LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1689.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i2.711
Análisis de los territorios inteligentes y sustentables:
caso de la micro-región Lerma en la Zona Metropolitana
de Toluca
Analysis of smart and sustainable territories: case of the Lerma micro-
region in the Toluca Metropolitan Area
Lilia Angélica Madrigal García
liliangama1223@gmail.com
Universidad Autónoma del Estado de México
México
Verónica Miranda Rosales
vmirandar@uaemex.mx
Universidad Autónoma del Estado de México
México
Ryszard Rozga Luter
rrozgal@uaemex.mx
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Lerma / Universidad Autónoma del Estado de México
México
Rosa Azalea Canales García
racanalesg@uaemex.mx
Universidad Autónoma del Estado de México
México
Rosalía Chávez Alvarado
rosaliadf@gmail.com
Universidad Autónoma de Quintana Roo
México
Artículo recibido: 30 de mayo de 2023. Aceptado para publicación: 05 de junio de 2023.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El concepto de territorios inteligentes se aplica a partir de incorporar las dimensiones de la
sustentabilidad, lo cual permite generar estrategias de desarrollo integral. El objetivo del
presente es demostrar que la micro-región Lerma de la Zona Metropolitana de Toluca tiene
características que la definen como un territorio inteligente y sustentable; así, se realiza un
análisis para conocer sus condiciones de desarrollo territorial. La metodología de investigación
cuantitativa se complementa con una fase cualitativa que consta de entrevistas a informantes
clave. Se busca congruencia entre los aspectos teórico, metodológico y empírico con el
propósito de generar la discusión de resultados y se plantea su posible aplicación en el análisis
holístico de territorios locales en México, específicamente en el Estado de México, debido a que
coexisten ciudades y localidades rurales con características y problemas comunes y complejos
bajo enfoques de sustentabilidad.
Palabras clave: territorios inteligentes y sustentables, micro-región lerma,
sustentabilidad, desarrollo territorial, desarrollo integral
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1690.
Abstract
The concept of smart territories is applied by incorporating the dimensions of sustainability,
which allows the generation of comprehensive development strategies. The objective of this
paper is to demonstrate that the Lerma micro-region of the Toluca Metropolitan Area has
characteristics that define it as an intelligent and sustainable territory; thus, an analysis is carried
out to know their territorial development conditions. The quantitative research methodology is
complemented by a qualitative phase that consists of interviews with key informants.
Congruence is sought between the theoretical, methodological and empirical aspects in order to
generate the discussion of results and its possible application in the holistic analysis of local
territories in Mexico, specifically in the State of Mexico, is proposed, due to the coexistence of
cities and towns, rural areas with common and complex characteristics and problems under
sustainability approaches.
Keywords: smart and sustainable territories, lerma micro-region, sustainability, territorial
development, integral development
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Como citar: Madrigal García, L. A., Miranda Rosales, V., Rozga Luter, R., Canales García, R. A., &
Chávez Alvarado, R. (2023). Análisis de los territorios inteligentes y sustentables: caso de la
micro-región Lerma en la Zona Metropolitana de Toluca. LATAM Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales y Humanidades 4(2), 1689–1715. https://doi.org/10.56712/latam.v4i2.711
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1691.
INTRODUCCIÓN
En Europa, así como en algunos países de Asia y América Latina consideran que es posible el
análisis holístico de los territorios y de las ciudades a partir del concepto de territorios
inteligentes y sustentables a fin de mejorar las condiciones de complejidad del crecimiento
desmedido y poco controlado a diversas escalas territoriales; no obstante, este patrón ha orillado
a los gobiernos a crear políticas de desarrollo donde quedan fuera, en cierta medida, el cuidado,
la protección y la sustentabilidad territorial. Esta situación se replica en México, en particular, en
el Estado de México; por ello, es pertinente modificar las formas tradicionales de la planeación
territorial y migrarlas hacia un desarrollo urbano con visión holística e integral para la micro-
región Lerma.
Según Habitat (2016), los territorios crecen a medida que las ciudades se desarrollan y se
consolidan como aglomeraciones metropolitanas que concentran una gran porción de la
capacidad productiva de los países que están interconectados, a su vez, con otras
aglomeraciones nacionales e internacionales. Adicionalmente, se observan cambios en la
reducción de tasas del crecimiento poblacional, acompañados del incremento en las tasas de
municipios y ciudades intermedias aledañas, ubicadas en rutas interregionales, lo cual posibilita
la interacción espacial de flujos pendulares por trabajo y residencia entre las urbes que
conforman la zona metropolitana e, incluso, con otras localidades, ciudades y regiones o zonas
metropolitanas cercanas.
Los territorios actuales se analizan desde distintas perspectivas, pero el enfoque económico es
el que más prevalece, pues el proceso de globalización es el referente geográfico mundial donde
coexisten flujos económicos, los cuales se traducen en la integración jerárquica de la división
internacional del trabajo y del mercado mundial mostrando cambios en los diferentes elementos
que estructuran a los territorios y al medio ambiente. Así, se ha generado una reorganización
espacial de la economía mundial provocando el surgimiento de diferentes centros económicos,
los cuales asumen diferentes características económicas (Borja, Jordi y Castells, Manuel, 2000).
La dimensión ambiental es un elemento que define la estructura territorial, sin embargo, sólo se
ha tocado tangencialmente para abordar ciudades y territorios. Algunos enfoques teóricos
destacan la inclusión de las dimensiones y variables ambientales para justificar la construcción
y la argumentación del presente estudio, pues considera variables ambientales aunadas a
económicas y sociales, a fin de analizar a la micro región-Lerma bajo los aspectos teórico
conceptuales de los territorios inteligentes y sustentables.
Como un primer concepto central, tenemos a la sustentabilidad, la cual se entiende como la
búsqueda consciente, responsable y comprometida hacia un mundo habitable para el presente y
el futuro, donde el territorio y sus procesos imponen más retos relacionados con la construcción
sustentable de los hábitats para la población mundial creciente. Diversos teóricos cuestionan las
posturas que, desde la visión de la sustentabilidad, se pueden considerar para realizar esta tarea.
Diariamente se deben enfrentar los efectos negativos y evidentes de la falta de dirección en el
territorio; desde la desigualdad y pobreza, pasando por su distribución entre naciones, regiones,
ciudades y localidades, hasta la transformación de otros ecosistemas y su pérdida irreparable
para abastecer las necesidades humanas. Sin embargo, los territorios contemporáneos nos
parecen radicalmente diferentes a los conocidos por la humanidad en el transcurso del tiempo.
Según Sergio Sepúlveda (2008), el enfoque territorial:
● Promueve los conceptos de cooperación, de corresponsabilidad y de inclusión
económica y social.
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● Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y
autogestión como complemento de las políticas de descentralización.
● Adopta una visión sistémica en la que lo ambiental, lo económico, lo social, lo cultural y
lo político institucional están estrechamente relacionados.
● Reconoce la necesidad de estudiar las zonas urbanas y rurales de manera articulada, y
centra el análisis en la funcionalidad e integración entre ambas.
● Subraya la importancia de fortalecer el capital humano (la capacidad de las personas),
el capital social (las relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural
(la base de recursos naturales).
● Impulsa una visión de competitividad territorial basada en la interacción de aspectos
económicos (innovación tecnológica), social, cultural y ecológica.
● Promueve la economía territorial incorporando, dentro de la noción de encadenamiento
productivo, aspectos distintivos de los grupos poblacionales y del territorio (por ejemplo,
aprovechar determinadas características ambientales para producir bienes
comercializables como servicios ambientales y productos con denominación de origen).
● Aprovecha los encadenamientos de valor agregado para articular, dentro del territorio,
sectores productivos que permitan generar una economía territorial basada en
conceptos como productos con denominación de origen, cadenas agroalimentarias y
clústeres.
● Promueve una buena gestión del conocimiento (aspectos como la adquisición y la
diseminación de conocimiento son de particular relevancia), para que la sociedad rural
no quede marginada de los nuevos avances en materia de ciencia y tecnología, y se
rescaten, además, los métodos autóctonos y el saber tradicional.
● Propicia esquemas de cooperación que se adapten a las demandas de los pobladores y
agentes del desarrollo; es decir, a la diversidad natural y política del territorio.
A partir de la década de los setenta, en el mundo se llevaron a cabo diversas reuniones
internacionales, lo cual dio inicio a pensar en la instrumentación de la política urbana de manera
integrada. El concepto del desarrollo sustentable comenzó a tomar forma y se integró a la agenda
de la política internacional y nacional, originando reuniones internacionales y nacionales de
manera constante; por ejemplo, en 1970, se estableció el Día del Planeta Tierra (Earth Day, 22 de
abril); iniciativa del senador Gaylord Nelson para educar y crear conciencia en Estados Unidos.
