La Nueva Escuela Mexicana en disonancia con el sistema  
educativo en Guanajuato  
The New Mexican School in Dissonance with the Educational System in  
Guanajuato  
Marvin Santiago Nava Hernández  
Universidad del Centro de México (UNICEBA)  
Celaya, Guanajuato México  
Artículo recibido: 02 de enero de 2026. Aceptado para publicación: 06 de mayo de 2026.  
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.  
Resumen  
La implementación de la Nueva Escuela Mexicana surge en el contexto de la reforma educativa de  
2019 como una propuesta orientada a la configuración de un modelo educativo con enfoque  
humanista, comunitario y centrado en la justicia social. El objetivo del presente estudio es analizar las  
tensiones existentes entre los principios normativos y pedagógicos de la Nueva Escuela Mexicana y  
la estructura institucional del sistema educativo del estado de Guanajuato. La investigación se  
desarrolló bajo un enfoque cualitativo con paradigma exploratorio, mediante la técnica de análisis  
documental. Se revisó literatura científica y documentos normativos localizados en bases de datos  
académicas como Redalyc, Dialnet, SciELO y Google Académico, correspondientes al periodo 2020-  
2025. Los resultados evidencian tensiones normativas y pedagógicas derivadas de la coexistencia de  
un modelo educativo federal que promueve la excelencia con justicia social, la autonomía docente y  
el codiseño curricular, frente a un sistema educativo estatal caracterizado por una gestión centrada  
en la planeación estratégica, la evaluación de resultados y el cumplimiento de indicadores  
institucionales. Se concluye que la implementación de la Nueva Escuela Mexicana en el contexto  
guanajuatense enfrenta desafíos asociados a la articulación de lineamientos federales y dinámicas  
administrativas estatales, lo que evidencia la necesidad de fortalecer procesos de acompañamiento  
institucional, formación docente crítica y espacios de deliberación pedagógica para una apropiación  
contextualizada de la reforma.  
Palabras clave: nueva escuela mexicana, disonancia, política educativa, sistema educativo  
Abstract  
The implementation of the New Mexican School emerged within the context of the 2019 educational  
reform as a proposal aimed at establishing an educational model with a humanistic, community-based  
approach focused on social justice. The objective of this study is to analyze the tensions between the  
normative and pedagogical principles of the New Mexican School and the institutional structure of the  
educational system in the state of Guanajuato. The research was conducted under a qualitative  
approach within an exploratory paradigm, using documentary analysis as the primary method.  
Scientific literature and normative documents were reviewed from academic databases such as  
Redalyc, Dialnet, SciELO, and Google Scholar, covering the period from 2020 to 2025. The coexistence  
of a federal educational model that promotes excellence with social justice, teacher autonomy, and  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2026, Volumen VII, Número 2 p 2525.  
curricular co-design, and a state educational system characterized by administrative management  
focused on strategic planning, results-based evaluation, and compliance with institutional indicators.  
In conclusion, the implementation of the New Mexican School in Guanajuato faces challenges related  
to the articulation between federal guidelines and state administrative dynamics, highlighting the need  
to strengthen institutional support processes, critical teacher training, and spaces for pedagogical  
deliberation that enable a contextualized appropriation of the reform principles.  
Keywords: new mexican school, dissonance, educational policy, educational system  
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Cómo citar: Nava Hernández, M. S. (2026). La Nueva Escuela Mexicana en disonancia con el sistema  
educativo en Guanajuato. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 7 (2),  
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ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2026, Volumen VII, Número 2 p 2526.  
INTRODUCCIÓN  
La Nueva Escuela Mexicana (NEM) surge en el marco de la reforma educativa de 2019 como una  
respuesta a las críticas hacia el modelo educativo de corte neoliberal que predominó en México desde  
la década de los noventa. Dicho modelo se caracterizó por la estandarización de la evaluación docente  
y el énfasis en la competitividad internacional, lo que generó tensiones con el magisterio y con los  
sistemas educativos estatales (Carro Olvera y Lima Gutiérrez, 2024; Cuevas, 2021). En contraste, la  
NEM se presenta como una propuesta orientada hacia un enfoque humanista, comunitario y centrado  
en la justicia social, con el propósito de reconfigurar el sentido de la educación pública (Constitución  
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2019; Mejoredu, 2024).  
