DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4703
Análisis de la gestión en territorio del Programa Ma=
dres
Solteras en el estado de Hidalgo, México, 2024
Analysis of t=
he
management of the Single Mothers Program in the state of Hidalgo, Mexico, 2=
024
Daena Guadalupe Acosta Hernández
ac359735@uaeh.edu=
.mx
https://orcid.org/0009-0000-3391-5803
Universidad
Autónoma del Estado de Hidalgo
Hidalgo –
México
Talina Merit Olve=
ra
Mejía
https://orcid.org/0000-0002-2951-8570
Universidad
Autónoma del Estado de Hidalgo
Hidalgo –
México
Artíc=
ulo
recibido: 03 de julio de 2025. Aceptado para publicación: 24 de octu=
bre
de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El presente artículo analiza el proceso de implementaci&oacu=
te;n
en territorio del Programa Madres Solteras en el Estado de Hidalgo,
México. El estudio parte de la premisa de que un diseño insti=
tucional
sólido no siempre garantiza resultados exitosos en las políti=
cas
públicas, por lo que la gestión en territorio resulta un elem=
ento
fundamental, esto con el objetivo de identificar buenas prácticas, r=
etos
y desafíos operativos, eficacia en los procesos y percepción =
de
resultados por parte de las beneficiarias.=
A partir de un enfoque metodológico mixto, que combina el
análisis documental de Reglas de Operación y Manual Operativo=
del
programa, observación directa en siete de los 84 municipios del esta=
do,
en los cuales se aplicaron 1000 encuestas a beneficiarias mediante muestreo
aleatorio y entrevistas semiestructuradas a operadores del programa. As&iac=
ute;
pues, el marco teórico se apoya de los enfoques clásicos de
implementación especialmente en el Bottom-up, además se
contextualizan los retos estructurales que enfrentan las madres solteras je=
fas
de familia, como las desigualdades de género, la precariedad laboral=
y
la ausencia de redes de apoyo, destacando las implicaciones positivas en el=
uso
de transferencias monetarias no condicionadas. Los hallazgos destacan avanc=
es
entre la implementación de 2023 y 2024 de tal modo que se concluye q=
ue
la implementación positiva de un programa no solo depende de su dise=
ño,
sino que la gestión en territorio y la interacción entre
burócratas y beneficiarias son elementos clave que determinan en gran
parte el éxito de los programas sociales.
Palabras clave: gestión,
políticas públicas, programas sociales, madres solteras, Hida=
lgo
Abstract
This article analyzes the implementation process of the Single Mothe=
rs
Program in the State of Hidalgo, Mexico. The study is based on the premise =
that
a solid institutional design does not always guarantee successful outcomes =
for
public policies, so local management is a fundamental element. This is done
with the objective of identifying good practices, operational challenges,
process effectiveness, and beneficiaries' perception of results. A mixed
methodological approach is used, combining documentary analysis of the
program's Operating Rules and Operational Manual, direct observation in sev=
en
of the state's 84 municipalities, in which 1,000 surveys were administered =
to
beneficiaries through random sampling, and semi-structured interviews with
program operators. Thus, the theoretical framework is based on classic
implementation approaches, especially in the bottom-up approach. The study =
also
contextualizes the structural challenges faced by single mothers who are he=
ads
of household, such as gender inequalities, job insecurity, and the absence =
of
support networks, highlighting the positive implications of the use of
unconditional cash transfers. The findings highlight progress between the 2=
023
and 2024 implementation, such that it is concluded that the positive
implementation of a program not only depends on its design but also on the
management in the territory and the interaction between bureaucrats and
beneficiaries.
Keywords: management, pu=
blic
policies, social programs, single mothers, Hidalgo
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C=
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citar: Acosta Hernánde=
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https://doi.org/10.56712/latam.v6i5.4703
INTRODUCCIÓN
El interés por la implementación=
de
políticas públicas como objeto de estudio comenzó en la
década de los 60’s y 70’s
en Estados Unidos, cuando las políticas y programas del gobierno de
Johnson, centradas en reconocer la igualdad de los individuos en libertades=
y
derechos, no mostraron los resultados deseados a pesar de los recursos
empleados y de programas diseñados por expertos. Esto puso en eviden=
cia
que un adecuado diseño de política pública no es
sinónimo de éxito en los resultados esperados. Asimismo, la
búsqueda de legitimidad por parte de los gobiernos llevó a mi=
rar
más allá de la etapa de formulación de políticas
públicas y abrir el espectro de análisis a la
implementación y evaluación para comprender qué
sucedía durante la puesta en marcha de los programas públicos=
que
afectaba los resultados. Los investigadores y académicos no fueron
ajenos a esto, y comenzaron a teorizar sobre las causas y variables que
intervienen en el proceso de implementación. Los trabajos pioneros d=
e Derthick (1972), Pressman y Wida=
vsky
(1976), Bardach (1978) y L=
ipsky
(1980) fueron la base para comprender las complejidades del proceso de la
puesta en marcha de los deseos, actividades y objetivos de las polít=
icas
y programas públicos.