Posteriormente, se firmó la Ley de Política Ambiental Nacional de los Estados Unidos (National
Environmental Policy Act. NEPA), la cual establece la política pública ambiental del país, con lo
cual se comenzó la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. durante el periodo
gubernamental del presidente Richard Nixon.
De manera complementaria, en Puerto Rico se publicó la Ley sobre Política Pública Ambiental de
Puerto Rico que también establece la Junta de Calidad Ambiental (Luis A. Ferré, 1969-1973). La
definición oficial y la más utilizada es la publicada en el Informe de Burtland “Nuestro Futuro
Común” Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU (1987), es decir: “la
posibilidad de obtener continuamente condiciones iguales o superiores de vida para un grupo de
personas y sus sucesores en un ecosistema dado. Es prolongar la productividad en el uso de los
recursos naturales a lo largo del tiempo, a la vez que se mantiene la integridad de esos recursos,
viabilizando la continuidad de su uso para las próximas generaciones (justicia
intergeneracional)” (Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU, 1987).
Ante estos retos, existe una gran necesidad de integrar consideraciones ambientales a nivel
mundial con la gestión de los territorios y las ciudades a través de la planificación, el diseño, y la
acción. Por tanto, se está buscando sumar esfuerzos y avanzar hacia una gestión más holística
de los problemas ambientales globales. Ahora, sobre todo, hay una convergencia de intereses y
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fortalezas ambientales y urbanas. De tal manera que el concepto para Territorios Sustentables
se fundamenta en las tres esferas o dimensiones de la sustentabilidad y sus interrelaciones,
enfocándose en la implementación de acciones de manera conjunta.
DESARROLLO
En el siglo XXI, se ha acrecentado el desarrollo complejo en los territorios y las ciudades a escalas
mundial, regional y local. Por lo tanto, ONU-Hábitat,1 con la intención de incorporar las
dimensiones y los ámbitos del desarrollo sustentable en la planeación e instrumentación de la
política urbana actual, ha publicado documentos que reflejan la realidad urbana actual y su
relación con su contexto ambiental; se considera el constante incremento de la población urbana
mundial, el cual se estima de menos de un mil millones en 1950 a cerca de seis mil millones en
2050, así como que la población urbana mundial oscila en 9,000 millones para 2100, lo que
corresponde a un valor aproximado de 85% de la demografía mundial total proyectada. Por tanto,
este crecimiento requiere de una atención particular y prioritaria que permita la instrumentación
de una política enfocada en la gestión y la orientación de los futuros patrones de urbanización
en las diferentes regiones del mundo bajo nuevos planteamientos y perspectivas (ONU-Hábitat,
2015a).
Derivado de estos lineamientos de política urbana, se generó la “Agenda de desarrollo post 2015”
que reemplazó los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), definidos en septiembre de 2015,
con el fin de tener un contexto internacional con prosperidad, equidad, libertad, dignidad y paz.
Para lograrlo, la ONU trabajó en coordinación con gobiernos, sociedad civil y otros actores (ONU-
Hábitat, 2015b). Este documento incluye 175 puntos principales y fue aprobado por los
representantes de las delegaciones nacionales con la consigna de no dejar a ninguna ciudad
atrás (en su desarrollo) y promover las economías urbanas sustentables e inclusivas para
fomentar la sustentabilidad ambiental. Así, se formularon políticas, planes y programas en los
contextos nacional, regional y local considerando lo siguiente:
● El papel de la urbanización sustentable como motor del desarrollo.
● Los vínculos urbano-rurales.
● La relación entre las dimensiones sociales, económicas y ambientales del desarrollo
sustentable para promover sociedades estables, prósperas e inclusivas.
Estas orientaciones se fundamentan en la concepción de una nueva visión del desarrollo, el cual
se denomina Desarrollo Sustentable; éste es considerado por la comunidad internacional como
alternativa al modelo de desarrollo dominante. Originalmente, “el desarrollo sustentable es aquél
que satisface las necesidades del presente sin restringir las posibilidades de que las
generaciones futuras satisfagan las suyas” (ONU-Hábitat, 1996).
Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable, celebrada en Río
de Janeiro en 2012, la mitad de la humanidad vive en ciudades. La población urbana ha
aumentado desde los 750 millones de personas –que aproximadamente la constituían en 1950–
hasta los 3,600 millones en 2011. Se estima que para 2030 casi un 60% de la población mundial
residirá en zonas urbanas (ONU-Hábitat, 2016).
En los próximos años, este notable crecimiento obligará a las ciudades de todo el mundo a
prepararse para prestar servicios fundamentales que no han sido instalados de manera
1 ONU-Hábitat es el Programa de Naciones Unidas que trabaja por un mejor futuro urbano. Su misión es promover el
desarrollo de asentamientos humanos sustentables desde el punto de vista social y medioambiental, así como
proporcionar vivienda adecuada para los ciudadanos del mundo (https://es.unhabitat.org/sobre-nosotros/al-
alcance/).
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sustentable; es decir, agua potable, transporte o aire limpio, cuyos temas constituirán un reto de
gran magnitud y una oportunidad para el desarrollo y/o consolidación de las actividades
industriales, comerciales y de servicios.
Por tanto, el presente proyecto de investigación es de suma importancia, pues destaca las
similitudes entre los problemas en torno al desarrollo territorial y urbano de las ciudades de
América Latina; en particular, México, el Estado de México y, específicamente, la Zona
Metropolitana de Toluca; además, analiza los planteamientos teóricos y metodológicos que
serán aplicados a la micro-región Lerma, como caso de estudio, cuyas ciudades tienen un
crecimiento urbano fragmentado, disperso y con una gran densidad poblacional, así como
diversas características que impiden un desarrollo urbano controlado y planificado.
Conceptualmente, el Territorio Inteligente ha tenido una creciente discusión entre expertos y
agentes dedicados al estudio del desarrollo sustentable en el territorio. Desde la perspectiva
urbanística y arquitectónica, para Vegara y De las Rivas (2008), los territorios inteligentes son
innovadores y capaces de construir sus propias ventajas competitivas en relación con su entorno
en el marco de un mundo complejo, global e interrelacionado. Asimismo, persiguen un equilibrio
entre los aspectos de competitividad económica, cohesión social y sustentabilidad.
En definitiva, los territorios inteligentes son capaces de dotarse de proyectos de ciudad, de lograr
el equilibrio justo, de descubrir su singularidad y de construir sus propias ventajas competitivas
en un marco global. Cualquier territorio, al margen de su tamaño y nivel de infraestructuras, puede
ser inteligente (Calderero y Pérez, 2006).
El concepto de territorios inteligentes se considera novedoso, pues se aplica a partir de
incorporar las dimensiones de la sustentabilidad, lo cual permite la comprensión global de estos
planteamientos y la generación de estrategias de desarrollo integral. Sin embargo, la definición
de territorio inteligente tiene antecedentes escasos; sólo se identifican nociones cercanas desde
las teorías urbanas y regionales (Esteban et al., 2008: 6). Este autor revisa las teorías permitiendo
construir un modelo susceptible de ser puesto en práctica por los gobiernos locales desde la
evidencia empírica sucedida en diversas latitudes del planeta. Por consiguiente, engloba “un
nuevo concepto espacial: conocido tradicionalmente como ciudad-región o ciudad-territorio, que
supera los límites geográficos y administrativos tradicionales, para comparar con el concepto de
territorio funcional” (Calderero et al., 2006: 40).
De acuerdo con Cordero-Salas et al. (2003), el enfoque del desarrollo del territorio parte de un
conjunto de elementos de diagnóstico territorial, entre los que destacan:
● Las características de la economía rural y urbana del territorio.
● La heterogeneidad espacial y socioeconómica del medio rural y urbano.
● La diversidad institucional y política de las situaciones locales.
● La diferenciación de oportunidades y potencialidades presentes en la población rural.
● Las diferencias ecológicas entre unidades territoriales.
● La infraestructura y los servicios básicos entre las unidades territoriales específicas a
escala micro-regional.
Así, en el nuevo contexto mundial, el desarrollo se encuentra más relacionado con los procesos
económicos, sociales, políticos y medioambientales. Los modelos de desarrollo económico
deben estar al servicio de la comunidad garantizando un compromiso pleno con la equidad, la
justicia distributiva, la solidaridad y la sostenibilidad ambiental. En otras palabras, el desarrollo
debe respetar el llamado triángulo de la sustentabilidad social, económica y ambiental. Por tanto,
es un nuevo concepto teórico que surge de la confluencia de diferentes disciplinas científicas
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relacionadas, principalmente, con el urbanismo, la arquitectura, el patrimonio cultural, el medio
ambiente, la economía de la innovación y el desarrollo regional.
