LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 3568.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i2.857

Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial en el
Municipio de Limpio – Paraguay

Proposal for a Land Management Plan in the Municipality of Limpio –
Paraguayan

Felisa Concepción Gómez Insfrán

gomezfelisa@hotmail.com
Universidad San Carlos

Asunción – Paraguay

Artículo recibido: 04 de junio de 2023. Aceptado para publicación: 20 de julio de 2023.
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar.

Resumen

El ordenamiento territorial del Municipio de Limpio, en la República del Paraguay se basa en un
plan de desarrollo urbano que busca un crecimiento ordenado y sostenible. Se establecen zonas
con regulaciones específicas para diferentes usos del suelo, se promueve la protección del
medio ambiente y se garantiza el acceso a servicios básicos e infraestructuras adecuadas.
Además, se fomenta la participación ciudadana en el proceso de planificación para asegurar la
inclusión de las opiniones y necesidades de la comunidad, con el objetivo de aprovechar de
manera racional los recursos naturales existentes para lograr un desarrollo sostenible, evitando
el deterioro irreversible del entorno físico causado por diversas actividades.

Palabras clave: ordenamiento territorial, participación ciudadana, planificación

Abstract

The territorial planning of the Municipality of Limpio, in the Republic of Paraguay, is based on an
urban development plan that seeks orderly and sustainable growth. Specific regulations are
established for different land uses, promoting environmental protection and ensuring access to
basic services and adequate infrastructure. Additionally, citizen participation is encouraged in the
planning process to ensure the inclusion of community opinions and needs. The objective is to
rationally utilize existing natural resources to achieve sustainable development while avoiding
the irreversible deterioration of the physical environment caused by various activities.

Keywords: territorial planning, citizen participation, planning

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INTRODUCCIÓN

De esta manera una aproximación al concepto de ordenamiento ambiental del territorio para
América Latina y el Caribe se plantea como un proceso de organización del territorio en sus
aspectos económicos y sociales que permita la incorporación de mayor número de componentes
endógenos en forma consensuada y que compatibilice los llamados valores ambientales del
territorio, las aspiraciones sociales y la mantención de niveles de productividad crecientes en las
actividades económicas (CEPAL, 2001).

Así se establecen básicamente dos “tipos” de ordenamiento, por el lado de la demanda, que se
orienta al estudio de los problemas económicos y sociales de la población asentada en un
territorio y otra, por el lado de la oferta, que examina las condiciones y características especiales
del medio en que se desarrollan las actividades humanas definiendo entonces las posibilidades
actuales y potenciales de satisfacer la demanda (CEPAL, 2001).

Los nuevos planes de Ordenamiento Territorial se plantean en una dimensión regional de la
planificación, en concordancia con el desarrollo local de sus intervenciones. Surge de esta
manera el concepto de ciudades, regiones, como nuevas entidades que son ciudades en un
sentido socioeconómico y regiones en un sentido geográfico y administrativo (Weissman, 1976).

Desde otra perspectiva, de carácter más geográfico/económico surgen diferentes y variadas
definiciones, todas ellas contextualizan el Ordenamiento Territorial a las necesidades y
posibilidades de territorios con especificidad en procesos de integración/desintegración. “Un
conjunto de acciones concertadas para orientar la transformación, ocupación y utilización de los
espacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta las
necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio considerado y la
armonía con el medio ambiente” (Jordan y Sabatini, 1988).

Según Schlotfeldt, 1998. “Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al
territorio. La ordenación territorial ha de ser democrática, es decir, con participación de los
ciudadanos; global, es decir, coordinadora e integradora de políticas sectoriales; funcional, en el
sentido de adaptación a las diferentes conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa
que ha de tomar en consideración las tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio”

La organización territorial de Paraguay sufre, al igual que los demás países de la región, un
proceso de concentración urbana, deterioro ambiental y desequilibrios que son producto de su
modelo de desarrollo histórico (Plan Marco Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Paraguay, 2011).

El mapa paraguayo puede sintetizarse de la siguiente manera: i) progresiva urbanización,
resultante del proceso migratorio; ii) importante desarrollo productivo en la periferia oriental,
vinculado a la expansión de la agricultura empresarial; iii) avance de actividades en la frontera
noreste del Chaco, impulsadas principalmente por la ganadería, promovidas y organizadas desde
Paraguay pero con fuerte influencia del Brasil, iv) crecimiento económico en enclaves
productivos de la zona central del Chaco, y) fragmentación interior y debilitamiento territorial en
áreas fronterizas con Bolivia y Argentina (Plan Marco Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Paraguay, 2011).

Este tipo de organización territorial no solamente genera graves perjuicios a la sociedad y la
economía, sino que además atentan contra el desarrollo futuro pues no existen las condiciones
territoriales y ambientales que permitan mejorar la calidad de vida, aumentar la competitividad
de la economía y mejorar las condiciones ambientales (Plan Marco Nacional de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Paraguay, 2011).

