DOI: https://doi.org/
10.56712/latam.v7i4.6407
Análisis de la eficiencia y transparencia en la contratación
pública en Ecuador: revisión crítica de la literatura
Analysis of efficiency and transparency in public procurement in Ecuador: a
critical review of the literature
Margarita del Pilar Rodríguez Zambrano
Mrodriguez_011@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0008-2486-5021
Investigadora independiente
Quito – Ecuador
Artículo recibido: 02 de abril 2026. Aceptado para publicación: 02 de septiembre de 2026.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
La presente investigación analizó la eficiencia y transparencia en la contratación pública en Ecuador
mediante una revisión crítica de la literatura científica y normativa. Los hallazgos aportan elementos
para fortalecer la gestión pública y orientan futuras investigaciones hacia el análisis empírico y la
incorporación de criterios de sostenibilidad e inclusión en los procesos de contratación. Se aplicó el
enfoque cualitativo con un diseño documental y el método PRISMA adaptado para identificar fuentes
académicas relevantes publicadas en la literatura entre 2019 y 2025 para la investigación cualitativa.
El estudio organizó la información en matrices de análisis y utilizó el método de análisis de contenido
para determinar patrones, categorías y relaciones entre los datos teóricos y empíricos. Los resultados
mostraron la metodología legal-institucional predominante de la contratación pública y la existencia
de
tensiones
entre
eficiencia
y
transparencia
debido
a
la
falta
de
mecanismos
de
control
e
implementación regulatoria. También se identificaron factores clave como la capacidad institucional,
la gestión de los órganos de control y la ausencia de criterios de sostenibilidad en términos de cómo
el sistema no está bajo control y cómo funcionan los aspectos operativos de la actividad contractual
y cómo estos se relacionan con el desempeño de los procesos contractuales. El análisis también
ayudó a construir una brecha entre los conceptos teóricos y empíricos y se pudo cerrar la brecha entre
los postulados teóricos y la realidad en Ecuador. Se concluyó que la contratación pública debe ser
vista como un sistema multidimensional, y deben integrarse enfoques normativos, institucionales y
sociales.
Palabras clave:
contratación pública, eficiencia, transparencia, gestión pública, Ecuador
Abstract
This
study
analyzed
the
efficiency
and
transparency
of
public
procurement
in
Ecuador
through
a
critical review of the scientific and regulatory literature. The findings provide insights for strengthening
public
management
and
guide
future
research
toward
e
mpirical
analysis
and
the
incorporation
of
sustainability and inclusion criteria into procurement processes. A qualitative approach was applied
using a documentary design and the adapted PRISMA method to identify relevant academic sources
published in the
literature between 2019 and 2025 for qualitative research. The study organized the
information
into
analysis
matrices
and
used
content
analysis
to
identify
patterns,
categories,
and
relationships
between
theoretical
and
empirical
data.
The
results
revealed
the
predominant
legal
-
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2397.
institutional framework of public procurement and the existence of tensions between efficiency and
transparency due to a lack of control mechanisms and regulatory enforcement. Key factors were also
identified, such as institutional capacity, the management
of oversight bodies, and the absence of
sustainability criteria
—
specifically regarding how the system is not under control, how the operational
aspects of contracting activities
function, and how these relate to the performance of contractual
processes. The analysis also helped identify a gap between theoretical and empirical concepts, and it
was
possible
to
bridge
the
gap
between
theoretical
assumptions
and
reality
in
Ecuador.
I
t
was
concluded
that
public
procurement
should
be
viewed
as
a
multidimensional
system,
and
that
regulatory, institutional, and social approaches must be integrated.
Keywords:
public procurement, efficiency, transparency, public management, Ecuador
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Cómo citar: Rodríguez Zambrano, M. del P. (2026). Análisis de la eficiencia y transparencia en la
contratación pública en Ecuador: revisión crítica de la literatura.
LATAM Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales y Humanidades 7 (4), 2397 – 2412. https://doi.org/10.56712/latam.v7i4.6407
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2398.
INTRODUCCIÓN
La contratación pública se ha convertido en uno de los mecanismos más relevantes mediante el cual
el Estado destina recursos para la adquisición de bienes, servicios y obras de la comunidad. Por lo cual,
el tema es hoy un tema que constituye uno de los temas prioritarios de estudio de la administración y
gestión pública. Particularmente en contextos donde se exigen altos niveles de responsabilidad. En
Ecuador, la obtención de bienes y servicios por parte del Estado mediante. Con referencia al principio
6
de
las
Orientaciones
del
Comité,
no
existe
un
comportamiento
del
Estado
que
sea
público.
Ciertamente, debido a la influencia que tiene sobre la eficiencia del gasto público y la calidad de los
servicios públicos. Igualmente, es también un importante procedimiento de la administración pública
gubernamental. Del mismo modo, la claridad y eficacia de estos trámites ayuda a que no haya daños
por uso de los dineros públicos. Que los poderes públicos actúen de forma legítima
La necesidad de llevar a cabo una investigación rigurosa sobre los factores que influyen en la eficiencia
y la transparencia de los procesos de contratación pública en el Ecuador. Los principios que deben
regir
los
procesos
de
contratación
están
enmarcados
en
mecanismos
como
la
legalidad,
la
concurrencia, la igualdad, la publicidad, etc., para evitar el acaecimiento de actos viciados, como la
corrupción
o
el
mal
uso
de
los
recursos.
En
otro
sentido,
la
transparencia
y
el
buen
manejo
en
la
administración de los recursos públicos frente al tema son importantes para los órganos de control, el
ciudadano en general y las instancias estatales competentes.