El concepto de territorio inteligente toma especial relevancia si se considera que, actualmente, el
ámbito de estudio del desarrollo económico y social ha sido abordado desde distintas e
inconexas perspectivas. Por ejemplo, desde la economía, el desarrollo en los últimos años ha
estado relacionado con la innovación tecnológica, pero otras disciplinas, como el urbanismo y la
arquitectura, han primado el análisis del diseño de nueva infraestructura, como elementos
fundamentales del desarrollo territorial.
El factor ambiental fusiona los conceptos de desarrollo económico y del territorio, hasta ahora
inconexos, pero da lugar a una nueva visión de desarrollo sustentable. Asimismo, el territorio
también cobra una renovada concepción desde los procesos mundiales con la globalización y la
reestructuración socioeconómica del territorio. Ante estos contextos, el fenómeno de la
globalización está ligado con los procesos geográficos, socioeconómicos y de desarrollo
tecnológico que han alentado a transformar el orden del conocimiento y la innovación a escala
global en un periodo increíblemente corto provocando desafíos y oportunidades.
En esencia, la globalización y los procesos de desarrollo sustentable a escalas regional y local
son parte de la transformación económica y territorial. Sin embargo, los sucesos
socioeconómicos mundiales no ocurren en todos los lugares del mismo modo ni con la misma
intensidad. El carácter particular del territorio interactúa en las esferas global, regional, local y
micro-regional. Los procesos sociales, económicos y ambientales mundiales, como la
globalización, iniciaron en lugares específicos.
Hasta ahora, el concepto de territorio inteligente se ajusta de forma restrictiva a aquel espacio
capaz de ofrecer una respuesta coherente a los cambios que imponen retos para el desarrollo
de los territorios ante el proceso de globalización. Así, los territorios inteligentes pueden ser
auténticos territorios sustentables por su capacidad para equilibrar tres subsistemas: la
estrategia económica, el desarrollo social y el medio ambiente. En otras palabras, la globalización
genera mayores oportunidades para aquellos territorios que demuestran ser más competitivos,
innovadores y sustentables. Si en el pasado los bajos costos de producción representaban una
de las principales ventajas competitivas, en la actualidad, la atracción que puede ejercer un
territorio se mide por la capacidad local del desarrollo de actividades que contribuyen en la
aplicación de tecnologías limpias, empresas en sectores de alta intensidad de conocimiento,
nuevos institutos de investigación y de formación de recursos humanos y capacitación de la
población local.
Los contextos urbanos han tenido que afrontar problemas de organización social y estructura
urbana con impacto ambiental, debido a su posición como consumidores de recursos materiales
y energéticos o fuente de emisión de residuos y contaminantes. Mejorar la relación con el
entorno, mantener la calidad y el coste de los servicios prestados o la capacidad para reorganizar
sus estructuras dando respuesta a nuevas necesidades son asuntos que figuran en la agenda
del mundo local con una creciente intensidad. Un número significativo de ciudades de todo el
mundo ha ido adoptando las nuevas tecnologías, con lo cual llevan a cabo una gestión más
eficiente en la prestación de servicios públicos, así como en su redefinición o en el
replanteamiento de las relaciones con ciudadanos, turistas, empresas y proveedores. La idea de
un medio ambiente en peligro forma parte de la conciencia colectiva y se refleja tanto en la
ciudadanía como en los encargados de la toma de decisiones.
Así, la presente investigación adquiere relevancia y pertinencia al considerar que la
concentración poblacional, el consumismo, el incremento del parque vehicular, los procesos
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industriales, las actividades del sector servicios, los sistemas de transporte y otras
manifestaciones de la vida urbana globalizada, como los altos grados de urbanización en las
ciudades, han contribuido a una degradación de la naturaleza y la calidad de vida de la población.
Durante la primera década del siglo XXI, México ha alcanzado un alto grado de urbanización; en
2010, el 72.3% de la población vivía en zonas metropolitanas, conurbaciones y centros urbanos
que, a lo largo de los siglos XX y XXI, han ido configurando un sistema que articula al territorio
nacional. El perfil urbano del país convierte al Sistema Urbano Nacional (SUN) en el motor para
el desarrollo, lo cual implica asumir y atender los rezagos en materia de empleo, salud, educación,
transporte público, abasto de agua, vivienda, reserva territorial, pero también considerar los
requerimientos nuevos, es decir, los que surgen con el crecimiento de las ciudades. La
vulnerabilidad de la población y su patrimonio ante los fenómenos naturales asociados al cambio
climático también debe asumirse en su perspectiva más amplia como uno de los criterios para
orientar el crecimiento urbano y para establecer medidas más acordes con el contexto actual.
De esta forma, los componentes básicos de una urbanización territorialmente expandida son: la
ciudad central, la cual generalmente corresponde a los límites de la ciudad histórica que existía
antes de la fase de expansión del modelo de sustitución de importaciones; los anillos urbanos
construidos que se pueden dividir en el intermedio o interior y el suburbano exterior; la zona
metropolitana que, además del área construida, abarca una franja rural-urbana vinculada a la
ciudad central, delimitada con base en los criterios generales establecidos por los gobiernos
municipal y estatal/provincial.
Dentro de las zonas metropolitanas surgen y se consolidan otras actividades socioeconómicas
tradicionales del sector primario, como la agricultura; respecto a la incorporación de éstas en los
ámbitos secundario y terciario, destaca la extracción de materiales de construcción; asimismo,
se identifican servicios diversos relacionados con el comercio y el transporte. Debido a los
cambios sociales, económicos y ambientales que se han presentado en los territorios actuales
a nivel nacional, el presente estudio se justifica en los contextos regional, metropolitano, micro-
regional y local.
Por lo tanto, este artículo pretende contribuir en el avance teórico/metodológico de los territorios
a partir de las variables ambientales a fin de mejorar el ambiente urbano, identificando diversos
problemas relacionados con contaminación atmosférica, gestión y administración del recurso
agua, ocupación del territorio rural y urbano, afectación a la capa de ozono, pérdida de áreas
verdes, hacinamiento de habitantes en viviendas con alto índice de riesgo urbano y/o ambiental
e insalubres, entre otros elementos de análisis considerados de interés público; así como ofrecer
una herramienta integral para la elaboración de estrategias e instrumentos de gestión ambiental
más eficientes y holísticas y con ello generar alternativas viables de desarrollo.
Esta investigación contempla a la sustentabilidad como un paradigma viable que provee una
visión integral e incorpora el análisis y la planeación de los territorios recientemente, pues es un
concepto que conjunta la protección a los ecosistemas, la participación social y el desarrollo
económico equitativo.
El desarrollo sustentable es un concepto que se inclina por erradicar la pobreza extrema,
satisfacer las necesidades tanto de la generación presente como de la futura, elevar la calidad
de vida, defender la naturaleza y conservar los ecosistemas a partir de la toma de decisiones de
los diversos actores, sectores y agentes que inciden en la configuración y estructura de las
ciudades. A ello, se suman el paradigma emergente llamado Territorios Inteligentes, el cual
añade nuevas dimensiones de análisis social que van desde el desarrollo, la planeación urbana,
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la economía basada en el desarrollo del conocimiento hasta las tecnologías móviles; y la noción
de Territorios Sustentables.
Todo territorio requiere de un medio ambiente de calidad, y éste es proveedor de materias primas,
del espacio físico y de los recursos naturales requeridos para su subsistencia y desarrollo. Los
enfoques teóricos del estudio de la ciudad –como el urbanismo, la planeación urbana, el diseño
y la geografía urbana, entre otras áreas– se han constituido como disciplinas de actuación e
intervención actual en las ciudades y recientemente han incorporado en su discurso teórico al
concepto de medio ambiente y desarrollo sustentable con el propósito de lograr una
interpretación más integral de las ciudades y los territorios urbanos.
Considerando lo antes expuesto, se plantea la siguiente pregunta de investigación: ¿Cuáles son
las condiciones de desarrollo territorial que permiten analizar a la micro-región Lerma de la Zona
Metropolitana de Toluca bajo el enfoque de territorios inteligentes y sustentables? La hipótesis
planteada es: las condiciones de desarrollo del territorio de la micro-región Lerma son complejas
debido a que incluye localidades urbanas y localidades rurales.
METODOLOGÍA
El presente proyecto utiliza un método de investigación mixto (cuantitativo ajustado con la
aplicación de dos sub-fases de investigación cualitativas) (Cameron, 2009). A partir del análisis
de los territorios inteligentes y sustentables, se construye una visión integral, donde la micro-
región Lerma de la Zona Metropolitana de Toluca se define como un sistema de análisis
constituido por los municipios de Lerma, Ocoyoacac y San Mateo Atenco. Se emplea esta
metodología porque ha sido aplicada para diversos fenómenos en Ciencias Sociales y Ciencias
Ambientales permitiendo la delimitación de tres subsistemas para la comprensión del concepto
de territorios inteligentes y sustentables: social, económico y ambiental, a través de un conjunto
de indicadores ajustados por medio de metodología cualitativa. La metodología cuantitativa se
realiza mediante la definición de un sistema constituido por tres subsistemas, de acuerdo con
su procedimiento de cálculo por cada subsistema.
