LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4767.

DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i2.937

Análisis de la gestión presupuestaria de la Universidad de
Guayaquil, 2014 – 2019

Analysis of the budget management of the University of Guayaquil,
2014 – 2019

Johanna Lissette Tutiven Campos
johanna.tutivec@ug.edu.ec

Universidad de Guayaquil
Guayaquil – Ecuador

Carlos Hugo Luna Rioja

docarlun23@gmail.com
Universidad César Vallejo

Tumbes– Perú

Artículo recibido: 20 de julio de 2023. Aceptado para publicación: 05 de agosto de 2023.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.

Resumen
En el presente artículo de investigación se aborda la temática que corresponde a la gestión
presupuestaria dentro del contexto de la administración pública tomando como objeto de estudio
a la Universidad de Guayaquil, en los periodos comprendidos entre los años 2014 al 2019, mismo
tema nace de la problemática por la no ejecución de la totalidad del presupuesto asignado
dejando como consecuencias, la paralización de obras públicas, programas de investigación sin
ejecutarse entre otros; por tales razones el propósito de esta investigación consiste en
caracterizar la gestión presupuestaria e identificar los factores que se relacionan con ella, para
identificar cuáles son los aspectos más importantes para la ejecución presupuestaria, en los
resultados se pudo observar que existen falencias al momento de presentar las proformas en los
plazos correspondiente y anomalías en la recolección de documentación para la aprobación del
presupuesto, evidenciando que en todos los años estudiados existe un promedio superior al diez
por ciento del presupuesto no ejecutado, lo que se concluye que es muy relevante que cada uno
de las etapas de la gestión presupuestaria sean realizadas con eficacia para así garantizar una
ejecución presupuestaria óptima.

Palabras clave: gestión, presupuesto, proforma, ejecución

Abstract
In this research article, the theme that corresponds to budget management within the context of
public administration is addressed, taking the University of Guayaquil as an object of study, in the
periods between 2014 and 2019, the same theme is born from the problem due to the non-
execution of the entire allocated budget, leaving as consequences the paralysis of public works,
research programs without being executed, among others; For these reasons, the purpose of this
investigation is to characterize budget management and identify the factors that are related to it,
to identify which are the most important aspects for budget execution, in the results it was
possible to observe that there are shortcomings when presenting the proforma in the

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corresponding terms and anomalies in the collection of documentation for budget approval,
evidencing that in all the years studied there is an average of more than ten percent of the
unexecuted budget, which concludes that it is very relevant that each one of the stages of budget
management are carried out effectively in order to guarantee optimal budget execution.

Keywords: management, budget, proforma, execution

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Como citar: Tutiven Campos, J. L., & Luna Rioja, C. H. (2023). Análisis de la gestión
presupuestaria de la Universidad de Guayaquil, 2014 – 2019. LATAM Revista Latinoamericana
de Ciencias Sociales y Humanidades 4(2), 4767–4783. https://doi.org/10.56712/latam.v4i2.937

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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4769.

INTRODUCCIÓN

La Educación Superior es pilar fundamental para la sostenibilidad y desarrollo económico de los
países debido a su gran aporte a la sociedad mediante la transferencia de conocimiento, y en el
caso de las instituciones públicas que recibe a estudiantes con diversidad de clases sociales,
pero con mayor concentración de demanda en personas que poseen recursos limitados, pero
con gran intención de profesionalizarse para el crecimiento personal y familiar. En el Ecuador
existen alrededor de 38 universidades públicas, siendo la Universidad de Guayaquil la más grande
del país en función al número de estudiantes y la cantidad de carreras ofertas, por tal motivo es
muy importante analizar la gestión presupuestaria ya que de acuerdo a su nivel de eficacia se
tendrá un mejor resultado en su gestión.

