DOI: https://doi.org/
10.56712/latam.v7i4.6367
¿Por qué integrar en la Agenda Pública las políticas
regionales en América Latina y el Caribe?
Reflexiones y
propuestas
Why integrate regional policies into the public agenda in Latin America and
the Caribbean? Reflections and proposals
Olga Vázquez Guzmán
olga.vazquezguz@correo.buap.mx
https://orcid.org/0000-0001-9967-0773
Investigadora de Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, Benemérita Universidad Autónoma
de Puebla
México
Artículo recibido: 28 de marzo de 2026. Aceptado para publicación: 01 de septiembre de 2026.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El objetivo de este trabajo es realizar un diagnóstico de los indicadores socioeconómicos relevantes
que en América Latina y el Caribe coadyuven a delinear políticas regionales que sean integradas a la
agenda pública, en un contexto contrastante, por un lado, competitividad e innovación tecnológica y,
por otro, rezagos estructurales en infraestructura económica, educación y salud. Se ha adoptado un
método de investigación analítico-deductivo, en una
perspectiva holística que resalte los factores
centrales que, además de hacer notorias esas diferencias regionales, ofrezca elementos para una
adecuada sustentación, en el área de las políticas públicas. Como una muestra representativa, se
seleccionaron nueve países de esta región continental, según los resultados obtenidos hasta el año
2025 en sus Índices de Desarrollo Humano de la
ONU. De forma independiente a las variaciones
ideológicas,
algunos
gobiernos
de
esta
región
coinciden
en
integrar,
en
sus
agendas
públicas,
la
promoción
del
desarrollo
regional.
En
este
trabajo
se
resaltan
los
contrastes
del
empleo
de
los
distintos enfoques del desarrollo territorial que, algunos países, han impulsado de forma certera, como
México,
Brasil,
Colombia
y
República
Dominicana.
Entre
las
conclusiones
y
recomendaciones
señaladas se encuentran que, no obstante, las diferencias regionales y las variaciones ideológicas, los
gobiernos deben incorporar políticas públicas con un enfoque territorial que privilegie el crecimiento
industrial, la innovación tecnológica y medidas de mitigación frente a la emergencia climática y asumir
la responsabilidad para invertir en áreas estratégicas como la educación, la salud y la innovación
tecnológica.
Palabras clave:
agenda pública, índices de desarrollo humano, política regional, sostenibilidad
Abstract
Various instruments have been developed in recent years to measure human development in different
countries. The objective of this study is to diagnose the relevant socioeconomic indicators in Latin
America
and
the
Caribbean
that
can
help
shape
regional
po
licies
to
be
integrated
into
the
public
agenda. This analysis takes place within a contrasting context: on the one hand, competitiveness and
technological
innovation,
and
on
the
other,
structural
shortcomings
in
economic
infrastructure,
education, and heal
th. An analytical
-
deductive research method has been adopted, using a holistic
perspective
that
highlights
key
factors.
These
factors,
in
addition
to
revealing
these
regional
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1926.
differences,
offer
elements
for
a
sound
basis
in
public
policy.
As
a
representative
sample,
nine
countries from this region were selected based on their projected Human Development Index (HDI)
results up to 2025, as defined by the UN. Regardless of ideolog
ical differences, some governments in
this region agree on integrating the promotion of regional development into their public agendas. This
paper highlights the contrasting approaches to territorial development that some countries, such as
Mexico, Brazil,
Colombia, and the Dominican Republic, have successfully implemented. Among the
conclusions and recommendations presented is the assertion that, despite regional differences and
variations in the ideological spectrum, governments must incorporate public po
licies with a territorial
focus that prioritizes industrial growth, technological innovation, and mitigation measures in the face
of the climate emergency, and assume responsibility for investing in strategic areas such as education,
health, technological
innovation, and environmental mitigation measures.
Keywords:
public agenda, human development index, regional policy, sustainability
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Cómo citar: Vázquez Guzmán, O. (2026). ¿Por qué integrar en la Agenda Pública las políticas
regionales en América Latina y el Caribe? Reflexiones y propuestas.
LATAM Revista Latinoamericana
de Ciencias Sociales y Humanidades 7 (4), 1926 – 1944. https://doi.org/10.56712/latam.v7i4.6367
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1927.
INTRODUCCIÓN
Uno de los retos centrales a los que se enfrentan los gobiernos, en la etapa actual del siglo XXI, se
refiere a definir políticas públicas que se orienten a promover el desarrollo, combatir la pobreza y la
marginación
y
mitigar
los
efectos
del
cambio
climático.
Entre
los
procesos
imprescindibles
para
atender esa problemática se encuentran estrategias y programas adecuados con un enfoque regional.
El objetivo de ese trabajo es realizar un diagnóstico de los indicadores socioeconómicos relevantes
que en América Latina y el Caribe coadyuven a delinear políticas regionales que sean integradas a la
agenda pública, en un contexto de competitividad, innovación tecnológica, rezagos socioeconómicos
y efectos del cambio climático.
Se
ha
adoptado
un
método
de
investigación
analítico-deductivo
en
una
perspectiva
holística
que
resalte los factores estructurales que, además de hacer notorias esas diferencias regionales, ofrezca
elementos para una adecuada sustentación, en el área de las políticas públicas.
Para su adecuado manejo, este trabajo se ha organizado en este y cuatro apartados más. El segundo
apartado se denomina Los retos del entorno mundial contemporáneo, en donde se resalta el impacto
de la tecnología en ramas estratégicas como la robótica, la Inteligencia Artificial y, paradójicamente,
los efectos actuales del cambio climático, por ejemplo, en países centrales de Europa, así como el
impacto de dichos cambios tecnológicos en la región latinoamericana, que van a la cabeza en esa área.