Subsistema social
Comprende el análisis integral de la población en relación con sus aspectos demográficos,
distribución de la población con respecto a la urbana y rural, así como el acceso a los servicios
públicos básicos en las viviendas y equipamientos educativos y culturales que permiten su
bienestar; se plantea a través de diez indicadores.
Tabla 1
Indicadores del subsistema social
No. Indicadores Procedimiento de cálculo/Fórmula Fuente
1
Población total y
densidad
poblacional
Población total municipal por
municipio y micro-región y
Habitantes por
municipio/Superficie total
municipal
INEGI. H.
Ayuntamiento de los
municipios de Lerma,
Ocoyoacac y San
Mateo Atenco
2
Tasa de crecimiento
media anual
(Población final/Población inicial)10-
1) *100
INEGI y H.
Ayuntamiento de los
municipios de Lerma,
Ocoyoacac y San
Mateo Atenco
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3
Densidad
poblacional
Número de habitantes/superficie
territorial (km2)
INEGI y revisión de los
PMDU
4
Clasificación del
territorio
% de la población urbana y rural de
la micro-región Lerma
Revisión de los PMDU
vigentes
5
Viviendas
particulares
habitadas con
acceso a agua
entubada
% de vivienda particulares con
servicio de agua entubada
INEGI y H.
Ayuntamientos de
Lerma, Ocoyoacac y
San Mateo Atenco
6
Viviendas
particulares
habitadas con
acceso a energía
eléctrica
% de vivienda particulares con
servicio de energía eléctrica
INEGI y H.
Ayuntamientos de
Lerma, Ocoyoacac y
San Mateo Atenco
7
Viviendas
particulares
habitadas con
acceso a drenaje
% de vivienda particulares con
servicio de drenaje
INEGI y H.
Ayuntamientos de
Lerma, Ocoyoacac y
San Mateo Atenco
8
Viviendas
particulares
habitadas con
acceso a las
Tecnologías de la
Información y la
Comunicación
(TIC´s)
% de disponibilidad a las TICs
INEGI y H.
Ayuntamientos de
Lerma, Ocoyoacac y
San Mateo Atenco
9
Instituciones de
salud para el
bienestar de la
población micro-
regional
% de afiliación a instituciones de
salud
INEGI y H.
Ayuntamientos de
Lerma, Ocoyoacac y
San Mateo Atenco
10
Nivel y promedio de
escolaridad en la
micro- región Lerma
% según nivel de escolaridad
INEGI, Censos de
Población y Vivienda,
2010 y Conteo 2015
Fuente: elaboración propia.
Subsistema económico
Se refiere a la población ocupada por sector de actividad (estado y distribución de la
infraestructura relacionada con vías de comunicación); identifica las actividades económicas de
los municipios de la micro-región Lerma. Su medición se propone a partir del cálculo de siete
indicadores relacionados con la existencia de redes de infraestructura vial permitiendo la
vinculación entre los municipios de la micro-región e, incluso, con otros del Estado de México
(ver cuadro 2).
Tabla 2
Indicadores del subsistema económico
No. Indicadores Procedimiento de cálculo/Fórmula Fuente
1
Porcentaje de
población según
condición de
actividad económica
Población de 12 años y más con
respecto a la población
económicamente activa e inactiva
Encuesta
Intercensal INEGI.
2015
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2
Tasa de dependencia
económica
T=n1/n2*100
T: (Total) Tasa de dependencia.
n1: Número de personas entre 0 y 14 y
los mayores de 65 años.
n2: Número de personas entre 15 y 64
años.
Datos
demográficos de la
Encuesta
intercensal 2015.
INEGI
3
Porcentaje de
población ocupada
según sector de
actividad económica
Población por actividad (comprende
agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca, minería, extracción de petróleo
y gas, industria manufacturera,
electricidad, agua, construcción,
industria manufacturera, transporte,
gobierno y otros servicios.) con
respecto a la población ocupada
Encuesta
Intercensal INEGI.
2015
4
Porcentaje de
población según
división ocupacional
Ocupaciones agrupadas del sistema
nacional de clasificación de
ocupaciones con respecto a la
población ocupada
Encuesta
Intercensal INEGI.
2015
5
Sistema vial de la
micro- región Lerma
Redes de infraestructura vial en la
micro-región
Revision de los
Planes Desarrollo
Municipal y Los
PMDU vigentes por
municipio
6 Parques industriales
Número de parques industriales en la
micro-región
Censo Económico
2019. INEGI
7
Establecimientos
económicos en la
micro-región Lerma
Número de locales comerciales en la
micro- región Lerma
Censo Económico
2019. INEGI
Fuente: elaboración propia.
Subsistema ambiental
Involucra los factores y los procesos formadores y modeladores del paisaje (geología, hidrología,
suelos y vegetación), así como la interpretación de la dinámica y las transformaciones de los
ecosistemas que se manifiestan como limitantes y potencialidades para las actividades
humanas. Con base en este análisis, se pueden realizar evaluaciones de las potencialidades y las
limitantes del ambiente local, así como de las amenazas, condiciones de vulnerabilidad y riesgos.
Está asociado al cálculo de quince indicadores relacionados con las características físico-
geográficas del medio ambiente en el contexto del desarrollo sustentable del territorio (ver
cuadro 3).
Tabla 3
Indicadores del subsistema ambiental
No
.
Indicadores Procedimiento de cálculo Fuente
1 Geología Identificación y caracterización de
los tipos de roca y aptitud
geológica del uso y
aprovechamiento del suelo micro-
regional.
INEGI 2020
2 Edafología Identificación y caracterización de
los tipos de suelo y aptitud
edafológica del uso y
INEGI y CONABIO 2020
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1700.
aprovechamiento del suelo micro-
regional.
3 Uso actual del Suelo
y vegetación
Identificación y caracterización del
uso del suelo actual y vegetación
del suelo micro-regional.
INEGI y CONABIO 2020
4 Uso potencial del
Suelo
Identificación y caracterización del
uso potencial del suelo micro-
regional.
INEGI y CONABIO 2020
5 Hidrología
Identificación y caracterización de
las corrientes de agua
superficiales que permiten el
establecimiento de estrategias
orientadas al uso y
aprovechamiento del recurso agua
en el territorio micro-regional.
INEGI y CONABIO 2020
6 Riesgos de zonas
susceptibles
inundación
Identificación y caracterización de
zonas susceptibles a inundación
en la micro-región Lerma de la
Zona Metropolitana de Toluca.
Zonas de peligro e
inundación (2018)
7 Riesgos por erosión
e incendios
Identificación y caracterización de
zonas susceptibles a erosión e
incendios en la micro-región Lerma
de la Zona Metropolitana de
Toluca.
INEGI. Datos de erosión
de suelos 2014.
8 Porcentaje de
emisiones de gases
de efecto
invernadero
Toneladas de emisión de cada GEI
con respecto a la totalidad de cada
gas emitido a la atmósfera
INEGI. H. Ayuntamiento
de los municipios de
Lerma, Ocoyoacac y
San Mateo Atenco
9 Densidad Media
Urbana
Se obtiene a partir de la relación la
población total sobre superficie
urbana, de las AGEB urbanas,
ponderada por el tamaño de su
población.
Grupo Interinstitucional
SEDATU- CONAPO-
INEGI (2015)
10 Porcentaje de
superficie forestal
Número de hectáreas de uso de
suelo forestal con respecto a la
superficie total municipal
Consulta en los Planes
de Desarrollo Municipal
Y Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
vigentes
11 Generación de
residuos sólidos
Cantidad de residuos sólidos
urbanos generados por día con
respecto al número de habitantes
a nivel municipal
Consulta en los Planes
de Desarrollo Municipal
Y Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
vigentes
12 Porcentaje de
viviendas
particulares
habitadas según
material de piso
Número de viviendas registradas
con piso de tierra con respecto al
número de viviendas particulares
habitadas municipales
Encuesta intercensal
INEGI 2015
13 Porcentaje de
viviendas
particulares
habitadas según
combustible para
cocinar
Número de viviendas por tipo de
uso de combustible con respecto
al número de viviendas
particulares habitadas municipales
Encuesta intercensal
INEGI 2015
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1701.
14 Porcentaje de forma
de eliminación de
residuos en
viviendas
particulares
habitadas
Número de viviendas por formas
de eliminación de residuos con
respecto al número de viviendas
particulares habitadas municipales
Encuesta intercensal
INEGI 2015
15 Porcentaje de
disponibilidad de
equipamiento en
viviendas
particulares
habitadas
Número de viviendas con
disponibilidad de equipamiento
con respecto al número de
viviendas particulares habitadas
municipales
Encuesta intercensal
INEGI 2015
Fuente: elaboración propia.