En la presente investigación se pretende analizar la gestión presupuestaria de la Universidad de
Guayaquil en los periodos comprendidos entre 2014 y 2019; problemática que nace por la no
ejecución de la totalidad del presupuesto asignado en la institución. La Universidad de Guayaquil
al no ejecutar eficientemente el presupuesto de forma total provoca de manera directa que se
queden planes, programas, proyectos sin llevarse a cabo, repercutiendo principalmente en la
calidad académica, infraestructura, en el área de investigación, entre otros. Esta exploración
servirá para que todas las universidades públicas conozcan una realidad particular que viven
algunas instituciones de educación superior en el país y conocer cuáles son los elementos más
pertinentes que repercuten en la ejecución eficiente del presupuesto, con estos resultados se
podrá descubrir los procesos más relevantes que se deben de tener en cuenta, con el fin de
mejorarlo para ponerlo en práctica y ser eficaz con los recursos que les asigna el Estado; es decir
conocer cuáles son las etapas y áreas críticas en dicho proceso; lo que le permitirá destinar de
manera adecuada dichos rubros.

La gestión presupuestaria es un proceso muy trascendental para cualquier entidad, ya que por
medio de este proceso se planifica estructuralmente los recursos financieros de la organización
para cumplir con los requerimientos tantos como el gasto corriente o las obras públicas
(inversión) y de esta manera se ejecuten todas las actividades proyectadas permitiendo alcanzar
los objetivos trazados.

En la revisión de los antecedentes de la investigación se pudo observar que diversos autores
manifestaron diversos criterios sobre los procesos más críticos al momento de ejecutar el
presupuesto, Gamboa (2016), (Alarcón M. A., 2018), (Saldaño, 2018) en sus investigaciones
resaltan que muy relevante describir y analizar la gestión presupuestaria y que elementos
interceden a favor y en contra para su eficacia en la ejecución; Gamboa (2016) mediante
aplicación de encuestas y entrevistas a una muestra de facultades de universidades públicas que
las técnicas de planeación financiera ayudarían en la gestión presupuestaria; por otra parte
Alarcón (2018) y Saldaña (2018) que una mala gestión en el manejo del presupuesto ocasiona
que el riesgo de sufrir problemas financieros en las instituciones se incremente tanto en el
momento como a futuro.

Para Campoverde y Pincay (2019), la gestión pública presupuestaria es esencial para el éxito
organizaciones con la optimización de los recursos que garantizan una mejor calidad de los
servicios y satisfacción a las partes interesadas; los autores mencionan que mediante la
rendición de cuentas anual, las instituciones transparentan todo los procesos y actividades
realizadas en un periodo determinado, donde se puede evidenciar que aspectos o procesos no
fueron tomados en cuenta y que influyeron en la no ejecución de la totalidad el presupuesto.

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La gestión presupuestaria en el Ecuador

En el Ecuador cada organismo del sector público, ya sea estas instituciones públicas autónomas
o empresas públicas deben de realizar cada año la proforma presupuesto mismo que deben ser
enviada a las instituciones competentes en los tiempos establecidos para su respectiva
aprobación en los organismos respectivos o directamente al Ministerio de Finanzas. El Ministerio
de Finanzas del Ecuador (2020), indica que es muy importante tener una contabilidad
Gubernamental eficiente y transparente ya que según la normativa “es la aplicación de un
conjunto de principios, normas y principios que permite efectuar el registro sistemático,
cronológicos y secuencial de los hechos”. (page.2). Cumpliendo a cabalidad este concepto se
podrá obtener información financiera confiable y acertada que le permita la toma de decisiones
adecuada a la realidad que se presenta; mismo que servirá como sustento para los organismos
de control como la Contraloría General del Estado y otros.

Cabe recalcar que la contabilidad gubernamental es fundamental para proporcionar información
relevante para la toma de decisiones; pero la finalidad no es generar lucro, sino buscar el
beneficio social de una comunidad mediante política de gasto público; a través de herramientas
como el presupuesto (Rico, C, 2018).

El presupuesto, parte de una planificación financiera que permitirá en un futuro cercano llevar a
cabo acciones debidamente controladas y conocer cuáles serían sus necesidades de
financiamiento de ser el caso o que tratamiento darle al excedente de dinero, esta herramienta
es tan útil que permite gestionar de manera adecuada los recursos de la empresa.

