LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4882.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v4i2.945
Políticas educativas de atención a menores migrantes
guatemaltecos y haitianos en México
Educational policies for the care of Guatemalan and Haitian migrant
minors in Mexico
Jimena Méndez Navarro
mendezjimena33@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-1194-4667
Estancia Posdoctoral por México CONACYT UANL
Monterrey – México
María de Jesús Ávila Sánchez
maria.avilasnz@uanl.edu.mx
https://orcid.org/0000-0002-8693-4634
Profesora Investigadora en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UANL
Monterrey – México
Artículo recibido: 22 de julio de 2023. Aceptado para publicación: 07 de agosto de 2023.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar
Resumen
Se analizan las acciones encaminadas en materia de derechos educativos para migrantes
menores guatemaltecos y haitianos en México. Dos periodos interesan los ochentas para los
niños refugiados guatemaltecos y las iniciativas actuales para los niños migrantes haitianos. Se
revisan las condiciones de los flujos de migración de ambos grupos a la luz de los factores
contextuales y las acciones emprendidas por los actores involucrados, en ambos casos se
reflexiona acerca de acción-reacción de iniciativas gubernamentales y respuestas individuales y
colectivas por parte de los migrantes y asociaciones religiosas. Se revisan, estudios y material
hemerográfico relacionado con la temática, en las iniciativas educativas para los refugiados
guatemaltecos en los ochenta y luego se comparan para los niños haitianos hacia la segunda
década del 2000. La evidencia sugiere que el Estado mexicano si desarrolló medidas parciales
para su atención en ambos grupos con apoyo de las asociaciones, pero limitada y supeditada a
otros factores.
Palabras clave: menores migrantes, educación, haitianos guatemaltecos, políticas
públicas
Abstract
The actions carried out in terms of educational rights for Guatemalan and Haitian migrant minors
in Mexico are analyzed. Two periods are of interest, the eighties for Guatemalan refugee children
and current initiatives for Haitian migrant children. The conditions of the migration flows of both
groups are reviewed in light of the contextual factors and the actions undertaken by the actors
involved, in both cases we reflect on the action-reaction of government initiatives and individual
and collective responses by the migrants and religious associations. Studies and newspaper
material related to the subject are reviewed on educational initiatives for Guatemalan refugees in
the eighties and then compared for Haitian children in the second decade of the 2000s. The
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evidence suggests that the Mexican State did develop partial measures to their attention in both
groups with the support of the associations, but limited and subject to other factors.
Keywords: migrant minors, education, guatemalan haitians, public policies
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Como citar: Méndez Navarro, J., & Ávila Sánchez, M. de J. (2023). Políticas educativas de
atención a menores migrantes guatemaltecos y haitianos en México. LATAM Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 4(2), 4882–4897.
https://doi.org/10.56712/latam.v4i2.945
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INTRODUCCIÓN
En los años ochenta, se desplazaron familias de guatemaltecos por los conflictos internos en
ese país y se asentaron en diversos campamentos a lo largo de la frontera política sur, entre
Guatemala y México, en las entidades de Campeche, Chiapas y Quintana Roo. En este
contingente “había un significativo número de niños en edad escolar” conforme lo reportado por
Quezada y O´Dogherty (1986, p. 272).
En la segunda década del siglo 21, el éxodo de migración y personas refugiadas de diversas
nacionalidades ha sido documentado en diversos medios informativos en México. Provenientes
del sur del continente americano, particularmente las familias con raíces haitianas que han
ingresado por el sur de México recorriendo el país hasta la frontera norte, han llamado la atención
por su intensidad y condición asociada a su recorrido migratorio de largo aliento,1 cultura y
fenotipo. Es una población que tiene como destino final Estados Unidos, su permanencia en
México, depende en gran medida de las políticas migratorias y de asistencia cuyo escenario se
ajustan y moldean conforme a las emergencias, sanitarias, económicas y humanitarias. Las
perspectivas son flujos intermitentes de migrantes esperando en México mientras se va
atendiendo solicitudes que restringen e impulsan.2
En ambas situaciones la indefinición del estatus migratorio y la falta de iniciativas operativas en
el país de acogida han impactado en el modo de vida de los niños y jóvenes migrantes y en edad
escolar. En este estudio se analizan las políticas públicas de atención a menores migrantes de
dos nacionalidades, en dos periodos distintos de tiempo, cuyo común denominador es su éxodo
forzado, violento y como grupo familiar
El estudio está organizado en tres secciones el desarrollo del tema y expone el planteamiento
las condiciones de llegada de los menores guatemaltecos y sus familias a la frontera sur en la
década de los ochenta en el siglo veinte, así como la llegada del segundo grupo los haitianos en
la frontera norte, durante la década del dos mil en el siglo veintiuno. Se revisan las iniciativas de
atención principalmente educativas y orientadas a la población de estos dos grupos con el fin de
conformar un panorama del estado del arte respecto al tema de atención a menores migrantes
extranjeros en México. Un tercer apartado expone y compara las medidas y las iniciativas
educativas implementadas por el sector público para estos grupos de menores migrantes
foráneos. Analiza, compara e integra la información para responder cómo ha sido atendida por
parte del Estado mexicano el derecho a la educación de los menores migrantes haitianos y
guatemaltecos en situación de vulnerabilidad, finalmente el apartado de comentarios del estudio.