Por lo que se refiere al tercer apartado denominado Marco epistémico: la innovación tecnológica, el
cambio
climático
y
el
desarrollo
regional
sostenible,
se
incorporan
los
enfoques
señalados.
Estos
elementos, en su conjunto, constituyen parte de la explicación de esos contrastes regionales y de la
necesidad de incorporar, en la agenda pública, las políticas regionales para América Latina y el Caribe.
El cuarto apartado se denomina: Análisis de la problemática en América Latina; indicadores relevantes.
En esta sección se hace un breve recuento histórico de la evolución social y económica del desarrollo,
desde la transculturación, en el siglo XVI, hasta las primeras décadas del siglo XXI. Se resaltan, entre
otros indicadores: la evolución de la población en una muestra representativa de nueve países, cinco
de los cuales se encuentran en un grado de desarrollo elevado-intermedio y cuatro de ellos, en un rango
de desarrollo bajo y muy bajo. En esta sección se seleccionaron los resultados del Índice de Desarrollo
Humano de la ONU para el año 2025, en cuya muestra representativa de países, se observan contrastes
relevantes.
Aquí
mismo
se
señalan
los
diversos
enfoques
del
desarrollo
regional
en
países
representativos,
como
México,
Brasil,
Colombia
y
República
Dominicana,
que
han
impulsado
estrategias y herramientas en la agenda pública y han tenido impactos relevantes, entre los cuales
destacan la conectividad y la política de desarrollo polarizado, la gobernanza y la inclusión social, la
autonomía fiscal y el ordenamiento territorial y; el crecimiento acelerado en áreas territoriales alternas
y la inversión en el sector rural.
Por
lo
que
se
refiere
al
quinto
apartado,
denominado
Conclusiones
y
recomendaciones
se
hacen
énfasis en la prevalencia de las desigualdades regionales, así como en la importancia de la agenda
pública
que
incorpore
políticas
e
instrumentos
de
carácter
territorial,
bajo
la
premisa
de
que
el
crecimiento económico no se presenta de forma homogénea, ni al mismo tiempo en todos los países
de América Latina y el Caribe. Se concluye que el carácter holístico de las políticas regionales requiere
de
la
conformación
de
equipos
interdisciplinarios
que
apoyen
la
comprensión,
el
estudio
de
esas
problemáticas y la generación de modelos alternativos para el desarrollo.
Una de las inferencias derivada de lo antes expuesto, se refiere a que esta región del planeta forma
parte
de
un
todo
integral
y
no
se
puede
sustraer
a
los
efectos
de
la
globalización,
el
comercio
internacional
y
los
impactos
negativos
de
la
emergencia
climática.
Entre
esos
indicadores
se
encuentran la innovación tecnológica, la robótica y el uso de la Inteligencia Artificial.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1928.
Las
recomendaciones
que
se
derivan
de
lo
antes
expuesto
se
refieren
a
la
necesidad
de
integrar
instrumentos complementarios como la planeación estratégica participativa, delinear un modelo de
desarrollo con visión de largo plazo, el respeto y aplicación estricta de los planes de desarrollo, que
consideren el cumplimiento de los usos de suelo, la protección a los recursos naturales y al medio
ambiente, así como el respeto absoluto de los derechos humanos.
Naturalmente,
en
esa
agenda
pública
debe
integrarse
el
tema
de
la
seguridad
de
los
grandes
asentamientos humanos, tanto en términos del sector salud, como en términos de la seguridad pública
de
los
ciudadanos,
donde
prevalezca
la
paz
social,
un
clima
de
concordia
y
la
estabilidad
para
el
desarrollo integral.
DESARROLLO
El desarrollo y los retos del entorno mundial contemporáneo
La tercera década del siglo XXI se acompaña de diversos fenómenos a nivel internacional: una fuerte
competitividad
por
los
mercados,
en
sectores
clave
de
la
economía,
la
conformación
de
regiones
nucleares,
lideradas
por
países
con
un
elevado
nivel
de
desarrollo
industrial,
nuevos
instrumentos
tecnológicos que están asociados al empleo de la Inteligencia Artificial y la robotización. Al mismo
tiempo,
se
han
observado
cambios
drásticos
en
la
geografía,
la
ecología
y
el
medio
ambiente,
derivados, entre otros factores, por los efectos del cambio climático, la escasez de agua, los cambios
drásticos de uso de suelo y, en algunas zonas del planeta, la presión por una crisis alimentaria. Se
pueden
agrupar
estos
cambios
en
cuatro
grandes
indicadores,
entre
otros:
eventos
climáticos
extremos, impacto económico y laboral, salud pública y degradación ambiental (Banco de Desarrollo
de América Latina y el Caribe, 2023).
En
el
caso
de
los
cambios
económicos
destacan:
el
uso
creciente
de
robots
en
diversas
ramas
industriales,
como
es
el
caso
de
Japón
que,
durante
el
periodo
2020-2024,
aumentó
en
la
rama
automotriz el uso de robots, por un lado, incrementando la productividad y, por otro, desplazando mano
de
obra
de
trabajadores
en
este
sector.
Ese
incremento
significó,
en
apenas
cinco
años,
un
11%,
respectivamente (ver gráfico 1).
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1929.
Gráfico 1
Crecimiento del uso de robots en la rama automotriz en Japón, 2020-2024
Fuente:
International Federation of Robotics, 2025.
