: puntos clave de PMD 2024-2027  
Mayor capacidad policial  
Gestión de la  
Convivencia y paz  
seguridad  
Aumento en la capacidad de respuesta  
Plan Municipial  
de Desarrollo  
Ciudad de Querétaro a tractiva para la  
inversión  
Economía  
Equipamientos  
Emprendimiento  
Fuente: elaboración propia, con información obtenida en los PMD 2025-2027. La información fue  
procesada en el SmartArt del paquete Office.  
De tal forma que el Plan Municipal de Desarrollo, para el periodo de análisis, integra y proyecta acciones  
de carácter prospectivo, considerando que dicho plan aún no ha concluido, ya que el periodo de  
gobierno sigue en curso. En este contexto, se observa cómo la economía busca generar una creación  
de empleo consistente con las necesidades del mercado, al mismo tiempo que se orienta a adaptar y  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 568.  
equipar la ciudad, formar capital humano, construir vías y promover infraestructura. Todo ello se  
articula como un medio para impulsar la competitividad urbana, entendida como un objetivo central  
del desarrollo. Asimismo, esta competitividad se gestiona a través del plan de seguridad propuesto por  
Ramírez Martínez (2024), en el cual se prioriza la convivencia, la paz y la resolución de conflictos de  
manera institucional. De este modo, se busca que el empresario que invierte en Querétaro no perciba  
la competitividad únicamente como un discurso político, sino como un elemento con sustento real en  
los indicadores de seguridad.  
Comparativos de los PMD  
La presente tabla evidencia una continuidad progresiva y una evolución en las prioridades políticas de  
las tres administraciones, reflejadas en los respectivos PMD del municipio de Querétaro (Tabla 1).  
Tabla 1  
Matriz de contacto de los PMD  
Índice  
PDM (2018-2021)  
PDM (2021-2024)  
Agua potable.  
Abastecimiento hídrico.  
Parques industriales.  
Seguridad especializada.  
Video cámaras.  
PDM (2024-2027)  
Mejoramiento vial.  
Energías  
alternativas.  
Apunta a mejorar la  
convivencia  
Infraestru Eficiencia en el transporte.  
ctura  
Saneamiento básico.  
Segurida  
d
Fortalecimiento del sistema  
policial.  
Derecho  
Defensa de los Derechos  
Humanos.  
Defensa de los Derechos  
Humanos.  
Defensa de los  
Derechos Humanos.  
Agua y  
Ambiente Promover la cultura ambiental. Manejo responsable del agua.  
Compromiso con la creación  
de una línea base de trabajo  
ambiental.  
sustentabilidad  
ambiental de la  
ciudad.  
Sociedad  
Garantizar la participación  
ciudadana.  
Reducción de la pobreza.  
Reducación de la  
Garantizar el acceso  
al empleo digno.  
discriminación.  
Sistema  
Político  
Aumentar la transparencia  
Transversalizar el desarrollo  
sostenible  
Mayor control y  
fiscalización de la  
gestión pública.  
Nearshoring.  
Economí  
a
Integración de sectores  
económicos.  
Impulso de empresas  
pequeñas y familiares.  
Emprendimiento.  
Sistema  
de  
Reducción de la burocracia.  
Agenda de gobierno verde.  
Una gestión pública  
sostenible.  
Gobierno  
Relacion  
es  
internaci  
onales  
Mercado  
s
Aumentar la cooperación  
internacional.  
El municipio de Querétaro  
como atractivo para la  
inversión.  
El municipio de  
Querétaro como  
atractivo para la  
inversión.  
Aumentar el  
desarrollo rural.  
Apertura de nuevos negocios  
Crear corredores logísticos y  
aumentar la capacidad  
operativa de los parques  
industriales.  
Innovació Inversión en investigación  
Adaptar la ciudad a las nuevas  
tecnologías.  
Transitar a la  
digitalización  
n
para el desarrollo de  
tecnología  
Competiti Escenario propicio para la  
vidad inversión extranjera a través  
Fortalecimiento del aparato  
productivo  
Modernización de la  
ciudad.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 569.  
de la política pública de  
seguridad.  
Fuente: elaboración propia con información obtenida de los PMD  
Entre los principales elementos se identifica, en primer lugar, la continuidad estratégica, donde la  
competitividad aparece como un factor central para posicionar a la ciudad de Querétaro como un  
espacio atractivo para la inversión, algo que se valida con Calderón López & Rodríguez Romano (2025).  