La revisión de la literatura ha llevado a la realización de diversos estudios para respaldar el desarrollo
sostenible
y
la
eficiencia
administrativa
de
las
compras
públicas
y
del
proceso
como
sector.
La
literatura
internacional
ha
puesto
en
evidencia
que
sistemas
de
contrataciones
transparentes
y
competitivos
reducen
corrupción;
además,
garantizan
asignaciones
eficientes.
El
contexto
latinoamericano ha presentado oportunidades como el fortalecimiento de los marcos normativos y los
sistemas de e-procurement como un medio potencial para la mejor trazabilidad del proceso. A través
del
contexto
ecuatoriano
existe
literatura
que
estudia
el
desarrollo
del
marco
regulatorio
y
de
las
plataformas
digitales
en
la
gestión
contractual
y
ha
conseguido
buenos
avances,
aunque
con
limitaciones estructurales. Existen brechas para estudios que integren eficiencia y transparencia con
una amplia perspectiva teórica en el campo, pero que no lo hacen aún de forma sistemática.
En este marco de referencia, el problema de investigación es determinar hasta qué punto se encuentran
en
concordancia
la
normativa
y
la
práctica
de
la
contratación
pública,
en
Ecuador.
A
pesar
de
la
evolución del marco institucional, persisten cuestiones relacionadas con la eficacia y rendimiento de
los controles, la claridad de la información y la equidad de los licitadores. Estos son los problemas que
pueden hacer que la calidad del gasto público y el resultado del bienestar social sean inciertos, y la
falta de análisis crítico un obstáculo para identificar cualquier debilidad estructural en el sistema. La
pregunta en este trabajo es entonces determinar cómo se organizan y relacionan los factores que
afectan la eficiencia y la transparencia en la contratación pública ecuatoriana. Este problema es el eje
central del presente estudio.
En función de lo anterior, el objetivo general de la investigación consiste en analizar la eficiencia y
transparencia
en
la
contratación
pública
en
Ecuador
mediante
una
revisión
crítica
de
la
literatura
existente.
Como
objetivos
específicos,
se
propone:
(1)
examinar
los
principales
enfoques
teóricos
relacionados con la contratación pública; (2) identificar los factores que inciden en la eficiencia de los
procesos contractuales mediante la valoración de los mecanismos que garantizan la transparencia en
dichos procedimientos. (3) Establecer relaciones entre los hallazgos teóricos y la realidad del contexto
ecuatoriano para la generación de aportes significativos al conocimiento académico. Estos objetivos
permiten estructurar un análisis sistemático que contribuya a la comprensión integral del fenómeno
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2399.
estudiado.
De
esta
manera,
la
investigación
se
orienta
a
generar
evidencia
relevante
para
el
fortalecimiento de la gestión pública.
Las
principales
preguntas
de
investigación
que
guiarán
este
estudio
están
formuladas
así
en
correspondencia
con
los
objetivos
para
delimitar
el
ámbito
de
análisis.
Primero,
¿cuáles
son
los
principales
enfoques
teóricos
sobre
la
eficiencia
y
la
transparencia
en
la
contratación
pública?
En
segundo lugar,
¿cuáles son los influyentes de la eficiencia en la
contratación pública en
Ecuador?
Tercero, que asegura la transparencia de los procesos de contratación pública de acuerdo a la literatura
existente. Por último, ¿cómo se articulan estas nociones en el contexto ecuatoriano desde un enfoque
crítico?
METODOLOGÍA
Enfoque de Investigación
La presente investigación se desarrolló bajo el enfoque cualitativo, ya que buscó analizar e interpretar
información
proveniente
de
fuentes
documentales
con
el
propósito
de
comprender
la
eficiencia
y
transparencia de la contratación pública en Ecuador. Se
aplica un enfoque global y alternativo que
permite abordar “el fenómeno desde una concepción interpretativa de los patrones, relaciones y vacíos
teóricos de la literatura” (Arias, 2012, p. 19). Este enfoque no se centra en la medición numérica, si no
en la comprensión de los contenidos involucrados. De acuerdo con esto, el enfoque cualitativo es útil
para comprender los discursos académicos, normativos y técnicos sobre el tema. Igualmente, brinda
la
posibilidad
de
unir
diferentes
perspectivas
teóricas
para
realizar
una
profunda
crítica.
Así
se
consigue una aproximación integral al objeto de estudio.
En
este
orden,
el
enfoque
cualitativo
se
articula
con
la
naturaleza
exploratoria
y
analítica
de
la
investigación
(Hernández
Sampieri
et
al.,
2014).
La
cual
permite
examinar
la
complejidad
de
los
procesos
de
contratación
pública.
Este
enfoque
ayuda
en
la
interpretación
contextual
de
la
información,
teniendo
en
cuenta
los
factores
institucionales,
normativos
y
sociales
que
afectan
la
eficiencia
y
la
transparencia.
Facilita
la
comparación
de
diversos
enfoques
teóricos
y
empíricos
existentes en la literatura científica. La propia flexibilidad metodológica del enfoque cualitativo permite
ajustar el análisis a las características de las fuentes elegidas.
Diseño del Estudio
El diseño de esta investigación se enmarca en un estudio no experimental, documental, que realiza una
revisión crítica de la literatura científica y normativa sobre la contratación pública. El diseño se refiere
a la “recopilación, ordenación y análisis sistemático de información secundaria aplicando técnicas de
investigación sin modificar ningún tipo de variable y sin intervenir en el objeto de estudio” (Arias, 2012,
p. 21). Se emplea una estrategia metodológica con el enfoque PRISMA adaptado, que estructura el
proceso de búsqueda, selección y análisis de las fuentes (revisión de las bases de datos: Redalyc,
Scielo, Google Académico, Dialnet, Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar entre otras.), en la
que
se
gestionó
la
información
mediante
palabras
claves
en
los
motores
de
búsqueda
como
(contracción pública, administración pública, eficiencia y transparencia en la administración, gestión
pública, administración pública ecuatoriana). De este modo, se asegura la rigurosidad en la selección
de la información. De esta forma, este diseño permite identificar tendencias, enfoques y vacíos en la
literatura.