Desde el ámbito académico, la NEM ha sido objeto de diversos análisis críticos que señalan tanto su  
potencial transformador como sus ambigüedades conceptuales y operativas (Osuna-Lever et al, 2024;  
Ventura Álvarez, 2023). En este contexto, su implementación ha evidenciado tensiones entre el diseño  
normativo de la política educativa y las condiciones reales de los sistemas escolares, particularmente  
en entidades federativas con trayectorias institucionales propias (Fullan, 2022; Ball, 1993).  
El objetivo del presente estudio es analizar las tensiones existentes entre los principios normativos y  
pedagógicos de la Nueva Escuela Mexicana y la estructura institucional del sistema educativo del  
estado de Guanajuato. Para efectos de esta investigación, se entiende por disonancia la existencia de  
contradicciones administrativas y pedagógicas del sistema educativo estatal.  
El análisis se delimita al periodo 2020-2025, etapa en la que se intensifica la implementación de la NEM  
tras la reforma constitucional de 2019 (Cámara de Diputados, 2019). Asimismo, el estudio se centra  
en el contraste entre el enfoque de excelencia con justicia social promovido por la política educativa  
federal y la tradición de gestión educativa basada en la planeación estratégica y la evaluación de  
resultados en el estado de Guanajuato.  
METODOLOGÍA  
El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, enmarcado en un paradigma exploratorio,  
con el propósito de analizar las tensiones conceptuales, normativas e institucionales entre la propuesta  
educativa de la Nueva Escuela Mexicana y las dinámicas del sistema educativo en el estado de  
Guanajuato.  
Para la recopilación de información se utilizó la técnica de análisis documental, la cual permitió revisar,  
sistematizar e interpretar literatura científica y documentos normativos relacionados con la política  
educativa en México. La búsqueda se realizó en bases de datos académicas como Redalyc, Dialnet,  
SciELO y Google Académico. Se emplearon palabras clave como “Nueva Escuela Mexicana”, “política  
educativa”, “reformas educativas en México”, “sistemas educativos estatales” y “Guanajuato”. El  
periodo de búsqueda se delimitó entre los años 2020 y 2025, considerando publicaciones en idioma  
español e inglés, con el fin de recuperar información reciente sobre la implementación de la reforma  
educativa.  
En cuanto a los criterios de inclusión, se seleccionaron artículos científicos, capítulos de libros,  
documentos académicos y textos especializados que abordan la Nueva Escuela Mexicana, las  
reformas educativas recientes en México o la implementación de políticas educativas en contestos  
estatales. Asimismo, se consideraron documentos normativos oficiales emitidos por instancias  
gubernamentales del ámbito federal y estatal. Por otro lado, se excluyen publicaciones sin respaldo  
académico, documentos sin revisión editorial, así como estudios que no guardan relación directa con  
el contexto educativo mexicano.  
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ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2026, Volumen VII, Número 2 p 2527.  
Para el análisis de la información se empleó una estrategia de lectura crítica y categorización temática,  
orientada a identificar conceptos clave, enfoques pedagógicos, lineamientos institucionales y  
perspectivas críticas presentes en la literatura revisada. Este proceso permitió contrastar los marcos  
normativos federal y estatal, así como identificar patrones, tensiones y tendencias en torno a la  
implementación de la Nueva Escuela Mexicana en el contexto del sistema educativo de Guanajuato.  