MATERIALES Y METODOLOGÍA
Esta investigación tiene un enfoque cualitativo-documental de un carácter interpretativo, el cual
se utilizó de guía para implementar el procedimiento de selección, acceso y registro de la
muestra documental (Vargas et al., 2015).
Para el estudio, se consideraron tres fuentes de datos: Los bibliográficos, hemerográficos y de
contenido multimedia. La selección en cada material tuvo tres criterios: la población objetivo, es
1Terminología empleada por representantes de los albergues en la ponencia “Mesa 1 Experiencias con
albergues presentación”. LATAM junio 2023 YouTube.
2 Algunas medidas para ciudadanos procedentes de Haití, Cuba y Nicaragua se vinculan con el estatuto de
salud Pública y Bienestar (el Título 42), si su estatus migratorio no es legal y se les detiene cruzando la
frontera, no podrán aplicar al programa que el presidente de Estados Unidos propone, sobre otorgar la
entrada con visa a 30,000 personas procedentes de esos países y a venezolanos cada mes
(newsinamerica.com. 2020).
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decir material referido a menores migrantes guatemaltecos y haitianos, la temporalidad de mayor
relevancia para esos grupos y la delimitación de la temática fue la dimensión educativa.
El material bibliográfico se empleó para la fundamentación teórica y los estudios empíricos hasta
ahora realizados. La revisión del segundo tipo, permitió identificar a nivel local las medidas
aplicadas de política pública para contrastar los alcances por grupo y por lugar de acogida. El
tercer tipo de material, permitió recabar los testimonios de la población de estudio y los actores
que interviene en el proceso, es un estudio de carácter observacional y se trata de una
investigación documental, descriptiva y comparativa.
DESARROLLO
El contexto histórico para la atención de menores migrantes: primer periodo guatemaltecos
El proceso de llegada, asentamiento y distribución territorial de los guatemaltecos que llegaron
como desplazados, ha sido analizado partiendo del reconocimiento como refugiados, se
posicionaron de grupo expuesto a protegido, por un evento externo: las invasiones de militares
guatemaltecos en territorio mexicano. Esas familias a pesar de no ser mexicanas, se convirtieron
en un asunto de soberanía nacional (Nolan, 2021). Este suceso puso en movimiento una serie de
iniciativas para atender los requerimientos mínimos de servicios básicos (salud, educación y
empleo). Fue un proceso heterogéneo, que involucró a instituciones públicas y privadas, que
operaron de forma diferencial en cada entidad federativa y en cada municipio. Es necesario
advertir que la intención por parte del gobierno mexicano para esta población nunca fue
planificada en cuanto a su tratamiento de acogida, es decir, si bien inicia siempre de manera
temporal, puede convertirse en permanente y de ser así, como se incorporan siendo una
población mayoritariamente diversa en etnias y costumbres. Al respecto Kauffer (2005) analiza
y concluye, que si bien hubo casos excepcionales de guatemaltecos adultos que fueron
reconocidos como mexicanos y de esa forma obtuvieron “un grado de integración al país”. este
proceso no se completó, ya que aún persiste una barrera que denomina la frontera étnica que
involucra integración del individuo más allá de un reconocimiento oficial de ciudadano.
En los campamentos de guatemaltecos de años ochenta, las familias necesitaban retomar su
vida, espacios donde vivir, fuentes laborales para trabajar y actividades educativas y recreativas
para los menores. En particular, la llegada de guatemaltecos permitió que se abriera un capítulo
en materia de política migratoria de refugiados en México, (Wollny, 1990) por ejemplo el inicio de
operación de la Comisión Atención a Refugiados (COMAR) en México. Si bien, se formalizaron
los apoyos oficiales por parte del estado mexicano, también fueron significativos, los apoyos
logísticos para su atención que las agencias no gubernamentales canalizaron con causas
humanitarias y que implementaron para subsanar las carencias de atención de los niños,
particularmente en actividades educativas y de socialización realizadas en aulas de los
campamentos en las entidades de Chiapas, Campeche y Quintana Roo. Cabe señalar que los
niños no fueron incorporados al sistema educativo nacional, sino que “fue una iniciativa de
autogestión educativa surgida y desarrollada por agendas con fines humanitarios y por los
propios residentes, cuyo contenido fue valorado porque incluía un componente cultural en un
principio, sin embargo, luego se perdió ese espacio al otorgarse el control al estado mexicano”
(Ruiz, 2013, p. 179)
Por lo que se refiere al segundo grupo, los haitianos aparecieron por primera vez en México a
finales de 2016 después de haber estado en otros países del sur del continente, cabe señalar que
hubo una segunda oleada marcada por condiciones de violencia y xenofobia. A diferencia de los
guatemaltecos, las familias de haitianos no fueron incorporados en campamentos sino en
albergues y es en la actualidad uno de los mayores grupos con trámites aprobados de refugio de
acuerdo con las últimas estadísticas de la Secretaría de Gobernación (Con protección
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complementaria se registraron 665 casos, de los cuales 486 son de nacionalidad haitiana para
el año 2022. Como refugiados de los 20,105 registrados para el año 2022, 1,184 son de
nacionalidad haitiana, cuya magnitud solo es superada por los refugiados de origen salvadoreño
y hondureño. De acuerdo con esta misma fuente (Gráfico 1) a partir del 2019 se incrementó
significativamente su número.