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Este trabajo presenta un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que propone un modelo
de ocupación y organización a largo y mediano plazo en el municipio de Limpio, Paraguay. El
objetivo principal es aprovechar de manera racional los recursos naturales existentes,
fomentando un desarrollo sostenible y evitando el deterioro irreversible del entorno físico
causado por diversas actividades humanas.

El diagnóstico territorial de Paraguay y en particular del municipio de Limpio, revela que distintos
factores han influido en la organización del territorio, entre estos factores se encuentran las
formas históricas de valorización del territorio, la expansión desordenada hacia áreas
desocupadas, las prácticas de gestión territorial por parte del sector público, también han tenido
un papel importante en esta organización territorial del país.

En ese sentido, es fundamental mejorar el ordenamiento territorial en el municipio de Limpio,
mediante un enfoque integral y participativo. Esto implica considerar la planificación de las
actividades económicas, la protección del medio ambiente, el desarrollo de infraestructuras
adecuadas, la descentralización económica y la participación activa de la comunidad.

Un plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actualizado y efectivamente implementado
puede contribuir a un desarrollo más equitativo y sostenible en el municipio, permitiendo
aprovechar de manera óptima los recursos naturales, mejorar la calidad de vida de sus habitantes
y preservar el entorno para las generaciones futuras.

El Plan busca establecer directrices claras para la gestión del territorio, considerando aspectos
como la conservación de áreas naturales, la promoción de prácticas agrícolas sostenibles, el
desarrollo de infraestructuras adecuadas y la protección de ecosistemas frágiles.

Para lograr estos objetivos, se propone implementar medidas concretas, tales como la
delimitación de zonas de conservación ambiental, la promoción de técnicas de agricultura
ecológica, la planificación de áreas urbanas con criterios de sostenibilidad, y la implementación
de programas de educación ambiental.

Con este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se busca sentar las bases para un
crecimiento armónico y sostenible del municipio de Limpio, garantizando la protección de sus
recursos naturales y mejorando la calidad de vida de sus habitantes, en línea con los principios
de desarrollo sostenible y preservación del medio ambiente.

Justificación

La implementación de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el municipio de Limpio,
Paraguay, tiene como objetivo aprovechar eficientemente los recursos naturales y espacios
disponibles, promoviendo su uso sostenible y evitando su agotamiento o deterioro. Además,
busca lograr un desarrollo equitativo al evitar la concentración de actividades económicas y
servicios en áreas específicas, garantizando un acceso equitativo a oportunidades de desarrollo
para todos los habitantes.

Asimismo, se establecerán medidas de protección y conservación ambiental para preservar el
entorno natural y garantizar la calidad de vida de los ciudadanos a largo plazo. Se identificarán
áreas de conservación y se promoverán regulaciones para prevenir la contaminación y fomentar
prácticas sostenibles en el uso del suelo y los recursos naturales.

El plan también abordaría el crecimiento urbano acelerado de Limpio, gestionando de manera
adecuada a través de la definición de áreas para el desarrollo urbano y la planificación de la
infraestructura necesaria. Esto evitaría la expansión desordenada que puede generar problemas
de congestión, falta de servicios y deterioro del entorno.

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La participación ciudadana sería un componente clave en la implementación del plan, ya que
involucraría activamente a la comunidad. Los ciudadanos tendrían la oportunidad de expresar
sus necesidades, opiniones y preocupaciones, asegurando que las decisiones tomadas reflejan
los intereses de la población. Esta participación fortalecería la legitimidad de las decisiones y
fomentaría un sentido de pertenencia y responsabilidad de los habitantes hacia su territorio.

Objetivo general

● Promover un desarrollo sostenible y equitativo, a través de la adecuada ocupación y
organización del territorio, garantizando la preservación del entorno natural y mejorando
la calidad de vida de los habitantes.

Objetivos específicos

● Identificar y aprovechar de manera eficiente los recursos naturales y espacios
disponibles en el municipio de Limpio.

● Promover un desarrollo equitativo en el municipio.
● Establecer medidas de protección y conservación ambiental para preservar el entorno

natural, identificando áreas de conservación y estableciendo regulaciones para evitar la
contaminación y promover prácticas sostenibles en el uso del suelo y los recursos
naturales.

● Gestionar de manera adecuada el crecimiento urbano en el municipio de Limpio,
definiendo áreas para el desarrollo urbano, planificando la infraestructura necesaria.

● Fomentar la participación ciudadana activa en el proceso de planificación y toma de
decisiones, asegurando que los intereses y necesidades de la población sean tomados
en cuenta, fortaleciendo la legitimidad de las decisiones y promoviendo un sentido de
pertenencia y responsabilidad hacia el territorio.

Localización, Geografía, Economía, Cultura y Patrimonio del Municipio de Limpio

Limpio es una ciudad ubicada en el Departamento Central, fundada el 1 de febrero de 1785 con
el nombre de San José de los Campos Limpios de Tapuá por Pedro Melo de Portugal, pero fue
primeramente ocupado por Fray Luis de Bolaños quien llegó con la expedición del
adelantado Juan Ortiz de Zárate junto con otros frailes, bajo el mando del Fray Buenaventura.
Antiguamente se la conocía con el nombre de Tapuá (STP/MADES/PNUD/FMAM., 2021).