El método cualitativo utilizado consta del diseño y de la aplicación de entrevistas a informantes
clave a través de dos grandes sub-fases de investigación.
La primera sub-fase de investigación cualitativa
Consiste en la aplicación de entrevistas a los funcionarios públicos municipales de las
Direcciones de Desarrollo Urbano y de Ecología de Lerma, Ocoyoacac y San Mateo Atenco, que
integran la micro-región Lerma definida. El objetivo de la entrevista fue obtener la percepción de
los funcionarios públicos municipales sobre el problema urbano y ambiental, municipal y las
acciones implementadas para su identificación y mitigación a fin de integrar en el contexto de la
micro-región Lerma e identificar las oportunidades y los retos que enfrenta cada municipio. La
estrategia de investigación de esta sub-fase consistió en agrupar las situaciones problemáticas
comunes e indicadores micro-regionales a analizar (ver figura 3).
La segunda fase de investigación cualitativa
Se basa en aprovechar la relación de investigación y vínculo académico existente de la
Universidad de Quintana Roo, a través del Programa de Doctorado en Geografía, con la
Universidad Autónoma del Estado de México. En este contexto, se aprovechó la presencia de un
sólido grupo de investigadores en temas ambientales y urbanos, permitiendo el diseño de un
cronograma de actividades tendiente a medir la aplicación y, en su caso, ajustar los cálculos y
procedimientos de los indicadores cuantitativos definidos previamente.
Para tal fin, se distinguieron los indicadores cuantitativos y cualitativos. En el grupo inicial de
indicadores planteados se aplicaron entrevistas a profundidad a tres actores clave en el
municipio de Othón P. Blanco de Quintana Roo: el presidente de la Asociación de Productores de
Madera de Quintana Roo, un consultor y dos estudiantes de posgrado (uno de la Maestría en
Planeación y otro del Doctorado en Geografía) (ver cuadro 4).
Con los resultados obtenidos, se aplicó la Técnica Delphi a tres profesores-investigadores de
posgrado de la Universidad de Quintana Roo, especialistas en temas ambientales y urbanos. Se
les aplicaron entrevistas distribuidas en tres rondas, las cuales permitieron la valoración de los
indicadores cualitativos obtenidos en el municipio de Othón P. Blanco.
Aunque son contextos ambientales y territoriales diferentes al caso de estudio del presente
proyecto, se consideró pertinente aprovechar el perfil y la experiencia de la División de Ciencias
e Ingeniería de la Universidad de Quintana Roo. Posterior a la aplicación y al análisis de datos de
las sub-fases de investigación cualitativas aplicadas, se ajustó y/o propuso el cálculo de ocho
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1702.
indicadores incorporados en las subdimensiones de análisis, relacionados con contaminación
ambiental, superficies forestales y urbanas, condiciones de la vivienda y residuos sólidos.
Según datos del marco geoestadístico nacional INEGI (2019), la micro-región Lerma y su territorio
se caracterizan por tener una superficie predominantemente con AGEB’s rurales y pocos AGEB’s
urbanos. A pesar de que las localidades rurales son más que las urbanas, el proceso de
urbanización en la micro-región Lerma es acelerado y los patrones de ocupación en el territorio
se dan de manera descontrolada para dar paso a fenómenos como la irregularidad y la
informalidad (ver cuadro 4).
Tabla 4
Clasificación del territorio de la micro-región Lerma
Municipio L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
U
r
b
a
n
a
s
R
u
r
a
l
e
s
Supe
rficie
total
muni
cipal
Áre
a
urb
ana
% Área
urba
niza
ble
% Área
no
urba
niza
ble
%
Lerma 72 10 62 23258.
8
4476.
2
19.2
5
660.5 2.8
4
18122.
1
77.9
2
Ocoyoacac 59 5 54 13471 1393.
2
10.3
4
1144.7
0
8.5 10933.
1
81.1
6
San Mateo
Atenco
4 2 2 1876 1341.
7
71.5
2
275.8 14.
7
258.5 13.7
8
Fuente: elaboración propia con base en Planes de Desarrollo Municipal de los H. Ayuntamientos
de Lerma, Ocoyoacac y San Mateo Atenco (2018-2021) y Planes Municipales de Desarrollo
Urbano de los H. Ayuntamientos de Lerma, Ocoyoacac y San Mateo Atenco (2019).
Geología
Datos de INEGI indican que la micro región Lerma se caracteriza por presentar dos tipos de roca,
ígnea Extrusiva y Sedimentaria. La primera (basalto, riolita u obsidiana) se localiza,
principalmente, en la zona montañosa donde hay presencia de domos volcánicos. Las
sedimentarias (arenisca, lutita, conglomerado, caliza y halita) son resultado de agentes
atmosféricos sobre rocas preexistentes, es decir, es un proceso por el que la meteorización
ocasionada por los agentes físicos, químicos y biológicos a los cuales la roca queda expuesta la
debilitan provocando su fragmentación; dichos restos son transportados mediante vientos y ríos
para depositarse en capas.
Según datos del Plan de Desarrollo Municipal de San Mateo Atenco (2019- 2021),
geológicamente, este municipio presenta predominantemente suelo aluvial; formado por el
depósito de materiales sueltos (gravas y arenas), provenientes de rocas preexistentes que han
sido transportadas por corrientes superficiales desde las partes más altas, como la Sierra
Nahuatlaca-Matlatzinca al sur y la Sierra Nevada al suroeste.
Lerma también tiene suelos lacustres y aluviales, en los cuales se presentan fallas de diferentes
rumbos y longitudes; por ejemplo, la ubicada en la parte frontal del cerro La Campana con
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1703.
longitud de 3.8 km, la de la localidad Cañada de Alférez de 1.5 km o la de parte norte del cerro La
Verónica de 2.7 km. De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, la cantidad de fracturas es
mayor que las fallas y presentan diferentes rumbos y longitudes.
Por su parte, Ocoyoacac registra cuatro volcanes apagados: Tezontepec, el Caballito, la
Merenciana y Tehualtepec, formados por plegamientos y erupciones de espuma; y Lerma tiene
edificios volcánicos que, por su estructura y formas, son evidencias de coladas lávicas de
eventos volcánicos recientes, porque el territorio municipal está inmerso en el Sistema Volcánico
transversal.
Edafología
En Lerma y Ocoyoacac, los suelos se caracterizan por ser principalmente andosoles (Húmico,
Mólico, Ocrico); están formados por cenizas volcánicas y, por lo general, son muy sueltos y
presentan texturas esponjosas; su aptitud es forestal y, en menores cantidades, agrícolas;
asimismo, pueden ser muy susceptibles a la erosión cuando carecen de vegetación.
Por otro lado, el feozem (Gleyico y Aplico) es un tipo de suelo que comparten los tres municipios
de la micro-región Lerma; se hace presente en terrenos planos y semiplanos y se caracteriza por
contener una capa de materia orgánica oscura con nutrientes que favorecen distintas
actividades, como agricultura de riego y de temporal.
Otro suelo presentado en la micro-región, principalmente en San Mateo Atenco, es el Histosol
(Eutrico), el cual es rico en materia orgánica y residuos vegetales que se desarrollan en zonas
donde ésta se acumula en la superficie sin llegar a descomponerse o por una saturación
prolongada del suelo. Por lo general, estos suelos se vuelven poco fértiles cuando la vegetación
natural es reemplazada abruptamente por cultivos agrícolas.
Asimismo, en Lerma se encuentra el Vertisol (Pélico) en zonas bajas de las montañas, el cual es
un suelo que se agrieta en sequías, y es arcilloso y pegajoso cuando está húmedo; sin embargo,
ciertas condiciones salinas lo hacen óptimo para el desarrollo urbano. También se cuenta con el
Luvisol (Crómico), suelo arcilloso, fértil y de susceptibilidad a la erosión; y con el Cambisol
(Crómico y Eutrico), también denominado suelo joven y se caracteriza por su capa de roca en el
subsuelo formando terrones.
Uso del suelo y vegetación
La micro-región Lerma cuenta con diversos usos de suelo, pero, principalmente, es agrícola (de
humedad anual, de riego anual, de temporal anual y permanente), así como para asentamientos
humanos, bosque (encino, encino-pino, oyamel y pino), cuerpos de agua, pastizal inducido, tular
y vegetación secundaria (arbustiva de bosque de oyamel, arbustiva de bosque de encino,
arbustiva de bosque de pino, arbórea de bosque de encino y arbórea de bosque de oyamel).
La agricultura de temporal aprovecha la humedad del suelo, incluso, en época de sequía, pues la
conservan de las lluvias; por tanto, el ciclo vegetativo de los cultivos depende del agua pluvial. La
agricultura de pastizal inducido combina porciones de pastizal inducido (aquel que surge cuando
es eliminada la vegetación original) con agricultura de temporal.
