DOI: https://doi.org/
10.56712/latam.v7i4.6406
Modelo de evaluación de la contratación pública orientado a
la eficiencia y transparencia en la gestión pública
Public procurement evaluation model focused on efficiency and
transparency in public management
Margarita del Pilar Rodríguez Zambrano
mrodriguez_011@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0008-2486-5021
Investigadora independiente
Ecuador
Artículo recibido: 02 de abril 2026. Aceptado para publicación: 02 de septiembre de 2026.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
La
contratación
pública
constituye
un
componente
esencial
de
la
gestión
pública
debido
a
su
incidencia en la administración de los recursos estatales y en la prestación de bienes, servicios y obras
destinados a la ciudadanía. La investigación tuvo como objetivo diseñar un modelo de evaluación de
la contratación pública orientado a la eficiencia y la transparencia en la gestión pública. Para ello, se
identificaron los criterios utilizados con mayor frecuencia para valorar el desempeño de los procesos
de contratación, se analizaron las dimensiones relacionadas con eficiencia, transparencia y control
presentes
en
la
literatura
especializada
y
se
diseñó
un
conjunto
de
indicadores
para
evaluar
el
funcionamiento
del
sistema
de
manera
integral.
Se
empleó
un
enfoque
cualitativo
con
diseño
documental, alcance descriptivo y propositivo. La información se recopiló mediante una matriz de
análisis documental aplicada a libros, artículos científicos, tesis, normativa y documentos técnicos
relacionados
con
la
contratación
pública.
El
análisis
de
contenido
permitió
identificar
patrones
conceptuales
y
relaciones
entre
las
categorías
de
estudio.
Los
resultados
evidenciaron
que
la
evaluación de la contratación pública requiere integrar criterios vinculados con la planificación,
la
eficiencia
en
el
uso
de
los
recursos,
la
transparencia,
el
seguimiento
contractual,
la
rendición
de
cuentas
y
los
mecanismos
de
control.
A
partir
de
esos
elementos
se
estructuró
un
modelo
de
evaluación compuesto por indicadores organizados en tres dimensiones: eficiencia, transparencia y
control.
La
investigación
aporta
una
herramienta
conceptual
que
puede
orientar
procesos
de
evaluación
institucional
y
respaldar
la
toma
de
decisiones
mediante
criterios
homogéneos
y
verificables dentro de las entidades públicas.
Palabras clave:
contratación pública, eficiencia, transparencia, evaluación, gestión pública
Abstract
Public procurement constitutes an essential component of public administration because of its impact
on the management of public resources and the provision of goods, services, and public works for
citizens. This research aimed to design a public procureme
nt evaluation model focused on efficiency
and transparency in public management. To achieve this objective, the study identified the criteria
most frequently used to assess the performance of procurement processes, analyzed the dimensions
related to effici
ency, transparency, and control found in the specialized literature, and developed a set
of indicators to evaluate the overall performance of the procurement system. A qualitative approach
was adopted using a documentary research design with a descriptive
and propositional scope. Data
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2381.
were collected through a document analysis matrix applied to books, scientific articles, theses, legal
regulations, and technical documents related to public procurement. Content analysis was used to
identify conceptual patter
ns and relationships among the study categories. The findings showed that
evaluating public procurement requires integrating criteria associated with planning, efficiency in the
use of public resources, transparency, contract monitoring, accountability, an
d control mechanisms.
Based on these findings, an evaluation model was developed consisting of indicators organized into
three dimensions: efficiency, transparency, and control. The research provides a conceptual tool that
can guide institutional evaluatio
n processes and support decision
-
making through homogeneous and
verifiable criteria within public sector organizations.
Keywords:
public procurement, efficiency, transparency, evaluation, public management
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Cómo citar: Rodríguez Zambrano, M. del P. (2026). Modelo de evaluación de la contratación pública
orientado a la eficiencia y transparencia en la gestión pública.
LATAM Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales y Humanidades 7 (4), 2381 – 2396. https://doi.org/10.56712/latam.v7i4.6406
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2382.
INTRODUCCIÓN
La compra pública es una de las decisiones que más impacto tiene en la administración del Estado, ya
que
a
través
de
estas
se
compran
bienes,
servicios
y
obras
dirigidas
a
satisfacer
necesidades
colectivas. Cada decisión que se toma alrededor de la selección de proveedores, la asignación de
recursos y el seguimiento de los contratos condiciona directamente la calidad de los servicios que
recibe
la
población.
Cuando
esos
procesos
se
realizan
de
acuerdo
con
reglas
claras
y
controles
adecuados, ello genera confianza ciudadana, así como un uso responsable del erario. Sin embargo, la
falta de herramientas que midan la eficiencia de las contrataciones limita la capacidad de la institución
para detectar y solucionar problemas en forma temprana. Esa realidad propició la falta de atención en
la gestión del gasto público por un adecuado modelo que valore la eficiencia y transparencia en todo
el ciclo de contratación y no sólo en la fase de cumplimiento de requisitos administrativos.
La necesidad de contar con mecanismos de evaluación cobra mayor importancia en un contexto donde
los gobiernos administran recursos limitados y enfrentan una demanda creciente de bienes y servicios
públicos. La ciudadanía exige procesos abiertos, verificables y orientados a resultados, mientras los
organismos de control promueven prácticas que reduzcan riesgos asociados al uso inadecuado de los
fondos
públicos.
La
digitalización
de
los
sistemas
de
contratación
ha
facilitado
el
acceso
a
la
información
y
ha
incrementado
las
posibilidades
de
monitoreo
permanente.
Aun
así,
disponer
de
plataformas
electrónicas
no
garantiza
que
las
contrataciones
sean
eficientes
ni
que
los
procedimientos estén libres de irregularidades; no obstante, persisten diferencias entre instituciones
en cuanto a planificación, evaluación del desempeño contractual y seguimiento de indicadores, lo que
evidencia
la
necesidad
de
incorporar
instrumentos
que
permitan
valorar
la
gestión
con
criterios
homogéneos y comparables.