Gráfico 1
Haitianos documentados como residentes permanentes por reconocimiento de refugio (2016-2022)
Fuente: Elaboración propia basada en la UPM de la Secretaria de Gobernación 2023.
La llegada de migrantes foráneos, implica no sólo incertidumbre para ellos, sino también para
los gobiernos estatales de acogida, en particular, el grupo los haitianos tuvo una presencia
significativa en dos entidades una al sur (Chiapas) y otra en el norte (Baja California), ambas han
tomado y atendido de forma diferencial a los migrantes. En el caso de esta población, los retos
son la comunicación verbal diferencial en idioma kreóle y portugués, estigmas con su fenotipo y
xenofobia que adicionan obstáculos para su libre y seguro tránsito y/o estadía. Por otro lado, la
posición como grupo elegido por las políticas ingreso legal a Estados Unidos3 hace que su
presencia sea intermitente esperando las condiciones son propicias para aplicar a solicitudes de
residencia. Como grupo de largos recorridos migratorios, cada familia puede tener miembros en
edades escolares y de distintas nacionalidades.
Hasta aquí tenemos un panorama general del contexto en que llegaron los flujos de migrantes
de interés para este estudio. La estadía indefinida en un país implica para las familias y para las
autoridades de lugares en que están temporalmente considerar estrategias de acción y atención
temporales, con el fin de que la población migrante conformada por familias e individuos sean
atendidos en sus necesidades básicas. Los niños migrantes han vivido experiencias de violencia
difícilmente comparables a cualquier contexto (Minera et al., 2023) los migrantes haitianos y sus
familias le ha sido difícil encontrar espacios para la vivienda y aún está fuera de su alcance el
3Véase nota en los programas humanitarios de Procesos para cubanos, haitianos, nicaragüenses y
venezolanos el gobierno de Estados Unidos puede otorgar autorización de viaje para hasta 30,000 no
ciudadanos cada mes para solicitar un permiso de permanencia temporal caso por caso bajo los procesos
para cubanos, haitianos, nicaragüenses y venezolanos sitio web Procesos para Cubanos, Haitianos,
Nicaragüenses y Venezolanos | USCIS
Estatus de protección temporal sitio web País Designado al Estatus de Protección Temporal: Haití | USCIS
-50
50
150
250
350
450
550
650
750
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Hombres Mujeres
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acceso a la educación y/o actividades lúdicas para un proceso de socialización en el país de
acogida, se presenta también experiencias de discriminación.
De acuerdo con COMAR (2004) los primeros refugiados que huyeron hacia México, entre 1981 y
1982 guatemaltecos, eran familias y niños huérfanos de la guerra. Era muy común en los
campamentos de refugiados en México, que se mantuvieran a los niños huérfanos dentro del
propio grupo étnico, criados por parientes lejanos u otros hogares. Ese hábito, era una costumbre
traída por las comunidades mayas previo al conflicto armado. Ruíz narra que “en una década la
propia población atendió a sus niños en los campos de refugiados, organizaciones religiosas
como la Diócesis de San Cristóbal apoyó en la formación de promotores de educación, de origen
guatemalteco e indígenas, a nivel federal y estatal no hubo una respuesta” (2013, p.1).
Los relatos de refugiados guatemaltecos en México se conservan en Chiapas (Archivo Histórico
Diocesano de San Cristóbal de las Casas). El resguardo de esos relatos realizado por el Arzobispo
Samuel Ruiz que amparó y defendió los refugiados en 1983, recaba los testimonios que se
entregaron a ACNUR y la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), para sumar
esfuerzos en la regularización de la situación de los guatemaltecos en México. Lo relevante son
las narrativas de los escolares en los campamentos de refugiados en México. “Los niños
guatemaltecos realizaban una composición escrita de lo que habían vivido ante una serie de
preguntas que permitían expresar sus experiencias mediante relatos sobre lo que sentían, el
miedo, el presente, la huida y su permanencia” (Nolan 2121, p.4).
De acuerdo con Kauffer (1997, citado en Ruiz 2013, p.171) “entre 1990 y 1994 funcionaron en
Chiapas cerca de 100 escuelas, 250 promotores de educación que asistían a 5,500 alumnos con
el apoyo de la COMAR, las ONG y la Secretaría de Educación Pública (SEP)”. Fue significativo
preservar la cultura de los niños guatemaltecos, a través del Comité Cristiano que editó
contenidos a nivel básico hasta el año 1996 y con el visto bueno de Dirección de Contenidos y
Métodos Educativos de la SEP de geografía, historia, instituciones y cultura de Guatemala.
De hecho, Ruiz (2018, p.52) encuentra que “la vulnerabilidad de hace 30 años en que los niños
guatemaltecos se encontraban, no fueron un factor significativo a la hora de recibir su formación,
contenidos en su idioma y desde su realidad rural, además de enseñarles su historia de pueblo
originario maya y con promotores comprometidos con su comunidad”. El contenido pedagógico
se extendía a temáticas de relaciones familiares, comprensión de orfandad, responsabilidades
de cada miembro en la familia entre otros aspectos (Nolan 2021) y es que de acuerdo con
Fernández “al menos 100,000 niños huérfanos por el conflicto interno” (1993, p. 28).