DESARROLLO  
Trayectoria histórica del sistema educativo en Guanajuato  
La trayectoria educativa del estado de Guanajuato se encuentra marcada por procesos históricos que  
han configurado sus actuales retos estructurales. Diversos estudios señalan que el rezago educativo  
en la entidad tiene raíces en generaciones anteriores con baja escolaridad, lo que ha limitado la  
movilidad social y ha reproducido desigualdades territoriales, especialmente en zonas rurales (Viianto,  
2018; Blanco, 2024). A lo largo del siglo XX, la educación en Guanajuato se vinculó con procesos de  
modernización política y económica; sin embargo, estos no lograron consolidar una cobertura  
equitativa en todos los municipios (Viianto, 2018).  
En el plano normativo, el sistema educativo estatal se encuentra regulado por la ley de Educación para  
el estado de Guanajuato (2011, reformada en 2018), la cual establece una concepción de calidad  
educativa orientada a la eficacia, la pertinencia y la evaluación sistemática. Este enfoque refleja una  
trayectoria institucional previa a la reforma educativa federal de 2019, caracterizada por una lógica de  
gestión centrada en la planeación estratégica, la evaluación de resultados y el cumplimiento de  
indicadores institucionales (Solís del Moral y Tinajero Villavicencio, 2022).  
La irrupción de la Nueva Escuela Mexicana introduce principios como el humanismo, la justicia social  
y el codiseño curricular, los cuales no siempre se articulan de manera armónica con los marcos  
normativos estatales existentes (Mejoredu, 2024). En consecuencia, se genera una tensión estructural  
entre un modelo educativo nacional de orientación humanista y un sistema estatal consolidado bajo  
paradigmas técnico-administrativos.  
De la calidad a la excelencia con justicia social  
La Nueva Escuela Mexicana surge como una respuesta a las limitaciones del modelo neoliberal, el cual  
centró la política educativa en la estandarización de la evaluación y la competitividad internacional  
(Carro Olvera y Lima Gutiérrez, 2024). Este enfoque generó tensiones con el magisterio y con los  
sistemas educativos estatales al priorizar la lógica de resultados medibles sobre los procesos  
formativos (Cuevas, 2021).  
En contraste, la NEM propone un cambio de paradigma hacia la excelencia con justicia social,  
sustentada en principios humanistas, comunitarios e interculturales (Constitución Política de los  
Estados Unidos Mexicanos, 2019). Este enfoque se apoya en las epistemologías del sur, las cuales  
buscan reconocer los saberes locales y promover una educación contextualizada (Carro Olvera y Lima  
Gutiérrez, 2024). El plan de Estudios 2022 refuerza esta perspectiva al colocar a la comunidad como  
eje central del proceso educativo (Mejoredu, 2024).  
No obstante, diversos autores coinciden en que la implementación de este modelo enfrenta desafíos  
importantes, entre ellos destacan la persistencia de esquemas meritocráticos, la falta de mecanismos  
de evaluación integral y la insuficiente formación docente (Osuna-Lever et al, 2024; Santos Cisneros,  
2025).  
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Tensiones entre centralización normativa y diversidad contextual  
La literatura especializada señala que una de las principales dificultades en la implementación de  
reformas educativas de alcance nacional radica en la tensión entre la centralización normativa y la  
diversidad contextual (Solís del Moral y Tinajero Villavicencio, 2022; Santos Cisneros, 2025). En el caso  
mexicano, las políticas educativas tienden a diseñarse desde un enfoque homogéneo que no siempre  
considera las particularidades de los contextos estatales (Blanco, 2024).  
Diversos estudios advierten que esta lógica centralizada limita la capacidad de adaptación de los  
sistemas educativos reales, generando discrepancias entre los lineamientos federales y las  
condiciones reales de las escuelas (Hernández Fabián, 2025). Asimismo, se ha señalado que las  
reformas educativas suelen reproducir desigualdades estructurales al no atender de manera suficiente  
las diferencias territoriales, sociales y culturales (Díaz Barriga y Inclán, 2017).  
En este sentido, existe un consenso en la literatura con respecto a que la implementación de la Nueva  
Escuela Mexicana enfrenta dificultades para articularse con sistemas educativos estatales que poseen  
trayectorias administrativas y pedagógicas consolidadas (Ventura Ávarez, 2023). Esta situación se  
traduce en tensiones operativas, interpretaciones diversas de la política educativa y prácticas  
fragmentadas en los centros escolares.  