La literatura especializada plantea que la contratación pública ya no se presenta únicamente como un
procedimiento administrativo, sino que se ha vuelto un mecanismo estratégico de gestión pública. Los
organismos internacionales, como la OCDE, afirman que los sistemas de compras deben guiarse según
los
principios
de
integridad,
transparencia,
competencia
y
eficiencia.
Además,
deben
incluir
mecanismos permanentes de evaluación que faciliten la toma de decisiones y la rendición de cuentas.
Al
igual
que
el
Banco
Mundial
y
el
BID,
la
medición
de
desempeño
permite
valorar
debilidades
institucionales, generar mejora en la calidad del gasto público y minimizar posibilidades para que se
presenten
irregularidades.
En
estudios
más
recientes,
se
observa
que
los
modelos
que
se
fundamentan
en
indicadores,
cuando
incorporan
en
ellos
variables
vinculadas
a
la
planificación,
competencia
entre
oferentes,
cumplimiento
contractual,
control
interno
y
acceso
público
a
la
información, ofrecen resultados mucho más robustos que cuando sólo limitan su medición a tiempo
de contratación y monto adjudicado.
A pesar de los avances normativos y tecnológicos, se presentan obstáculos que dificultan la evaluación
integral
del
desempeño
de
los
procesos
de
contratación
pública.
En
muchas
organizaciones
prevalecen
controles
de
cumplimiento
normativo,
en
tanto
que
otros
aspectos
como
eficiencia
operativa, calidad de los resultados obtenidos y el nivel de transparencia alcanzado en cada etapa del
proceso,
reciben
menor
atención.
Por
esa
razón,
resulta
complicado
establecer
con
claridad
qué
factores impactan sobre el uso de los recursos públicos y qué acciones producen mayores beneficios
para
la
administración.
Se
limitan
las
comparaciones
entre
entidades
y
las
formulares
estrategias
fundamentadas en información objetiva a partir de la falta de un modelo estructurado de evaluación.
La
pregunta
de
investigación
que
deriva
de
esto
es
la
siguiente:
¿de
qué
manera
un
modelo
de
evaluación orientado a la eficiencia y la transparencia puede contribuir a fortalecer la gestión de la
contratación pública?
A partir de lo expuesto en el bloque anterior, el objetivo general del estudio consiste en: Diseñar un
modelo
de
evaluación
de
la
contratación
pública
orientado
a
la
eficiencia
y
la
transparencia
en
la
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2383.
gestión pública. Para alcanzar esa finalidad se plantean como objetivos específicos: (1) Identificar los
criterios utilizados con mayor frecuencia para valorar el desempeño de los procesos de contratación;
(2)
Analizar
las
dimensiones
relacionadas
con
eficiencia,
transparencia
y
control
presentes
en
la
literatura
especializada,
y
(3)
Estructurar
un
conjunto
de
indicadores
que
permitan
valorar
el
funcionamiento del sistema de manera integral. La propuesta busca ofrecer un instrumento que facilite
el análisis de la gestión
contractual y sirva como apoyo para la toma de decisiones dentro de las
instituciones
públicas.
La
intención
no
se
limita
a
verificar
el
cumplimiento
normativo,
sino
que
incorpora elementos asociados con resultados, calidad de los procedimientos y generación de valor
público.
En definitiva, la investigación pretende acercar a la discusión académica y a la práctica institucional
mediante
una
propuesta
que
contemple
los
principales
elementos
vinculados
a
la
evaluación
del
desempeño en la contratación pública. La elaboración de un parámetro para el uso del egreso en el
programa
se
propone
a
la
creación
de
un
marco
conceptual
organizado
que
integre
criterios
reconocidos
en
la
literatura
internacional
y
los
adapte
a
un
esquema
de
evaluación
acorde
a
las
actuales demandas de la administración pública. El diseño de indicadores que estén orientados a la
eficiencia y a la transparencia supone una alternativa para potenciar los procesos de seguimiento,
fomentar
la
rendición
de
cuentas
y
dar
apoyo
a
decisiones
basado
en
información
verificable.
El
objetivo del presente estudio es ampliar el conocimiento existente sobre modelos de evaluación de las
compras públicas, como una referencia que permita futuras investigaciones vinculadas al ámbito de
la gobernanza, control institucional y gestión del gasto público.
METODOLOGÍA
Enfoque de Investigación
El enfoque utilizado para la investigación fue de carácter cualitativo, ya que la intención es interpretar
y clasificar el conocimiento que existe acerca de los criterios de evaluación de la contratación pública,
de
las
dimensiones
relacionadas
con
la
eficiencia,
la
transparencia,
el
control,
así
como
de
los
elementos que permiten estructurar un modelo de evaluación aplicable a la gestión pública. La elección
de este enfoque se debió a la naturaleza del problema planteado, pues lo que se pretende no es medir
variables a través de procedimientos estadísticos, sino analizar conceptos y postulados teóricos y
metodológicos presentes en la literatura. El primer objetivo específico se llevó a cabo mediante la
identificación e interpretación de los
criterios de evaluación que se encuentran en investigaciones
científicas, normativa y documentos técnicos. El segundo objetivo se llevó a cabo a partir del análisis
de las dimensiones conceptuales propuestas por diversos autores e instituciones. El tercer objetivo se
alcanzó con la integración de los resultados del análisis documental, para construir un conjunto de
indicadores que se sustentan en fundamentos teóricos y jurídicos, cuyo fin es valorar el desempeño de
los procesos de contratación pública.
Diseño del Estudio
El diseño del estudio no fue experimental, es documental y tendrá un alcance descriptivo y propositivo.
La investigación no supuso manipulación de variables ni intervención sobre fenómenos observables,
ya que el análisis se centró en información ya publicada (artículos científicos, libros, tesis, normativa
nacional y los documentos de organismos especializados en contratación pública). El componente
descriptivo ayuda a caracterizar los criterios que se utilizan para valorar el rendimiento de los procesos
de contratación y a reconocer las dimensiones que aparecen con mayor frecuencia en la literatura. La
dimensión propositiva ha permitido traducir los resultados que fueron obtenidos durante la revisión
documental, en una disposición estructurada de indicadores, orientados a la evaluación integral del
sistema
de
contratación
pública.