La competitividad urbana, presente en los tres planes, responde a una lógica de gobierno y desarrollo  
sostenible, aunque este último concepto se fortalece de manera clara a partir del Plan de Desarrollo  
Municipal 2024-2027.  
Asimismo, se observaron elementos estratégicos que se mantienen a lo largo del tiempo, como la  
infraestructura, entendida como un proceso continuo de adaptación de la ciudad para hacerla cada vez  
más competitiva y con mayores condiciones para atraer empresas extrajeras. La seguridad ocupa un  
lugar central tanto en el discurso político como en la operación del modelo económico adoptado a un  
contexto empresarial, ya que su fortalecimiento permite proyectar una imagen de ciudad confiable, en  
un entorno donde la seguridad se vuelve un componente clave de la competitividad urbana.  
En materia ambiental, se plantea una gestión basada en la cultura ambiental y la sostenibilidad; no  
obstante, persiste el reto del manejo del agua. En el ámbito social, la participación ciudadana se  
concibe como un elemento estratégico que refuerza los esfuerzos por consolidar a la ciudad de  
Querétaro como una urbe competitiva, mediante la reducción de la pobreza y la promoción del empleo  
digno.  
En cuanto al gobierno y la política, se observó una gestión coherente con el discurso político que ha  
prevalecido durante los tres periodos analizados. En los ámbitos de mercados y economía, la  
competitividad urbana se apoya en la continuidad de estrategias asociadas al nearshoring y a la  
atención de las necesidades del mercado. Todo ello permite identificar que la competitividad sigue una  
lógica acumulativa dentro de los Planes de Desarrollo Municipal, donde la gestión estratégica  
gubernamental se sustenta en la innovación como un requisito fundamental, orientado a la  
incorporación de mayores niveles de tecnología.  
Índice de Competitividad  
La Tabla 2 refleja cómo los subíndices que componen el Índice de Competitividad Urbana evolucionan  
a lo largo del tiempo en correspondencia con los Planes Municipales de Desarrollo en el Municipio de  
Querátaro. Se observa una tendencia general en la que, durante el periodo 20182021, la calificación  
global se mantiene en un nivel medio alto; posteriormente, en 20222024, asciende a un nivel alto, y  
en 2025 presenta una ligera disminución nuevamente a media alta. Esta variación sugiere que el  
comportamiento del índice puede ser dinámico y volátil, influido por factores contextuales y de gestión.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 570.  
Tabla 2  
Histórico de subíndices del Indicador de Competitividad Urbana  
Subíndice  
Infraestructura  
Derecho  
2018  
2020  
2021  
2022  
2023  
Media  
Alta  
Media  
Baja  
2024  
2025  
No aplica No aplica No aplica No aplica  
Medio  
Baja  
No aplica No aplica  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Baja  
Media  
Alta  
Media  
Baja  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Baja  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Ambiente  
Sociedad  
Alto  
Media  
Alta  
Media  
Baja  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Política  
Baja  
Media  
Alta  
Muy Alta  
Media  
Alta  
Gobierno  
Alta  
Alta  
Alta  
Alta  
Alta  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Mercados  
Economía  
Alta  
Media  
Alta  
Alta  
Alta  
Media  
Baja  
Media  
Alta  
Media  
Baja  
Medio  
Alta  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Medio  
Alta  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Baja  
Medio  
Alta  
Alta  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Precursores  
Relaciones  
internacionales  
Alta  
Media  
Alta  
No aplica  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
No aplica  
No aplica  
Media  
Alta  
Media  
Alta  
Innovación  
Calificación  
general  
Alta  
Alta  
Alta  
Alta  
Alta  
Fuente: elaboración propia con información compilada de (Instituto Mexicano de Competitividad, 2026)  
En materia de infraestructura, no fue posible contar con información completa para todos los años, ya  
que en la revisión de los informes del ICU este subíndice no fue evaluado de manera sistemática. Esta  
carencia impidió realizar una comparación longitudinal precisa. No obstante, el dato disponible  
muestra un desempeño favorable y, además, en los PDM se evidencia que la infraestructura constituye  
una prioridad estratégica para el desarrollo urbano del municipio. Respecto al subíndice de derecho, se  
identificaron algunas variaciones a lo largo de los periodos; sin embargo, el comportamiento general  
es consistente y relativamente estable, lo que indica que la ciudad mantiene un énfasis sostenido en el  
fortalecimiento de los marcos normativos y, particularmente, en la salvaguarda de los derechos  
humanos.  