Por lo tanto, el diseño documental permitió considerar diversos materiales científicos, institucionales
y
legales
que
enriquecen
el
estudio
del
fenómeno
que
se
está
abordando.
Una
crítica
no
es
simplemente describir, sino también comparar, evaluar, y contextualizar dentro del ámbito ecuatoriano.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2400.
En
este
sentido,
el
diseño
adoptado
permitió
construir
un
análisis
argumentativo,
y
no
sólo
reunir
información. Igualmente, la utilización del esquema
PRISMA adaptado justificó la selección de las
fuentes y aseguró la transparencia del proceso investigativo. Este diseño, por tanto, contribuye a la
coherencia metodológica del estudio. Así se asegura la calidad y fiabilidad de los resultados obtenidos.
Participantes
Debido a la naturaleza documental de la investigación, los participantes no se consideran en el sentido
tradicional, porque los datos de campo no se recopilan mediante encuestas o entrevistas, y el análisis
se
basa
en
fuentes
documentales,
principalmente
artículos
científicos,
documentos
regulatorios
e
informes
institucionales
sobre
contratación
pública.
Los
documentos
se
eligen
en
función
de
su
relevancia, actualidad y rigor académico. Así, la información estudiada es relevante y confiable para
que el estudio se base en ella y asegure que la información necesaria sea pertinente. También se
seleccionaron trabajos que abordan específicamente los temas de eficiencia y transparencia en el
sector público para trabajar en ellos. Como resultado, las fuentes documentales reemplazan el papel
de los participantes en este tipo de investigación.
En el marco descrito, la selección de las fuentes se realiza a partir de criterios de inclusión y exclusión
definidos con anterioridad, siguiendo el esquema PRISMA adaptado. Se incluyen estudios que se han
publicado
en
el
periodo
desde
2019
hasta
2025
con
el
objeto
de
conocer
el
fenómeno
de
la
contratación pública y variables relacionadas con eficiencia y transparencia. En otro orden de ideas,
quedan excluidos los documentos o artículos sin respaldo académico, o que no se relacionen con el
objeto
de
estudio.
Igualmente
se
priorizan
trabajos
realizados
en
América
Latina,
particularmente
vinculados al Ecuador. Mediante una verificación continua sus fuentes se aseguran de su calidad y
pertinencia.
Al
establecer
el
análisis
crítico
con
base
en
una
sólida
construcción
documental
nos
permite hacerlo.
Instrumentos de Recolección de Datos
En
el
marco
de
la
investigación
que
se
representa,
los
instrumentos
de
recolección
de
datos
la
constituyen
matrices
de
análisis
documental
elaboradas
para
sistematizar
la
información
que
se
extrajo
de
las
fuentes
que
se
han
seleccionado.
Estas
plantillas
hicieron
posible
el
registro
de
información
de
interés:
autor,
año,
objetivo
del
estudio,
metodología
empleada,
hallazgos
y
contribuciones al tema. Así se facilitó la organización y comparación del material recabado. También,
las
matrices
ayudaron
a
que
el
proceso
investigativo
fuera
más
transparente
y
rastreable.
Este
instrumento fue fundamental para el desarrollo de la revisión crítica, ya que identificó las similitudes y
discrepancias que se observan en los estudios analizados. Por lo tanto, se refuerza la rigurosidad
metódica del estudio.
Además, se utilizaron fichas bibliográficas para un mejor manejo de la referencia utilizada en cada
matriz de análisis documental. Según los ejes temáticos que se definieron (eficiencia, transparencia,
gobernanza y control institucional) facilita la categorización de la información. Igualmente, permiten la
identificación de relaciones entre los diferentes enfoques teóricos tratados en la literatura. El diseño
de estos instrumentos respondió a los objetivos del estudio y al enfoque cualitativo. Así se creó un
sistema
de
recolección
de
datos
confiable
y
sistemático.
Conjuntamente,
estos
instrumentos
constituyeron la base para el posterior análisis de la información.
Procedimiento
El procedimiento de la investigación se realizó en varias fases estructuradas de acuerdo con el enfoque
PRISMA adaptable, comenzando a identificar las fuentes a través de una búsqueda en bases de datos
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2401.
como Google Scholar, SciELO y Redalyc entre otras. Por esa razón, al momento de hacer la estrategia
de
búsqueda,
se
realizaron
combinaciones
de
términos
en
español
y
en
inglés
que
estaban
relacionados
con
las
palabras,
contratación
pública,
eficiencia,
transparencia
(bajo
costo
o
mejor
precio).
Después,
se
llevó
a
cabo
un
cribado
que
eliminó
documentos
duplicados
y
no
relevantes
temáticamente. Esta etapa ayudó a limpiar el universo inicial de fuentes. Por otro lado, se aseguró que
fueran de un nivel académico. Así se formó un primer esbozo de trabajo analítico.
En una segunda fase, se aplicaron criterios de elegibilidad, que permitieron seleccionar las fuentes
definitivas
que
componen
la
muestra
documental
de
este
estudio.
Posteriormente,
se
procedió
a
organizar la información con matrices de análisis para sistematizarla. Por último, se realizó la fase de
análisis
crítico,
donde
se
compararon
los
resultados
de
los
diferentes
estudios,
encontrando
similitudes,
diferencias
y
vacíos
en
la
literatura.