Geográficamente el terreno es areno- arcilloso, cubierta por una vegetación exuberante, el
municipio se encuentra limitada por tres ríos el río Paraguay, el río San Francisco y el río Salado,
con una altitud de 50 m y se halla distante a 23 km, de Asunción, en el Departamento Central y
sus principales accesos se encuentran asfaltados, ubicación estratégica que da entrada a
importantes zonas productoras del norte del Paraguay. Coordenadas geográficas de Limpio
Latitud: -25.1683, Longitud: -57.4942 25° 10′ 6″ Sur, 57° 29′ 39″ Oeste y posee una superficie de
11.000 hectáreas, lo que significa 110.00 km². Como se puede observar en la Figura 1, Ubicación
Mapa Satelital del Municipio de Limpio

El clima es subtropical húmedo, con una temperatura máxima se produce en el verano, llegando
a los 40 °C, la cual puede subir aún más en ocasiones, la temperatura mínima del invierno es de
0 °C. La media anual es de 23 °C. Y las lluvias oscilan en aproximadamente 1.323 mm anuales.
Las precipitaciones se hacen más frecuentes entre los meses de enero y abril, siendo éstas más
escasas en el período comprendido entre los meses de junio y agosto (Municipalidad de Limpio,
2022).

La economía principalmente se basa en sombreros artesanales de Karanday, fabricados en
Limpio, son la actividad principal por la cual se conoce a los limpeños, con este mismo material

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se elaboran también bolsos, sombreros anchos pintados y otros artículos; debido a la elevada
población de este departamento, la producción agropecuaria está reducida a granjas, cultivos
de hortalizas y frutales, también posee tambos de producción de leche y sus derivados
(Municipalidad de Limpio, 2022).

Además, son importantes focos comerciales de la ciudad el mercado municipal y privado como
Abasto Norte, otro de los importantes puntos de su economía son los centros comerciales
reconocidos que van instalándose en la ciudad, y varios comercios de todo tipo de productos y
servicios, fábricas como shirosawa company, frigorífico guaraní, empresas como Caterpillar,
Cóndor, Taller HZ, etc. Otro de sus movimientos económicos más importantes se encuentra
situado, pegado al ex-puerto, una fábrica bastante antigua que prácticamente es una reliquia, la
Carpe Diem (Municipalidad de Limpio, 2022).

En esta ciudad también se encuentra la fuente de agua del primer santuario ecológico del país.
Este santuario es utilizado para las misas dominicales, ya que el antiguo templo resulta pequeño
para la cantidad de feligreses que acuden al culto religioso. Además, el santuario se utiliza para
la recreación de los jóvenes que forman parte de los movimientos juveniles de la ciudad,
aprovechando el amplio patio y la grandeza de la arboleda del patio central (Municipalidad de
Limpio, 2022).

Entre los sitios que pueden ser visitados en la ciudad de Limpio se encuentran el pintoresco El
Peñón, en el río Paraguay, la Isla San Francisco, su antigua iglesia de San José, el testimonio de
las pocas casas coloniales que se conservan y hasta el famoso puerto de Piquete Cue, donde se
tuvo uno de los puertos más importantes y por donde pasó el trazado inicial de la ruta
Transchaco (Municipalidad de Limpio, 2022).

Según los antiguos habitantes, el templo de Limpio, incluyendo los retablos, se estima que tiene
más de 400 años de antigüedad. Estos retablos son conocidos por su colorido y exquisito diseño.
Se afirma que la fachada del templo data de la época de don Carlos Antonio López, quien solía
frecuentar la zona, esto se debe a que la estancia Surubí’y, la primera del Río de la Plata, era
propiedad de su hija, Inocencia López.

En la actualidad, el patio de la iglesia está rodeado de hermosa vegetación, y en medio de ella se
encuentra el imponente primer santuario ecológico del país. Además, la Isla San Francisco, que
tiene unas dimensiones de 15 kilómetros de largo por 6 kilómetros de ancho, es considerada una
reserva ecológica.

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Figura 1

Mapa Satelital del Municipio de Limpio

Fuente. Satellites pro. Google 2023

Diagnóstico

La población limpeña asciende a 155.566 habitantes, con una densidad poblacional de 1.413,3
km². El 73% de su población es urbana y el 27% rural. Su índice de crecimiento demográfico es
muy alto, 8,24% anual en los últimos diez años. Experimentó altos índices de crecimiento
poblacional como resultado de la pavimentación de la Ruta PY03 y el desarrollo de programas
sociales urbanos, Limpio se divide en 20 barrios urbanos y suburbanos y cuentan con 48
asentamientos aproximadamente. Figura 2, la Tasa de Crecimiento de los Barrios del Municipio
de Limpio (STP/MADES/PNUD/FMAM., 2021).