El caso de Guanajuato como escenario de disonancia  
El estado de Guanajuato representa un caso relevante para analizar la disonancia entre la política  
educativa federal y las dinámicas estatales. Mientras que la Nueva Escuela Mexicana promueve  
principios como la justicia social, la inclusión y el codiseño curricular, el sistema educativo estatal ha  
desarrollado estrategias propias basadas en la planeación estratégica, el monitoreo de indicadores y  
la vinculación con organismos internacionales (Gobierno del Estado de Guanajuato, 2024).  
Entre estas estrategias destaca el Pacto Social por la Educación, el cual incorpora acciones orientadas  
a la recuperación de aprendizajes, la reducción del abandono escolar y el fortalecimiento de la  
pertinencia educativa mediante programas especializados (Secretaría de Educación de Guanajuato,  
2024; Hernández Meza et al, 2024). Estas políticas reflejan un modelo de gestión educativa pragmático  
y orientado a resultados, lo que contrasta con la flexibilidad curricular promovida por la NEM.  
En consecuencia, la coexistencia de ambos enfoques genera un escenario de disonancia en el que los  
principios pedagógicos de la política federal se enfrentan a estructuras administrativas estatales  
previamente consolidadas, lo que dificulta su implementación homogénea (Ventura Álvarez, 2023).  
Síntesis de las tensiones normativas  
Tabla 1  
Comparación de categorías de análisis entre Ley de Educación del Estado de Guanajuato y el Artículo 3°  
Constitucional (reforma 2019)  
Categorías de  
análisis  
Ley de Educación para el Estado  
de Guanajuato (2011, reformada  
en 2018).  
Artículo 3° Constitucional (reforma  
2019).  
Concepto Central  
Enfoque  
predominante  
Calidad educativa  
Excelencia educativa.  
Orientado a la planeación  
estratégica y evaluación del  
desempeño del sistema  
educativo.  
Orientado a la excelencia con justicia  
social como principio rector del  
sistema educativo nacional.  
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Finalidad del  
sistema educativo  
Mejoramiento de la eficacia,  
eficiencia y mejoramiento de  
resultados institucionales.  
Fuerte énfasis en indicadores,  
evaluación y rendición de  
cuentas.  
Garantizar el máximo logro de  
aprendizajes con enfoque de derechos  
humanos.  
Evaluación con carácter formativo,  
vinculada al desarrollo integral del  
estudiante.  
Dimensión  
administrativa  
Dimensión social  
Presencia limitada del enfoque  
social; prioriza el desempeño  
institucional.  
Centralidad en la inclusión, equidad e  
interculturalidad.  
Sustento filosófico  
pedagógico  
Modelo orientado a gestión y  
resultados medibles.  
Fundamentado en principios de  
equidad, justicia social y dignidad  
humana.  
Relación con  
política educativa  
nacional  
Tensión normativa  
identificada  
Marco alineado a políticas  
educativas previas centradas en  
la calidad y evaluación.  
Predominio de una visión  
técnico-administrativa de la  
calidad.  
Vinculado a los principios de la Nueva  
Escuela Mexicana (NEM).  
Reconceptualización hacia una  
educación inclusiva con un enfoque  
humanista.  
Fuente: elaboración propia.  
Vacíos en la literatura y áreas de investigación futura  
A partir de la revisión realizada, se identifican diversas lagunas en el conocimiento que requieren mayor  
atención. En primer lugar, existe una limitada producción de estudios empíricos que analicen la  
implementación concreta de la Nueva Escuela Mexicana en contextos escolares específicos,  
particularmente en entidades federativas como Guanajuato (Osuna-Lever et al, 2024; Ventura Álvarez,  
2023).  