La
construcción
de
una
interpretación
general
del
fenómeno estudiado. También se garantizó la consonancia entre los objetivos y resultados obtenidos
en la investigación. Así se llegó a tener un procedimiento metodológico con bastante fortaleza.
Análisis de Datos
El análisis de datos se llevó a
cabo a
través de la técnica de
análisis de
contenido, esencial para
interpretar
de
forma
sistemática
y
objetiva
lo
que
dicen
los
documentos
seleccionados.
Este
procedimiento
consiste
en
codificar,
categorizar
e
interpretar
información
que
permita
discernir
patrones, tendencias y relaciones con otros estudios para facilitar su comprensión. En este sentido se
definieron categorías analíticas previamente establecidas: eficiencia, transparencia, mecanismos de
control y gobernanza. Las categorías señaladas fueron una guía para el análisis y la ordenación de la
información. También se hizo una crítica comparativa entre diferentes enfoques teóricos encontrados.
Así fue posible tener un análisis en profundidad y estructurado.
El segundo objetivo se encuadra dentro de un análisis que se articula a partir del examen de 29 textos
académicos, que se consideran referencia de la literatura. Este análisis no se limita a lo que en el país
ocurriera sino a la interpretación de aquello que allí podría suceder. Además, se incorporaron diversas
perspectivas teóricas que enriquecieron el análisis del fenómeno. Se realizó un análisis de manera
iterativa que permitió ir modificando las categorías según lo que se iba encontrando. Se garantizó la
coherencia y profundidad del análisis, así como en la selección de sus fuentes. Dicha información
permitió obtener resultados significativos en base a los objetivos planteados en la investigación.
Consideraciones Éticas
En
el
proceso
de
realización
del
presente
trabajo
tuvo
en
cuenta
los
principales
principios
éticos
relativos
al
uso
de
información
científica
por
lo
que
fueron
debidamente
citados
los
autores
consultados. Dado que fue exclusivamente documental, no se contó con humanos como participantes
por lo que no se aplicó consentimiento informado. Sin embargo, se evitó el plagio y la manipulación de
la información, garantizando así su uso responsable y transparente. Del mismo modo, los derechos de
propiedad
intelectual
de
las
fuentes
se
han
respetado.
Este
accionar
refuerza
la
credibilidad
y
legitimidad del estudio. Los estándares de calidad académica están garantizados con el Marco.
Adicionalmente,
se
intentó
mantener
el
análisis
de
la
información
objetivo,
que
no
sesgue
las
interpretaciones de los resultados. La elección de las fuentes fue totalmente objetiva y tuvo lugar en
función
de
criterios
previamente
establecidos,
garantizando
así
la
transparencia.
Igualmente,
se
potenció una postura crítica sustentada en evidencias que respeta la diversidad de las posturas de la
literatura. Este compromiso ético refuerza la validez del estudio, así como su aporte al conocimiento
científico. Por lo tanto, termina una pesquisa responsable y rigurosa. Esto garantiza que se facilita la
integridad del trabajo.
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2402.
DESARROLLO
El estudio de la contratación pública en Ecuador se basa en las teorías y modelos de la administración
pública, la economía institucional y la gobernanza. De ellas, la teoría de la Nueva Gestión Pública es la
más influyente. Aboga por el uso de sistemas del sector privado en la administración estatal de manera
eficiente y orientada a resultados (Gonzáles Tamayo, 2021). El enfoque sugiere que la contratación
debe llevarse a cabo en nombre de la competitividad y la transparencia y la eficiencia del gasto público.
La
teoría
de
la
gobernanza
pública
también
introduce
la
participación
de
muchos
actores
(tanto
estatales como no estatales) en el proceso de toma de decisiones y, por lo tanto, requiere mecanismos
contractuales
abiertos,
auditables
y
transparentes
(Lozano
Benavidez,
2025).
En
este
contexto,
la
transparencia se convierte en clave para la legitimidad institucional en la sociedad. De manera similar,
la
teoría
de
la
agencia
es
relevante
en
términos
de
las
relaciones
entre
el
Estado
(principal)
y
los
funcionarios o contratistas (agentes), donde los problemas de asimetría de información pueden llevar
a ineficiencias o malas prácticas (Correa Zuñiga, 2024). Estas perspectivas permiten comprender la
estructura de la contratación pública.
Los
modelos
de
control
institucional
y
los
marcos
de
rendición
de
cuentas
son
los
marcos
más
fundamentales para el análisis de la transparencia en la contratación pública. Estos modelos sostienen
que la gestión pública necesita estar bajo control formal e informal (medición, evaluación y sanción)
para prevenir la corrupción y cumplir con las regulaciones vigentes en un momento dado (Bureau,
2021).
El
gobierno
abierto
es
particularmente
relevante
en
este
sentido,
ya
que
promueve
la
transparencia, la participación
ciudadana y la cooperación interinstitucional. El modelo se basa en
sistemas de contratación digital, y se puede acceder a la información y obtener un mayor control social
con plataformas de contratación digital
(Carrera, 2023). La teoría del institucionalismo económico
también
es
relevante
para
este
análisis
porque
las
reglas
formales
e
informales
afectan
el
comportamiento de los actores en el sistema de contratación. De esta manera, la calidad institucional
es
un
factor
clave
en
la
eficiencia
y
transparencia
de
los
procesos
contractuales.
Juntos,
estos
modelos proporcionan un marco analítico integral para el estudio (Agudelo Ramírez, 2005).
La
contratación
pública
eficiente
es
uno
de
los
conceptos
fundamentales
que
se
discuten
en
la
literatura: el estado debe hacer un uso óptimo de los recursos y el sistema debe ser capaz de alcanzar
los
objetivos
propuestos
con
el
menor
costo
posible
y
de
manera
oportuna.