En el ámbito ambiental, el desempeño se ha mantenido mayoritariamente en un nivel medio alto. Aun  
así, persisten retos que requieren ser analizados desde otras aristas, especialmente aquellos  
relacionados con el desarrollo urbano y el suministro de agua. Si bien existe un posicionamiento  
favorable, emergen desafíos relevantes como el cambio de uso de suelo y el acceso equitativo al  
recurso hídrico para la población. En cuanto al componente social, el subíndice presentó oscilaciones  
en un nivel medio. No obstante, se observa que las políticas sociales comienzan a reflejar resultados  
potencialmente positivos, lo que sugiere avances graduales en este ámbito, aunque aún insuficientes  
para una transformación estructural.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 571.  
En los subíndices de política y gobierno, se aprecia una clara orientación hacia el fortalecimiento  
institucional, aspecto ampliamente enfatizado en los PDM. En los últimos años, el desempeño político  
alcanzó niveles altos, lo que se percibe como una mayor percepción de transparencia, capacidad de  
ejecución y gobernanza en la gestión pública. Por su parte, los mercados y la economía se consolidan  
como pilares sólidos dentro del modelo de desarrollo municipal. Particularmente la ciudad de  
Querétaro, se posiciona de manera destacada en términos de competitividad y atracción de inversión,  
especialmente para empresas transnacionales, lo que refuerza su papel estratégico en el contexto  
nacional e internacional. En el subíndice de precursores, se observan cambios y variaciones a lo largo  
del periodo, lo cual puede interpretarse como una reorganización del modelo económico, orientada a  
reforzar la competitividad urbana.  
En lo relativo a las relaciones internacionales, se mantiene una tendencia consistente, hallazgo que  
está en consonancia con García López (2025). La estrategia gubernamental y programática busca  
posicionar a la ciudad de Querétaro como un punto estratégico de desarrollo del país y el ámbito  
latinoamericano. En conjunto, los resultados muestran una gobernanza orientada al fortalecimiento de  
la economía y los mercados, entendidos como factores estructurales del desarrollo económico, así  
como un esfuerzo por sostener componentes sociales que, a largo plazo, han sido prospectados en  
los Planes de Municipales de Desarrollo en el municipio de Querétaro. No obstante, persisten desafíos  
relevantes, particularmente en torno a la reducción de la desigualdad y la pobreza en ciertos sectores  
de la ciudad, así como en la integración efectiva de las poblaciones marginadas al modelo económico  
dominante.  
CONCLUSIÓN  
La investigación cumplió con su objetivo principal y da respuesta a la pregunta de investigación. No  
obstante, resulta necesario continuar profundizando en el análisis del comportamiento de la  
competitividad durante el periodo 20262027, etapa que corresponde a la fase final del gobierno  
municipal. La competitividad plantea importantes retos y desafíos en materia de desarrollo social y  
medio ambiente, los cuales deben analizarse a la luz de datos empíricos concretos que permitan  
comprender cómo se están subsanando las desigualdades sociales derivadas del crecimiento urbano  
y de la llegada de nuevas empresas, considerando que la competitividad debe evaluarse en función de  
su impacto social.  
Asimismo, esta investigación se aproxima a un nivel teórico que concibe la competitividad como una  
construcción compleja, no limitada únicamente al sistema empresarial ni al modelo neoliberal, sino  
como un proceso que se materializa a través de herramientas de política pública llega al punto de  
consolidación, implementación y evaluación. En los tres PMD analizados se identifican consistencias  
significativas asociadas al nivel político y de gobierno; si bien existe una tendencia clara en la forma  
de gobernar la ciudad, esta se evidencia a través del análisis de la competitividad como un elemento  
clave y cohesionador de dichos planes.  
Esto, a su vez, permite vislumbrar una orientación prospectiva sobre el tipo de ciudad que se busca  
construir y posicionar en términos económicos, es decir, como un polo estratégico de desarrollo, donde  
convergen el crecimiento económico, el bienestar social y la productividad. También se identifican  
elementos relevantes de la decisión política, la cual se ha centrado de manera prioritaria en la seguridad  
como eje rector de la gobernanza y la gobernabilidad urbana, trasladando esta lógica a la construcción  
de una ciudad con altos índices de competitividad, capaz de responder ante posibles amenazas a la  
estabilidad industrial y social.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 572.  
REFERENCIAS  
Alburquerque Llorens, F. (2004). Desarrollo económico local y descentralización en América Latina.  
Arocena, R., & Sutz, J. (2021). Universities and social innovation for global sustainable development as  
seen from the south. Technological Forecasting and Social Change, 162, 120399.  