De aquí la importancia de que este instrumento financiero que permite tomar de decisiones,
administrar de manera eficiente el dinero, sirve además de política fiscal, es decir es una variable
de administración, control y gestión de los ingresos públicos. Van Horne (2014) expone que “el
presupuesto de efectivo, es indispensable para el gerente de finanzas al determinar las
necesidades de efectivo a corto plazo de la empresa y, de acuerdo con esto, planear su
financiamiento a corto plazo” (pág.170). Esta es una herramienta indefectible a la hora de
desarrollar las planificaciones, conocer cuáles serán sus necesidades y cómo financiarlas. Sin
embargo, García (2017) manifiesta que “una función importante del presupuesto de efectivo es
ayudar al administrador a examinar la necesidad de contratar préstamos a corto plazo”.
(pág.594)

De acuerdo con lo establecido por el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP) los ingresos se clasifican en ingresos permanentes e ingresos no permanentes y los
egresos en permanentes y no permanentes. Los ingresos permanentes son los que las entidades
públicas reciben de manera continua, ordinaria, periódica y predecible; estos ingresos están
conformados en su mayoría por la recaudación tributaria y/o venta de petróleo. Los ingresos
constituyen los recursos en efectivo que percibe el Estado por sus operaciones internas y
externas, de carácter tributario, petrolero, entre otros en concordancia a los procedimientos
legales. (Banco Central del Ecuador, 2022)

Los ingresos no permanentes son los que las entidades públicas los perciben de forma
excepcional o extraordinaria; aquí se consideran las donaciones, transferencias e inclusive
préstamos de organismos internacionales, es decir aquello que es recibido de forma ocasional.

Los egresos según la COPFP se clasifican en permanentes y no permanentes. Los permanentes
sirven para cubrir las actividades operacionales y requieren repetición permanente servirán
entonces para cubrir el gasto corriente que obedece entre otros al pago del personal del sector
público como docentes, médicos, administrativos y otros. Los egresos no permanentes son de
carácter temporal y específicos y es ahí donde se coloca los gastos de inversión, estos se

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destinan al incremento patrimonial, mediante actividades operacionales de inversión,
comprendido en programas sociales o proyectos institucionales de ejecución de obra pública.
Sin embargo, todo gasto permanente o no debe, debe estar debidamente registrado en un
presupuesto y contar además de la documentación pertinente, con la disponibilidad
presupuestaria. El gasto público es la distribución, por concepto de remuneración de los
trabajadores, por ejemplo, gasto de capital y pago de la deuda. (Art. 12, L 28411, 2019)

La Constitución Política del Ecuador (2013), en el art. 286 señala que los egresos permanentes
serán cubiertos por ingresos permanentes; y los ingresos no permanentes cubrirán aquellos
egresos no permanentes (Asamblea Nacional, 2021).

Etapas del Ciclo Presupuestario

De acuerdo con el Código Orgánico de Planificación Financiera Pública, en el art. 96 establece
las siguientes etapas (Ministerio de Finanzas, 2020):

Programación presupuestaria: Se detallan los objetivos y metas que se proponen a través del
tiempo, por lo general periodos de un año; dichos objetivos se los recoge a través de varios
documentos, matrices y tablas.

Formulación presupuestaria: Recaba las necesidades de las diferentes instituciones públicas,
con el objetivo de materializar los planes y programas previamente establecidos; esta tarea la
coordina la función ejecutiva.

Aprobación presupuestaria: Analizado el presupuesto, a la Función Legislativa a través de la
Asamblea Nacional le corresponde aprobarlo, en concordancia con la norma suprema, en ningún
caso esta Función podrá modificar los valores totales, pero sí podrá hacer sugerencia en las
asignaciones de los diferentes gastos que conforman el total de los egresos.

Ejecución presupuestaria: El presupuesto se pone en marcha, es decir, se cumplen todos los
planes programados con la utilización de los recursos económicos de la Institución, esta etapa
corre por cuenta de la entidad.

Evaluación y seguimiento presupuestario: Calcular y evaluar los resultados físicos y financieros
y el impacto que han producido. También es una actividad que está a cargo del organismo en la
verificación de las metas planteadas en la etapa uno.

Clausura y liquidación presupuestaria: Etapa final, en donde se preparan informes de rendición
sobre la etapa cuatro, describiendo aquello que es relevantes y novedades detectadas de lo que
se ejecutó y principalmente lo que no se pudo llevar a cabo; las instituciones públicas deben
prestar mucha atención a los informes que se emiten, analizarlos con la finalidad de hacer los
ajustes en el nuevo ciclo presupuestario.