Cada
objetivo
específico
fue
trabajado
siguiendo
una
lógica
que
comenzó con la recolección de información, luego se trabajó con el análisis crítico de los aportes que
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se encontraban, para culminar con la elaboración del modelo evaluativo sustentado en lo que se fue
encontrando.
Participantes
Por la naturaleza documental del estudio, la unidad de análisis estuvo conformada por la literatura y la
normativa relativas a contratación pública, transparencia, eficiencia administrativa, control estatal y
modelos de evaluación de la gestión pública. La recolección de materiales fue realizada mediante
muestreo
intencional,
priorizando
artículos
científicos
arbitrados,
libros,
tesis
de
postgrados,
normativas vigentes y requisitos hechos por organismos nacionales e internacionales de reconocida
trayectoria en la temática. Los criterios de inclusión estuvieron referidos a la temática, publicación con
respaldo académico, actualidad del estudio y estrecha relación con los propósitos establecidos. Se
eliminaron
documentos
de
divulgación,
publicaciones
sin
respaldo
institucional
y
fuentes
que
no
aportan
insumos
conceptuales
a
la
construcción
del
modelo
presentado.
Esta
estrategia
permitió
recopilar datos suficientes para determinar criterios de evaluación, analizar las dimensiones de estudio
e identificar indicadores fundamentados en aportes teóricos consistentes.
Instrumentos de Recolección de Datos
La
información
fue
recogida
en
una
matriz
de
análisis
documental
el
cual
fue
diseñado
para
esta
investigación; esta herramienta logró un registro ordenado de los datos bibliográficos, los objetivos de
cada publicación, las conceptualizaciones que se desarrollan, los criterios de evaluación identificados,
las dimensiones analizadas, los indicadores propuestos y los principales aportes de cada publicación
en lo concerniente la contratación pública. La matriz se estructuró de manera tal que se adaptó a los
objetivos
específicos
de
la
investigación,
permitiendo
clasificar
la
información
de
acuerdo
con
la
eficiencia, la transparencia, el control, el desempeño institucional y la evaluación de resultados. Se llevó
a cabo un análisis de cada documento de forma sistemática, siguiendo criterios de coincidencias,
diferencias
y
complementos.
La
información
obtenida
se
organizó
en
categorías
temáticas
que
facilitaron el análisis posterior y construyeron una base conceptual para la formulación del modelo de
evaluación planteado en la investigación.
Procedimiento
El proceso comenzó con el establecimiento de criterios de búsqueda en la bibliografía que diera acceso
a fuentes vinculadas a la contratación pública, gestión pública y modelos de evaluación institucional.
Luego, se llevó a cabo una revisión sistemática de libros, artículos científicos, tesis y documentos
jurídicos
que
cumplía
con
los
criterios
de
inclusión.
Para
cada
publicación
se
realizó
un
análisis
mediante una matriz documental, con el propósito de identificar conceptos, dimensiones, indicadores
y
propuestas
metodológicas
vinculados
a
los
objetivos
específicos
del
estudio.
Al
momento
de
organizar
la
información
se
hizo
un
ejercicio
de
comparación
entre
las
distintas
aportaciones
encontradas
para
reconocer
elementos
en
común
y
diferencias
conceptuales.
Finalmente,
los
resultados fueron la base para elaborar un conjunto de indicadores que evalúan el desempeño de la
contratación pública en función de su eficiencia, transparencia, y control, a partir de las contribuciones
más consistentes encontradas en la revisión documental.
Análisis de Datos
La información recogida fue analizada con la técnica de análisis de contenido cualitativo, por lo que
permitió interpretar sistemáticamente los conceptos, categorías y relaciones contenidos en las fuentes
seleccionadas. Se inició el proceso con una lectura analítica de cada escritura de manera tal que se
fueran detectando unidades de significado que tenían que ver con los objetivos de la investigación.
Más adelante, se realizó una codificación temática que agrupó los contenidos en función de criterios
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2385.
como evaluación, eficiencia, transparencia, control, desempeño institucional, e indicadores de gestión.
Esos referentes hicieron más fácil hacer una comparación entre diferentes autores, así como también
identificar patrones que se repiten. Finalmente, la integración de resultados permitió estructurar un
modelo
conceptual
que
parte
de
indicadores
que
se
derivan
del
análisis
crítico
de
las
fuentes
consultadas, su coherencia con el propósito general de la investigación y con cada uno de los objetivos
específicos planteados.
Consideraciones Éticas
La investigación se realizó de acuerdo con los principios éticos que rigen los estudios documentales,
a
partir
del
uso
respetuoso
de
la
información
científica
y
jurídico
consultada.
Todas
las
ideas,
conceptos y aportes del desenvolvimiento del trabajo fueron citado y referenciado bajo las normas
APA séptima edición, de manera tal que se garantiza el reconocimiento de la autoría intelectual y el no
uso indebido de lo aportado. La selección de fuentes que ha sido utilizado para la redacción de este
trabajo
responde
a
las
exigencias
de
objetividad,
pertinencia
y
calidad
académica,
procurando
así
incluir sistemáticamente diversas posturas presentes en la literatura especialista, debiendo evitarse en
todo
momento
alterar
o
distorsionar
el
sentido
de
lo
que
indican
cada
una
de
las
publicaciones
revisadas.
El
tratamiento
de
los
datos
se
realizó
de
forma
objetiva,
sin
dar
lugar
a
diferentes
interpretaciones.
Sin
embargo,
se
observa
que
las
características
del
cliente
sí
pueden
influir
ligeramente
en
la
interpretación
y
el
análisis
de
los
resultados.