De
hecho,
no
solo
reducimos costos, sino que al mismo tiempo se maximiza el valor público generado a través de la
contratación.
La
transparencia,
por
otro
lado,
es
la
disponibilidad,
accesibilidad
y
claridad
de
la
información con respecto a la contratación para los organismos de control y los ciudadanos. De hecho,
ambos están muy relacionados (Aguirre, 2019). Para Correa Zuñiga (2024), la transparencia es un
mecanismo que promueve la eficiencia al reducir la corrupción y las malas prácticas. Por otro lado, la
contratación pública es todo el sistema de procedimientos mediante el cual el estado adquiere bienes,
servicios u obras conforme a los principios de legalidad, igualdad, competencia y publicidad. Estos
conceptos son la base del análisis teórico del estudio.
Resulta necesario considerar complementarias otros conceptos que contribuyen a la comprensión del
fenómeno estudiado: rendición de cuentas, gobernanza, integridad pública y control institucional. La
rendición de cuentas por ejemplo es el deber de los funcionarios públicos de informar y justificar sus
decisiones y asumir la responsabilidad de sus acciones. Asimismo, la integridad pública es el conjunto
de
valores,
normas
y
prácticas
que
guían
el
comportamiento
ético
en
la
administración
estatal
(Contraloría General de Estado, 2025). En este sentido, la gobernanza es un modelo de gestión que
involucra
a
diversos
actores
en
la
formulación
e
implementación
de
políticas
públicas.
El
control
institucional son los mecanismos internos y externos para asegurar el cumplimiento de las leyes y la
correcta ejecución de los
procedimientos contractuales (Jaramillo, 2020). La articulación de estos
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2403.
conceptos permite un estudio multidimensional y contribuye al estudio de la eficiencia y transparencia
en la contratación pública en Ecuador.
RESULTADOS
La presente sección expone los resultados
obtenidos a partir del proceso de revisión crítica de la
literatura, desarrollado bajo un enfoque cualitativo y estructurado mediante la aplicación del método
PRISMA adaptado. En este sentido, se presentan de manera sistemática los hallazgos derivados del
análisis de las fuentes seleccionadas, las cuales fueron previamente filtradas conforme a criterios de
pertinencia, actualidad y rigor académico. Los resultados se organizan de manera analítica para que
se
puedan
evidenciar
patrones,
tendencias
y
relaciones
entre
los
diferentes
enfoques
teórico
y
empírico.
En primer lugar, el proceso de selección de la literatura se describe mediante el diagrama PRISMA que
permite que el estudio tenga una transparencia y trazabilidad metodológica. A continuación, se incluye
una tabla que sistematiza los aportes de los autores revisados. En la última fase se desarrollan las
categorías y temas emergentes, todo eso estructurado en función de los objetivos de la investigación,
permitiendo una crítica de la información. En este sentido, los hallazgos representan la base para la
discusión y el análisis posterior de la investigación.
Figura 1
Diagrama PRISMA
Nota:
Adaptado
de
“The
PRISMA
2020
statement:
An
updated
guideline
for
reporting
systematic
reviews” de Page, M. J., McKenzie, J. E., Bossuyt, P. M., Boutron, I., Hoffmann, T. C., Mulrow, C. D.,
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ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2404.
Shamseer,
L.,
Tetzlaff,
J.
M.,
Aki,
E.
A.,
Brennan,
S.
E.,
Chou,
R.,
Glanville,
J.,
Grimshaw,
J.
M.,
Hróbjartsson, A., Lalu, M. M., Li, T., Loder, E. W., Mayo
-
Wilson.
Fuente:
elaboracion propia.
Tabla 1
Revisión de la literatura
|
Autor
(Año)
|
País
|
Objetivo del
estudio
|
Metodología
|
Principales
hallazgos
|
Contribución al
estudio
|
|
Agudelo
(2020)
|
Colombia
|
Analizar el
debido proceso
en la
administración
pública
|
Jurídico-
doctrinal
|
El debido proceso
garantiza legalidad
y transparencia en
decisiones
administrativas
|
Fundamenta la
transparencia
como principio
jurídico clave
|
|
Aguirre
(2021)
|
Ecuador
|
Examinar la
caducidad en la
Contraloría
|
Análisis
jurídico
|
La caducidad
afecta la eficacia
del control estatal
|
Evidencia
debilidades en
control
institucional
|
|
Aguirre
(2019)
|
Ecuador
|
Analizar
contratación
pública en
acuerdos
internacionales
|
Documental
|
Influencia de
normativa
internacional en
contratación
|
Aporta visión
de integración
normativa
|
|
Andina
Ediciones
(2022)
|
Ecuador
|
Estudiar
instituciones de
contratación
pública
|
Revisión
teórica
|
Estructura
institucional
compleja y
normativa robusta
|
Fortalece el
análisis
institucional
|
|
Bureau
(2021)
|
Ecuador
|
Analizar plazos
en Contraloría
|
Jurídico
|
Retrasos afectan
eficiencia
administrativa
|
Relaciona
control con
eficiencia
|
|
Carrera
(2023)
|
Ecuador
|
Evaluar
sostenibilidad
en compras
públicas
|
Investigación
aplicada
|
Falta de criterios
sostenibles en
normativa
|
Introduce
enfoque
moderno de
eficiencia
|
|
Corral
(2022)
|
Ecuador
|
Analizar
caducidad en
procesos
administrativos
|
Jurídico
|
Problemas en
tiempos procesales
afectan
transparencia
|
Refuerza
análisis de
debilidad
institucional
|
|
Correa
(2023)
|
Colombia
/España/
Perú
|
Analizar
desviación de
poder
|
Comparativo
|
Riesgo de abuso de
poder en
administración
pública
|
Aporta enfoque
crítico sobre
corrupción
|
|
González
Tamayo
(2021)
|
Ecuador
|
Estudiar
contratación
pública como
sistema
|
Teórico
|
Sistema complejo
con múltiples
actores
|
Base teórica del
estudio
|
|
González
(2019)
|
Ecuador
|
Evaluar
contratación en
contexto UE
|
Documental
|
Necesidad de
armonización
normativa
|
Relación
internacional
|
|
Jaramillo
(2020)
|
Ecuador
|
Analizar
jurídicamente
contratación
pública
|
Jurídico
|
Falencias en
aplicación
normativa
|
Refuerza
problemática
nacional
|
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2405.
