DOI: https://doi.org/ 10.56712/latam.v7i3.6008  
Empleo público, gasto público y políticas fiscales: una  
comparación entre países Europeos y de las áreas Asia-  
Pacífico y África Subsahariana  
Public employment, public spending and fiscal policies: a comparison  
between European countries and those in the Asia-Pacific and Sub-Saharan  
African regions  
Miguel Anxo Bastos Boubeta  
miguelanxo.bastos@usc.es  
https://orcid.org/0000-0003-1727-537X  
Universidade de Santiago de Compostela  
Santiago de Compostela – España  
Angel Manuel Loureiro Lodeiro1  
angelmanuel.loureiro@rai.usc.gal  
https://orcid.org/0009-0000-4077-2791  
Universidade de Santiago de Compostela  
Santiago de Compostela – España  
Artículo recibido: 27 de enero de 2026. Aceptado para publicación: 15 de junio de 2026.  
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.  
Resumen  
Existe evidencia de que el porcentaje de empleo público en el empleo total es reflejo de la demanda  
de bienes públicos de los votantes, el apoyo electoral a los partidos socialistas y la respuesta política  
al desempleo. Este artículo analiza los países con mayor porcentaje de empleo público, y los compara  
según los recursos que se requieren para su mantenimiento, tales como presión fiscal, gasto público  
y salud fiscal. Demostramos que los países con mayor intervención estatal en dichos tres indicadores  
son países europeos como Reino Unido, Francia y España, los cuales no se corresponden con los de  
mayor porcentaje de empleo público. Por otro lado, países del área Asia-Pacífico (como Mongolia,  
Bhutan y Brunei) y África subsahariana (como Seychelles) poseen muy altos porcentajes de empleo  
público, y sin embargo muy poca intervención gubernamental.  
Palabras clave: empleo público, tamaño del estado, presión fiscal, gasto público, salud fiscal  
Abstract  
There is evidence that the share of public employment in total employment is a reflection of voters'  
demand for public goods, electoral support for socialist parties, and the political response to  
unemployment problems. This article analyzes the countries with the highest percentage of public  
employment, and subsequently compares them according to the resources required for their  
maintenance, such as fiscal pressure, public spending and fiscal health. We find that the countries  
with the greater state intervention in these three indicators are the United Kingdom, France and Spain,  
which do not correspond to those with the highest percentage of public employment. On the other  
1 Autor de correspondencia.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1131.  
hand, countries in the Asia-Pacific area (such as Mongolia, Bhutan, and Brunei) and Sub-Saharan Africa  
(such as Seychelles) have very high percentages of public employment, and yet very little government  
intervention.  
Keywords: public employment, state size, fiscal pressure, public spending, fiscal health  
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Cómo citar: Bastos Boubeta, M. A., & Loureiro Lodeiro, A. M. (2026). Empleo público, gasto público y  
políticas fiscales: una comparación entre países Europeos y de las áreas Asia-Pacífico y África  
Subsahariana. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 7 (3), 1131 –  
1140. https://doi.org/ 10.56712/latam.v7i3.6008  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1132.  
INTRODUCCIÓN  
Murrell (1985) demostró como el porcentaje de empleo público en el empleo total es un claro reflejo  
de la demanda de bienes públicos de los votantes, el apoyo electoral a los partidos socialistas y la  
respuesta política a los problemas del desempleo. Por lo tanto, analizando el volumen del empleo  
público sobre el empleo total es un indicador importante del tamaño del sector público, del apoyo  
electoral al sector público y de las políticas que se están llevando a cabo. Aaskoven (2016) mostró  
diferencias considerables en los niveles de empleo público entre diferentes países; e incluso Aaskoven  
(2021) encuentra evidencia de que los gobiernos de izquierda aumentan el empleo público en años  
electorales, lo que da lugar a un ciclo electoral oportunista y partidista en el empleo público. Más  
recientemente, Baerlocher (2022) fundamentó empíricamente la existencia de una relación en forma  
de U invertida entre el empleo público y el crecimiento económico, mientras que Muralidharan, Niehaus  
y Sukhtankar (2023) ofrecen evidencia de que los programas de empleo público pueden reducir  
eficazmente la pobreza en los países en desarrollo y también pueden mejorar la eficiencia económica.  