METODOLOGÍA

En la metodología de la investigación del presente artículo se aplicó una investigación analítica
según Bernal (2015) “es un camino para llegar a un resultado mediante la descomposición de
un fenómeno en sus elementos constitutivos” (pág.7); debido a que en la investigación se buscó
analizar e interpretar el presupuesto de la Universidad de Guayaquil en los periodos 2014 – 2019,
así como los procedimientos para la ejecución de dicha herramienta.

También se aplicó la investigación de campo ya que de acuerdo con Quezada (2015) este tipo
“se apoya con información que proviene de entrevistas, cuestionarios, encuestas y
observaciones, con el fin de alcanzar los objetivos de estudio” la principal característica es que

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la investigación se hará in situ, es decir se recogerá información en las oficinas del área
financiera a través de la entrevista y las encuesta.

El enfoque de la investigación es cualitativo y cuantitativo, por la naturaleza de los datos
obtenidos, con un diseño de tipo descriptivo, no experimental de corte transversal, para aquello
se usó técnicas como la entrevista, encuesta y el análisis documental (Hernandez Sampieri,
Roberto; Fernández Collado, Carlos; 2010).

En la investigación presente se estableció preguntas abiertas enfocadas a la gestión
presupuestaria y no ejecución del 100% del presupuesto y se aplicó al director Financiero, puesto
que es la máxima autoridad dentro del área. La encuesta fue aplicada al servidor público
involucrado en el proceso de gestión presupuestaria, aquellos como analistas presupuestarios,
jefes departamentos, secretarías y otros (cuarenta y dos), lo que se quiere conocer que
dimensión de la variable independiente y dependiente, afecta en la gestión del presupuesto y la
correlación que existe entre ellas. La investigación documental se aplicó con una revisión
exhaustiva a los informes de rendición de cuentas, proformas presupuestarias, presupuestos
aprobados y cédulas presupuestaria.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Una vez obtenido los resultados de las encuestas se procedió validar la simetría de los datos,
para aquello se realizó un análisis descriptivo, en la tabla No. 1 se observa una media de 112.11,
mediana de 112.04, la desviación estándar de 18.89 y el coeficiente de variación de 16.92%; lo
que implica que existe una baja dispersión de los datos y que los datos son aproximadamente
simétricos

Tabla 1

Estadísticos descriptivos de los datos

Estadísticos Resultados
Media 112.12
Mediana 114.50
Varianza 356.94
Desviación Estándar 18.98
Coeficiente de Variación 16.92%

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

En el gráfico 1 se presenta el histograma de frecuencia de todos los resultados obtenidos en las
encuestas de acuerdo a la variable gestión descriptiva; donde se aprecia que los datos son casi
simétricos, ya que se visualiza que estarán dentro de la campana de Gauss.

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Gráfico 1

Gestión presupuestaria

Nota: Investigación de campos, datos procesados en IBM SPSS Statistic.

Una vez validados la simetría de la información de la variable de estudio “gestión presupuestaria”
se procede a mostrar los resultados de manera general por cada dimensión de la viables, misma
que corresponde las etapas de la gestión presupuestaria y estas son: 1) Programación, 2)
Formulación, 3) Aprobación, 4) Ejecución, 5) Evaluación y Seguimiento, 6) Liquidación y Clausura.

Tabla 2

Resultados de la gestión presupuestaria en organismos estatales

Etapas de la Gestión
Presupuestaria

Definición Resultados

Programación
Presupuestaria

Es la primera fase del ciclo
presupuestario, donde se especifican
los objetivos y metas señalados en la
planificación del Estado que se hace
para cuatro años y por eso se lo
denomina Presupuesto Plurianual

5% señala que siempre se
presenta la proforma
presupuestaria dentro de los
plazos. 17% que en las
metas se refleja las
necesidades institucionales.

Formulación
Presupuestaria

Subsecretaría de Presupuestos del
Ministerio de Finanzas recoge los
requerimientos de las instituciones
comprendidas en el Presupuesto
General del Estado, con la finalidad
de apoyar al cumplimiento del Plan
Nacional del Buen Vivir

21% indica que siempre se
presentan los documentos
soporte: informes técnicos.
etc.

Aprobación
Presupuestaria

Elaborada la Proforma
Presupuestaria y sus anexos, el
Ejecutivo la envía a la Asamblea
Nacional, para su aprobación

69% indica que siempre y
casi siempre se presentan la
proforma presupuestaria

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dentro de los plazos
internos.