La industria automotriz japonesa instaló un 11% más en robots en comparación con el año anterior
Entre
los
desafíos
del
entorno
mundial
contemporáneo,
se
encuentran
mantener
un
clima
de
paz
mundial, mediante el diálogo, la estabilidad de las relaciones internacionales de forma diplomática;
contribuir
a
la
mejora
de
la
gobernanza
global,
con
la
construcción
de
comunidades
de
un
futuro
compartido por la humanidad. Para el caso de países latinoamericanos, colaborar en un marco de
plataformas multilaterales e imprimir certidumbre para un mundo tumultuoso (Daojiang, 2026).
La carrera internacional en el sector de la innovación tecnológica no tiene paralelo, en las décadas
recientes. La competencia en el campo de las publicaciones académicas, para el año 2024, en el área
de la Inteligencia Artificial, muestra que China está a la cabeza con más de 23 mil 700 publicaciones
hasta ese año, muy por encima de la Unión Europea, con 10 mil 100 publicaciones, Estados Unidos de
América con 6 mil 400 y; Reino Unido con 2 mil 700. Dos aspectos se pueden derivar de esta carrera
tecnológica: el primero, se refiere a la capacidad de innovación de países que están a la cabeza en esa
área y; el segundo, a la impresionante revolución tecnológica que impactará todos los órdenes del
quehacer socioeconómico (ver gráfico 2).
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1930.
Gráfico 2
Publicaciones académicas sobre Inteligencia Artificial (IA), por país
Fuente:
El Grand Continent, 2025.
Los costos que tiene que pagar la humanidad, entre otros factores, son muy elevados, y esto está
asociado a la carrera industrial, la competitividad, la hegemonía de las regiones centrales, a costa del
bienestar de las regiones periféricas y, más delicado aún; los efectos en la salud poblacional, derivados
de la emergencia climática. Se ha señalado que en términos ambientales el efecto directo, debido al
cambio climático, se observa en la creciente aparición de tormentas, sequías, inundaciones y olas de
calor. Al mismo tiempo, en la dinámica social, efectos en el nivel socioeconómico, el capital social, la
infraestructura pública de salud y; entre los efectos indirectos se encuentran: la calidad del agua, la
contaminación del aire y los cambios de uso de suelo (Astorga, Sorio y Bauhoff, 2023).
A lo largo de la tercera semana de junio de 2026, diversos medios masivos de comunicación han
informado de efectos drásticos en la calidad de vida, en regiones clave para el desarrollo como Europa:
diversas zonas de Alemania han registrado una temperatura
de 40° C; en Francia más de mil 300
escuelas han cerrado por altas temperaturas, España e Italia han registrado temperaturas que oscilan
entre
38°
y
40°
C.
El
continente
europeo,
en
suma,
reporta
que
39
millones
de
personas
están
en
situación de alerta roja climática (ver Figura 1). Adicionalmente, hasta la primera semana de julio de
2026, tan solo para España, un incremento significativo de incendios forestales; entre los meses de
enero y julio, el número de incendios forestales pasó de cero a 314, las regiones más dañadas han sido
en Almeria que han llegado a doce fallecidos y 23 desaparecidos (Sánchez, 2026).
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1931.
Figura 1
Efectos actuales del cambio climático en Europa, junio de 2026
Fuente:
Verdú, 2026 y Mérida, 2026.
Para el caso de la región de América Latina y el Caribe los contrastes, antes descritos, son elocuentes:
Brasil es el gigante tecnológico de la región, con aproximadamente el 40% del mercado informático
latinoamericano y es líder en I+D, concentrando más del 60% de la inversión regional. México, a su vez,
se ha convertido en líder en desarrollo y adopción de Inteligencia Artificial, en los años recientes, con
un
crecimiento
del
965%,
en
empresas
de
ese
sector
y
es
un
polo
importante
en
la
manufactura
tecnológica y cadena de bloques. Chile es el país más digitalizado e innovador de la región, destacando
por su infraestructura, liderazgo gubernamental y rápido despliegue tecnológico. Argentina también
destaca por su gran talento tecnológico y capital humano. En resumen, América Latina y el Caribe tiene
un desarrollo tecnológico relevante y, como región, invierte el 0.5% de su PIB en innovación, aunque
observa rezagos, pues la dinámica global es del 2.5% (ver Figura 2).
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1932.
Figura 2
Rasgos relevantes de innovación tecnológica en América Latina y el Caribe, 2025
Fuente:
Organización de Estados Iberoamericanos, 2025 y ONU, 2025.
Marco
epistémico.
La
innovación
tecnológica,
el
cambio
climático
y
el
paradigma
del
desarrollo
regional sostenible
Innovación tecnológica
La primera mitad del siglo XXI está acompañada de grandes retos que requieren asumir un sustento
teórico-conceptual.
Se
trata
de
reconocer
la
dinámica
de
cambios
que
impactan
el
desarrollo
socioeconómico.
Uno
de
los
enfoques
ampliamente
consultado,
por
la
comunidad
académica,
se
refiere a la gestión empresarial. Para diversos autores la gestión de la calidad está asociada a los
requerimientos del cliente que son comprendidos y asumidos de forma directa y ésta, se define como
que
todos
los
miembros
de
la
organización
están
involucrados,
incluso
el
cliente
y
el
proveedor
(TCMetrología, 2022).
Por
otro
lado,
la
automatización
industrial,
por
ejemplo,
para
el
caso
de
la
industria
automotriz
japonesa, se encuentra a la cabeza, entre los primeros cuatro lugares a nivel mundial, con una densidad
de mil 531 robots por cada 10 mil empleados (International Federation of Robotics, 2025).