Al
ser
un
trabajo
documental,
no
participaron seres humanos ni se tomó datos de ninguna persona, así que se considera que no requería
de ningún procedimiento de consentimiento informado ni de confidencialidad de participantes.
DESARROLLO
La
contratación
pública
presenta
una
concepción
que
se
aleja
del
mero
cumplimiento
de
procedimientos
administrativos,
más
bien,
dispone
de
un
sistema
que
busca
crear
valor
público,
eficiencia institucional y transparencia en el empleo de recursos del estado. Según González Tamayo
(2021), la contratación pública es un sistema que aúna normas, instituciones, actores y mecanismos
de control, cuya interacción determina la capacidad del Estado para satisfacer distintos colectivos u
otras exigencias sociales. El autor explica que la contratación no puede analizarse estrictamente bajo
la
óptica
jurídica,
sino
que
se
trata
de
una
actuación
que
incorpora
elementos
económicos,
administrativos y de gobierno que condiciona su forma de funcionar.
Esta idea de un enfoque sistémico permite ver cada juicio o procedimiento como una política pública
que busca garantizar un servicio de calidad y un uso responsable del presupuesto. Aguirre (2019)
comparte esta visión, pues en su estudio sobre la contratación pública ecuatoriana dentro del acuerdo
comercial con la Unión Europea demuestra que la apertura de mercados conlleva la necesidad de
fortalecer
la
institucionalidad,
la
competencia
y
la
transparencia
para
generar
confianza
entre
los
actores. Ambos estudios coinciden en que el sistema no sólo depende de contar con una regulación
amplia, sino que también se debe contar con la capacidad institucional que permita una evaluación
constante del desempeño de procesos y corrección de debilidades que afectan la gestión pública.
La evolución conceptual que estos autores proponen se encuentra sustentada en estudios que ofrecen
a la contratación pública un enfoque de gestión y no simplemente un mecanismo ad referéndum de
compra de bienes y servicios. El régimen ecuatoriano establece un régimen de contratación estatal.
Este, según Pavón Jaramillo Dávalos (2020), responde a principios que orientan su actuación, como la
obligación de actuar conforme a derecho y legalidad. Exporta así la idea de igualdad, publicidad y libre
concurrencia. El autor señala que se han incluido en la legislación ecuatoriana elementos idóneos para
disminuir
la
arbitrariedad
en
el
accionar
administrativo,
por
medio
de
procedimientos
previamente
fijados, y, aparte, sujetos a control.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2386.
González
Tamayo
(2021)
amplía
esa
interpretación
al
indicar
que
la
contratación
es
una
política
transversal
que
impacta
sobre
la
ejecución
del
presupuesto
y
la
inversión
pública,
y
los
objetivos
institucionales.
Este
posicionamiento
supera
la
clásica
concepción
centrada
exclusivamente
en
la
adquisición de bienes y sitúa la contratación como un componente propio de la gestión pública. Según
Coen,
Manion
y
Morrison
(2020),
quienes
desarrollan
su
obra
desde
la
investigación
aplicada
a
la
gestión organizacional, cualquier sistema de gestión requiere procesos de evaluación sustentados en
indicadores
verificables
que
generen
información
confiable
para
la
toma
de
decisiones.
El
planteamiento al que hacemos referencia es pertinente, dado que permite explicar la incorporación de
modelos de evaluación para medir resultados y no meramente la formalidad en el cumplimiento de los
procedimientos.
Un componente muy desarrollado en la literatura, corresponde al principio de eficiencia como criterio
orientador de la gestión pública. Esto implica incorporar en el diseño y formulación del requerimiento
del bien o servicio a contratar, las condiciones que permitan garantizar su impacto para que contribuya
al financiamiento de la educación y poderes de la Nación; lo que demanda un protagonismo activo
tanto del área requirente, como de la de exhibición e indicador responsable del contrato. Esa postura
amplía la evaluación que normalmente se hace basada sólo en algún aspecto legal, sino que involucra
variables relacionadas con el desempeño institucional y el uso racional del gasto público.
González Tamayo (2021) coinciden en que la eficiencia es una condición permanente del sistema de
contratación, toda vez que debe producir cualquier procedimiento resultados conformes a los fines del
Estado, respondiendo así a criterios de economía, oportunidad y eficacia administrativa. La idea antes
mencionada es complementada por Aguirre (2019) cuando señala que la incorporación de estándares
provenientes
de
acuerdos
comerciales,
propicia
la
adopción
de
prácticas
que
orientan
a
una
administración pública más competitiva y transparente. De acuerdo con estos autores, existe una línea
teórica
común.
Esta
línea
sostiene
que
no
basta
con
medir
la
eficiencia
por
la
rapidez
en
la
adjudicación.
Es
necesario
hacerlo
por
otros
indicadores
que
midan
la
calidad
del
proceso,
el
cumplimiento y el beneficio de la administración pública.
RESULTADOS
Identificación
de
los
criterios
utilizados
con
mayor
frecuencia
para
valorar
el
desempeño
de
los
procesos de contratación
Categoría 1. Criterios utilizados para valorar el desempeño de los procesos de contratación pública
El análisis de contenido realizado sobre las fuentes documentales permitió identificar que la literatura
especializada
coincide en
afirmar que, la
evaluación
del desempeño de la
contratación pública ha
dejado de concentrarse de manera exclusiva, en el cumplimiento de requisitos legales; para incorporar
criterios relativos a la gestión institucional y la generación de valor público.
Los autores González Tamayo (2021), Jaramillo Dávalos (2020) y Aguirre (2019) en su revisión han
visto que la contratación es un sistema que está compuesto por fases interdependientes, que van
desde la planificación hasta el seguimiento pasando por la selección del contratista y la ejecución
contractual;
lo
que
se
considera
determinará
la
calidad
del
proceso.