La enseñanza aplicada bajo este criterio resultaba reveladora, ya que permite al niño describir
que se encuentra en un contexto desconocido y puede comprender situaciones atípicas. Sin lugar
a duda, los campamentos permitieron espacios para la educación que aseguraba la inclusión de
toda la población migrante, en este espacio fue habilitado y apoyado por diversas organizaciones
humanitarias particularmente la iglesia católica. Ciertamente la condición de refugiados logró de
alguna manera, una atención un compromiso formal para esta población con un trato más
adecuado en materia de derechos educativos. Este proceso educativo y pedagógico no fue
permanente, Lagier (2007, p. 241-248) explica que “hacia la década de los 2000 la educación
bilingüe y su propia formación cultural en particular de la etnia kanjobal no habría continuado por
ese camino sino habría sido muy limitada”.
Según los testimonios del archivo de San Cristóbal de las Casas, Nolan (2021), relata que en ese
periodo los niños debían ser retornados y fueron prioritarios y cuidados, porque eran el futuro de
Guatemala y se demandó su regreso al país. Aunque no se hizo de forma inmediata sino hasta
que se estabilizara el país. Un factor evidente que determinó el regreso de flujos de migración
fueron las condiciones económicas y la postura gubernamental del país y la propia de los
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ciudadanos que salieron en los años ochenta. Guatemala solicitó la repatriación de sus
refugiados, porque los necesitan en la reconstrucción de su país, hubo un proceso de
revalorización y de dignificación, y por otro lado el tema económico y envío de remesas no era
significativo.
Para el actual periodo no son familias guatemaltecas las que solicitan asilo o migran, sino
menores migrantes sin acompañantes y en consecuencia las medidas educativas no están
previstas. Aun con la incorporación de leyes para la atención de los menores en tránsito (DOF,
2016) y personal de atención personalizada para los menores migrantes Oficiales de Protección
a la Infancia (OPI) por parte Estado mexicano, hay sólo un compromiso de retorno y aviso para
reunificación familiar, más no integración o compromiso de iniciativas educativas, que
tratamiento pueden otorgar a los menores no acompañados cuando no tienen un familiar ni en
México y tal vez tampoco en su país. Durante la década de los noventa operó, el convenio de
repatriación ordenada digna y segura que incluía que autoridades mexicanas y estadounidenses
para asegurarse que los menores no fueran de terceros países (Méndez, 2000), ahora en la
segunda década del 2000 no hay un control que garantice por parte del gobierno estadounidense
que los menores migrantes foráneos tengan familia en México país donde han sido expulsados.
En la actualidad, México no ha firmado ningún convenio con Naciones Unidas, para establecer
de campamento de refugiados, en consecuencia, no hay infraestructura para su atención. Por lo
tanto, los asentamientos en esas ciudades no disponen de ningún tipo de servicios básicos tales
alojamiento, baños o espacios para permanecer.
Primer periodo haitianos la búsqueda de un “Baz” en México4
Estudios recientes realizados en el Cono Sur, han señalado que, el estereotipo en la migración ha
sido un factor revelador en el caso de los haitianos, ya que la búsqueda de empleo no es el
componente primordial de su movilidad, aspectos valorizados por este grupo de migrantes son
la educación y componentes de búsqueda y formación humana, así como fueron consideradas
para definir sus movimientos y destinos migratorios, también una red de apoyo en su ruta, el
auxiliar a la familia, emanciparse, crecer y buscar nuevas experiencias en el mundo (Maroni, 2022,
Vargas, 2021).
Como se indicó en el apartado uno, el primer flujo masivo de haitianos a México fue en la
primavera del año 2016 (Montoya y Sandoval, 2018; Moreno, 2019 y Lara, 2018) para solicitar
asilo en Estados Unidos de América (EUA) (Varela, 2019).5 Se asentaron en el estado fronterizo
de Baja California, localizado al oeste del país, fue un flujo concentrado y puntual, éste que llegó
a México. De forma paralela se produjo una enorme investigación de migraciones de haitianos
en otras latitudes del continente por Guyanas, Brasil, Chile que identificaron nuevas movilidades
en esos países, para dirigirse hacia el norte del continente cruzando por México, llegando a la
frontera de México, y finalmente a EUA (Cédric y Handerson, 2022; Castro y Lima, 2022; Karuza
2022; Montinard, 2022).
La llegada a una ciudad con experiencia en la acogida de migrantes, Tijuana, Baja California, en
la que hay una consolidada red de atención por parte de organizaciones civiles y religiosas.
Además, fue por mucho tiempo, una dinámica ciudad en términos económicos generador de
4“Baz lugar donde se puede encontrar garantías, tales como un hogar para vivir, comida, posibilidad de
trabajo, de estudio, de recursos para los servicios públicos gratuitos y de salud y, principalmente, un
miembro de la red familiar ya radicado y, por lo tanto, un conocedor del lugar y de la lengua.” (Castro y
Lima, 2022, p.135)
510,000 haitianos para el 2016, alrededor de 3,700 migrantes haitianos actualmente en Tijuana y Mexicali,
“4,400 detenidos en EUA y el Instituto Nacional de Migración, autorizó 4,512 visas humanitarias para
haitianos” (Pagaza, 2017 citado en Varela, 2019, p.65).