Para diversos autores los enfoques que han evolucionado en el campo de la innovación tecnológica
son equiparables a diversas etapas: a) Innovación 1.0, que surge desde la revolución industrial, b)
innovación 3.0, que se refiere a sistemas integrados y en el que la empresa se consolida como un
sistema innovador, desde los procesos organizativos que se adaptan para convertir el conocimiento
en
un
valor
comercial
y;
c)
innovación
abierta
que
es
el
paradigma
actual
que
trata,
según
Henry
Chesbrough
de
establecer
que
las
empresas
no
deben
depender
solamente
de
sus
propios
departamentos de investigación y desarrollo y, se propone recurrir a conocimientos externos e internos
para acelerar la innovación y expandir los mercados (Sintetia, 2014).
Estos conceptos se refieren a que la etapa actual del desarrollo del capitalismo, caracterizada por una
nueva y pujante revolución industrial y tecnológica, impacta no solo la producción a gran escala y las
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cadenas de valor, sino genera efectos de empuje y arrastre hacia las economías periféricas en un
contexto de emergencia climática
Teoría del efecto invernadero
Debido a los efectos de las recientes revoluciones industriales en el mundo, destaca la Teoría del efecto
invernadero que consiste en explicar la forma en que ciertos gases, en la atmósfera, retienen el calor
emitido por la Tierra después de absorber la radiación solar. El aumento desproporcionado de esos
gases altera, de forma significativa, el balance energético del planeta. Estos gases son dióxido de
carbono, metano y óxido nitroso (NASA, 2024).
En términos más sencillos, el orden económico mundial actual, depende de diversos factores; el agua,
los combustibles, la explosión demográfica, el agotamiento de los recursos y, para el caso de esta
región
latinoamericana,
en
algunos
países,
el
hambre,
la
deforestación
y
la
desertificación.
Paradójicamente, se deben integrar en el estudio de esa problemática factores como la solidaridad y
la ética (Flor, 2006) (ver Figura 3). Esto está directamente vinculado con los 17 Objetivos del Desarrollo
Sostenible de la ONU y las 169 metas, existentes en la Agenda 2030 (ONU, 2015).
Figura 3
Interacciones entre orden económico mundial, recursos naturales y problemas ambientales
Fuente:
Flor, 2006, p. 130.
Paradigma del desarrollo regional sostenible
La ciencia regional tiene un carácter holístico y surge desde finales del siglo XIX, aunque toma forma
con
las
aportaciones
de
diversos
autores,
entre
otras,
de
la
escuela
norteamericana
que,
reportan
diversos investigadores como: Walter Issard, Harry W. Richardson, Niles M. Hansen. Naturalmente, han
sido diversos autores y escuelas que han contribuido a la explicación, interpretación y propuestas de
solución de diversos problemas regionales (Flores y Vázquez, 2025).
En diversas zonas geográficas del mundo, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, se desarrollaron
diversas escuelas del pensamiento de la ciencia regional. Las disciplinas que han aportado al análisis,
comprensión
y
generación
de
propuestas,
provienen,
entre
otras:
de
las
ciencias
económicas,
la
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1934.
geografía,
las
matemáticas,
la
física
aplicada,
las
ciencias
políticas,
la
administración
de
organizaciones, el urbanismo, la historia y la sociología (Carrillo, 2002).
Por
otro
lado,
en
el
ámbito
de
la
promoción
del
desarrollo
regional
sostenible,
se
ha
propuesto
la
integración de indicadores macroeconómicos centrales, como el empleo, los ingresos y el bienestar y
políticas de tipo social que incorporan programas sociales a corto plazo. Políticas económicas, como
programas
de
inversión,
localización
industrial
y
promoción
económica.
El
propósito
es
alentar
el
crecimiento
económico,
fomentar
los
mínimos
de
bienestar
a
la
población
y,
de
forma
invariable,
ejecutar
programas
educativos
de
capacitación
y
de
salud.
Este
enfoque
holístico
en
el
ámbito
económico incluye: programas de promoción de la productividad, la competitividad, el empleo local y
la
investigación
económica
regional.
Por
lo
que
se
refiere
a
programas
de
políticas
social,
se
encuentran entre otros: ayuda alimentaria, salud y vivienda emergente (Carrillo, 2026).
Análisis de la problemática en América Latina y el Caribe: indicadores relevantes
Una de las etapas de mayor riqueza histórica en la región de América Latina y el Caribe se refiere a la
confluencia
de
culturas,
tradiciones,
formas
de
vida
y
desarrollo,
a
partir
del
siglo
XVI,
en
que
se
concreta
la
transculturación
(Williamson,
2013).
De
aquí
en
adelante
los
principales
cambios
observados en los siglos subsecuentes se refieren a procesos de imposición de los países centrales
como España,
Portugal y
Francia, que impactó, en un capitalismo expansionista, la presencia de
nuevas formas de producción a través de industrias en las ramas azucarera, textil, la modernización
de la agricultura, la expansión del comercio hacia dentro de los países coloniales; formas de gobierno,
establecidas
por
los
titulares
del
virreinato
en
diversos
países,
así
como
modificación
en
sus
costumbres, religión y creencias (Bethell, 1990). Durante los siglos XVII y XVIII la consolidación de esta
etapa del capitalismo en América Latina y el Caribe significó un dominio pleno en los gobiernos hacia
el interior de las recientes naciones, la presencia de castas sociales que mostraban las diferencias
socioeconómicas,
una
simbiosis
entre
los
poderes
político,
económico
y
religioso,
así
como
la
gestación de factores que, décadas posteriores, se traducirían en movimientos independentistas.