El Municipio de Limpio actualmente se encuentra proyectando una visión de desarrollo
metropolitano al 2030, teniendo en cuenta las fortalezas y oportunidades del eje metropolitano,
como base para la formulación de la Estrategia Territorial Metropolitana (ETM). En ese proceso,
al no contar con un plan de ordenamiento territorial y un plan regulador del uso de suelo, las
compañías y barrios crecen en forma desordenada y la municipalidad no tiene instrumento
jurídico para aprobar o regular los grandes emprendimientos. Hasta ahora solo se cuenta con los
planes ambientales aprobados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES)
como instrumento legal (STP/MADES/PNUD/FMAM., 2021)

El plan de ordenamiento territorial, no solo será un instrumento jurídico, sino al éste ser
socializado con la comunidad, permitirá la ciudadanía sea contralora exigiendo el respeto en el
uso del suelo en un determinado territorio (STP/MADES/PNUD/FMAM., 2021)

Desde el punto de vista de su organización político administrativa, el territorio de Paraguay está
dividido en la capital, más 17 departamentos, estos departamentos a su vez, se dividen en
distritos que suman un total de 254, algunos de ellos de muy reciente creación. Estos distritos
son las unidades fundamentales de la organización territorial, pues constituyen las unidades

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políticas mínimas con capacidad de administrar su territorio y sus dinámicas de desarrollo
(STP/MADES/PNUD/FMAM., 2021).

Los procesos de planificación como las normas y procedimientos de carácter político, técnico y
administrativo, a ser cumplido por las instituciones que lo conforman y que enlaza los tres niveles
de organización del Estado (nacional, departamental y municipal), en vistas a la planificación del
desarrollo de los territorios, entendido este como un proceso abierto a la participación social,
dinámico, ajustable y evaluable, mediante el cual se establece una visión de largo plazo y se
elaboran proyectos y programas, para mediano plazo.

Figura 2

Tasa de Crecimiento de los Barrios del Municipio de Limpio

Fuente: Atlas de AMA (2021).

METODOLOGÍA

El presente trabajo se llevó a cabo durante el mes de noviembre del año 2022, como presentación
final del curso de Planificación del Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial, el cual forma parte
de la malla curricular del Doctorado en Ciencias Agrarias de la Universidad de San Carlos, en la
República del Paraguay.

En el contexto del ordenamiento territorial, se utilizó una metodología cualitativa que incluyó
diferentes técnicas para obtener información relevante, las entrevistas fueron utilizadas para
llevar a cabo conversaciones estructuradas o semi-estructuradas con actores clave, como
residentes locales, representantes comunitarios, expertos en áreas relevantes. Estas entrevistas
permitieron obtener perspectivas individuales y comprender las opiniones, necesidades y
expectativas de los participantes en relación con el ordenamiento territorial.

La observación fue otra técnica utilizada activamente en el entorno y las actividades relacionadas
con el municipio de Limpio, al participar in situ, se obtuvo una comprensión más profunda de los
procesos sociales, económicos, ambientales y culturales que influyen en la planificación
territorial. Esto permitió capturar información contextual y observar directamente las
interacciones y dinámicas del territorio.

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Por último, el análisis documental desempeñó un papel importante al recopilar y analizar una
amplia variedad de documentos relevantes, como informes técnicos, planes de desarrollo, leyes
y regulaciones, registros históricos y culturales, mapas y otros materiales escritos. Este análisis
permitió comprender la evolución histórica del territorio, las políticas existentes y los enfoques
utilizados en el pasado, brindando un marco de referencia para el proceso de planificación.

Durante la actividad realizada se encontraron limitaciones, como la escasez de fuentes de
información y la falta de participación del entrevistado. Estas limitaciones podrían deberse a la
falta de datos disponibles, falta de interés o desconfianza de los participantes.

Problemáticas del municipio de Limpio

Principalmente la falta de ordenamiento territorial, la ausencia de un plan de ordenamiento
territorial y un plan regulador del uso del suelo contribuyen a un crecimiento desordenado de la
ciudad. Esto significa que las construcciones y proyectos urbanos surgen sin una planificación
adecuada, lo que puede resultar en una falta de infraestructura adecuada, congestión, falta de
servicios básicos y dificultades en la movilidad.

La contaminación es otro desafío importante que enfrenta el municipio de Limpio, como la
contaminación del aire, del agua y del suelo debido a actividades industriales, falta de gestión
adecuada de residuos y otras prácticas sostenibles. La contaminación puede tener efectos
negativos tanto en la salud de los residentes como en el medio ambiente local.

Se considera la participación ciudadana limitada, la falta de una participación activa por parte de
la sociedad en la planificación, gestión y sostenibilidad de los territorios puede dificultar la toma
de decisiones informadas y la implementación de soluciones efectivas. Es importante fomentar
la participación ciudadana en la planificación y desarrollo de la ciudad para garantizar que las
necesidades y preocupaciones de la comunidad sean tomadas en cuenta.

Los problemas ambientales y de deterioro del paisaje en el municipio de Limpio están
directamente relacionados con el modelo de desarrollo económico y la falta de planes de
ordenamiento territorial. Estos problemas no solo afectan el presente, sino que también
representan una limitación para el desarrollo futuro. Un paisaje degradado no permite generar
oportunidades de desarrollo, como la mejora de la calidad de vida, el turismo y otros servicios.