Barahona, R. J., Martínez, A., & Haro, A. (2023). Planificación estratégica y niveles de competitividad en  
la empresa pública municipal para la gestión integral de residuos sólidos. Prometeo Conocimiento  
Barney, J. (1991). Firm Resources and Sustained Competitive Advantage. Journal of Management,  
Benítez Codas, M. (2025). Evolución del concepto de competitividad: de Porter a la competitividad 4.0  
y sostenible (19802025).  
Barney, J. B., Ketchen, D. J., & Wright, M. (2021). Bold Voices and New Opportunities: An Expanded  
Research Agenda for the Resource-Based View. Journal of Management, 47(7), 1677-1683.  
Calderón López, M., & Rodríguez Romano, W. A. (2025). Inteligente Emocional y Emprendimiento en los  
Negocios. Estudios  
y
Perspectivas Revista Científica  
y
Académica, 5(1), 1274-1293.  
Cardona Castaño, J. C. C., RoRodríguez Alviso, C., Ventura Aguiluz, R. A., Cano Aguilar, A., & Topete  
Pozas, O. P. (2025). University Students’ Perceptions of Environmental Management and Citizen  
Participation  
in  
Public  
Policies  
in  
Mexico  
City.  
Futurity  
Education,  
5(2),  
239-258.  
Cardona Castaño, J. C., Topete Pozas, O. P., Ventura Aguiluz, R. A., Cano Aguilar, A., & Rodríguez Alviso,  
C. (2025). Participación ciudadana y gestión ambiental en las políticas públicas en Ciudad de México  
Cerroblanco-Vazquez, V., Vasco-Leal, J. F., & Contreras-Medina, D. I. (2025). Innovación y Tecnología  
para una Agricultura Mexicana Sostenible: Un estudio cualitativo. RAN-Revista Academia & Negocios,  
11(1), 1-15.  
Covarrubias Melgar, F., Reyes Umaña, M., Ruz Vargas, M. I., Galán Castro, E. A., & Rodríguez Herrera, A.  
L. (2023). Diagnóstico Urbano-Ambiental Empleando la cuenca Hidrográfica como Unidad Espacial De  
Análisis.  
Ciencia  
Latina  
Revista  
Científica  
Multidisciplinar,  
7(6),  
5422-5444.  
Covarrubias Melgar, F., Rodríguez Herrera, A. L., Galán Castro, E. A., Ruz Vargas, M. I., & Reyes Umaña,  
M. (2022). La participación y gobernanza en la planeación urbana de Acapulco. Regions and Cohesion,  
12(3), 110-133.  
Estrella, V. (2025, junio 10). Querétaro ocupa sexto lugar en competitividad; descendió una posición  
respecto  
al  
2024.  
competitividad-descendio-posicion-respecto-20250610-763092.html  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 573.  
Flórez- Laiseca, A. M., & Vallejo- Quintero, I. (2024). El concepto de competitividad: una revisión a la luz  
de la evolución histórica de los sistemas productivos. Palermo Business Review, (29), 49-70.  
García López, M. (2025, diciembre 18). Querétaro cierra 2025 con más de 30 mil MDP en inversión y  
con-mas-de-30-mil-mdp-en-inversion-y-10-220-nuevos-empleos/  
Municipio de Querétaro. (2025, octubre 22). Incrementa percepción de seguridad en Querétaro—  
en-queretaro/  
Ramírez Martínez, E. A. (2024). Cambios y coaliciones promotoras en la política de seguridad de  
Querétaro, México (2015-2023). Estudios en Seguridad y Defensa, 19(37), 53-76.  
Rodríguez Calzadíaz, D. A., & Bass Zavala, S. (2022). Planeación democrática territorial y urbana en  
México. Un análisis a los planes nacionales de desarrollo, 1983-2019. región Y Sociedad, 34, e1560.  
Solís Lozano, J. A., Cuellar Núñez, L., Vivanco Vargas, M., Méndez Gallegos, S. de J., & VascoLeal, J. F.  
V. (2022). Strategic and competitive advantages of the agricultural sector in Querétaro, Mexico. Agro  
Ynzunza-Cortés, C. B., & Izar-Landeta, J. M. (2016). Estudio Exploratorio sobre Cultura de  
Sustentabilidad y Medio Ambiente. Una muestra de la población del Estado de Querétaro. Conciencia  
Tecnológica, (51), 25-31.  
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, publicados en este  
sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons  
.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2026, Volumen VII, Número 2 p 574.