Todo ello justifica la relevancia de un análisis detallado de los factores que pueden explicar el tamaño  
del empleo público a nivel mundial.  
El objetivo principal del presente artículo es llevar a cabo un análisis descriptivo de los países con  
mayor porcentaje de empleo público2 a nivel mundial en el año 2023, entre los que se encuentran países  
de diferentes regiones (incluyendo áreas de Asia-Pacífico, África Subsahariana y Europa), y  
compararlos posteriormente con diferentes indicadores de los recursos que se requieren para su  
mantenimiento, tales como tres aspectos fundamentales: presión fiscal, gasto público y salud fiscal.  
Se encuentra que los países con peores resultados en dichos tres indicadores son el Reino Unido,  
Francia y España, los cuales no se corresponden con los de mayor porcentaje de empleo público. Este  
resultado corrobora las conclusiones en Cusack et al (1989), donde se observó un crecimiento del  
empleo público más lento que el del gasto público en la década de 1970, el cual crece de manera más  
elevada. Por otro lado, países del área Asia-Pacífico (como Mongolia, Bhutan y Brunei) y África  
Subsahariana (como Seychelles) poseen muy altos porcentajes de empleo público, y sin embargo muy  
poca intervención gubernamental. Fernández Ruiz (2015) y Graña, Terranova y Weksler (2024) ofrecen  
una visión económica de los países del área de África Subsahariana y Asia-Pacífico respectivamente.  
La estructura de este artículo es la siguiente. Primero ofrecemos una descripción del método  
empleado. Luego procedemos con los resultados de un análisis descriptivo de diferentes indicadores  
del tamaño del sector público y finalmente extraemos las principales conclusiones.  
METODOLOGÍA  
La metodología sigue un enfoque fundamentalmente descriptivo de análisis de los datos extraídos de  
la Heritage Foundation3. Primero se seleccionan los países a nivel mundial que poseen un mayor  
porcentaje de empleo público en el año 2023. Posteriormente, se analiza si dicho empleo total se  
corresponde con un indicador importante del tamaño y relevancia del sector público (siguiendo la teoría  
de Murrell (1985)). Como indicadores de la relevancia y el tamaño del sector público se usan la presión  
fiscal, la salud fiscal y el gasto público.  
En los resultados que se presentan a continuación, se procede a analizar el ranking de países según  
los diferentes indicadores.  
2
Murrell (1985) demuestra que puede ser usado como indicador del tamaño del sector público.  
3
https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1133.  
RESULTADOS  
El tamaño del sector público es comúnmente calculado según diferentes indicadores, entre los cuales  
se encuentran el empleo que genera como número de empleados del sector público (ver Moreno-  
Saavedra, Parra-Moreno y Cuesta-Cuesta (2026) acerca de diferentes aspectos de desigualdad jurídica  
en las formas de empleo estatal) como porcentaje de la fuerza total laboral4. Otros indicadores son los  
tres considerados por la Heritage Foundation5: presión fiscal, salud fiscal y gasto público, donde cada  
una de dichas tres categorías se puntúa en una escala de 0 a 100, y cuanto más próximo al valor de  
100, indica menor intervención gubernamental (laissez-faire). En lo que sigue, comenzamos  
seleccionando los 24 países a nivel mundial que en el año 2023 tienen un mayor porcentaje de empleo  
público, para los cuales tenemos datos disponibles. Para 21 de ellos, podemos encontrar los tres  
indicadores de tamaño de gobierno de la Heritage Foundation (para los países de Walis and Futuna,  
Cook Islands y Grenada no están disponibles). Posteriormente, los 21 países, se ordenan según los  
indicadores de presión fiscal, gasto público y salud fiscal.  