Hidrología
La micro-región Lerma forma parte de la región hidrológica Lerma-Chápala-Santiago, al interior
de la Cuenca Lerma-Toluca y, a su vez, de las subcuencas Otzolotepec-Atlacomulco y de la
subcuenca Almoloya-Otzolotepec. La micro-región presenta múltiples corrientes y cuerpos de
agua con flujo intermitentes y perennes.
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1704.
El río más representativo de la micro-región es el Lerma que, a su vez, forma parte de la división
territorial entre los municipios de San Mateo Atenco y Lerma; lamentablemente, está en
condiciones insalubres y contaminado por los desechos del corredor industrial (sólidos y
químicos). En orden de importancia, le siguen los ríos Ocoyoacac, Seco, San Lorenzo y Salto de
Agua.
La micro-región Lerma aún tiene grandes desafíos que vencer para convertirse en un territorio
inteligente sustentable; sin embargo, tiene gran potencial para hacerlo por su localización, grado
de cohesión social, condiciones geográficas y su acercamiento a las tecnologías, así como por
su competitividad, ventajas comparativas y sinergias a niveles interregional y metropolitano.
El municipio de Ocoyoacac registra algunos manantiales importantes, como Los Ajolotes, el río
de México-Chichipicas-Lerma-Santiago, el río Muerto (se consume en la Laguna de Victoria) y el
río Tehualtepec-Capulhuac-Lerma-Santiago. Asimismo, existen presas: Potrero, El Zarco, La
Marquesa, El Pachón, La Cima y Salazar (ver figura 1).
Figura 1
Hidrología de la micro-región Lerma
Fuente: Elaboración propia con base de red hidrográfica Región H. Lerma, S. 2010. INEGI.
Riesgos
En la micro-región Lerma se han identificado riesgos relacionados con inundaciones y erosión:
Inundaciones
Las inundaciones son un fenómeno perturbador común en la micro-región Lerma; el río Lerma ha
alcanzado un porcentaje elevado de agua en los últimos años, por lo que en la temporada de
lluvias se ha desbordado provocando serias inundaciones en la comunidad de San Pedro Cholula
y San Antonio el Llanito en Ocoyoacac; sin embargo, ha afectado de manera directa al municipio
de San Mateo Atenco, pues concentra una mayor cantidad de residuos sólidos urbanos por
habitante en un día, aunado a una mala gestión de éstos, aguas residuales, mala infraestructura
de drenaje y alcantarillado, y las características físico-naturales de la zona, pues San Mateo se
ubica en la parte “baja” (dada la topografía) en relación a Ocoyoacac y a Lerma.
En 2018, tan sólo en San Mateo Atenco se vieron afectadas 10 localidades; hubo 2,996
damnificados por las inundaciones llegando a registrar un nivel de agua de hasta 1.50 metros de
altura. En Lerma, la zona afectada en zonas de lluvia es la Ciénega.
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1705.
Por otro lado, este problema se relaciona con los patrones de ocupación del suelo, ya que las
localidades con mayor cantidad de asentamientos irregulares están más susceptibles a sufrir
alguna eventualidad, como inundaciones; por ello, los instrumentos de planeación municipales
deben establecer mecanismos para incentivar a la población a asentarse en áreas intraurbanas
y evitar las áreas colindantes a los ríos.
Figura 2
Zonas susceptibles a inundación en la micro-región Lerma
Fuente: Elaboración propia con base en zonas de peligro de inundación. SEDATU. 2018.
Erosión
En la micro-región Lerma, se presentan, principalmente, dos tipos de erosión: hídrica laminar, que
es la remoción gradual y uniforme de capas delgadas de suelo, por lo general paralela a la
superficie; se manifiesta en grado fuerte y leve a nivel micro-regional; e hídrica por surcos, es
decir, por formación de canales con profundidad menor a 50 cm y hasta 50 cm de ancho; ésta se
presenta de manera moderada en la región.
En el municipio de Lerma, la erosión es provocada por los cambios de uso del suelo agropecuario
por uno urbano y la disminución en la recarga de acuíferos; a nivel micro-regional, se cuenta con
suelos Andosol, Luvisol y Cambisol, los cuales son susceptibles a la erosión al quedar
desprovistos de vegetación en escalas moderadas-altas; en 2018, se registró un total de 4526.7
hectáreas erosionadas a nivel municipal. En Ocoyoacac, los suelos erosionados constituyen
780.1 hectáreas, mientras que en los últimos años San Mateo Atenco no registra suelo
erosionado según sus instrumentos de planeación vigentes.
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1706.
Figura 3
Riesgos por erosión e incendios en la micro- región Lerma
Fuente: Elaboración propia con base en el conjunto de datos de erosión de suelos 2014. INEGI.
Áreas Naturales Protegidas (ANP)
La micro-región Lerma alberga dos Áreas Naturales Protegidas; la primera, “Ciénegas del Lerma”
fue decretada el 27 de noviembre de 2002 por la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas y tiene carácter de área de protección de flora y fauna (APFF); cuenta con una
superficie total de 3,023.95 hectáreas y abarca Lerma, Santiago Tianguistenco, Almoloya del Río,
Calpulhuac, San Mateo Atenco, Metepec y Texcalyacac, municipios del Estado de México.
El Parque Nacional Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla, mejor conocido como “La Marquesa”,
en 1936 fue decretado como ANP por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas,
debido a las características topográficas de su territorio y a su naturaleza forestal. Está ubicada
sobre una zona de Salazar de los Llanos, Estado de México, y tiene una superficie de 1,889.96
hectáreas; abarca parte de los municipios de Lerma, Cuajimalpa, Huixquilucan y Ocoyoacac.
Es importante que los municipios establezcan instrumentos de gestión de suelo para el control
de la expansión del tejido urbano bajo la informalidad e irregularidad a fin de evitar la invasión de
las ANP por asentamientos humanos, pues se observa un patrón de ocupación bajo dispersión
muy acelerado y desordenado alrededor de las localidades rurales y vialidades principales.
Porcentajes de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
En el subsistema económico, en la micro-región Lerma predominan las actividades secundarias
relacionadas con minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad,
agua y construcción, así como servicios. Su desarrollo implica una alta emisión de gases de
efecto invernadero, causantes, en gran medida, del cambio climático y, por consiguiente, de
modificaciones en los ecosistemas, pues provocan fenómenos como desertificación de zonas
fértiles, impactos en agricultura y ganadería, inundaciones, deshielo, migración de especies,
escasez de alimentos y propagación de enfermedades, entre otros.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (2019), los gases de efecto
invernadero más peligrosos producidos por las actividades humanas son: dióxido de carbono
CO2, emitido por lo general por el consumo de combustibles fósiles y por las actividades
industriales; bióxido de carbono CO2; compuestos orgánicos volátiles COV; dióxido de azufre
SO2; Amoniaco NH3; óxidos de nitrógeno NOX y partículas contaminantes PM10 y PM2.5, que
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1707.
son sólidas o líquidas de polvo, hollín, cenizas, cemento, polen y metálicas, las cuales están
formadas por compuestos inorgánicos como silicatos y aluminatos y metales pesados. Todos
estos gases son emitidos por cada municipio de la micro-región Lerma.
El Sistema de Inventarios de Emisiones a la Atmósfera (SINEA, 2019) determinó diversas
categorías para elaborar su base de datos: actividades agropecuarias, almacenamiento y
transporte de derivados de petróleo, fuentes industriales ligeras y comerciales, fuentes
misceláneas, manejo de residuos, quema de combustibles en fuentes estacionarias y uso de
solventes. Para efectos del presente trabajo, cada municipio de la micro-región Lerma se analiza
bajo estas siete categorías.
De acuerdo con los datos plasmados en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases y
Compuestos de Efecto Invernadero (2016), el municipio de Lerma ha llegado a generar 1,039.8
toneladas de partículas contaminantes a la atmósfera, distribuidas en las siete categorías (ver
gráfica 1)
Gráfica 1
Porcentaje de emisión de GEI por categoría en el municipio de Lerma
Fuente: elaboración propia con base en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases y
Compuestos de Efecto Invernadero (2016).
Las categorías o las fuentes más contaminantes del municipio son las actividades agropecuarias
(22.7%) y el uso de solventes (25.9%), pues en conjunto registran cerca de la mitad de las
emisiones a nivel municipal (48.6%). Otra fuente importante de contaminación es la quema de
combustibles en fuentes estacionarias, cuyo porcentaje de gases contaminantes es de 19.8%; le
siguen las actividades relacionadas con el almacenamiento y el transporte de derivados de
petróleo (11.7%) y fuentes misceláneas (11%); éstas se refieren a la contaminación generada por
emisiones domésticas de amoniaco, esterilización de material hospitalario, caminos
pavimentados y no pavimentados, incendios en construcción, incendios forestales y ladrilleras.