Ejecución
Presupuestaria

Ponen en práctica lo establecido en
su presupuesto, es decir, utilizan los
recursos aprobados y cumplen con
todas las acciones destinadas a la
utilización de los recursos humanos,
materiales y financieros

el 36% manifiesta que los
documentos para gestionar
el pago de los proveedores
nunca se presentan de forma
completa.

Evaluación Y
Seguimiento
Presupuestaria

La evaluación y seguimiento es una
medición de resultados físicos y
financieros obtenidos y los efectos
que éstos han producido; así como el
análisis de variaciones financieras.
Actividad simultanea que se realiza
con la ejecución presupuestaria

52% evalúa la gestión como
buena y regular. 78% indica
que casi siempre a nunca se
hace seguimiento a la
gestión presupuestaria

Liquidación Y
Clausura
Presupuestaria

El 31 de diciembre de cada año se
cierra el presupuesto, esta acción se
la conoce como CLAUSURA, es decir,
que luego de esa fecha ninguna
institución puede hacer
compromisos, ni crear obligaciones.
Realizada la clausura, se hace un
informe económico de los resultados
de la Ejecución Presupuestaria, este
ejercicio se conoce como
LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA

12% indica que hay plan de
acción para los montos que
no se logran ejecutar.

Fuente: Ministerio de Finanzas y Economía (2020).

En la tabla 2 se expuso los resultados macro por parte de las instituciones públicas a nivel
nacional, misma información que fue recopilada y presentada por el Ministerio de Finanzas y
Economía, se resaltan los siguientes puntos: bajos porcentajes de cumplimiento en la
presentación a tiempo de la proforma presupuestaria, con respecto a la entrega de documentos
y soportes técnicos sólo un 21% de las instituciones públicas siempre presentan dicha
información, el 69% siempre y casi siempre presentan internamente la proforma presupuestaria,
el 36% manifiesta que los documentos para gestionar el pago de los proveedores nunca se
presentan de forma completa, 52% evalúa la gestión como buena y regular. 78% indica que casi
siempre a nunca se hace seguimiento a la gestión presupuestaria y finalmente el 88% indicaron
que no existe un plan de acción para los montos que no se logran ejecutar.

Discusión de los resultados de las encuestas y entrevistas

Con respecto a la primera etapa de la gestión presupuestaria se observa en la figura 2 que 55%
siempre y casi siempre presentan las proformas en los plazos correspondiente, mientras que el
45% manifestaron que lo realizan de manera regular y nunca en las fechas establecidas.

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Gráfico 2

Plazos para la Presentación de la proforma presupuestaria

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

En la entrevista inclusive se manifestó que no existe un cronograma interno y que la fecha con la
que se trabaja es la que está de acuerdo con CODPFP pero que por lo general se debe insistir con
ciertas Unidades Académicas para que presenten la proforma. El experto señala que muchas
veces las proformas o requerimientos son trabajados de forma apresurada para cumplir con los
tiempos y eso debilita el proceso como tal.

En el gráfico 3 se evidencia que 65% de los encuestados siempre y casi siempre consideran las
metas institucionales para elaborar la proforma presupuestaria, mientras que el 35% del personal
de área financiera coinciden que nunca o por lo regular las metas institucionales, no reflejan las
verdaderas necesidades de la Universidad. El entrevistado indicó que las metas están
restringidas por si la IES cuente con los recursos en los tiempos señalados y lo que asigne y
gestione el Ministerio de Finanzas

Gráfico 3

Consideración de las metas institucionales

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

SIEMPRE
5%

CASI SIEMPRE
50%

REGULAR
28%

NUNCA
17%

SIEMPRE
17%

CASI SIEMPRE
48%

REGULAR
33%

NUNCA
2%

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En el gráfico 4 que trata sobre la presentación de documentos soportes se muestra que el 69%
siempre y casi siempre adjuntan los documentos que sustente el requerimiento, mientras que el
31% indicaron que lo hacen regularmente y nunca.