Es importante destacar la situación actual de los cementerios municipales y privados ubicados
detrás de la iglesia principal en el casco urbano. Estos cementerios se encuentran con una
capacidad rebasada, lo cual requiere atención y una planificación adecuada.

En general, existen diversos problemas derivados de la falta de marcos regulatorios sólidos y
proyectos de ordenamiento territorial. Algunos de estos problemas incluyen la degradación de
los suelos, la contaminación ambiental, la presencia de basureros y vertederos a cielo abierto, la
ubicación del matadero en el sector céntrico de la ciudad, la calidad de vida de la población, el
acceso a servicios de salud y educación, la urbanización descontrolada, la infraestructura vial, el
suministro de agua potable, los servicios básicos y la seguridad ciudadana. Estos aspectos son
fundamentales para transformar los recursos naturales del distrito en un recurso estratégico
para el desarrollo de las generaciones futuras.

Es necesario tomar medidas para abordar estos problemas y establecer regulaciones adecuadas
en cuanto al uso del suelo, la gestión de residuos y la ubicación de infraestructuras importantes
como el matadero. Además, se deben implementar políticas de desarrollo sostenible que
promuevan una mejor calidad de vida para la población y garanticen servicios básicos de calidad,
como el acceso a la salud y la educación. Un enfoque integral de planificación y ordenamiento
territorial es crucial para lograr un desarrollo equilibrado y sostenible en el distrito.

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Además, es importante mencionar que durante los meses de julio a abril se llevan a cabo quemas
de pastizales y patios baldíos como parte de actividades de limpieza. No obstante, estas quemas
a menudo se salen de control, generando graves problemas, la contaminación ambiental que
producen, estas quemas provocan la pérdida de biodiversidad, afectando no solo al municipio,
sino también a las ciudades vecinas. Es fundamental corregir esta situación para evitar los
impactos negativos en el medio ambiente y promover prácticas más sostenibles de limpieza y
mantenimiento.

Una solución viable es implementar regulaciones y restricciones más estrictas en relación con
las quemas de pastizales y patios baldíos. Esto puede incluir la prohibición de las quemas sin
autorización previa, así como la promoción de alternativas más seguras y sostenibles para la
limpieza de terrenos, como el uso de maquinaria adecuada o la contratación de servicios
especializados. Asimismo, es importante concienciar a la población sobre los impactos
negativos de las quemas descontroladas y fomentar prácticas de cuidado del medio ambiente.

Considerando que se puede trabajar en conjunto con instituciones locales y regionales para
implementar programas de educación ambiental, promoviendo la importancia de preservar la
biodiversidad y el medio ambiente en general. Estos programas pueden incluir capacitaciones
sobre técnicas de limpieza y mantenimiento sostenibles, así como la divulgación de información
sobre los beneficios de adoptar prácticas más responsables.

Es fundamental que tanto las autoridades municipales como la comunidad en general se
comprometan en abordar este problema y tomar medidas concretas para prevenir las quemas
descontroladas. De esta manera, se podrá proteger el medio ambiente, preservar la biodiversidad
y mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del municipio y sus alrededores. Se puede
observar en la Figura 3, Problemáticas del municipio de Limpio.

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Figura 3

Problemáticas del Municipio de Limpio

Fuente: Elaboración propia.

Propuestas de mejoras

Programas

Programa de Zonificación y Regulación del Uso de Suelo

● Proyectos de crecimiento urbano, residencial e industrial.
● Definición de uso de suelo rural para garantizar una producción sustentable.

Programa Infraestructura Comunitaria de Conectividad

● Mejoramiento de escuelas, hospitales, comisarías y cementerios.
● Infraestructuras viales, caminos de todo tiempo.

Programa de Conservación y Protección del Patrimonio Nacional

● Difusión, capacitación y concienciación de los recursos naturales.
● Evitar la deforestación a través de las regulaciones, normativas.

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● Desarrollar actividad turística.
● Protección y conservación del patrimonio.
● Recuperación de bosques y espacios verdes.
● Mapeo, registrar.

Programa de Rehabilitación y Manejo de la Cuenca Hídrica

● Concienciar y capacitar a las personas.
● Proyecto de planificación de la cuenca hídrica.

Fundamentación de los programas

Programa de zonificación y regulación del uso de suelo

Porque el ordenamiento territorial es una herramienta fundamental para una adecuada gestión
de riesgo, permite reducir sus escenarios actuales y evitar la construcción de escenarios
expuestos a amenazas, debe enfocarse a partir de un conocimiento del riesgo como elemento
asociado con el desarrollo de las comunidades y en particular con la forma como se ocupa y se
administra el territorio y sus recursos.

Caracterizar el territorio en diferentes categorías, dividir el territorio en áreas urbanas,
residenciales e industriales, de manera a poder zonificar y lograr una distribución equitativa y
ordenada del municipio

La implicancia de este programa será para establecer medidas sobre el potencial productivo de
la diferente zona, urbana, residencial e industrial, un plan de ordenamiento del municipio de
Limpio y lograr solucionar los problemas existentes actualmente ante el crecimiento
demográfico y principalmente sin perder la identidad de la comunidad, con la implementación de
los proyectos se logrará zonificación y lograr un ordenamiento productivo.