La economía novohispana, en la mayor parte de países de esta región, constituye una sección de un
todo más amplio. Posterior a la conquista, América Latina y el Caribe quedan unidas a la economía
europea, cuyos rasgos más distintivos destacan por: un sector minero que produce distintos metales,
entre los cuales resalta la plata, la succión de productos excedentes a través de impuestos, tributos,
exportación de dinero y riqueza; un sistema de comercio que privilegio a los países centrales y, la
acción sistemática de las metrópolis por mantener la hegemonía política y económica (Semo, 1980).
Diversos países padecieron esta interdependencia colonialista durante cerca de 300 años.
El siglo XIX se caracterizó por el desarrollo de movimientos independentistas en la región. Los criollos
aprovecharon
las
crisis
de
las
monarquías
de
España
y
Portugal,
formaron
“Juntas
de
gobierno”,
posteriormente,
ejércitos
independentistas
y
la
consolidación
de
una
etapa
de
desarrollo
interno.
México arranca el movimiento en 1810 y concluye en 1821; otros países de Centroamérica, como El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica secundan esos procesos hasta el último año
referido. Posteriormente, Venezuela, Colombia, Ecuador y Panamá prosiguen por esa vía. En la región
sur del continente, Argentina logra su independencia en 1816, Chile en 1818, Perú y Bolivia en 1824
(National Museum of the American Latino, s.f.).
Por
lo
que
se
refiere
al
siglo
XX,
las
naciones
que
décadas
atrás
generaron
movimientos
independentistas, en la búsqueda de un modelo alternativo de desarrollo, incorporaron sistemas de
producción, nuevas formas de gobierno, reacomodo interno en sus fuerzas sociales y políticas y; la
integración tardía en un capitalismo que, en su segunda revolución industrial, incursionaba una nueva
forma
de
producción
en
cadena
para
abaratar
costos,
incrementar
los
volúmenes
de
bienes
y
mercancías y continuar la ruta expansionistas. Entre los sucesos de mayor trascendencia para la región
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destacan: i) modificación en las economías, como resultado de la transición paulatina de un modo de
producción agrícola-tradicional a otro industrial-moderno, ii) a partir de la segunda guerra mundial, la
integración de un Modelo de Industrialización vía Sustitución de Importaciones, en algunos países, con
tasas
de
crecimiento
económico
arriba
del
6%
promedio
anual,
iii)
en
otros
países,
de
forma
contrastante, hubo una estabilidad política y en varias naciones del cono sur, dictaduras que fueron
impuestas para privilegiar segmentos socioeconómicos con avidez de control político (Flores, 1995).
Las
primeras
décadas
del
siglo
XXI
se
han
caracterizado
por
la
consolidación
de
la
cuarta
transformación industrial que tiene como rasgos centrales la robotización de procesos productivos en
diversas ramas de la actividad económica, el empleo de la Inteligencia Artificial en áreas estratégicas
para
el
desarrollo,
en
particular,
de
los
países
centrales;
la
configuración
de
cinco
mega
regiones,
lideradas, respectivamente, por países como: China, Rusia, Alemania, Estados Unidos de América y
Australia. Para el caso de la región de América Latina y el Caribe los países que están a la cabeza en
innovación
tecnológica
son:
Brasil,
México,
Chile
y
Argentina
(Organización
de
Estados
Iberoamericanos, 2025).
Por lo que se refiere a la evolución de la población humana, en la región de América Latina y el Caribe,
destacan los siguientes países, para el periodo 2000 a 2020, en un rango de desarrollo socioeconómico
intermedio, se encuentran: México con más de 126.7 millones, Argentina con más de 45.1, Chile con
19.3 millones de personas. Por lo que se refiere a países con bajo nivel desarrollo socioeconómico se
encuentran: El Salvador con 6.2 millones de habitantes, Guatemala con 17.3, Honduras con 10.1 y Haití
con 11.2 millones de habitantes (ver Tabla 1).
Tabla 1
Evolución de la población en países representativos de distintos grados de desarrollo socioeconómico en
América Latina y el Caribe, 2025
|
País
|
2000
|
2010
|
2020
|
|
Chile
|
15 503 535
|
17 181 464
|
19 370 624
|
|
Argentina
|
37 213 984
|
41 288 694
|
45 191 965
|
|
Uruguay
|
3 266 206
|
3 318 580
|
3 398 968
|
|
San Cristobal y Nieves
|
45 248
|
46 846
|
46 870
|
|
México
|
98 625 552
|
113 623 895
|
126 799 054
|
|
El Salvador
|
5 943 366
|
6 068 249
|
6 234 673
|
|
Guatemala
|
11 697 592
|
14 500 112
|
17 357 325
|
|
Honduras
|
6 577 773
|
8 365 878
|
10 119 640
|
|
Haití
|
8 303 151
|
9 803 294
|
11 243 848
|
Fuente:
para los países aquí seleccionados, Grupo Banco Mundial, 2025.
Como se observa, este indicador es diferenciado y no existe una correlación entre mayores volúmenes
de
población
y
mayor
nivel
de
desarrollo
socioeconómico,
por
lo
que
una
inferencia
natural
sería
establecer políticas diferenciadas de carácter regional. La Figura 6 muestra la evolución de la población
para estos dos bloques de países: por un lado, países con desarrollo socioeconómico intermedio-alto
y,
por
otro,
países
con
desarrollo
socioeconómico
bajo
y
muy
bajo
(United
Nations
Development
Programme, 2025).