Gráfico 4

Presentación De Documentos Soportes

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

El entrevistado coincide que la mayor novedad se encuentra en la falta de informes técnicos o
requisitos para sustentar los montos que solicitan y más aún para generar los pagos. La
información que se levanta en la ficha documental es algo que se pone de manifiesto en los
informes de rendición de cuentas.

Gráfico 5

Plazos para la aprobación

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

En la aprobación presupuestaria, se identifica tres pasos, el recojo, aprobación y unificación de
la información por parte de la Universidad; y el envío para que aprueben el presupuesto por parte
de los Organismos del Estado, es en la primera que el 14% sostiene que se presentan a tiempo y

SIEMPRE
21%

CASI SIEMPRE
48%

REGULAR
21%

NUNCA
10%

SIEMPRE
14%

CASI SIEMPRE
55%

REGULAR
26%

NUNCA
5%

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de forma oportuna, lo que se traduce que el 86% sostiene que no siempre se recoge de forma
adecuada los requerimientos. En la entrevista se manifiesta que algunas Unidades Académicas
se retrasan y que efectivamente no hay un cronograma interno que obligue de alguna manera la
presentación oportuna.

Así mismo el entrevistado indica que si bien es cierto existen oficios, memos recordando la
presentación de los requerimientos, un cronograma y flujogramas serían de utilidad para que
este proceso se lleve sin dificultad ¿por qué? Porque daría oportunidad a que se revise de forma
minuciosa lo que han presentado las Unidades. Además, indicó que si había alguna auditoria que
permita verificar lo que presentó la Dependencia frente a lo que se pudo cumplir o realmente
requería y es un proceso que no se lleva a cabo.

Como parte de la gestión presupuestaria la dimensión ejecución presupuestaría se analiza el
porcentaje de ejecución y las novedades que acontecen en cada. En la figura No. 6 se observa
que el 19% de los encuestados siempre presentan la documentación completa para el pago a
sus proveedores, el 38% casi siempre mientras que el 43% de manera regular y nunca.

Gráfico 6

Documentación soporte para el pago de los proveedores

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

En la entrevista se manifestó que el retraso en los pagos de proveedores, no se procede de forma
rápida porque inclusive presentan novedades como deudas con el IESS, cuando esto sucede le
avisan a las Unidades Académicas, pero luego no hay seguimiento del proceso, lo que hace que
termine quedándose o retrasando el pago como tal; la falta de seguimiento es una problemática
que agudiza esta situación.

SIEMPRE
19%

CASI SIEMPRE
38%

REGULAR
36%

NUNCA
7%

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Gráfico 7

Evaluación de la Gestión Presupuestaria

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

En el gráfico 7 se observa que la percepción de los encuestados frente a la evaluación del
presupuesto es considerada sobresaliente por el 22% de los encuestados, cifras consistentes
con la pregunta de seguimiento y aprobación y formulación.

Gráfico 8

Seguimiento a la Gestión Presupuestaria

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel

En el gráfico 8 el 22% de los encuestados señalaron que siempre se hace seguimiento a la etapa
de ejecución presupuestaria como parte de la gestión, frente a un 33% señalo que se hace de
forma regular.

SOBRESALIENTE
12%

MUY BUENA
36%BUENA

36%

REGULAR
16%

DEIFICIENTE
0%

SIEMPRE
22%

CASI SIEMPRE
43%

REGULAR
33%

NUNCA
2%

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Gráfico 9

Plan de acción para lo que no se ejecutó

Nota: Investigación de campos, datos procesados en Microsoft Excel.

En el gráfico 9 se observa la última etapa de la gestión presupuestaria denominada clausura y
liquidación del presupuesto, el 12% de los encuestados indicaron siempre hay plan de acción
para aquellos montos, inclusive programa o planes no ejecutados, sin embargo, no todos
participan de forma activa, sólo el 19% de los empleados participan, los que contestaron son
aquellos que por sus actividades están en mandos medios como Tesorero, Contador, jefe de
Proveeduría. En la entrevista no se indicó las medidas que se toman con lo no ejecutado, más
bien se centró en que se trabaja para no llegar a ello, sin embargo, las estadísticas manifiestan
que no se logra cubrir todo el presupuesto. Manifestando que es justo e indispensable que todas
las partes se involucren y que efectivamente no existe una socialización previa a la presentación
del informe de rendición de cuenta.