En
este
sentido,
se
evalúa
el
cumplimiento
normativo,
la
eficiencia
administrativa
y
los
resultados
obtenidos
desde
un
enfoque
integral. Asimismo, los documentos revisados dan cuenta de que los organismos de control tienen en
cuenta parámetros que se vinculan con transparencia, competencia, publicidad y uso adecuado de los
recursos públicos. Se logró identificar un conjunto de criterios alcanzaron niveles de coincidencia en
la mayor parte de investigaciones.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2387.
Durante el desarrollo de la codificación temática se evidenció que ciertos criterios aparecen de forma
constante sin importar el enfoque jurídico o administrativo de cada publicación. entre ellos, destaca la
planificación de las contrataciones, el cumplimiento de la normativa vigente, la transparencia en todas
las etapas del procedimiento, la libre concurrencia de oferentes, la eficiencia en el uso de los recursos
públicos, el seguimiento contractual, la rendición de cuentas y la existencia de mecanismos de control
interno y externo.
La frecuencia con que se identifican permitió establecerlos como componentes centrales para valorar
cómo se están desenvolviendo los procesos de contratación pública. La evaluación efectuada por los
autores no considera que se debe analizar sólo el resultado final del contrato, sino que hay que analizar
cada
fase
del
procedimiento,
a
fin
de
identificar
fortalezas
y
oportunidades
de
fortalecimiento
institucional.
Tal
comportamiento
documental
permitió
la
construcción
de
una
primera
categoría
analítica que orientó la definición de criterios que servirán de base al modelo de evaluación.
Tabla 1
Criterios identificados con mayor frecuencia para evaluar el desempeño de la contratación pública
|
Criterio
identificado
|
Análisis documental
|
Autores que lo desarrollan
|
|
Planificación
|
Programación adecuada de necesidades
institucionales y contratación alineada con
la planificación pública.
|
González Tamayo (2021);
Jaramillo Dávalos (2020)
|
|
Cumplimiento
normativo
|
Observancia del marco jurídico durante
todas las etapas del procedimiento.
|
Agudelo Ramírez (2005);
Jaramillo Dávalos (2020)
|
|
Transparencia
|
Publicidad de la información, acceso
ciudadano y trazabilidad del proceso
contractual.
|
Aguirre (2019); Lozano
Benavides (2025); Contraloría
General del Estado (2025)
|
|
Libre
concurrencia
|
Igualdad de oportunidades para los
oferentes y competencia efectiva.
|
Aguirre (2019); González
Tamayo (2021)
|
|
Eficiencia
|
Relación entre recursos utilizados,
oportunidad y resultados obtenidos.
|
Contraloría General del Estado
(2025); González Tamayo
(2021)
|
|
Seguimiento
contractual
|
Supervisión del cumplimiento de
obligaciones durante la ejecución del
contrato.
|
Contraloría General del Estado
(2025); Jaramillo Dávalos
(2020)
|
|
Control
institucional
|
Mecanismos preventivos y correctivos
desarrollados por los órganos
competentes.
|
Corral (2022); Aguirre (2021)
|
|
Rendición de
cuentas
|
Disponibilidad de información para
auditorías y control ciudadano.
|
Lozano Benavides (2025);
Contraloría General del Estado
(2025)
|
Fuente:
elaboración propia a partir del análisis documental de las fuentes revisadas.
A
través
del
proceso
de
clasificación
se
llegó
a
identificar
que
los
criterios
señalados
son
complementarios
y
no
funcionan
aisladamente.
La
planificación
incide
sobre
la
eficiencia
del
procedimiento;
la
transparencia
refuerza
la
competencia
y
facilita
el
control
social;
el
seguimiento
contractual habilita certificar el cumplimiento de los objetivos institucionales; y la rendición de cuentas
incrementa la confianza en la gestión pública. Esa interacción evidencia que el funcionamiento de la
contratación pública depende del equilibrio existente entre los componentes que se involucran a lo
largo del ciclo contractual: jurídicos, administrativos y técnicos. Cada uno de los estudios analizados
coincide en que las deficiencias que se registran en cualquiera de esas fases repercuten de manera
negativa sobre la calidad del gasto público y limitan el cumplimiento de los fines institucionales.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2388.
Además,
se
pudo
determinar
que
la
literatura
reciente
propone
el
reemplazo
de
los
modelos
de
evaluación
de
cumplimiento
formal
por
otros
de
tipo
desempeño
institucional.
Bajo
esa
lógica,
el
proceso de contratación deja de valorarse únicamente por la legalidad de sus actuaciones para poner
en juego indicadores vinculados a la eficiencia administrativa, la transparencia, la calidad del servicio,
y
la
producción
de
resultados
para
la
ciudadanía.
Se
observa
repetidamente
en
los
documentos
analizados este patrón, que representa el principal fundamento para la construcción del modelo de
evaluación
que
propone
esta
investigación.
La
identificación
de
esos
criterios
proporciona
una
estructura
conceptual
coherente
que
servirá
de
base
para
analizar
las
dimensiones
relativas
a
la
eficiencia, a la transparencia y al control que se desarrollarán en el siguiente objetivo específico.
Análisis
de
las
dimensiones
relacionadas
con
eficiencia,
transparencia
y
control
presentes
en
la
literatura especializada
Categoría 2. Dimensiones que sustentan la evaluación de la contratación pública
A partir de los documentos revisados se identificó que las tres dimensiones que más aparecen en la
literatura sobre contratación pública son la eficiencia, la transparencia y el control. A pesar de que cada
autor
desarrolla
dichos
componentes
desde
diferentes
ópticas,
hay
coincidencia
en
el
hecho
que
forman un sistema interdependiente que determina la calidad de la gestión de un contrato.
Según González Tamayo (2021) la contratación pública debe estar orientado a la generación de valor
público
a
través
de
unos
procesos
que
puedan
responder
a
las
necesidades
institucionales.
De
acuerdo
con
la
postura
de
la
Contraloría
General
del
Estado
(2025),
el
logro
de
los
objetivos
institucionales, la gestión adecuada del presupuesto y la obtención de resultados verificables son los
elementos
que
coadyuvan
a
la
eficacia.