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1936.
Gráfico 3
Evolución de la población en los países con diverso grado de desarrollo socioeconómico en América
Latina y el Caribe, 2025
Fuente:
Tabla 1.
Los Índices de Desarrollo Humano (IDH-ONU), año 2025
De forma convencional la Organización de las Naciones Unidas, a través del Programa de Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo,
desde
hace
más
de
tres
décadas
ha
calculado,
a
través
del
método
de
componentes principales (análisis factorial), de forma anual, un Índice de Desarrollo Humano, que se
publica y es materia de análisis de diversos especialistas en desarrollo regional.
El Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD-ONU) define al desarrollo humano como un
proceso que mide la calidad de vida, ya sea por país o entidad federativa y, de alguna forma coadyuva
a que los gobiernos diseñen políticas públicas con mayor grado de efectividad (Carrillo, 2002; 22-23).
𝐼𝐷𝐻
=
𝑓 (𝑋
1
,
𝑋
2
,
𝑋
3
,
𝑋
4
) de donde:
IDH = Índice de Desarrollo Humano
f = relación funcional
𝑋
1
=
𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑛𝑜 𝐵𝑟𝑢𝑡𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑐𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎
𝑋
2
=
𝐸𝑠𝑝𝑒𝑟𝑎𝑛𝑧𝑎 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑑𝑎 𝑎𝑙 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜
𝑋
3
=
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑎𝑙𝑓𝑎𝑏𝑒𝑡𝑖𝑠𝑚𝑜
𝑋
4
=
Tasa de matriculación escolar
Se realizó una selección para comparar los grados de desarrollo humano en nueve países de la región
de América Latina y el Caribe, considerando los resultados de dicho índice hacia el año 2025. Un primer
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1937.
0
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
140000000
Valores absolutos
Años
2000
2010
2020
bloque lo conforman cuatro países, en primer término, aparece Chile con un IDH de 0.878, le sigue
Argentina con un índice de 0.865 y, Uruguay con un índice de 0.862. México está en un rango intermedio
con un IDH de 0.789. Un segundo bloque lo conforman países latinoamericanos y caribeños con IDH
bajo y muy bajo, son: El Salvador con un IDH de 0.678, Guatemala con un IDH de 0.662, Honduras con
0.645
y,
Haití
con
0.554
(ver
Tabla
2).
En
otras
palabras,
las
políticas
regionales,
de
carácter
diferenciado deben atender, de forma prioritaria, entre otros sectores: inversión pública y privada en
áreas estratégicas, como el desarrollo industrial, el sector salud y la educación en los distintos niveles
escolares.
Tabla 2
Países con el IDH más alto y bajo en América Latina y el Caribe, 2025
|
Rango*
|
País
|
Valor
|
|
↑
45
|
Chile
|
0.878
|
|
↑
47
|
Argentina
|
0.865
|
|
↑
48
|
Uruguay
|
0.862
|
|
↑
53
|
San Cristobal y Nieves
|
0.851
|
|
81
|
México
|
0.789
|
|
↓
132
|
El Salvador
|
0.678
|
|
↓
137
|
Guatemala
|
0.662
|
|
↓
139
|
Honduras
|
0.645
|
|
↓
166
|
Haití
|
0.554
|
Nota:
*Rango: Este orden obedece a su ubicación, a nivel mundial. Los países con mayor IDH aparecen
en los primeros lugares y están localizados en otras regiones. Fuente: United Nations Development
Programme, 2025.
Fuente:
elaboración propia.
Por
lo
que
se
refiere
a
indicadores
relacionados
con
los
sectores
de
salud
y
bienestar,
pero
condicionados por los efectos del cambio climático. Para fines de análisis se han identificado dos
grandes áreas: a nivel global y a nivel del continente americano. En este último caso, identificando los
casos
en
Centroamérica,
Sudamérica
y
en
Norteamérica.
En
el
primer
caso
se
trata
de
grados
de
confianza atribuidos al cambio climático y, por otro lado, impactos a los sistemas humanos. A nivel
global, se observa que los sistemas humanos tendrán efectos alto y muy alto, debido a factores como
calor y malnutrición, salud mental y desplazamientos y, un efecto medio en enfermedades infecciosas.
También, a nivel global, el impacto a las ciudades, asentamientos e infraestructura serán con un grado
alto y muy alto en factores como inundaciones y daños asociados, tormentas en áreas costeras, daños
físicos a la infraestructura y, en menor medida, con un grado medio, las afectaciones serán a sectores
económicos. Por lo que se refiere a la región del centro y sur de América, en el área de impactos en la
salud y el bienestar con un grado de afectación medio, están los factores de enfermedades infecciosas,
calor, malnutrición y desplazamientos y; en cuanto a los impactos en las ciudades, asentamientos e
infraestructura con un grado de impacto medio, se reportan inundaciones y daños, afectación física de
la infraestructura, y daños a sectores económicos clave. El área geográfica de Norteamérica reporta,
en un rango alto y muy alto,
impactos en la salud y
bienestar, así como impacto en las ciudades,
asentamientos de infraestructura (ver Figura 4).