|
Lozano
(2025)
|
Ecuador
|
Analizar
contratación y
economía social
|
Investigación
académica
|
Inclusión social en
contratación
|
Amplía enfoque
social
|
|
Coen et
al. (2020)
|
Reino
Unido
|
Estudiar
métodos de
investigación
|
Teórico
|
Importancia del
rigor metodológico
|
Sustento
metodológico
del estudio
|
Nota:
Se incluyeron estudios del año 2019 debido a su alto rigor académico y relevancia teórica, ya que
constituyen
referentes
fundamentales
en
el
análisis
de
la
contratación
pública
en
el
contexto
ecuatoriano e internacional, manteniendo vigencia conceptual dentro del periodo de estudio.
Fuente:
elaboración
propia
a
partir
de
la
revisión
de
la
literatura
científica
y
normativa
sobre
contratación pública.
A partir del análisis de la literatura revisada se puede afirmar que la contratación pública en Ecuador
se
constituye
en
un
sistema,
en
tanto
que
integra
los
componentes
jurídico,
institucional
y
administrativo, lo que repercute en la eficiencia y transparencia. Según González Tamayo (2021), la
contratación pública es un sistema y Andina ediciones (2022) la define como un sistema que reúne
elementos o componentes, estrategias, proceso y estructura. Además, señala que la interacción de un
elevado número de agentes y normas conlleva a muy alta complejidad.
Lozano (2025) se reconoce a la contratación pública como sistema, pero potenciado con elementos
de
la
economía
social,
incorporando
así
supuestos
técnicos
de
eficiencia
hacia
una
mirada
más
integral de creación de valor público. En relación con la dimensión de la transparencia, los estudios
analizados convergen en destacar su importancia como principio rector de la gestión pública, aunque
difieren en cuanto a su aplicación efectiva. Agudelo (2020) por su parte, sostiene que el debido proceso
constituye una garantía esencial para la transparencia, al asegurar que las decisiones administrativas
se adopten conforme a normas previamente establecidas.
Sin embargo, investigaciones como la de Correa (2023) advierten que tener un marco regulador no
asegura que se prevenga la acción como uso indebido del poder. Muestra una discrepancia entre la ley
y su aplicación. Mediante esta confrontación se puede evidenciar que la regulación no es suficiente,
sino que depende de otros aspectos institucionales y culturales que determinan su cumplimiento.
En
otro
orden
de
ideas,
la
eficacia
de
los
procedimientos
se
encuentra
gravemente
limitada,
a
tal
extremo que el marco normativo del organismo contralor, en especial la Contraloría General del Estado.
De acuerdo con Aguirre (2021), Bureau (2021), Corral (2022) reconoce que la expiración de los plazos
y las limitaciones en los procesos de control afecta a la eficacia. En este sentido, hay una paradoja: un
procedimiento que pretende ofrecer garantías de transparencia está afectando a la eficiencia por sus
demoras.
Se pudo evidenciar una tensión estructural de control-agilidad, la cual ha sido calificado como uno de
los principales desafíos para la gestión de la contratación pública ecuatoriana. Al comparar estudios
internacionales (Aguirre, 2019; González, 2019) sobre contratación pública, se nota una tendencia a la
armonización
en
la
normativa
con
criterios
internacionales,
más
aún
en
el
marco
de
los
acuerdos
comerciales.
No
obstante,
a
nivel
local,
estos
enfoques
exhiben
también
problemas
de
implementación debido a diferencias de carácter institucional o contextual.
La
adopción
de
marcos
internacionales
no
representa
una
mejora
automática
en
eficiencia
o
transparencia,
sino
que
los
procesos
de
adaptación
de
marcos
deben
considerar
la
especificidad
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2406.
ecuatoriana.
El
análisis
de
la
contratación
pública
para
la
sostenibilidad
debe
tener
enfoques
contextualizados.
En cuanto a los factores emergentes, Carrera (2023) presenta la sostenibilidad como uno de esos
factores en la evaluación de la eficiencia, donde no está claro si existen criterios en las regulaciones
ecuatorianas. Este es un paso en el marco de la eficiencia más allá de un concepto estándar de este
que involucra aspectos sociales y ambientales que son tan esenciales en el contexto actual. Jaramillo
(2020) también argumenta cómo la falta de aplicación regulatoria es fundamental, que el problema no
es solo la ausencia de regulaciones sino cómo se implementan.
A nivel metodológico, el artículo de Coen et al. (2020) hace uso del enfoque PRISMA adaptado. Este
elemento
permite
estructurar
las
revisiones
de
literatura
de
manera
sistemática,
garantizando
la
transparencia
y
consistente
del
análisis.
Resumiendo,
la
revisión
crítica
revela
que
la
contratación
pública en Ecuador tiene límites estructurales de eficiencia, transparencia y control institucional. La
literatura concuerda en que son importantes, pero hay vacíos relevantes en la implementación de estos
que justifican la importancia del estudio que presentan.