Aguirre
(2019)
indica
que,
por
la
inclusión
de
estándares
internacionales, la eficiencia comenzó a abordarse desde una perspectiva más amplia, integrando no
sólo
la
economía
sino
también
aspectos
relacionados
con
la
competencia,
la
calidad
de
los
procedimientos y la confianza entre los actores en los procesos de contratación.
La transparencia es el centro de toda la actividad administrativa y de la propia administración. A partir
de la revisión, los autores estarían coincidiendo en que se debería relacionar con la publicidad de la
información, el respecto por el acceso abierto a los documentos del proceso, la igualdad de trato y
posibilidades entre oferentes y la utilización que se le pueda conceder a controlar que no haya desvíos
en el uso de los recursos públicos. De acuerdo con Lozano Benavides (2025) la transparencia refuerza
la
participación
de
distintos
sectores
económicos
y
propicia
escenarios
de
contratación
más
inclusivos.
Según
González
Tamayo
(2021)
es
un
componente
que
resulta
indispensable
para
la
consolidación de la legitimidad institucional. La Contraloría General
del Estado (2025) admite esta
dimensión en los procesos de auditoría y fiscalización, indicando que la accesibilidad de información
verificable permite la visibilidad a los riesgos y el fortalecimiento de la rendición de cuentas. El análisis
logró establecer que la transparencia no es un resultado aislado, sino que más bien se trata de una
condición permanente que debe permanecer en toda la planificación, selección, ejecución y cierre de
cada contrato.
Tabla 2
Dimensiones identificadas en la literatura especializada para evaluar la contratación pública
|
Dimensión
|
Características identificadas
|
Principales autores
|
|
Eficiencia
|
Uso racional de recursos, cumplimiento de
objetivos, oportunidad, calidad de resultados y
desempeño institucional.
|
González Tamayo (2021);
Aguirre (2019); Contraloría
General del Estado (2025)
|
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2389.
|
Transparencia
|
Publicidad, acceso a la información, libre
concurrencia, trazabilidad, participación y
rendición de cuentas.
|
Lozano Benavides (2025);
Aguirre (2019); González
Tamayo (2021)
|
|
Control
|
Supervisión, auditoría, seguimiento contractual,
prevención de irregularidades y
responsabilidades administrativas.
|
Corral (2022); Aguirre (2021);
Contraloría General del Estado
(2025)
|
Fuente:
elaboración propia a partir del análisis documental de la literatura especializada.
La dimensión sobre control tenía algunas particularidades en los documentos que se revisaron. El
análisis que realizan Corral (2022) y Aguirre (2021) se centra en las competencias de la Contraloría
General del
Estado,
así como en las
implicaciones jurídicas que derivan de los procedimientos de
determinación de responsabilidades administrativas. Los mecanismos de control no pueden quedar
limitados a la detección de incumplimientos que se produzcan una vez ejecutada la obligación a la que
ha obligado el contrato.
Deben ser capaces de desplegar actividades preventivas que disminuyan la exposición a riesgos a lo
largo de todas las fases del procedimiento. La interpretación expande la noción clásica de control
administrativo y la vincula con la eficiencia institucional y la transparencia. Diversas fuentes aseguran
que contar con un sistema de monitoreo permanente facilita la detección temprana de desviaciones y
potencia la respuesta de las entidades ante eventuales irregularidades.
Al combinar las tres dimensiones, se entendió que ninguna es suficiente si se estudia de forma aislada.
La
eficiencia
no
sirve
de
nada
si
los
procedimientos
no
son
transparentes.
Por
otro
lado,
la
transparencia
no
genera
resultados
sostenibles
si
hay
debilidades
en
los
mecanismos
de
control
institucional. La eficacia del control se incrementa cuando tiene a disposición la información completa,
los indicadores verificables y los procesos documentados. Dicha relación de complementariedad es
uno de los principales aportes del análisis documental ya que ofrece la estructura conceptual sobre la
que puede construirse un modelo de evaluación integral.
La
literatura
revisada
deja
entrever
que
las
propuestas
más
recientes
orientan
la
valoración
de
la
contratación
pública
hacia
esquemas
multidimensionales,
donde
la
interacción
entre
eficiencia,
transparencia y control permite obtener una visión más completa del desempeño institucional. Estos
hallazgos brindan un sólido sustento a la redacción del conjunto de indicaciones que se elaborará en
el siguiente objetivo específico. Lo anterior, se justifica en que las indicaciones permitirán contar con
un mecanismo de evaluación sobre el funcionamiento del sistema de contratación pública.
Estructura de indicadores que permiten valorar el funcionamiento del sistema de contratación pública
de manera integral
Categoría 3. Modelo de indicadores para la evaluación de la contratación pública
La
mayoría
de
los
estudios
revisados
proponen
principios,
criterios
y
dimensiones
para
evaluar
la
contratación pública. Sin embargo, son pocos, los que presentan un esquema integrado de indicadores
que simplifican la evaluación sistemática del desempeño institucional. Esta circunstancia puso de
manifiesto
la
necesidad
de
sistematizar
los
elementos
que
aparecieron
en
la
investigación
en
un
modelo que recogiese los elementos más recurrentes de la literatura.
La formulación de la propuesta se realizó con base en la integración de los criterios identificados en
el
primer
objetivo
y
de
las
dimensiones
analizadas
en
el
segundo,
buscando
coherencia
con
los
principios de eficiencia, transparencia y control. La selección de cada uno de los indicadores se realizó
en base a que aparecían reiteradamente en las diferentes fuentes revisadas, son aplicables en las
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2390.
instituciones públicas y son capaces de generar información útil durante los procesos de seguimiento
y evaluación. Como sus características son flexibles permitirá que el mismo modelo pueda ser utilizado
en diferentes entidades sin necesidad de cambiar el contenido esencial de la contratación pública.
También facilita la comparación entre las instituciones con criterios homogéneos de los procesos
contractuales.
La
organización
de
los
indicadores
en
tres
dimensiones
complementarias
permite
estructurar
el
modelo.