Organismos
especializados
como
la
Comisión
Económica
para
América
Latina
(CEPAL-ONU)
y
el
Consejo
Latinoamericano
de
Ciencias
Sociales
(CLACSO),
durante
varias
décadas,
han
realizado
estudios
valiosos
sobre
indicadores
macroeconómicos
y
hacia
el
interior
de
cada
país,
se
han
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1938.
abordado variables estructurales relevantes. Entre otros aspectos, se señala que la región se encuentra
en una “trampa de bajo crecimiento” con un promedio proyectado de 2.2%. Este bajo crecimiento se
ha observado en los primeros años de esta década. Aunque no se han abordado, de forma estructural,
las condicionantes de carácter territorial o espacial, sí se han referido a temas clave como: Estudio
Económico de América Latina y el Caribe 2025, Actualizaciones Macroeconómicas y Proyecciones
2026, Perspectivas Económicas de América Latina 2025 (CEPAL-OECD-CAF) y; Seminario Regional de
Política Fiscal (CEPAL, 2026).
Figura 4
Impactos adversos en salud y bienestar atribuidos al cambio climático a nivel global y en el continente
americano
Fuente:
Astorga, Sorio y Bauhoff, 2023.
Después de efectuar una revisión cuidadosa acerca de países latinoamericanos y caribeños que, en
años recientes, han incorporado políticas regionales dentro de sus agendas públicas, se observó que,
entre otros, los que destacan en esta materia son: México, Brasil, Colombia y República Dominicana.
Tres grandes instrumentos apoyan este estudio: i) foco estratégico, ii) herramienta clave, iii) impacto
principal. En el caso de México, se ha utilizado a la conectividad y al nearshoring industrial, así como a
los polos de desarrollo para el bienestar y; se ha privilegiado la industrialización del sur del país. Por su
parte, Brasil ha incorporado a la gobernanza y la inclusión social, así como también a los consorcios
entre municipios y la optimización de servicios públicos locales. Colombia destaca por impulsar la
autonomía fiscal y el ordenamiento territorial y tiene como herramientas al catastro multipropósito y
los planes locales, así como fomentar una mayor recaudación de inversión. Por lo que se refiere a la
República Dominicana destaca la política de diversificación de polos turísticos y como herramientas;
la inclusión de proveedores locales y el crecimiento acelerado fuera de la capital del país (ver Tabla 3).
Tabla 3
Países que impulsan diversos enfoques del Desarrollo Regional en América Latina y el Caribe, 2026
|
País
|
Foco estratégico
|
Herramienta clave
|
Impacto principal
|
|
México
|
Conectividad y
Nearshoring Industrial
|
Polos de Desarrollo
(Podebis)
|
Industrialización del sur
del país
|
|
Brasil
|
Gobernanza e Inclusión
Social
|
Consorcios
intermunicipales
|
Optimización de servicios
públicos locales
|
|
Colombia
|
Autonomía Foscal y
Ordenamiento
|
Catastro Multipropósito/
Planes Locales
|
Mayor recaudación e
inversión rural
|
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1939.
|
República
Dominicana
|
Diversificación de
Polos Turísticos
|
Inclusión de proveedores
locales
|
Crecimiento acelerado
fuera de la capital
|
Fuente:
Gemini, 2026.
Gobernanza en América Latina y el Caribe y transiciones ideológicas
El área de estudio de la gobernanza para el caso de América Latina y el Caribe es valiosa, pues hay
diversos
enfoques
y,
algunos
de
ellos,
se
refieren
a
los
retos
de
gobernanza
latinoamericana,
la
participación ciudadana, la colaboración entre diversos niveles de gobierno y la descentralización en
la toma de decisiones. Diversos estudios tratan de las dificultades para identificar soluciones a los
conflictos hacia el interior de los países y procurar impactar los niveles de bienestar social. Otras áreas
de
estudio
en
ese
sentido
son;
los
sistemas
de
partidos
políticos,
la
alternancia
democrática,
la
transparencia y rendición de cuentas. En general, se señala que la región latinoamericana, respecto a
otras regiones del mundo, presenta un estancamiento en cuanto a la innovación y participación social
en el área de la gobernanza (González, Olmeda y Prud´homme, 2022).
Para
diversos
autores
contemporáneos,
América
Latina,
en
los
años
recientes,
ha
observado
variaciones ideológicas en los gobiernos centrales de forma pendular: en el caso de Colombia, hasta
la primera semana de junio de 2026, se observó en las urnas, el retorno de una oligarquía con ideología
conservadora;
Argentina
liderado
por
Javier
Milei,
encabeza
una
agenda
neoliberal
con
prácticas
también conservadoras; en Ecuador, Daniel Noboa encabeza un gobierno de carácter conservador;
Chile con José Antonio Kast ya elabora un programa de gobierno conservador y; Keiko Fujimori en Perú,
no obstante su ajustada victoria, encabezara un gobierno conservador. Esto sin considerar la agresión
militar y el secuestro, en Venezuela, de Nicolas Maduro y las reiteradas amenazas de invasión a Cuba
(Figueroa, 2026).
Se trata, en suma, de ofrecer elementos que permitan poner, en el centro del análisis, la relevancia de
que
las
políticas
públicas,
en
la
agenda
de
los
gobiernos
de
esta
región
del
mundo,
incorporen
el
componente
territorial,
como
eje
central,
en
torno
al
cual
graviten
las
políticas
gubernamentales.
Adicionalmente, se requiere que se actúe de forma directa en estrategias adecuadas que garanticen
aterrizar
esas
políticas
públicas
en
planes,
programas,
obras
y
acciones
de
beneficio
social,
en
particular, a los grupos vulnerables y más desprotegidos de toda la región.
En
diversas
latitudes
del
planeta,
tanto
en
los
sectores
público,
como
privado
y
social,
se
ha
instrumentado el enfoque de la planeación estratégica participativa. En fechas recientes, se analizó la
estructura
de
un
plan
estratégico
aplicado
a
políticas
regionales.