Empleo Público  
En el año 2023, aproximadamente el 11% del empleo mundial se encuentra trabajando en el sector  
público. Por continentes, 7,3% en África, 9,9% en Asia y el Pacífico, 12,4% en América, 16,2% en Europa  
y Asia Central y 25,5% en los Estados Árabes6. La tabla 1 muestra los 24 países en el mundo que poseen  
un mayor porcentaje de empleo público en el año 2023, entre los países con datos disponibles para  
ese año. Se observa que tres países del área Asia-Pacifico en especial, cuentan con porcentajes muy  
elevados de empleo público: Mongolia, Brunei y Bhutan. Brunei cuenta con bajos niveles de producto  
interior bruto y de inversión extranjera directa entre los países de la APEC (Asia-Pacific Economic  
Cooperation) (ver Ayvar-Campos, Navarro Chávez & Armas Arévalos (2021)), mientras que Mongolia  
es un país muy importante en la geopolítica del gobierno chino (ver Tzili-Apango (2023)). Mongolia ha  
optado por una transición radical hacia una economía de mercado, que implica una rápida  
liberalización, desregulación y privatización masiva, acompañadas de una estricta política de  
estabilización. Mongolia es actualmente una economía relativamente pequeña, sin litoral y de ingresos  
medios-bajos (Doojav & Damdinjav (2023)). Por otro lado, Seychelles es el pais de África subsahariana  
con mayor nivel de empleo público. Seychelles posee una zona económica exclusiva y se sitúa como  
un país de altos ingresos (ver Benzaken et al (2022)).  
Presión Fiscal  
La presión fiscal se trata de una medida compuesta que refleja los tipos impositivos marginales sobre  
los ingresos personales y corporativos y el nivel general de tributación (incluidos los impuestos  
directos e indirectos impuestos por todos los niveles de gobierno) como porcentaje del producto  
interno bruto de cada pais7Para el año 2023, la tabla 2 muestra para 21 de los 24 países con mayor  
empleo público el ranking de la medida de presión fiscal según la Heritage Foundation (3 de los países  
no tienen datos disponibles). Entre los 21 países con mayor empleo público a nivel mundial, Reino  
Unido, España y Francia, son los que presentan peores indicadores de presión fiscal. Por el contrario,  
los países del área Asia-Pacífico, muestran indicadores de presión fiscal con menor intervención  
gubernamental.  
4 Ver Murrell (1985) e International Labour Organization, https://ilostat.ilo.org/blog/who-powers-the-public-sector  
5 https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
6 Estimaciones de la International Labour Organization, https://www.ilo.org/  
7 https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1134.  
Tabla 1  
Ranking de países con mayor porcentaje de empleo público en el año 20238  
Posición  
1
País  
Porcentaje en el año 2023  
57,5%  
Mongolia  
2
3
Walis and Futuna  
Seychelles  
51,2%  
40,2%  
4
5
6
Cook Islands  
Brunei Darussalam  
Slovakia  
32,8%  
30,9%  
29,0%  
7
North Macedonia  
25,5%  
8
9
Bosnia and Herzegovina  
Poland  
24,3%  
24,2%  
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
21  
22  
23  
24  
Reino Unido  
Jordan  
Trinidad and Tobago  
Canada  
Grenada  
Francia  
Bhutan  
Saint Lucia  
Argentina  
23,6%  
22,0%  
21,3%  
21,1%  
20,4%  
20,1%  
19,8%  
18,8%  
18,1%  
17,9%  
17,7%  
17,7%  
17,3%  
17%  
16,6%  
Egypt  
Republic of Moldova  
South Africa  
Botswana  
Panama  
España  
Fuente: elaboración propia con datos de International Labour Organization.  
Tabla 2  
Indicador de presión fiscal (tax burden) según la Heritage Foundation para el año 20249, que se refiere al  