A su vez, en 2016, 7.4% de contaminación por GEI a nivel municipal fue por actividades
relacionadas con la mala gestión y manejo de residuos, y 1.2% fue por fuentes industriales ligeras
y comerciales.
Respecto a Ocoyoacac, los datos del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos
de Efecto Invernadero indican que en 2016 se generaron 1,963.387 toneladas de GEI a la
atmósfera (ver gráfica 2).
22,7
11,7
1,211
7,4
19,8
25,9
Actividades agropecuarias
Almacenamiento y
transporte de derivados de
petróleo
Fuentes industriales ligeras
y comerciales
Fuentes misceláneas
Manejo de residuos
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1708.
Gráfica 2
Porcentaje de emisión de GEI por categoría en el municipio de Ocoyoacac
Fuente: Elaboración propia con base en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases y
Compuestos de Efecto Invernadero (2016).
La gráfica 2 indica una situación muy similar a la de Lerma, pues tanto las actividades
agropecuarias (29.9%) como el uso de solventes (17.7%) son las más representativas en
términos de contaminación del aire; en conjunto, en 2016, abarcan casi la mitad de la
contaminación del aire (47.6%), seguidas de las que emanan una cantidad significativa de GEI a
la atmósfera: quema de combustibles en fuentes estacionarias (18.9%), almacenamiento y
transporte de derivados del petróleo (16.6%), fuentes misceláneas (14.5%), fuentes industriales
ligeras y comerciales (1.5%) y manejo de residuos (0.9%). San Mateo Atenco registró en 2016
una emisión de gases de efecto invernadero de 1,354.8 toneladas emitidas por diversas fuentes
(ver gráfica 3).
Gráfica 3
Porcentaje de emisión de GEI por categoría en el municipio de San Mateo Atenco
Fuente: elaboración propia con base en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases y
Compuestos de Efecto Invernadero (2016).
29,9
16,6
1,5
14,50,9
18,9
17,7
Actividades agropecuarias
Almacenamiento y
transporte de derivados de
petróleo
Fuentes industriales
ligeras y comerciales
Fuentes misceláneas
Manejo de residuos
Quema de combustibles
en fuentes estacionarias
7,1
22,8
2,6
8,4
0,4
16,8
41,7
Actividades agropecuarias
Almacenamiento y
transporte de derivados de
petróleo
Fuentes industriales ligeras
y comerciales
Fuentes misceláneas
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1709.
Lerma y Ocoyoacac tienen un mayor porcentaje de emisiones por almacenamiento y transporte
de derivados de petróleo (22.8%); en cuanto al uso de solventes, mantienen un consumo
constante, sin embargo, San Mateo Atenco emite el 41.7%, además, presenta, en menores
porcentajes, las emisiones de quema de combustibles en fuentes estacionarias (16.8%), fuentes
misceláneas (8.4%), actividades agropecuarias (7.1%), porcentaje reducido comparado con el de
Lerma y Ocoyoacac; finalmente, las fuentes industriales ligeras y comerciales representan el
2.6% y 0.4% que corresponde a emisiones por una inadecuada gestión y manejo de residuos.
Las emisiones de GEI que coinciden con porcentajes altos en la micro-región Lerma son las
fuentes por uso de solventes, actividades agropecuarias, almacenamiento y transporte de
derivados de petróleo, actividades agropecuarias, y quema de combustibles por fuentes
estacionarias; por ello, para atender este problema es menester estar atentos a políticas y
desarrollo de instrumentos de gestión por parte de los gobiernos municipales, así como
flexibilizar a las instituciones encargadas de la materia ambiental para fortalecer sus
capacidades para mitigar los efectos negativos de las emisiones de GEI y tratar la situación a
nivel metropolitano.
Considerando el ámbito territorial metropolitano, se consultó la Red Automática de Monitoreo
Atmosférico de la ZMVT de la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México, la cual se
compone de ocho estaciones fijas, una unidad móvil y un centro de control; opera las 24 horas y
todo el año por lo que el flujo de información es constante y real, y mide seis contaminantes:
Bióxido de Azufre (SO2), Bióxido de Nitrógeno (NO2), Monóxido de Carbono (CO), Ozono (O3),
Partículas Suspendidas Menores a 10 micras (PM10), Partículas Suspendidas Menores a 2.5
micras (PM2.5). Dada la relación entre la contaminación atmosférica y las condiciones del clima,
se miden parámetros meteorológicos, como: temperatura ambiente, humedad relativa, velocidad
y dirección del viento, presión atmosférica, radiación solar total y precipitación pluvial. Para que
la población pueda saber, si los niveles de contaminación del aire son satisfactorios o no, se
estableció una unidad de medida denominada Índice de Calidad del Aire.
Figura 4
Índice de calidad del aire
Fuente: elaboración propia con base en la Red de Monitoreo Atmosférico de la Zona
Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT).
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1710.
De acuerdo con esta escala, se pudo medir la calidad del aire en la Zona Metropolitana de Toluca
y sus municipios y, por ende, determinar la de la micro-región Lerma. Ante estos datos, en febrero
de 2021, la calidad del aire se reporta como mala, lo cual implica que el nivel de riesgo asociado
es alto. Por lo tanto, se recomienda a la población evitar actividades físicas al aire libre. En este
rubro, los gobiernos municipales, en coordinación con la sociedad, tienen la responsabilidad de
crear mecanismos para disminuir los gases contaminantes a la atmósfera, así como políticas
encaminadas a la mejora de la gestión y el manejo de los residuos sólidos. Por parte de las
empresas, se espera mayor apego al marco regulatorio ambiental para el manejo y disposición
final de sus desechos y contaminantes.
Densidad media urbana
Es un indicador utilizado para referirse al número de personas que habita un área urbanizada
determinada o a la población por unidad de superficie (hectáreas). En los municipios de la micro-
región, se observa una densidad media urbana muy similar, con un rango entre los 40 y 60
habitantes por hectárea; Ocoyoacac presenta mayor densidad media urbana con casi 60
habitantes por hectárea. Por lo general, este índice ofrece un panorama sobre la dispersión de
las ciudades y la posibilidad de ser sustentables; sin embargo, dados los patrones de ocupación
del suelo en la Zona Metropolitana de Toluca, aún se debe trabajar mucho en diversos
instrumentos para el control de la ocupación irregular e informal en el territorio.
Porcentaje de superficie forestal
Los Planes de Desarrollo Municipal 2019-202 de cada municipio de la micro-región Lerma indican
que Ocoyoacac presenta una mayor superficie forestal con 6,245 hectáreas, lo cual representa
el 45% de la superficie total municipal mientras que Lerma cuenta con 8,720 hectáreas de área
forestal, correspondiente al 37.7% de su superficie total.
Por otro lado, San Mateo Atenco no cuenta con zonas forestales en su extensión territorial. Sin
embargo, su instrumento establece implementar programas de reforestación municipal, lo cual
contempla plantar árboles en la rivera del río Lerma para posteriormente llevarlo a cabo en
distintos barrios, colonias y fraccionamientos del municipio.
Generación de residuos sólidos
La gestión de residuos sólidos es un tema de gran relevancia para la salud y el bienestar de la
población en cada territorio; por ello, este indicador muestra el panorama sobre la producción de
basura generada al día en cada municipio de la micro-región Lerma, así como la cantidad de
basura diaria generada por habitante.
De acuerdo con los datos establecidos en los Planes de Desarrollo Municipales (2019-2021),
Lerma y Ocoyoacac generan cerca de 0.3 kg y 0.7 kg de residuos al día por habitante,
respectivamente. San Mateo Atenco presenta un escenario poco favorable, pues la cantidad de
basura promedio por habitante es de 1 kg, que se traduce e impacta frecuentemente en las
inundaciones, pues la basura obstruye los ductos de desagüe o coladeras; además, la
conurbación física con Lerma y el río genera inconvenientes cada vez mayores en épocas de
lluvia. Este problema ambiental se traduce también en el ámbito de la salud de la población.
Porcentaje de viviendas particulares habitadas según material de piso
De acuerdo con CONAVI (2020), en términos de medición de pobreza, se considera en situación
de carencia por calidad y espacios a las personas que residen en una vivienda con, al menos, una
de las siguientes características:
● El material de los pisos es de tierra.
● El material del techo es de lámina de cartón o desechos.
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1711.
● El material de los muros es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de
lámina, de cartón metálico o asbesto; o material de desecho.
● Cuando la razón de personas por cuarto es mayor a 2.5 (hacinamiento).
En este sentido, los municipios de la micro-región Lerma se encuentran en un rango de porcentaje
que va del 2% al 29%; si bien es cierto que el porcentaje de carencia no es alto, el resultado indica
que los municipios y sus gobiernos locales, en coordinación con otros actores, deben trabajar
para mejorar las políticas de vivienda y los incentivos para su adquisición y regularización en
zonas intraurbanas y bajo condiciones que aseguren suelo servido y asequible.