Enfoques teóricos de la contratación pública
El análisis de la literatura evidencia que la contratación pública ha sido abordada principalmente desde
un enfoque jurídico-institucional, en el cual se prioriza el cumplimiento normativo como eje central del
sistema. Como resultado, González Tamayo (2021) sugiere que la contratación pública es un sistema
estructurado
con
reglas,
actores
e
instituciones
que
son
complejas
y
no
simples.
Lozano
(2025)
también apoya esta visión, observando que las instituciones que regulan la contratación pública en
Ecuador están establecidas con un marco regulatorio robusto, pero es muy burocrático. Sin embargo,
esta visión tiende a concentrarse en las formalidades del proceso y no toma en cuenta la eficiencia de
la gestión pública.
Sin embargo, existen enfoques críticos que cuestionan la suficiencia del marco legal y que pueden
conducir a resultados efectivos. Correa (2023) identifica el abuso de poder como un riesgo latente en
la administración pública y muestra que el cumplimiento formal de las normativas no impide prácticas
indebidas. Agudelo (2020) también afirma que el debido proceso es una garantía indispensable, pero
su
aplicación
depende
de
la
capacidad
institucional
para
hacerlo
funcionar.
En
este
contexto,
encontramos que el enfoque normativo está en desacuerdo con la realidad en la práctica y debemos
ser capaces de verlo desde una perspectiva más amplia: la gobernanza y la eficiencia administrativa.
Factores que inciden en la eficiencia y transparencia
En relación con la eficiencia, la literatura identifica múltiples factores que inciden en el desempeño de
los procesos de contratación pública, destacando especialmente el rol de los organismos de control.
Estudios
como
los
de
Aguirre
(2021),
Bureau
(2021)
y
Corral
(2022)
coinciden
en
señalar
que
la
caducidad de plazos en la Contraloría General del Estado limita la capacidad de fiscalización oportuna,
afectando directamente la eficiencia del sistema. Esta situación revela una problemática estructural
en
la
gestión
del
control,
donde
los
mecanismos
diseñados
para
garantizar
transparencia
pueden
generar retrasos administrativos. En consecuencia, se evidencia una relación compleja entre control y
eficiencia, caracterizada por tensiones que afectan el desempeño institucional.
Por otra parte, la transparencia se configura como un elemento transversal que influye en la eficiencia
de los procesos. Jaramillo (2020) señala que las falencias en la aplicación normativa generan espacios
de discrecionalidad que afectan la confianza en el sistema. Carrera (2023) introduce la ausencia de
criterios de sostenibilidad como una limitación en la evaluación de la eficiencia, ampliando el análisis
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2407.
hacia dimensiones no tradicionales. En este sentido, la eficiencia no puede ser entendida únicamente
en términos económicos, sino también en función de su impacto social y ambiental. Estos hallazgos
evidencian que la transparencia y la eficiencia no son variables independientes, sino interdependientes
dentro del sistema de contratación pública.
Relación entre teoría y contexto ecuatoriano
El análisis comparativo permite establecer que existe una brecha significativa entre los postulados
teóricos y la realidad de la contratación pública en Ecuador. Si bien estudios como los de Aguirre (2019)
y González (2019) destacan la influencia de estándares internacionales en la normativa ecuatoriana,
su implementación enfrenta limitaciones derivadas de factores institucionales y contextuales. En este
sentido,
la
adopción
de
estándares
internacionales
no
implica,
de
forma
automática,
mejoras
en
eficiencia o en transparencia, sino que se debe considerar la capacidad del sistema para aplicarlos a
su
realidad.
Esta
situación
pone
de
manifiesto
la
necesidad
de
un
acercamiento
contextual
en
el
análisis de la contratación pública.
Por su parte, Lozano (2025) conecta de forma interesante la contratación pública con la economía
social y solidaria, en una visión más inclusiva del sistema. Esta mirada permite dejar atrás la lógica
tradicional que se fundamenta en la eficiencia económica, mediante la incorporación de criterios de
equidad y desarrollo social. No obstante, la revisión de literatura evidencia que estos enfoques no han
sido aun plenamente incorporados a la práctica institucional ecuatoriana. Por lo tanto, se han podido
identificar
algunas
relevantes
oportunidades
de
mejora
en
la
articulación
teoría-práctica.
En
este
sentido, el estudio presenta un importante aporte al ámbito académico y a la gestión pública.
DISCUSIÓN
El análisis de los resultados permite evidenciar que la contratación pública en Ecuador se encuentra
marcada por una fuerte influencia del enfoque jurídico-institucional, lo cual coincide con lo planteado
por
González
Tamayo
(2021)
y
Andina
Ediciones
(2022),
quienes
conciben
este
sistema
como
un
entramado
normativo
complejo.
Sin
embargo,
los
hallazgos
del
presente
estudio
revelan
que
esta
estructura,
aunque
robusta
en
términos
formales,
no
garantiza
por
sí
misma
niveles
óptimos
de
eficiencia ni transparencia.
Aquí se evidencia un desfase entre lo que se sostiene normativamente y lo que hace la administración,
lo que también nota Correa (2023) al advertir que tener normas no evita la desviación de poder. Por
tanto, los resultados no sólo evidencian que el diseño normativo de la ley misma no era el problema,
sino el de su aplicación en el Ecuador.
Referente a las implicaciones teóricas, los resultados del estudio permiten ampliar la concepción de la
contratación
pública
como
un
fenómeno
más
allá
de
un
simple
problema
jurídico.
Autores
como
Agudelo
(2020)
destacan
la
importancia
del
debido
proceso
como
garantía
de
transparencia;
no
obstante,
los
resultados
evidencian
que
su
aplicación
depende
de
factores
institucionales
que
trascienden
lo
normativo.