Discusión del análisis documental

De acuerdo con la información documental levantada, los valores que se aprueban por parte del
Ministerio de Finanzas para el presupuesto de la Universidad de Guayaquil, en el periodo de
análisis son:

Tabla 3

Presupuesto aprobado anual

AÑO Presupuesto Variación Presupuesto
2014 $182,981,348.60
2015 $223,358,080.52 22.07%
2016 $166,094,666.60 -25.64%
2017 $155,317,893.87 -6.49%
2018* $176,435,737.98 13.60%
2019 $171,992,238.39 -2.52%

Nota: Investigación documental. Fuente: Informe de rendición de cuentas de la Universidad de
Guayaquil.

SIEMPRE
12%

CASI SIEMPRE
33%

REGULAR
41%

NUNCA
14%

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Los montos que se aprobaron, en tres años presentaron una disminución y se debió a factores
de externos como la crisis del terremoto de Manabí en el 2016 que provocó una contracción en
la economía, dato que se reflejó hasta el primer semestre de 2017 y en el 2019, el paro nacional
provocando pérdidas económicas, lo que se traduce como menos recaudación tributaria, menos
retribuciones asignadas a las IES por parte del Ministerio de Finanzas.

Tabla 4

Valores presupuestados VS valores presupuestado no ejecutado

Año Presupuesto Presupuesto
Ejecutado

% de
Ejecución

Presupuesto no
Ejecutado

% No
Ejecutado

2014 182,981,348.60 149,678,743.15 81.80% 33,302,605.45 18.20%
2015 223,358,080.52 188,000,496.37 84.17% 35,357,584.15 15.83%
2016 166,094,666.60 157,756,714.34 94.98% 8,337,952.26 5.02%
2017 155,317,893.87 144,989,253.93 93.35% 10,328,639.94 6.65%
2018 176,435,737.98 146,512,236.82 83.04% 29,923,501.16 16.96%
2019 171,992,238.39 144,593,874.81 84.07% 27,398,363.58 15.93%

Nota: Investigación documental. Fuente: Informe de rendición de cuentas de la Universidad de
Guayaquil.

Un poco más de $ 144 millones de dólares que no se ejecutó, al respecto en la entrevista se
manifestó que, si bien es cierto que la Institución no ha recibido sanción por algún Organismo de
Control, lo cierto es que desde el 2019 al 2021 el monto presupuestado ha disminuido por parte
del Estado, aduciendo este último que se ha restado esos valores que no se ejecutaron en los
periodos anteriores. En la tabla No. 4 se observa que el promedio porcentual del presupuesto no
ejecutado es aproximadamente el 13.1%, lo que resultó en unidades monetarias un promedio de
$24,108,107.76 en los periodos mencionados.

CONCLUSIÓN

En el presente artículo cuyo principal objetivo es analizar y describir la gestión presupuestaria de
la Universidad de Guayaquil en los periodos 2014 al 2019, dentro de la perspectiva de la ejecución
presupuestaria se pudo llegar a las siguientes conclusiones:

En relación a las instituciones públicas de manera general se concluye que presentan siempre
inconvenientes al momento de presentar a tiempo la proforma presupuestaria y los sustentos de
apoyos pertinentes afectando directamente a la respectiva institución haciendo contraste con la
Universidad de Guayaquil destaca que los plazos de presentación de la proforma presupuestaria
son realizados casi siempre en el momento oportuno en la gran mayoría de las unidades
administrativas y académicas sin embargo se ha evidenciado algunas falencias en las proformas
por la presentación apresurada de las áreas, lo que generaría improductividad; con respecto a
las metas institucionales casi siempre son tomadas en cuentas y consideradas por los
miembros respectivo de las distintas áreas y su adicionando la importancia que le dan a la
presentación de documentos técnicos que soportan la proforma presupuestaria.

En relación a la aprobación del presupuesto que consiste en la recolección, aprobación y
unificación de la información se evidenció la existencia de anomalías debido a que no se recoge
la información de manera adecuada; por otra parte, acerca de la documentación de soporte para
pago de proveedores se pudo observar que la mitad de las áreas siempre y casi siempre la
presentan a tiempo. Sobre la evaluación presupuestaria existen falencias y un nivel poco
aceptable acerca del seguimiento de la gestión presupuestaria.

LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4782.

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