La
dimensión
de
eficiencia
incluye
variables
que
están
referidas
a
la
planificación
de
las
contrataciones,
el
cumplimiento
de
los
plazos,
la
ejecución
del
presupuesto
y
el
desempeño
del
contratista.
La
concentración
de
transparencia
contiene
tarifas
relacionadas
a
publicidad
de
la
información,
acceso
a
expedientes,
participación
de
oferentes,
trazabilidad
de
procedimientos
y
rendición de cuentas. Por último, el control es la dimensión que se ocupa del monitoreo institucional,
de la gestión de riesgo, del seguimiento contractual, del uso de auditorías y del cumplimiento de las
recomendaciones.
La
disposición
de
estos
elementos
permite
valorar
cada
parte
del
proceso
de
contratación y no sólo comprobar que se cumplen formalmente las exigencias de la normativa vigente.
El análisis documental evidencia que el análisis conjunto de esas dimensiones proporciona una visión
más holística del funcionamiento del sistema y ayuda a detectar oportunidades para mejorar la gestión
pública.
Tabla 3
Modelo propuesto de indicadores para la evaluación de la contratación pública
|
Dimensión
|
Indicador
|
Criterio de evaluación
|
Finalidad
|
|
Eficiencia
|
Planificación de las
contrataciones
|
Existencia de programación
anual alineada con los
objetivos institucionales
|
Valorar la organización
previa del proceso
|
|
Eficiencia
|
Cumplimiento de
plazos
|
Nivel de cumplimiento de los
cronogramas establecidos
|
Determinar la
oportunidad de la
gestión
|
|
Eficiencia
|
Ejecución contractual
|
Cumplimiento de obligaciones
técnicas, administrativas y
financieras
|
Valorar el desempeño
del contrato
|
|
Eficiencia
|
Uso de recursos
|
Correspondencia entre
recursos ejecutados y
resultados obtenidos
|
Analizar la eficiencia
del gasto público
|
|
Transparencia
|
Publicidad de la
información
|
Disponibilidad pública de
documentos y procedimientos
|
Favorecer el acceso a
la información
|
|
Transparencia
|
Participación de
oferentes
|
Nivel de concurrencia en los
procesos de contratación
|
Evaluar la
competencia entre
proveedores
|
|
Transparencia
|
Trazabilidad
|
Registro verificable de cada
etapa del procedimiento
|
Facilitar la supervisión
institucional
|
|
Transparencia
|
Rendición de cuentas
|
Publicación de resultados e
informes de contratación
|
Incrementar la
confianza ciudadana
|
|
Control
|
Seguimiento
contractual
|
Supervisión permanente
durante la ejecución
|
Verificar el
cumplimiento
contractual
|
|
Control
|
Auditorías
|
Ejecución de controles internos
y externos
|
Detectar riesgos e
incumplimientos
|
|
Control
|
Gestión de riesgos
|
Identificación y tratamiento de
riesgos contractuales
|
Reducir posibles
desviaciones
|
|
Control
|
Cumplimiento de
recomendaciones
|
Aplicación de acciones
correctivas derivadas de
auditorías
|
Favorecer la mejora
continua institucional
|
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2391.
Fuente:
elaboración propia a partir del análisis documental de González Tamayo (2021), Aguirre (2019),
Jaramillo
Dávalos
(2020),
Contraloría
General
del
Estado
(2025),
Lozano
Benavides
(2025),
Corral
(2022) y Aguirre (2021).
A
partir
del
análisis
de
la estructura
propuesta,
se
evidencia
que
los
resultados
por
sí
mismos
no
pueden proporcionar toda la información necesaria para la evaluación de la contratación pública. Los
indicadores relacionados a la eficiencia permiten evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos
previstos en la planeación y en la ejecución vinculante. Aquellos vinculados a la transparencia brindan
datos
de
los
procedimientos
de
apertura,
la
disponibilidad
de
los
datos
y
las
condiciones
de
participación
de
los
proveedores.
Los
indicadores
de
control
permiten
comprobar
que
existen
mecanismos para prevenir riesgos, supervisar la ejecución de los contratos y asegurar el cumplimiento
de
la
normativa
legal.
La
combinación
de
este
insumo
genera
un
sistema
de
evaluación
que
proporciona información objetiva para apoyar la toma de decisión en las instituciones públicas. Con el
modelo se puede hacer el seguimiento periódico de la gestión contractual bajo criterios comparables
y verificables.
Figura 1
Modelo de evaluación de la contratación pública
Fuente:
elaboración propia a partir del análisis documental de González Tamayo (2021), Aguirre (2019),
Jaramillo
Dávalos
(2020),
Contraloría
General
del
Estado
(2025),
Lozano
Benavides
(2025),
Corral
(2022) y Aguirre (2021).
El proceso integrador que tuvo lugar en el trabajo, permitió constatar que la literatura especializada
presenta un acervo conceptual suficiente para la estructuración de un modelo de evaluación que se
oriente al desempeño institucional. La propuesta que se presenta no tiene por finalidad sustituir ningún
mecanismo
de
control
que
establezca
la
normativa,
sino
acompañar
esos
instrumentos
mediante
indicadores que permitan valorar en forma continua la calidad de la gestión contractual. La disposición
de
indicadores
es
propicia
para
la
identificación
de
fortalezas
y
aspectos
susceptibles
de
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2392.
fortalecimiento en cada etapa del proceso de contratación. La aplicación puede ayudar a sustentar
decisiones de gestión a partir de información sistematizada, a fortalecer la rendición de cuentas y a
favorecer una gestión pública orientada a resultados. En este sentido, es el principal resultado de la
investigación, en tanto que se trata de una herramienta fundamentada técnicamente para la evaluación
de la eficiencia, la transparencia y el control en el sistema de contratación pública.
DISCUSIÓN
Los hallazgos muestran que la literatura especializada coincide en que la contratación pública debe
ser objeto de evaluación bajo una óptica que sobrepase el simple cumplimiento de las normas legales.