Para la implementación de los proyectos serán a mediano y largo plazo, debido que es el
ordenamiento del municipio y la comunidad será el principal protagonista en esta actividad para
ser implementadas posteriormente.

Como sistemas de soporte deberá articular acciones, la Municipalidad con otras instituciones
como la Gobernación Central, Secretaría Técnica de Planificación, Ministerio de Obras Públicas
y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y
Ganadería, Servicios públicos como ANDE, Junta de Saneamiento, Ministerio de Salud Pública,
Ministerio del Interior, Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat. Con la zonificación se
conseguirá el ordenamiento de la ciudad, para mejorar la infraestructura, aumentar la economía
y el potencial productivo.

Programa Infraestructura Comunitaria de Conectividad

La implementación de este programa permitirá resolver problemas de la comunidad y del
municipio que tienen un carácter social. A través de estas acciones, se fomentará el
establecimiento de redes y servicios que garanticen la conectividad digital. Esto, a su vez,
ayudará a desarrollar la economía digital, aumentar la competitividad y promover la
internacionalización.

Al mejorar la conectividad digital, se promoverá la inclusión y la alfabetización digital, así como
la formación de nuevos profesionales en el ámbito de las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC). El acceso a internet más barato, con mayor velocidad y estabilidad en los
servicios, y la conexión en instituciones estatales, hospitales, comisarías y centros educativos,

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tendrá un impacto significativo en la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
facilitando la realización de trámites de manera eficiente y sencilla.

La mejora en la conectividad digital también abrirá oportunidades para el desarrollo de la
economía local. Las empresas podrán expandir sus operaciones en línea, llegar a nuevos
mercados y aprovechar los beneficios del comercio electrónico. Además, se promoverá el
emprendimiento digital, lo que contribuirá a la creación de empleo y al crecimiento económico
en general.

Es importante destacar que esta iniciativa requerirá la colaboración y el compromiso de las
autoridades locales, las instituciones educativas, el sector empresarial y la comunidad en
general. La capacitación en habilidades digitales, la infraestructura adecuada y la promoción de
la inclusión digital serán aspectos clave para el éxito de este programa.

En cuanto a las infraestructuras físicas públicas y privadas, como la apertura de calles, la
construcción de puentes y el suministro de agua, saneamiento y redes eléctricas, son necesarias
para mantener las condiciones de vida de la sociedad y preservar el entorno circundante. Con la
implementación de proyectos de infraestructura vial, se espera resolver las principales
dificultades de acceso, como caminos y entradas y salidas del municipio, lo que tendrá un
impacto positivo en la calidad de vida de la comunidad.

La infraestructura social y económica abarca instalaciones como hospitales, parques, centros
comunitarios, lugares de entretenimiento y áreas comerciales, y los beneficios de estas
infraestructuras físicas son claramente tangibles. Por otro lado, los beneficios de la
infraestructura social a menudo son intangibles, pero igualmente importantes. El Municipio
puede establecer alianzas público-privadas a través de convenios para beneficiar a la población
en general. Estos proyectos pueden ser a corto, mediano y largo plazo, y contar con el respaldo
de organismos como el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, la Administración
Nacional de Electricidad (ANDE), la Junta de Saneamiento, la Empresa de Servicios Sanitarios
del Paraguay (ESSAP), la Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO) y otros
organismos involucrados. La financiación de los proyectos puede provenir del Gobierno
Municipal, la Gobernación o el Estado, mediante el uso de fondos de entidades como Itaipu
Binacional, Yacyretá o el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE).

Programa de Conservación y Protección del Patrimonio Nacional

El fortalecimiento del sistema de áreas protegidas y su zona de amortiguamiento es crucial para
la conservación de la biodiversidad biológica y el manejo sostenible de los recursos naturales y
forestales nativos, lograr una producción forestal sostenible mediante la realización de
inventarios y la clasificación de áreas naturales remanentes con propósitos de producción y
protección. Un ejemplo tangible de esta iniciativa es el corredor verde del municipio, que se puede
observar como un claro resultado de estos esfuerzos.

Este programa tiene como objetivo el fortalecimiento de la educación ambiental a través del
desarrollo de contenidos y procedimientos de capacitación específicos para el municipio.
Además, se busca intensificar los esquemas educativos en correlación directa con la dinámica y
formación social y ambiental de la comunidad. Se fomentará la autogestión comunitaria para
promover la creación de un sistema educativo que de manera continua y permanente regenere
sus contenidos y mecanismos de acción directa en función de las realidades del área.

En este sentido, se implementarán estrategias para mejorar la formación ambiental de la
población, involucrando a diferentes actores y promoviendo la participación activa de la
comunidad en la toma de decisiones y acciones relacionadas con la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales. Además, se buscará establecer sinergias con instituciones

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educativas locales, organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes para potenciar
los esfuerzos en materia de educación ambiental.