Asimismo,
desde
una
perspectiva
práctica,
se
identifican
implicaciones
relevantes para la gestión pública, particularmente en la necesidad de fortalecer los mecanismos de
control sin afectar la eficiencia administrativa. En este sentido, Aguirre (2021) y Bureau (2021) señalan
que la caducidad de los procesos de control del sistema limita su eficacia. De ahí que sea necesario
revisar los procedimientos institucionales a fin de buscar un equilibrio entre control y agilidad.
Los proyectos gubernamentales ubican su localización en el lugar de que se trate o bien en el área
regional,
sin
embargo,
no
pueden
ser
entendidos
como
experimentos
económicos
con
índices
de
gasto.
Con
esta
noción,
Carrera
(2023)
contribuye
con
la
introducción
de
la
necesitad
de
la
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2408.
sostenibilidad como un criterio central y no sólo como la eficiencia. Lozano (2025) propone una visión
integradora que vincula la contratación pública con la economía social y solidaria, lo que, sin dudas,
incidirá en un mejor diseño de políticas públicas más inclusivas. Los enfoques mencionados opinan
que la contratación pública puede ser un instrumento estratégico para el desarrollo siempre que se
saque de la visión reduccionista de sólo cumplimiento normativo.
Con relación a las limitaciones del estudio, hay que tener en cuenta que el presente sólo fue realizado
en base a documentación, lo que imposibilita contrastar los resultados. A pesar de que se utilizó la
metodología PRISMA adaptado que garantizó el rigor en la selección de la literatura, la no realización
de
un
trabajo
de
campo
limita
el
entendimiento
de
las
verdaderas
dinámicas
operativas
de
la
contratación pública. También, buena parte de los estudios revisados presenta enfoques en su mayoría
jurídicos que pueden dar una visión sesgada del fenómeno. A este respecto, la dependencia de fuentes
secundarias es una limitación inherente al diseño metodológico que resulta utilizado. Sin embargo, el
análisis crítico comparativo de la literatura permite compensar en cierta medida esta limitación.
En
base
a
los
hallazgos
obtenidos,
se
formulan
varias
recomendaciones
para
futuras
líneas
de
investigación. Se recomienda, en primer lugar, desarrollar estudios empíricos que permitan analizar la
implementación real de los procesos de contratación pública ecuatorianos incorporando la percepción
de sus actores directos, funcionarios y proveedores. En segundo lugar, es pertinente abordar la relación
entre transparencia y eficiencia y, sobre todo, el impacto de los mecanismos de control institucional
(Corral, 2022; Jaramillo, 2020). Del mismo modo, se sugiere bondad de realizar la inclusión de criterios
de sostenibilidad y economía social en la contratación pública, a partir de los aportes de Carrera (2023)
y
Lozano
(2025).
Así,
se
podrá
avanzar
de
forma
más
integral
y
contextualizada
en
el
fenómeno
estudiado.
CONCLUSIÓN
En cumplimiento del primer objetivo que está dirigido a examinar los principales enfoques teóricos
relacionados con la materia de la contratación pública se evidencia que la literatura revisada resulta
tener entre el componente más dominante un enfoque jurídico-institucional. Es el que considera esta
última como un sistema normativo estructurado que regula la relación entre el Estado y los actores
privados. Sin embargo, aunque se trata de un marco teórico formalmente potente, no se acomoda bien
a las complejidades operativas del sistema. De esa manera, identificamos la emergencia de miradas
críticas que integran aspectos de gobernanza, control institucional y sustentabilidad más allá del mero
acatamiento. Como resultado se concluye que la contratación pública debe ser considerada como un
fenómeno
multidimensional
que
requiere
la
integración
de
diversos
enfoques
teóricos
para
su
adecuado estudio.
En lo que se refiere al segundo objetivo, que busca identificar los factores que inciden en la eficiencia
de los procesos
contractuales por medio de una valoración de los mecanismos que garantizan la
transparencia, se concluye que estos son buenos y malos. Es decir, hay una relación de impacto entre
el
valor,
que
se
puede
calificar
de
directo
y
complejo.
Los
hallazgos
muestran
que
la
capacidad
institucional, la actuación de los organismos de control y la aplicación de las normas influyen en el
cumplimiento
de
la
norma
del
sistema.
Se
comprobó
que
los
mecanismos
de
control,
aunque
necesarios
para
generar
transparencia,
pueden
tener
el
efecto
contrario
cuando
no
se
gestionan
adecuadamente,
como
es
el
caso
de
la
caducidad
de
plazos
en
los
procesos
de
fiscalización.
En
consecuencia, se puede concluir que la eficiencia y la transparencia no deben ser abordadas de forma
aislada, sino como dimensiones interdependientes que requieren equilibrio.
Con respecto al tercer objetivo, orientado a establecer vínculos entre los hallazgos teóricos y la realidad
del
contexto
ecuatoriano,
se
concluyó
la
existencia
de
una
gran
distancia
entre
lo
normado
y
su
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2409.
aplicación. En Ecuador la normativa relacionada con la contratación pública es sólida, sin embargo, la
materia en mención no se aplica en todos los casos y no proporciona todo lo requerido. la adopción de
modelos internacionales no ha logrado traducirse plenamente en mejoras sustanciales en términos de
eficiencia y transparencia, debido a la falta de adaptación al contexto local. En este sentido, se concluye
que es necesario fortalecer las capacidades institucionales y promover enfoques contextualizados que
permitan
una
mejor
articulación
entre
teoría
y
práctica,
generando
así
aportes
significativos
al
conocimiento académico y a la gestión pública.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, septiembre, 2026, Volumen VII, Número 4 p 2410.
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