Según
González
Tamayo
(2021),
la
contratación
es
un
sistema
de
dimensiones
jurídicas,
administrativas y económicas. Este criterio por sí sólo se acerca a lo que postula la Contraloría General
del
Estado
(2025):
debe
evaluarse
en
el
cumplimiento
de
los
objetivos
institucionales,
en
el
uso
eficiente de los recursos y en el fortalecimiento del control público. Los estándares internacionales
tienden a robustecer procesos más competitivos. Así lo indica Aguirre (2019). La propuesta de Lozano
Benavides
(2025)
articula,
además,
la
transparencia
con
mayores
niveles
de
participación
de
los
distintos
actores
económicos
y
con
el
fortalecimiento
de
la
confianza
de
los
ciudadanos.
En
las
versiones de Agudelo Ramírez (2005), Corral (2022) y Aguirre (2021) no prima tanto el respeto a los
indicadores de actuación institucional, como el debido proceso y las garantías jurídicas dentro de la
actuación de la administración, lo que sí parece darle peso a los dos últimos aspectos y a la seguridad
jurídica.
La
distinción
en
abordajes
no
supone
una
contradicción,
sino
más
bien
una
complementariedad que hizo posible integrar en el modelo de evaluación que se propone aspectos
jurídicos, administrativos y de gestión.
La
incorporación
de
los
criterios
que
surgen
del
análisis
documental
puede
contribuir
de
forma
interesante al desarrollo teórico y a la práctica administrativa. En el plano conceptual, este trabajo de
investigación contribuirá a una mejor comprensión del sistema de gestión formado por la contratación
pública. Ello dado que la evaluación de esta gestión no puede desatender, al menos simultáneamente,
la eficiencia, la transparencia y el control. Es decir, la evaluación de esta gestión no se puede realizar
de forma fragmentada y solamente ha de centrarse en la legalidad del procedimiento.
En el ámbito práctico, el
conjunto de
indicadores que se propone es de utilidad para el diseño de
procesos de seguimiento institucional, auditoría, evaluación del desempeño y toma de decisión en las
entidades públicas. Su utilización permite reconocer fortalezas y aspectos susceptibles de fortalecer
en
las
diferentes
etapas
del
ciclo
de
los
contratos
para
gestionar
con
enfoque
en
resultados
verificables. El modelo también puede ser utilizado como referencia para el diseño de mecanismos
internos de evaluación y para la construcción de sistemas de monitoreo que contribuyan a mejorar la
calidad de la gestión pública.
El documento deja en claro que el modelo fue elaborado a partir del examen de literatura especializada,
normas,
documentos
técnicos
y
otros
elementos
del
mundo
organizativo,
pero
no
de
la
evidencia
empírica
proveniente
de
instituciones
públicas.
Esta
situación
imposibilita
el
contraste
del
comportamiento
de
los
indicadores
en
escenarios
de
aplicación
reales
y
limita
la
evaluación
del
desempeño de los mismos con información de procesos de contratación específicos. En un futuro no
muy lejano se podrán comprobar los resultados del modelo a través de una metodología de tipo mixto
que
contemple
la
revisión
de
documentos,
casos
de
estudio
o
entrevistas
a
expertos,
así
como
medidas cuantitativas cuyo objetivo será determinar la validez y aplicabilidad de los indicadores en los
distintos
niveles
de
la
administración
pública.
Considera
que
también
podría
resultar
pertinente
el
desarrollo de estudios comparativos entre distintos países latinoamericanos para tratar de identificar
aquellos factores institucionales que inciden sobre la eficiencia, la transparencia y el control de la
contratación pública, lo que podría contribuir a mejorar en este aspecto las herramientas de evaluación
en una variedad de contextos normativos y administrativos.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2393.
CONCLUSIÓN
La investigación permitió identificar que los criterios utilizados con mayor frecuencia para evaluar la
contratación
pública
trascienden
el
cumplimiento
estricto
de
la
normativa
y
se
orientan
hacia
una
valoración integral del desempeño institucional. El análisis documental evidenció que la planificación,
la
eficiencia
en
el
uso
de
los
recursos,
la
transparencia
de
los
procedimientos,
el
seguimiento
contractual y los mecanismos de control representan los componentes con mayor presencia en la
literatura especializada. El cumplimiento del primer objetivo permitió organizar esos criterios en una
estructura coherente que refleja la evolución de la contratación pública hacia un modelo de gestión
orientado a resultados. El desarrollo del segundo objetivo confirmó que las dimensiones de eficiencia,
transparencia
y
control
mantienen
una
relación
de
complementariedad,
razón
por
la
cual
deben
analizarse de manera articulada para obtener una valoración más completa del funcionamiento del
sistema.
Finalmente,
el
tercer
objetivo
dio
lugar
a
la
formulación
de
un
modelo
de
indicadores
sustentado
en
los
aportes
de
la
literatura
científica,
ofreciendo
una
herramienta
que
facilita
la
evaluación
de
la
gestión
contractual
y
respalda
la
toma
de
decisiones
dentro
de
las
instituciones
públicas.
La propuesta elaborada reafirma la importancia de incorporar mecanismos sistemáticos de evaluación
que permitan valorar la contratación pública mediante indicadores verificables y criterios homogéneos.
El modelo diseñado integra las dimensiones identificadas durante la revisión documental y proporciona
una base metodológica que puede adaptarse a diferentes organizaciones del sector público sin perder
coherencia
con
los
principios
de
eficiencia,
transparencia
y
control.
Su
aplicación
favorece
la
generación de información útil para fortalecer los procesos de seguimiento institucional, la rendición
de cuentas y la administración responsable de los recursos públicos. El estudio también amplía el
conocimiento
disponible
sobre
los
modelos
de
evaluación
aplicados
a
la
contratación
pública,
aportando una referencia conceptual que puede servir de fundamento para futuras investigaciones
orientadas a validar empíricamente los indicadores propuestos y ampliar su utilización en distintos
contextos administrativos.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2394.
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