La autogestión comunitaria será fundamental para garantizar la continuidad y pertinencia de los
programas educativos en el tiempo, adaptándolos a las realidades y necesidades cambiantes del
área. Se promoverá el intercambio de conocimientos y experiencias entre la comunidad,
fomentando la participación activa y el empoderamiento de los ciudadanos en la gestión
ambiental local.

Con este programa, se pretende incrementar el conocimiento sobre el ambiente físico y
ecológico en la comunidad de Limpio, así como su potencial desarrollo sostenible y las
limitaciones existentes. Además, se busca investigar tecnologías tradicionales y nuevas que
puedan ofrecer alternativas en el uso de los recursos naturales. El enfoque de este proyecto es
apoyar las actividades de otros proyectos en el municipio, por lo que se concibe como una
propuesta de servicios.

Las investigaciones proporcionarán la información necesaria para el monitoreo y evaluación del
Plan de Ordenamiento y Manejo del municipio. Esto permitirá identificar problemas, como la
contaminación causada por la quema y la falta de ordenamiento territorial, se busca abordar
estos desafíos de manera integral y planificada.

La ejecución del proyecto se llevará a cabo a corto, mediano y largo plazo, y se contará con la
participación de ministerios relacionados con el medio ambiente y otras entidades afines, en
colaboración con el municipio y la comunidad.

La conservación del patrimonio cultural reviste una importancia fundamental, ya que nos permite
hacer frente al deterioro e incluso a la posible desaparición de los elementos que lo conforman.
Es importante destacar que el patrimonio cultural va más allá de ser simplemente un conjunto
de activos con valor económico. De hecho, desempeña un papel significativo al definir la
auténtica identidad del municipio.

La preservación del Yacaré Yrupe (Victoria regia) planta acuática, el Castillo del Peñón, que fue
construida en aguas del Río Paraguay, la iglesia, el museo, la biblioteca y otros, es fundamental
para salvaguardar el patrimonio cultural del municipio. Estos lugares y elementos desempeñan
un papel crucial en la preservación de la historia y la identidad local. Por tanto, su protección y
conservación deben ser consideradas como prioridades para garantizar la transmisión de la
cultura y el legado a las generaciones futuras.

Programa de Rehabilitación y Manejo de la Cuenca Hídrica

El enfoque de cuencas brinda un marco para la valorización económica y social de los recursos
hídricos, al combinar los conceptos de ciclo hídrico e hidrosocial con la gestión integrada de
cuencas. Esto permite una distinción más clara de los campos, métodos y variables que deben
ser valorados desde una perspectiva económica y social.

La concepción del agua como un recurso inagotable y provisto por la naturaleza ha llevado a una
cultura de desperdicio y un uso inadecuado e irresponsable del recurso. Es necesario evaluar el
proyecto a corto y mediano plazo, y asegurar su sostenibilidad a lo largo del tiempo. Esto implica
una supervisión constante por parte del Ministerio del Ambiente, la Oficina del Medio Ambiente
del Municipio y otras entidades involucradas, con el fin de preservar y conservar las cuencas
hídricas, evitando la contaminación de los cuerpos de agua, como los cauces hídricos, lagunas,
arroyos y tajamares.

Es fundamental garantizar la participación equitativa de mujeres y hombres de todos los grupos
sociales y su acceso efectivo a la toma de decisiones en la implementación de instrumentos

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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 3582.

económicos para la gestión del recurso hídrico. Esto implica considerar la topografía, hidrografía
y los afluentes del río Paraguay, los cuales influyen en la distribución y disponibilidad del agua en
la región.

La intervención en un sistema integrado permite una mejor coordinación entre proyectos y
acciones, lo que a su vez brinda una visión más clara de los problemas, sus causas, efectos e
interacciones. Esta aproximación resulta ser una alternativa interesante para el ordenamiento
territorial y ambiental, ya que facilita la relación e interacción espacial, considerando las
capacidades y vocación de la cuenca. Asimismo, facilita la concertación, el manejo de conflictos
y la definición de prioridades de manera armoniosa.

RESULTADO Y DISCUSIÓN

Para mejorar la ejecución del plan de ordenamiento territorial en el municipio de Limpio, es
esencial establecer una coordinación efectiva entre las instituciones involucradas y clarificar los
roles y responsabilidades de cada entidad. Además, se debe promover la participación ciudadana
para garantizar que las decisiones reflejen las necesidades de la comunidad.

Asimismo, es crucial asegurar los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios y
establecer un sistema de monitoreo y evaluación para hacer seguimiento al progreso, fortalecer
las capacidades técnicas y profesionales de los actores involucrados es fundamental, de esta
manera, se logrará un desarrollo territorial más eficiente y sostenible, acorde a las demandas de
la población.

Además, se ha observado que los representantes de las instituciones están familiarizados con
el concepto de Ordenamiento Territorial, pero no están plenamente comprometidos en su
implementación. Esta falta de involucramiento genera una falta de comunicación e intercambio
de información entre los diferentes sectores e instituciones relacionadas con el ordenamiento
territorial, lo que produce un distanciamiento de la inversión pública y privada en el municipio, lo
cual afecta directamente a la población.