En segundo lugar, la literatura revisada se ha centrado principalmente en el análisis normativo y  
discursivo de la reforma educativa, dejando de lado el estudio de las prácticas docentes y las  
experiencias de los actores educativos en el proceso de implementación (Díaz Barriga y Inclán, 2017;  
Solís del Moral y Tinajero Villavicencio, 2022). Asimismo, se observa una escasa articulación entre los  
enfoques teóricos críticos y los estudios aplicados en contextos locales (Freire, 1970; Bourdieu, 1990).  
Finalmente, se identifica la necesidad de desarrollar investigaciones que analicen la interacción entre  
políticas educativas federales y estatales desde una perspectiva de gobernanza, con el fin de  
comprender cómo se configuran las dinámicas de implementación en sistemas educativos  
descentralizados (Ball, 1993; Fullan, 2002).  
DISCUSIÓN  
Los hallazgos de la presente revisión permiten afirmar que la disonancia entre la nueva Escuela  
Mexicana (NEM) y el sistema educativo del estado de Guanajuato responde a una tensión estructural  
entre los principios normativos de la política educativa federal y las dinámicas institucionales  
consolidadas a nivel estatal (Solís del Moral y Tinajero Villavicencio, 2022; Ventura Álvarez, 2023). En  
relación con la pregunta de investigación planteada, se identifica que la implementación de la NEM no  
se limita a un proceso de ajuste curricular, si no que implica una reconfiguración profunda de las  
prácticas pedagógicas, las reformas de gestión educativa y la cultura institucional, aspectos que no  
siempre se transforman de manera simultánea (Fullan, 2002).  
En este sentido, la coexistencia de un modelo educativo orientado hacia la excelencia con justicia  
social, la autonomía docente y el codiseño curricular, con un sistema estatal centrado en la planeación  
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estratégica, la evaluación de resultados y el cumplimiento de indicadores, genera una tensión operativa  
que se traduce en dificultades para la apropiación efectiva de la reforma (Carro Olvera Y Lima Gutiérrez,  
2024; Cuevas, 2021). Esta situación confirma que las políticas educativas no se implementan de  
manera lineal, sino que son reinterpretadas en función de las trayectorias históricas y organizacionales  
de los sistemas educativos en los que se insertan (Ball, 1993; Fullan, 2002).  
Desde una perspectiva teórica, los resultados permiten problematizar la relación entre centralización  
normativa y diversidad contextual en sistemas educativos descentralizados. La evidencia analizada  
sugiere que las reformas educativas de alcance nacional, como la NEM, enfrentan límites cuando se  
implementan en contextos donde prevalecen culturas institucionales orientadas al control  
administrativo y a la medición de resultados (Díaz Barriga Y Inclán, 2017; Hernández Fabián, 2025). En  
este sentido, la tensión identificada puede comprenderse como un conflicto entre dos racionalidades  
educativas: una de carácter humanista y transformadora, y otra de tipo técnico-administrativo,  
orientada a la eficacia y la rendición de cuentas (Bourdieu, 1990; Freire, 1970).  
En el plano práctico, las implicaciones de estos hallazgos son significativas para la política educativa  
y la práctica docente. Por un lado, se evidencia la necesidad de fortalecer los procesos de formación  
docente desde una perspectiva crítica que permita a los profesores apropiarse de los principios de la  
NEM más allá del cumplimiento normativo (Osuna-Lever et al, 2024; Santos Cisneros, 2025). Por otro  
lado, se destaca la importancia de generar condiciones institucionales que favorezcan la autonomía  
pedagógica, el trabajo colegiado y la contextualización del currículo (Mejoredu, 2024). Asimismo,  
resulta necesario promover mecanismos de articulación entre los lineamientos federales y las  
estrategias estatales, con el fin de reducir la fragmentación en la implementación de la política  
educativa (Secretaría de Educación de Guanajuato, 2024).  