En la micro-región Lerma aún existen viviendas particulares habitadas con piso de tierra, así
como de otros materiales. San Mateo Atenco presenta un mayor porcentaje con piso de tierra
(5.1%), seguido de Lerma (2.6%) y Ocoyoacac (1.5%); esta situación vuelve vulnerables a las
personas a contraer enfermedades, ya que estos pisos albergan una mayor cantidad de parásitos
y bacterias. Los datos también demuestran que entre el 74% y el 89% de viviendas particulares
habitadas tienen piso de cemento o firme, y del 5% al 22% cuentan con pisos de mosaico, madera
u otros recubrimientos.
Las condiciones de los materiales con que está hecha la vivienda también se relacionan con el
nivel de ingreso de la población, la accesibilidad a los servicios y la posibilidad de contar con un
trabajo estable; de lo contrario, el ciudadano se ve obligado a establecerse de manera informal e
irregular sin la posibilidad de acceder a los servicios y bienes básicos para la subsistencia.
Porcentaje de viviendas particulares habitadas según combustible para cocinar
En la micro-región Lerma existen sectores de la población que aún utilizan diversas formas de
combustible para cocinar, como leña o carbón, electricidad o gas. Respecto a la quema de leña
o carbón para cocinar, los porcentajes son muy altos: Lerma, 3.7%; Ocoyoacac, 5.4%; y San Mateo
Atenco, 2.4%. Asimismo, se debe disminuir la mala práctica del recurso maderable causada por
la tala inmoderada o clandestina, ya que ambos factores inciden directamente de manera
negativa en los ecosistemas y la biodiversidad de la región.
Porcentaje de forma de eliminación de residuos en viviendas particulares habitadas
En la micro-región se continúan observando malas prácticas derivadas de la insuficiente gestión
de residuos sólidos por parte de las autoridades municipales; algunos habitantes todavía
queman su basura o la entierran.
La mayoría de la población de la micro-región entrega su basura al servicio público de recolección
(del 88% al 92%); sin embargo, el porcentaje restante se distribuye entre un basurero público o
colocarla en contenedores. Sin embargo, el porcentaje de habitantes que aún quema su basura
es elevado: Lerma, 7.1%; Ocoyoacac, 4.2%; y San Mateo Atenco, 4.2%, lo cual impacta en su mala
calidad de vida, y las coloca en situación de riesgo ante inundaciones y enfermedades
respiratorias.
Porcentaje de disponibilidad de equipamiento en viviendas particulares habitadas
Tanto el acceso al equipamiento como a las tecnologías de la información y a la comunicación
son aspectos que están directamente relacionados con territorios inteligentes, ya que permiten
obtener herramientas para sustituir procesos ante la producción y mantener un estilo de vida
cambiante y más eficiente y práctico; en ese sentido, se presentan los datos de las viviendas
particulares habitadas con disponibilidad de equipamiento.
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1712.
Tabla 5
Porcentaje de viviendas particulares habitadas según disponibilidad de equipamiento en la micro-
región Lerma
Municipio
Tipo de
equipamiento
Viviendas particulares
habitadas
Dispon
en
No
disponen
N/
E
Lerma
Tinaco
34,358
71.06 28.30
0.6
4
Cisterna o aljibe 22.06 77.17
0.7
8
Bomba de agua 24.02 75.17
0.8
1
Regadera 60.22 39.02
0.7
5
Boiler o calentador
de agua
57.55 41.64
0.8
1
Calentador solar de
agua
4.04 95.03
0.9
2
Aire acondicionado 1.17 97.94
0.8
9
Panel solar 0.91 98.20
0.8
9
Ocoyoacac
Tinaco
14,842
77.99 21.66
0.3
5
Cisterna o aljibe 30.97 68.52
0.5
1
Bomba de agua 36.01 63.60
0.4
0
Regadera 64.18 35.41
0.4
0
Boiler o calentador
de agua
61.04 38.44
0.5
2
Calentador solar de
agua
3.18 96.27
0.5
5
Aire acondicionado 0.66 98.79
0.5
5
Panel solar 0.27 99.20
0.5
3
San Mateo
Atenco
Tinaco
17,750
70.75 28.95
0.3
0
Cisterna o aljibe 40.00 59.40
0.6
0
Bomba de agua 60.46 39.16
0.3
8
Regadera 62.35 37.26
0.3
8
Boiler o calentador
de agua
59.63 39.65
0.7
2
Calentador solar de
agua
2.75 96.45
0.7
9
Aire acondicionado 0.46 98.65
0.8
9
Panel solar 0.35 98.74
0.9
1
Fuente: elaboración propia con base en encuesta intercensal INEGI (2015).
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1713.
De acuerdo con el cuadro 5, los porcentajes de vivienda con disponibilidad de equipamiento de
calentador solar de agua y paneles solares en los municipios de la micro-región Lerma es bajo y
su rango oscila entre 1% y 4%; aunque no es un porcentaje significativo, es un paso para tratar
de optar por medidas y alternativas de consumo más eficientes, de menor costo y con menor
impacto hacia los ecosistemas.
RESULTADOS
Respecto a temas ambientales, se observan algunos problemas en la micro-región Lerma:
Explotación irracional de los recursos forestales; sobre todo, tala clandestina y tráfico ilegal de
madera.
Sobreexplotación en los mantos freáticos, así como niveles muy elevados de contaminación en
la cuenca del Alto Lerma.
Generación de residuos sólidos urbanos elevada y no se cuenta con sitios adecuados para su
disposición final.
Crecimiento de las zonas urbanas sin considerar el ordenamiento ecológico; es necesario
promover este instrumento de planeación para evitar la invasión de las zonas no urbanizables,
reservas ecológicas o Áreas Naturales Protegidas.
Urbanización acelerada y patrones de ocupación descontrolados, lo cual da paso a irregularidad
e informalidad de los asentamientos humanos. Los gobiernos deberán trabajar para regularizar
la tierra y elaborar instrumentos de planeación orientados a la gestión de suelo a fin de evitar
invasiones de asentamientos en las áreas de protección y reserva, así como proteger el
ambiente.
Contaminación de los cuerpos de agua e inundaciones; situación relacionada con gestión
inadecuada de residuos sólidos y con los patrones de ocupación del suelo, pues las localidades
con mayor cantidad de asentamientos irregulares son más susceptibles a sufrir alguna
eventualidad, como deslaves o algún accidente dentro de la vivienda por sus condiciones y
materiales de construcción.
CONCLUSIONES
El enfoque de territorios inteligentes y sustentables presupone su origen a partir de la confluencia
de distintas disciplinas, como ciencias sociales, económicas y humanas, pues conjuntamente se
enfocan en el análisis de los espacios urbanos en torno a economía, procesos de innovación y
tecnología. Por otro lado, se encuentran los planteamientos del desarrollo sustentable enfocados
en el aprovechamiento racional y equitativo de los recursos naturales que en años recientes se
están incorporando a los estudios de los espacios urbanos y rurales e, incluso, micro-regionales.
La concentración poblacional, el incremento del parque vehicular, los procesos industriales, el
desarrollo de las actividades del sector servicios, los sistemas de transporte y otras
manifestaciones de la vida urbana han contribuido a una degradación de la naturaleza y la calidad
de vida de la población. La idea de un medio ambiente en peligro forma parte de la conciencia
colectiva y se refleja tanto en la ciudadanía como en los encargados de la toma de decisiones.
Actualmente, el territorio se considera desde una perspectiva ecosistémica, donde se analiza a
las ciudades como un complejo de sistemas que interactúan entre sí y que son
interdependientes; es decir, permite comprender la interacción entre los subsistemas
ambientales y los subsistemas social y económico en relación con el del marco normativo actual
en materia ambiental sobre asentamientos humanos.
El enfoque ecosistémico se adoptó en la Cumbre de Río y en la posterior elaboración de la
Agenda 21, que prevalece en las aproximaciones de la Unión Europea al problema urbano en el
diseño de ciudades sustentables. Estos documentos son las bases para el planteamiento de los
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1714.
Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) 2030. Dicho enfoque define a los territorios
sustentables y al paradigma emergente como territorios inteligentes y añade una nueva
dimensión de análisis a los territorios contemporáneos –anexándole otros elementos
relacionados con el desarrollo tecnológico–, la cual va desde el desarrollo y la planeación urbana,
pasando por la economía basada en el conocimiento hasta las tecnologías móviles.
Por tanto, el tema de investigación es pertinente, ya que suma los conceptos de territorio
inteligente y territorio inteligente sustentable, y los aplica en el caso de la micro-región Lerma de
la Zona Metropolitana de Toluca; sin embargo, posteriormente, podrían considerarse en otros
contextos territoriales-ambientales diferentes al estudio presentado.
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ISSN en línea: 2789-3855, junio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 1715.
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