Es importante destacar que el municipio de Limpio se considera una ciudad dormitorio debido a
su proximidad a la capital, lo que significa que las personas solo utilizan el municipio para dormir
debido a las cuestiones laborales. Esta situación resalta aún más la necesidad de mejorar la
situación actual y fomentar el desarrollo integral del municipio, brindando oportunidades para el
crecimiento económico, la generación de empleo y una mayor calidad de vida para la población
local.

Cabe mencionar que tanto la escasez de fuentes de información como la falta de participación
del entrevistado son limitaciones que pueden comprometer la calidad de una actividad o
investigación. Sin embargo, estas limitaciones pueden superarse mediante la búsqueda de
nuevas fuentes de información y el establecimiento de una comunicación efectiva con los
participantes. Al abordar estas limitaciones, se puede mejorar la calidad y confiabilidad de los
resultados obtenidos. Se puede observar en la Figura 4, Actores relacionados al Ordenamiento
Territorial en el Municipio de Limpio.

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Figura 4

Actores relacionados al Ordenamiento Territorial en el Municipio de Limpio

Actores relacionados al Ordenamiento Territorial en el Municipio de Limpio
Problemas Actores Espacio Equipo Técnico

Inundaciones,
Urbana y rural

Municipalidad, Ministerio de
Obras Pública y
Comunicación, Ministerio
de Salud Pública, Ministerio
de la Niñez, MAG

Municipalidad,
Oficina MOPC

Ing. Hidráulico, Civil,
Ing. Agrónomo,
Geólogo,
Trabajadora Social

Conectividad
Municipalidad, MOPC,
Comunidad, SENAVITAD

Municipalidad,
Oficina del MOPC

Ing. Civil, Topógrafo

Conflicto territorial

Municipalidad, MOPC,
Comunidad, Dirección de
Catastro y Registro Público,
SENAVITAD

Municipalidad,
Oficina de Catastro

Ing. Civil,
Topógrafo, Geólogo

Contaminación
ambiental

Municipalidad, MADES,
comunidad, Ministerio
Público

Municipalidad,
Oficina MADES

Ing. Agrónomo,
Ambiental, Doctor,
Economista

Expansión urbana
descontrolada

Municipalidad, Comunidad,
MADES, Secretaría de
Planificación

Municipalidad.
Ministerio de Salud
Pública y Bienestar
Social

Trabajadora Social,
Topógrafo,
Arquitecto,
Geólogo,
Planificador

Servicios básicos,
Ande, agua

Municipalidad, Ande, Junta
de Saneamiento

Municipalidad,
Oficina de Junta de
Saneamiento.

Ing. Eléctrico,
Comunidad,
Técnico de la
aguatera

Delimitación
territorial

Municipalidad, Comunidad,
MOPC, Secretaría de
Planificación, MADES.

Municipalidad,
Secretaria de
Planificación

Ing. Civil,
Topógrafo, Técnico
de Planificación

Contaminación
ambiental por
quema de
pastizales

Municipalidad, MADES,
comunidad, Ministerio
Público, Ministerio de Salud

Municipalidad,
Oficina, MADES

Ing. Agrónomo,
Ambiental, Doctor

Contaminación
ambiental por el
matadero

Municipalidad, MADES,
SENACSA, Comisión vecinal

Municipalidad,
Oficina de SENACSA

Dr. Veterinario, Ing.
Ambiental, Técnico
Municipal

Plan de uso de
suelo

Municipalidad, Secretaria de
Planificación, Ministerio de
la Vivienda y Urbanismo

Mnicipalidad, Oficina
MOPC

Topógrafo,
Geólogo,
Arquitecto,
Urbanista, Ing.
Agrónomo, Forestal

Fuente: Elaboración propia.

CONCLUSIÓN

Al implementar un ordenamiento territorial adecuado, se puede asegurar un desarrollo
armonioso y de calidad en Limpio, esto implica preservar los recursos naturales, proteger el
medio ambiente, promover actividades económicas sostenibles y crear un entorno urbano
inclusivo y amigable. La gestión adecuada del territorio permitirá mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos, proteger la identidad local, conservar el patrimonio cultural y garantizar un futuro
próspero y resiliente para las generaciones presentes y futuras.

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Es fundamental que los diversos actores trabajen en conjunto, respetando los intereses y
perspectivas de cada uno, para lograr un ordenamiento territorial efectivo y duradero. El
compromiso y la participación activa de la comunidad son esenciales para garantizar el éxito de
las iniciativas de ordenamiento territorial en Limpio.

El ordenamiento territorial desempeñará un papel fundamental en el desarrollo sostenible para
lograr un equilibrio adecuado entre el crecimiento urbano y la conservación de los recursos
naturales, es necesario adoptar un enfoque integral y participativo que abarque varios aspectos.
Esto incluye la planificación de actividades económicas, la protección del medio ambiente, el
desarrollo de infraestructuras adecuadas, la descentralización económica y la participación
activa de la comunidad.

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ISSN en línea: 2789-3855, julio, 2023, Volumen IV, Número 2 p 3585.

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