periodo desde la segunda mitad del 2022 a la primera mitad del año 2023  
País  
Brunei Darussalam  
Región continental  
Asia-Pacifico  
Presión Fiscal  
95,8  
North Macedonia  
Bosnia and Herzegovina  
Moldova  
Europa  
Europa  
Europa  
94,4  
93,3  
93,0  
Botswana  
Panama  
Sub-Saharan Africa  
Americas  
86,7  
85,9  
Egypt  
Jordan  
Mongolia  
Bhutan  
Middle East/North Africa  
Middle East/North Africa  
Asia-Pacifico  
Asia-Pacifico  
Americas  
85,4  
84,4  
84,0  
83,6  
Trinidad and Tobago  
79,9  
8 Fuente: International Labour Organization, https://www.ilo.org/  
9 Fuente: Heritage Foundation, https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1135.  
Seychelles  
Saint Lucia  
Slovakia  
Canada  
Poland  
Argentina  
South Africa  
Reino Unido  
España  
Sub-Saharan Africa  
Americas  
Europa  
Americas  
Europa  
Americas  
Sub-Saharan Africa  
Europa  
79,1  
77,3  
76,5  
75,8  
72,6  
67,0  
65,2  
62,3  
57,0  
53,1  
Europa  
Europa  
Francia  
Fuente: elaboración propia con datos de Heritage Foundation.  
Salud Fiscal  
El indicador mide los crecientes déficits y la creciente carga de la deuda10, ambos causados por una  
mala gestión del presupuesto gubernamental, y como llevan a la erosión de la salud fiscal general de  
un país, y el deterioro de la salud fiscal está asociado con la inestabilidad macroeconómica y la  
incertidumbre económica11. La tabla 3 muestra para 21 de los 24 países con mayor empleo público el  
ranking de la medida de salud fiscal según la Heritage Foundation (3 de los países no tienen datos  
disponibles). Entre los 21 países con mayor empleo público a nivel mundial y de los cuales tenemos  
datos de la salud fiscal, Francia, Jordania, Reino Unido y España, son los que presentan peores  
indicadores de salud fiscal. Por el contrario, países del área Asia-Pacífico muestran niveles de salud  
fiscal muy altos.  
Gasto Público  
El componente de gasto público capta la carga impuesta por el gasto público, que incluye el consumo  
del Estado y todos los pagos de transferencia relacionados con diversos programas de prestaciones  
sociales12. La tabla 4 muestra la puntuación por gasto público para los 21 países de mayor empleo  
público. Entre los 21 países con mayor empleo público a nivel mundial y de los cuales tenemos datos  
del gasto público, Reino Unido, España y Francia, son los que presentan peores indicadores de gasto  
público. De nuevo, los países del área Asia-Pacifico presentan niveles de gasto público con menos  
intervencionismo gubernamental.  
Tabla 3  
Indicador de salud fiscal (fiscal health) según la Heritage Foundation para el año 202413, que se refiere  
al periodo desde la segunda mitad del 2022 a la primera mitad del año 2023  
País  
Bosnia and Herzegovina  
Moldova  
Región continental  
Salud Fiscal  
96,6  
Europa  
Europa  
75,7  
Botswana  
Poland  
Sub-Saharan Africa  
Europa  
68,4  
67,4  
Mongolia  
Slovakia  
Asia-Pacifico  
Europa  
64,3  
64,2  
10 Ver Avella-Gómez (2025) para un análisis de la evolución histórica de la deuda pública.  
11 https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
12 https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
13 Fuente: Heritage Foundation, https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1136.  
North Macedonia  
Bhutan  
Argentina  
Canada  
Saint Lucia  
Panama  
Trinidad and Tobago  
Brunei Darussalam  
South Africa  
Seychelles  
Egypt  
Europa  
Asia-Pacifico  
Americas  
Americas  
Americas  
37,7  
36,5  
35,7  
33,9  
28,8  
21,1  
21,1  
20,0  
19,7  
12,4  
11,8  
6,9  
Americas  
Americas  
Asia-Pacifico  
Sub-Saharan Africa  
Sub-Saharan Africa  
Middle East/North Africa  
Europa  
Francia  
Jordan  
Reino Unido  
España  
Middle East/North Africa  
Europa  
Europa  
2,3  
0,0  
0,0  
Fuente: elaboración propia con datos de Heritage Foundation.  