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empleos en sectores secundario principalmente maquiladoras y en el sector de servicio. Es
también, el principal corredor migratorio del mundo y el punto de mayor cruce fronterizo hasta el
año 2020. Llegaron familias, esas familias limitadamente pudieron ser atendidas, ya que los
albergues en la ciudad se especializan según género y edad, fueron pocos los que realmente
reciben a familias completas. La ciudad de Tijuana, con su red de albergues requirió de
complementar espacios para las familias, por lo que hubo iniciativas para que tuvieran espacios
donde habitar y que fueron posteriormente cancelados (Hernández, 2019), inscripción de niños
a espacios para recibir educación. De acuerdo con Vargas (2021, p.43) “hay una serie de
iniciativas relevantes abocadas a la temática educativa en Tijuana. Los haitianos han recibido
clases de español e inglés y ellos, a su vez, han impartido clases de kreóle. También un
acompañamiento a migrantes haitianos en el ámbito de la educación para el ingreso a la
universidad e impulso en la participación en talleres para el manejo del idioma español.”6
Sin embargo, más allá de esta información, no ha sido documentado, por ejemplo, qué tipo de
educación recibían, quiénes eran los docentes, la validez de los estudios, etc. También se
abrieron espacios culturales, se formó una asociación, se creó un canal de tienen ellos las suyas
y además profesionistas residiendo desde 2016. En este punto notamos que diferencias
significativas en los procesos de llegada y el tipo de atención recibida según grupo.
Actual periodo haitianos: ¿De dónde vienes?, del viaje… ¿De dónde son tus padres? del viaje7
A diferencia de la primera oleada, en esa ocasión hubo una dispersión territorial del flujo de los
migrantes haitianos desplazándose por el territorio mexicano, que obedeció a una combinación
de factores, las caravanas, las aspiraciones alentadas para solicitar refugio en EUA8 y el
inesperado número de solicitantes que afectó la logística de atención y resolución, las oficinas
de la COMAR en Chiapas no se dieron abasto para los trámites, lo que provocó demoras e hizo
que los haitianos optaran por moverse hacia a la Ciudad de México para solicitar refugio
(Santiago, 2021). En las oficinas de Instituto Nacional de Migración se tramitó la tarjeta de
residente temporal que es un documento que respalda la solicitud de asilo y la presencia de “[un
vyewo viejo], alguien que ya ha realizado la migración más de una vez, que tiene conocimientos,
estrategias o conoce, hace algún tiempo, el lugar donde se encuentra, al igual que los recursos o
personas para resolver los problemas.” (Castro y Lima, 2022, p.145). En la segunda oleada
masiva de haitianos que se produjo en septiembre del año 2021 aparecieron en la ciudad
fronteriza de Acuña, en el estado de Coahuila, al este del país9 y los migrantes en este proceso
tuvieron que tomar decisiones permanecer en México o realizar el trámite de asilo en Estados
Unidos arriesgándose a ser rechazado y después deportado hasta Puerto Príncipe (Corpi, 2021).
En la actualidad, las políticas migratorias para la atención de migrantes por parte del Estado
mexicano a nivel federal están percibidas como “de contención” y de acuerdo con algunos
observadores, austeras en sentido de compromisos y apoyos económicos para los migrantes
6Tres institutos vinculados a haitianos son, “Espacio Migrante es uno de ellos, en el que predominan
iniciativas educativas a nivel superior, los colaboradores del consejo directivo son residentes haitianos
profesionistas” (Vargas, 2021, p.43).
7Tomado de Muñoz, 2021, entrevista en medios digitales “Niños haitiano en la Ciudad de México”
8 De acuerdo con Vargas (2021, p.32) “la política migratoria estadounidense hacia los haitianos incluía TPS
estatus de entrada y permanencia EUA, de forma legal, hasta su resolución, válido para los que ingresaron
a EUA hasta enero de 2011. Visa por razón humanitaria, (HFRP) y (CHEP).”
9 De 14 mil, se redujo a 230 haitianos en Cd. Acuña, Coahuila, autoridades de ambos países lograron en
días esa disminución. No hay detalles de cómo se reagruparon o que destinos tomaron, excepto su llegada
a Monterrey, Nuevo León y Matamoros, Tamaulipas., así como deportaciones. Colegio de la Frontera
Norte Webinar «Sin destino fijo: Migrantes haitianos atrapados
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haitianos que, además, representan un mayor reto por las barreras lingüísticas que hay a
diferencia de otros grupos de migrantes (Muñoz, 2021).
A partir de la segunda oleada de migrantes haitianos en Ciudad Acuña, Coahuila en la que hubo
remoción y disolución del contingente, la reacción en el estado de acogida al que llegaron tuvo
una respuesta por parte de asociaciones religiosas en Monterrey, Nuevo León. Se anunció el 21
de septiembre del 2021, la llegada a la ciudad cientos de migrantes haitianos procedentes de Cd.