No obstante, el presente estudio presenta algunas limitaciones que deben ser consideradas para una  
adecuada interpretación de los resultados. En primer lugar, al tratarse de una investigación basada en  
análisis documental, los hallazgos se sustentan en la interpretación de fuentes secundarias, lo que  
implica que no se incorporan directamente las experiencias de los actores educativos involucrados en  
la implementación de la NEM (Díaz Barriga y Inclán, 2017). En segundo lugar, la literatura revisada se  
concentra principalmente en el análisis normativo y teórico de la reforma educativa, lo que limita la  
comprensión de su aplicación en contextos escolares específicos (Ventura Álvarez, 2023). Finalmente,  
la delimitación temporal del estudio (2020-2025) puede restringir la educación de investigaciones  
recientes o en desarrollo, lo que sugiere la necesidad de continuar profundizando en el análisis  
empírico de la reforma en distintos contextos educativos.  
En conjunto, estos elementos evidencian que la disonancia entre la Nueva Escuela Mexicana y el  
sistema educativo de Guanajuato no debe entenderse únicamente como una problemática de  
implementación, sino como un fenómeno complejo que involucra dimensiones normativas,  
pedagógicas e institucionales. Su comprensión requiere, por tanto, de enfoques analíticos que integren  
tanto el diseño de la política educativa como las condiciones reales en las que esta se lleva a cabo  
(Ball, 1993; Fullan, 2002).  
CONCLUSIONES  
El presente estudio permitió analizar la disonancia entre la Nueva Escuela Mexicana y el sistema  
educativo del estado de Guanajuato, identificando que dicha tensión no se limita a una diferencia  
conceptual entre enfoques de calidad educativa y excelencia con justicia social, sino que responde a  
una problemática estructural vinculada con las trayectorias normativas, administrativas y pedagógicas  
del sistema educativo estatal. Los hallazgos evidencian que la implementación de la política educativa  
federal se enfrenta a un entramado institucional previamente consolidado bajo una lógica de gestión  
centrada en la planeación estratégica, la evaluación de resultados y el cumplimiento de indicadores, lo  
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que dificulta la apropiación de los principios humanistas, comunitarios y de autonomía docente  
promovidos por la Nueva Escuela Mexicana (Ventura Álvarez, 2023; Solís del Moral y Tinajero  
Villavicencio, 2022).  
En este sentido, la principal contribución del estudio radica en visibilizar cómo las reformas educativas  
de alcance nacional pueden ser reinterpretadas y reconfiguradas al insertarse en contextos estatales  
con culturas institucionales propias. Este análisis permite ampliar la comprensión sobre los límites y  
posibilidades de la implementación de políticas educativas en sistemas descentralizados, aportando  
elementos teóricos para el estudio de la relación entre centralización normativa y diversidad contextual  
en el ámbito educativo (Ball, 1993; Fullan, 2002).  
A partir de los vacíos identificados en la literatura, se sugiere como línea de investigación futura el  
desarrollo de estudios empíricos que analicen la implementación de la Nueva Escuela Mexicana en  
contextos escolares específicos, particularmente mediante metodologías cualitativas como estudios  
de caso, entrevistas a docentes y análisis de prácticas pedagógicas (Osuna-Lever et al, 2024).  
Asimismo, resulta pertinente profundizar en el estudio de la interacción entre políticas educativas  
federales y estatales desde una perspectiva de gobernanza, con el fin de comprender los procesos de  
adaptación, resistencia y apropiación de la reforma en distintos niveles del sistema educativo.  
En el plano práctico, los hallazgos del estudio sugieren la necesidad de fortalecer los procesos de  
acompañamiento institucional y formación docente crítica, orientados a favorecer una apropiación  
contextualizada de la política educativa. De igual manera, se destaca la importancia de generar  
espacios de deliberación pedagógica dentro de las escuelas que permitan al profesorado reflexionar,  
adaptar y resignificar los principios de la Nueva Escuela Mexicana en función de las características de  
sus comunidades. Finalmente, se subraya la relevancia de promover una mayor articulación entre los  
lineamientos federales y las dinámicas administrativas estatales, con el objetivo de transitar de una  
lógica de cumplimiento normativo hacia una práctica educativa más reflexiva, flexible y centrada en la  
justicia social.  
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ISSN en línea: 2789-3855, mayo, 2026, Volumen VII, Número 2 p 2532.  
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