Tabla 4  
Indicador de gasto público (government spending) según la Heritage Foundation para el año 202414, que  
se refiere al periodo desde la segunda mitad del 2022 a la primera mitad del año 2023  
País  
Región continental  
Americas  
Middle East/North Africa  
Americas  
Asia-Pacifico  
Americas  
Sub-Saharan Africa  
Middle East/North Africa  
Sub-Saharan Africa  
Asia-Pacifico  
Asia-Pacifico  
Europa  
Europa  
Sub-Saharan Africa  
Americas  
Europa  
Europa  
Europa  
Americas  
Europa  
Europa  
Europa  
Gasto Público  
82,6  
80,8  
76,8  
73,7  
69,6  
68,7  
67,8  
66,9  
62,0  
61,8  
61,7  
61,3  
54,6  
54,3  
48,6  
41,4  
38,5  
34,7  
34,3  
26,0  
0,0  
Panama  
Egypt  
Saint Lucia  
Brunei Darussalam  
Trinidad and Tobago  
Botswana  
Jordan  
South Africa  
Mongolia  
Bhutan  
North Macedonia  
Moldova  
Seychelles  
Argentina  
Bosnia and Herzegovina  
Slovakia  
Poland  
Canada  
Reino Unido  
España  
Francia  
Fuente: elaboración propia con datos de Heritage Foundation.  
DISCUSIÓN  
14 Fuente: Heritage Foundation, https://www.heritage.org/about-heritage/mission  
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1137.  
Francia, Reino Unido y España se encuentran entre las naciones más avanzadas del mundo (Herrera-  
Cuesta (2024)), y sin embargo, los resultados confirman que son los países con peores resultados en  
presión fiscal, gasto público y salud fiscal, los cuales además no se corresponden con los de mayor  
porcentaje de empleo público a nivel mundial. Este resultado para el año 2023 corrobora las  
conclusiones en Cusack et al (1989), donde se observó un crecimiento del empleo público más lento  
que del gasto público en la década de 1970.  
CONCLUSIÓN  
Existen muchas diferentes teorías que analizan el gasto público óptimo, como la Ley de Wagner, que  
indica que el tamaño del estado crece al mismo ritmo, o incluso superior, que el ingreso (ver Melo-  
Becerra y Ramos-Forero (2019), Rani y Kumar (2022), Ruiz Landin et al (2025) y Li, Li and Li (2026)). En  
este artículo, nos centramos en un indicador en especial: el empleo público, para el cual existe  
evidencia que es un indicador importante del tamaño del sector público, del apoyo electoral al sector  
público y de las políticas que se están llevando a cabo (Murrell (1985)).  
En concreto, el objetivo principal del presente artículo es llevar a cabo una comparación de los países  
con mayor porcentaje de empleo público15 a nivel mundial en el año 2023, entre los que se encuentran  
países del área Asia-Pacífico, África Subsahariana y otras regiones como Europa, y compararlos  
posteriormente con diferentes indicadores de los recursos que se requieren para su mantenimiento,  
tales como tres aspectos fundamentales: presión fiscal, gasto público y salud fiscal. Se encuentra que  
los países con peores resultados en dichos tres indicadores son países europeos como el Reino Unido,  
Francia y España, los cuales no se corresponden con los de mayor porcentaje de empleo público a nivel  
mundial. Este resultado para el año 2023 corrobora las conclusiones en Cusack et al (1989), donde se  
observó un crecimiento del empleo público más lento que del gasto público en la década de 1970. De  
hecho, en relación a la Unión Europea, entre el año 1980 y 1995, se produjo además un cambio  
substancial en el modelo de empleo (ver Miguélez y Prieto (2009)). Finalmente, nuestros resultados  
van en la misma dirección que los de Boscá et al (2024), donde llevaron a cabo una comparación del  
tamaño del sector público español y de su eficiencia con otros países de la Unión Europea, y advirtieron  
recientemente, como España presenta unos niveles de deuda y déficit público más elevados, lo que  
supone una mayor vulnerabilidad en términos de sostenibilidad de sus cuentas públicas. Nuestro  
artículo demuestra, además, que dicho incremento de gasto público no se encuentra justificado por un  
mayor empleo público. Por el contrario, países del área Asia-Pacífico como Mongolia, Bhutan y Brunei  
y África subsahariana (como Seychelles) poseen muy altos porcentajes de empleo público, y sin  
embargo muy poca intervención gubernamental.  
15 Murrell (1985) demuestra que puede ser usado como indicador del tamaño del sector público.  
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1138.  
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LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.  
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2026, Volumen VII, Número 3 p 1140.