Acuña, Coahuila, amenazados con la deportación a su lugar de origen, la asociación preparó un
proyecto emergente de atención básica, alojamiento temporal, alimentos y ropa. Es un hecho que
después de las repatriaciones masivas desde EUA de los recién llegados y rechazados
solicitantes, los migrantes, han decidido aplicar en México las solicitudes de asilo para
permanecer en alguno país distinto del que han venido huyendo. El limbo legal en el que están y
la fisionomía diferencial que no les permite mimetizarse como los migrantes de otros países
(Ávila, 2012), son rasgos que han restringido su adaptación en el territorio mexicano. Sin
embargo, entidades, ciudades y colonias, que han hecho diferencias para alojarse
temporalmente, encontrar vivienda y alguna actividad laboral, aunque ha quedado pendiente
resolver como incorporar a los niños a las actividades educativas cuyas probabilidades de
refugio se ven favorecidas cuando son núcleos familiares y no individuos.
En esta segunda oleada de migrantes haitianos, la ruta de tránsito seguida fue el ingreso por
Chiapas, tránsito hacia la Ciudad de México y un avance a la frontera por Coahuila y Tamaulipas
para luego retroceder hacia el estado de Nuevo León. En perspectiva, la duda es porque no
continuaron y siguieron con la ruta hacia Tijuana, Baja California, en la que ya había una
comunidad establecida. Hasta marzo del año 2022, la presencia de haitianos en la ciudad de
Monterrey era notaria particularmente en la zona centro. La ciudad tiene una consolidada
economía a pesar de haber pasado por el periodo de crisis sanitaria. La opinión ciudadana
respecto a su llegada fue en primera instancia de sorpresa, solidaridad por parte de asociaciones
religiosa, y más allá de las barreras idiomáticas, se percibió que era prioridad para ellos encontrar
una fuente empleo. De septiembre del 2021 a marzo 2022 hubo iniciativas concretas por parte
del gobierno estatal, sector privado y asociaciones en distintos ámbitos, modificaciones a la ley,
subsidios que buscaban una alternativa para manejar el flujo de personas migrantes recién
llegadas y convenios con organismos internacionales en materia laboral para el asentamiento de
población haitiana.10
RESULTADOS
La llegada de familias migrantes guatemaltecas y haitianas a México ha resignificado en los
sitios de acogida tareas para su atención, una de ellas para los integrantes con mayor
vulnerabilidad los niños quienes requieren para su desarrollo espacios lúdicos y educativos, sin
importar el status migratorio que tengan. Las diferencias en su atención han dependido en gran
medida por la condición de llegada y el lugar de acogida. En el caso de las familias
guatemaltecas, el espacio físico de los campamentos permitió un apoyo focalizado, actores
involucrados y un escenario político propicio para atender a este grupo de familias migrantes
desplazadas por violencia, la educación en los niños guatemaltecos fue más allá, no bajo un
modelo de integración en el país de acogida, sino como un modelo sin integración de acogida.
Las familias haitianas por su parte, fueron llegando en distintos periodos y a diversos sitios, en
cada lugar de acogida las autoridades locales y grupos de apoyo desarrollaron de forma
diferenciada herramientas para prestar los servicios de formación educativa en menores
migrantes. Aunque no se observa la intervención gubernamental en la primera oleada y en
10Iniciativa de ley de población estatal, incorporación de menores al sistema educativo, subsidios estatales
a empleadores de migrantes, creación de albergues por asociaciones religiosas.
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consecuencia no hay una educación validada por el estado, si se reporta para la segunda oleada
intervenciones educativas y lúdicas en comunicados multimedia: actividades lúdicas para niños
realizadas en las carpas temporales de las caravanas de migrantes (Minera et al., 2023).
Inscripción a nivel primaria y secundaria de menores haitianos en escuelas de Baja California y
Nuevo León, acceso a talleres de danza y actividades deportivas en Nuevo León y Ciudad de
México. El derecho a la educación para los menores migrantes en los lugares de acogida ofrece
desafíos ya que el acceso a la educación depende de: a) un espacio para desarrollarla, b) de unas
condiciones para su validez, c) de personal humano y d) de un modelo educativo de atención que
puede estar enfocado a la integración o no (Tabla 1).
Las diferencias entre estos dos grupos de menores, los guatemaltecos y haitianos, en términos
de derechos educativos se pueden observar en primera instancia al lugar donde pudieron tener
acceso a recibir clases y los requisitos que tuvieron que cumplir, la forma en que recibieron esa
educación y la intervención de los actores en el proceso. Por otro lado, el derecho a la educación
tiende a proporcionarse a las familias y sus integrantes, sin embargo, los menores migrantes sin
compañía de familiares que también están en edad escolar no acceden a este derecho.
Tabla 1
Categorías diferenciales para recibir educación formal los migrantes menores (guatemaltecos y
haitianos)
Categorías Descripción de categorías
Acceso a la
educación
a) Lugar en donde se desarrollaron.
b) Requisitos y documentación requerida
Tipo de educación:
con validez y en
colaboración con
la Secretaría de
Educación
1) Modelos con distintos grados de integración que van desde 1a)
actividades festivas, 1b) a contenidos culturales sin cambios en marco,
1c) o cambios en marco para cultivar otras perspectivas y 1d)
empoderamiento para participar en cambios y conductas responsables
ante situaciones de discriminación, marginación e injusticia.
2) Modelos sin enfoque de integración al país de acogida
Participantes
1. Asociaciones religiosas
2. Asociaciones civiles
3. Gobierno federal y estatal
Fuente: Elaboración propia, 2023.