Aunque
depende
de
las
particularidades de cada entidad federativa, municipio o localidad, en general, la estructura de un plan
estratégico está conformada por la identidad de dicha área, la visión y la misión, así como elementos
prioritarios y los factores estructurales de un plan para el desarrollo futuro que se resumen en los
siguientes aspectos: a) la economía, b) el medio ambiente, c) el uso de suelo y la planeación y; d)
colaboración con nuestros vecinos. A estos elementos se agregan las líneas para un plan de acción,
naturalmente, la evaluación continua y la retroalimentación (Altrows, 2026).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
América Latina y el Caribe es una región de contrastes, con una historia común de países que fueron
colonizados,
llegaron
a
independizarse
a
inicios
del
siglo
XIX
y
se
incorporaron
a
un
proceso
de
globalización
económica,
en
condiciones
de
desigualdad.
Esos
contrastes
se
refieren,
tanto
a
volúmenes de población, como a la diversidad en los resultados del Índice de Desarrollo Humano de la
ONU,
así
como
efectos
drásticos
derivados
de
la
emergencia
climática,
crisis
hídrica
y
probable
escasez de alimentos. En general, se cumplió con el objetivo trazado al inicio de este trabajo y se
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1940.
confirmó
la
necesidad
de
incorporar,
en
la
agenda
pública
de
estos
países,
la
importancia
de
las
políticas regionales. Esto es así, porque el crecimiento económico, expresado en el territorio, no se
presenta de forma homogénea, ni al mismo tiempo en todos los países.
En
efecto,
son
notorias
las
diferencias
estructurales
en
indicadores
macroeconómicos
como
el
Producto Interno Bruto per cápita, la esperanza de vida, las tasas de escolaridad, la población, entre
otros. A esto se debe agregar que, de acuerdo a condiciones geográficas, efectos de la emergencia
climática
y
el
impacto
de
la
innovación
tecnológica,
de
no
tomarse
medidas
en
política
pública
drásticas e inmediatas, es probable que, en el corto plazo, se agudizan esas diferencias regionales, con
elevados costos a la vida y la seguridad de la población.
Se debe recordar que el estudio del desarrollo regional y, consecuentemente, los instrumentos para
promover su aplicación pasan por la realización de diagnósticos objetivos y rigurosos, dado su carácter
interdisciplinario. A esto hay que agregar el diseño y aplicación de políticas públicas consistentes, con
un enfoque interdisciplinario de mediano y largo plazo.
Aun
cuando
se
trata
de
una
región
geográfica
con
antecedentes
históricos
similares,
grados
de
desarrollo
contrastantes
y
desigualdades
territoriales,
ella
forma
parte
de
un
sistema
global
con
interrelaciones, flujos, movilidad de mercancías, productos y seres humanos, así como de relaciones
asimétricas con los países centrales. Aunque las diferencias con este último bloque de países son
estructurales, se debe garantizar la inversión de montos considerables, tanto del sector público, como
del sector privado, en áreas estratégicas en sectores clave, como la educación, alimentación, salud,
infraestructura económica y equipamiento urbano.
A esto se debe agregar que, para una gobernanza adecuada y eficiente, en dichas agendas públicas,
se
debe
atender
al
desarrollo
industrial
en
las
áreas
geográficas
históricamente
rezagadas,
de
la
misma forma que instrumentos de colaboración intermunicipal y la obligatoriedad ética y legal de la
inclusión social, la equidad de género y la autonomía fiscal.
Entre
otros
instrumentos
complementarios,
sobre
todo
en
países
de
Centroamérica
y
caribeños,
fomentar
una
política
de
desarrollo
polarizado
en
sectores
como
la
agroindustria,
el
turismo
y
la
innovación tecnológica. En el área de la gobernanza la práctica obligatoria de la transparencia y la
rendición de cuentas.
Entre las recomendaciones que se deben integrar se encuentran que, en el ámbito de la planeación
estratégica
participativa,
se
puedan
ensayar
metas
y
prioridades
de
las
comunidades
y
de
los
municipios o provincias, en cada uno de esos países. Este sistema
de planeación con un enfoque
integral debe considerar a la movilidad urbana como el eje estructurador en la expansión de los centros
urbanos, independientemente de su escala. Sectores complementarios que están presentes en ese
enfoque de la planeación integral lo son: la reforestación, tendido de corredores verdes y un respeto
irrestricto a los usos de suelo y a las zonas de preservación ecológica. El tema de la seguridad pública
va de la mano del cuidado de las corrientes de migrantes que, en la búsqueda de una mejor calidad de
vida, se exponen a múltiples riesgos al transitar de un país a otro.
Por último, es obligación ética y legal de los gobiernos de esta región, garantizar la preservación de los
derechos humanos, así como contribuir a un clima de paz mundial, de colaboración internacional y de
concordia en la búsqueda de mayores niveles de bienestar social.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1941.
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de
abril
de
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América
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y
el
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crecerá
2,2%
en
2026,
en
un
contexto
internacional
caracterizado
por
conflictos
geopolíticos.
https://www.cepal.org/es/comunicados/america-latina-caribe-crecera-22-2026-un-contexto-
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¿Por
qué
el
mundo
necesita
conocer
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supera
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Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
Argentina.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=AR
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
Chile.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=CL
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
El
Salvador.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=SV
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
Guatemala.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=GT
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
Haití.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=HT
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
Honduras.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=HN
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
México.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=MX
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
Saint
Kitts
y
Nevis.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=KN
Grupo
Banco
Mundial.
(2025).
Población,
total
–
Uruguay.
https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=UY
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LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 1944.