En México, el gobierno de la primera pr=
esidenta,
Claudia Sheinbaum (2024-2030), ha implementado programas públicos a
favor de grupos vulnerables, entre ellos las madres solteras. En 2023,
según datos del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), tres de cada diez mujeres en México que
reportaron ser madres también son jefas de hogar. Por tal motivo, en=
el
gobierno federal y estatal han diseñado e implementado políti=
cas
públicas dirigidas a mejorar las condiciones de vida de las madres
solteras y de sus hijos mediante programas de apoyo dirigidos al cuidado de=
los
infantes. El programa Madres Solteras en el estado de Hidalgo comenzó=
; su
implementación en 2023, estaba dirigido a madres solteras que estudi=
an o
se desempeñaban laboralmente en el sector formal y que tuvieran hijo=
s o
hijas con edad entre los 0 y 4 años 11 meses sin acceso a servicios =
de
cuidado y atención infantil. En 2024 amplía su presupuesto y
cobertura, la población objetivo cambia a madres solteras estudiante=
s o
trabajadoras, pero sin el grado de un empleo formal. A pesar de estos cambi=
os,
el objetivo del programa siempre ha sido el mismo “contribuir a mejor=
ar
las condiciones para el acceso y permanencia en el mercado laboral y en los
estudios de las madres solteras que no cuenten con la prestación de
cuidados infantiles” (Secretaria de Bienes=
tar e
Inclusión Social, 2024, p. 94). A dos años de su
implementación resulta oportuno preguntarnos ¿cómo ha =
sido
la gestión en territorio de este programa? ¿A qué
problemas y retos se han enfrentado los operadores en una fase decisiva del
programa, como lo es la entrega del apoyo? ¿Cuál es la
percepción de las mujeres beneficiarias respecto de la prestaci&oacu=
te;n
del servicio?
Dado lo anterior, este artículo tiene c=
omo
objetivo analizar el proceso de gestión en territorio del Programa
Madres Solteras en el estado de Hidalgo durante el año 2024 para
identificar buenas prácticas y retos en los canales de atenció=
;n,
el talento humano, el desempeño de los procesos y el resultado final=
del
programa. El artículo se divide en cuatro partes. En la primera
establecemos la metodología. La segunda aborda el desarrollo del tra=
bajo
haciendo énfasis en la implementación y en las condiciones de=
las
madres solteras. Después damos paso a los resultados y discusi&oacut=
e;n.
Finalmente establecemos las conclusiones.
METODOLOGÍA
Para analizar el proceso de gestión en
territorio del Programa Madres Solteras en el estado de Hidalgo, adem&aacut=
e;s
del análisis documental de las Reglas de Operación (ROP) y Manual Operativo, recurrimos a la observaci&oa=
cute;n
durante el periodo junio-diciembre 2024 en siete de los 84 municipios del
estado: Mixquiahuala de Juárez, Apan, Mineral de la Reforma, Zacualtipan de Angeles,
Tulancingo de Bravo, Tenango de Doria y Pachuca de Soto para comprobar el
proceso de gestión del programa. Aplicamos un cuestionario-encuesta a
1000 beneficiarias mediante un muestreo aleatorio al término de la
entrega del apoyo que otorga el programa; y realizamos entrevistas
semiestructuradas a operadores en las distintas sedes del programa. Las
encuestas incluyeron nueve preguntas que se enfocaron en la percepció=
;n y
expectativa de la prestación del servicio y la interacción co=
n el
servidor público, en su mayoría fueron preguntas cerradas. Las
preguntas fueron:
La atención por parte del personal fue:=
El tiempo para la atención de su
trámite fue:
La información presentada para poder
acceder a los programas sociales de la Secretaría fue:
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