Las familias establecidas o creadas por los movimientos migratorios buscan en el entorno
alternativas para los menores de edades que van de 0 a 17 años. Las actividades educativas no
solo tienen una función de aprendizaje, sino también socialización por lo que se priorizan las
iniciativas encaminadas a ese fin. Con el estatus migratorio de ingreso11 los extranjeros disponen
de oportunidades para acceder a servicios básicos. Categoría aparte es la solicitud de refugiado
que “es el trámite mediante el cual una persona extranjera busca la protección del Gobierno de
México para no ser devuelto al país donde su vida, seguridad, libertad o integridad se encuentren
en riesgo.” (COMAR, 2016, p.1). A los niños guatemaltecos del primer periodo, asentados en los
campos de Chiapas, Quintana Roo y Campeche disponían de espacios físicos con personal de
apoyo de asociaciones religiosas y humanitarias para recibir su formación, y en menor grado los
apoyos llegaron para el periodo reciente, hacia la primera década del 2000 a nivel estatal en
Chiapas (OIM, 2011).12 Para el segundo periodo, los menores guatemaltecos que en su mayoría
11 Las estadísticas de la Unidad de Política Migratoria, desglosan las categorías de menores por grupos de
edad sexo y condición de migración. Los adultos por sexo y categoría migratoria.
12 El Fondo para iniciativas locales de Canadá OIM-México proyecto de 4 meses de fomento de la
educación de menores migrantes en Tapachula, México.
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4892.
viajan sin compañía, no tuvieron esa opción por el patrón de migración y por la ausencia de un
acuerdo formal por parte de México en los asentamientos- campamentos en la frontera norte.
En el primer periodo aún sin el trámite de Refugiados en Baja California hubo acceso a la
educación para los menores, no se asentaron en campamentos, sino en albergues temporales y
posteriormente en la ciudad. El en segundo periodo, el grupo de haitianos pudo solicitar refugio
en México, mientras los guatemaltecos ya no lo hicieron. El trámite consiste en ocho
procedimientos, que no le permiten al migrante moverse de la entidad hasta no conocer la
resolución de su caso. Se generan constancias para protegerlos, aunque no hay oficinas en todas
las entidades solo en nueve ciudades ubicadas en Veracruz, Nuevo León, Ciudad de México,
Tabasco, Baja California y Chiapas. Este trámite permite que soliciten ante “el Instituto Nacional
de Migración la tarjeta de visitante por razones humanitarias válida por un año y que autoriza
laborar” (Sin Fronteras, 2022, p.1). Bajo esta condición, sin campamentos de apoyo resulta
limitada la posibilidad de obtener servicios educativos. Sin embargo, hay iniciativas
gubernamentales colectivos y asociaciones religiosas que implementaron iniciativas, aunque su
accionar es limitado.
Tabla 2
Requisitos educativos para menores migrantes según grupo y período
Grupo Temporalidad
(década)
Localización
Geográfica
Estatus
Migratorio
Documentos
requeridos
Guatemaltecos 80s Frontera Sur
de México
Refugiados Sin información
´90s hasta la
segunda del
2000
Dispersos en
territorio
Migratorio
no regular
No aplica
Haitianos Segunda del
2000
Frontera Norte,
Sur y capital
de México
Migratorio
regular y no
regular
Certificado de
nacimiento de los
niños, y/o tarjeta con
su nombre, el de sus
padres, la fecha de
nacimiento y la firma
de los padres*
Fuente: Elaboración propia.
*Baja California 2017. UNAM-CLAC.
En otoño del 2022, la Secretaría de Gobernación de México anunció un protocolo de inclusión
educativa de migrantes foráneos en nivel básico, además de un convenio de Reconocimiento,
Validación y Acreditación de los Resultados de Aprendizaje con países de la región caribe (SG,
2022).13
A nivel estatal, Baja California desarrolla un Proyecto Educación Intercultural Bilingüe “para
fortalecer la educación básica con un enfoque por el respeto a la diversidad cultural y étnica de
los niños y jóvenes de 4 a 14 años, de los tres niveles educativos preescolar, primaria y
secundaria” (SEP, 2021, p.1) con una serie de acciones que incluyen capacitación, distribución
de material didáctico, talleres entre otras con el objetivo “de recuperar y fortalecer la lengua,
costumbres, artesanías, juegos y tradiciones de nuestros pueblos indígenas nativos e
13Proyecto Inclusión Educativa de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Migración (NNASM)
Implementará SEP protocolo de acceso a educación para estudiantes migrantes y refugiados de nivel
básico | Secretaría de Gobernación | Gobierno | gob.mx (www.gob.mx)
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ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4893.
inmigrantes, involucrando a los adultos mayores hablantes, docentes y educandos.” (SEP, 2021,
p.1)
Nuevo León, por su parte ha incorporado a menores migrantes de origen haitiano en nivel básico
en las escuelas de Monterrey con intérpretes de kreyol,14 así como una serie de actividades
recreativas (Galeana, 2022). En Ciudad Juárez, Chihuahua, organismos internacionales también
iniciado colaboraciones, para atender a los menores migrantes foráneos. 15
En un continuo de flujos migratorios los gobiernos estatales han reaccionado con la
implementación de medidas para atención a los migrantes en enero del 2022, particularmente
en la capital del estado bajacaliforniano. Mexicali situada a dos horas de Tijuana, se proponen
iniciativas gubernamentales orientadas a cubrir necesidades educativas a nivel básico para los
menores haitianos.16
Tabla 3
Herramientas didácticas para menores migrantes según grupo
Grupo Población objetivo Espacios
educativos
Materiales de apoyo didácticos
Guatemaltecos Menores con
familias
refugiadas
Aulas en
campamentos
Educación bicultural para niños
guatemaltecos refugiados en
México*
Menores con
familias y estatus
migratorio
irregular
No aplica No aplica
Haitianos Menores con
Familias y estatus
migratorio
irregular.
Menores
albergados en DIF
Escuelas
Públicas
Libros El Enfoque Intercultural en
Educación y Políticas y
Fundamentos de la Educación
Intercultural Bilingüe en México
Fuente: Elaboración propia.
Nota: *Acervo Colmex AHDSC.
El referente cercano de experiencia en temas de educación para inmigrantes haitianos
significativo por razones idiomáticas es Chile, de acuerdo con Toledo (2022), las medidas de
políticas de inclusión para haitianos en el ámbito educativo deben estar orientadas a iniciativas
de política lingüística, es decir, incorporar currículo de enseñanza de español que fomenten la
integración de los estudiantes mediante la comunicación en el idioma que no hablan, el español
y es claro que si bien, algunos gobiernos han optado por contratar a personal en su idioma, a la
larga debe aprender el español o el idioma del país receptor. Sin lugar a dudas se resalta que han
sido insuficientes las medidas vigentes, como las que se limitan a recibir a los escolares,
asignarles un espacio y dejar que cada escuela se haga cargo de la nivelación e inserción de los
estudiantes, según, los recursos y la disposición de cada escuela. Además, se recomienda incluir,
la formación inicial docente, una homologación de grados entre otras medidas. Se alude que no
se instruye al español como lengua adicional de en las escuelas públicas, las disposiciones están
limitadas a documentación de ingreso a la escuela en criollo haitiano e intérpretes sin ningún
14 Véase Niños haitianos podrán asistir a tomar clases en Nuevo León - Grupo Milenio
15 Nota en Analizan casos de acceso a la educación para niños migrantes | El Diario.
16 Los 400 menores migrantes haitianos están distribuidos en 12 albergues operados por DIF-Mexicali
recibirán una nivelación del idioma español que permitirá integrarlos a la escuela regular.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4894.
tipo de formación como profesores en escuelas con elevada población de alumnos inmigrantes
(EligeEducar, 2017 citado en Toledo, 2022). El reto de la inserción con haitianos en Chile y
probablemente en México, está subordinada a rasgos étnicos, idioma no acorde al ideal que se
ha construido y con cierto sesgo racial debido a que proceden de países empobrecidos y
distantes (Roessle, 2018, citado en Toledo, 2022).
COMENTARIOS
El objetivo de este estudio fue analizar las medidas orientadas para la atención a niños y menores
migrantes guatemaltecos y haitianos en México. Las condiciones para recibir el derecho a la
educación dependen del tipo de migración que han elegido, sea familiar o sin compañía. México
como país de acogida ofrecen una amplia variedad y heterogeneidad de apoyos a las familias
migrantes incluyendo la educación y depende en gran medida del estatus migratorio de la familia
y sus integrantes. El estatus migratorio ha sido un factor que promueve un espacio físico
propicio para conformar un grupo de promotores predominantemente de origen religioso en el
diseño de un modelo educativo. Las experiencias en México respecto a la educación de menores
migrantes refugiados, materiales didácticos para niños de origen maya cumplieron una función
en su educación y en la preservación de su cultura, sin embargo, no han sido retomados para
periodos contemporáneos. En el caso de los haitianos, no hay un modelo completado como en
el caso de los guatemaltecos, en principio porque no hay un espacio físico propicio. Por
iniciativas estatales hay incorporación de menores haitianos a los sistemas educativos y algunas
medidas a nivel federal y con organismos internacionales que buscan alternativas para la
atención en temas educativos de los menores migrantes de Guatemala y Haití. La evidencia
sugiere que el Estado mexicano si desarrolló medidas parciales para su atención en ambos
grupos con apoyo de las asociaciones, pero limitada y supeditada a otros factores. El primer
grupo las familias y los niños migrantes guatemaltecos en su condición de refugiados y estando
en los campamentos con el compromiso de grupos religiosos y con los propios residentes de los
campamentos lograron consolidar un modelo educativo, no de integración al lugar de acogida
sino retomando sus raíces culturales, con orientación más integral. El Estado mexicano participó
en la medida de un compromiso internacional como Refugiados. En el segundo grupo las
familias y los niños migrantes haitianos en su condición de tránsito mayormente, han llegado a
sitios de acogida en los que se han creado iniciativas temporales por los grupos civiles, religiosos
y los gobiernos estatales en materia educativa y lúdica, aunque ha sido un compromiso puntual
y no de largo plazo. En el caso de las familias que se ha asentado, la inscripción al sistema
educativo nacional específicamente en dos entidades federativas, tiene avances al incorporar a
una minoría de niños en edad escolar. Sin embargo, no queda claro el modelo educativo para su
integración. Un área de oportunidad y de investigación es profundizar los estudios en los vínculos
que hay entre docentes y sus pares en la población escolar haitiana.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, agosto, 2023, Volumen IV, Número 2 p 4895.
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