![](3D"0080_Alvarez_archivos/image002.jpg")
DOI: https://doi.org/ 10.56712/latam.v7i1.5329
Responsabilidad del Estado por la
Violencia Urbana en el Municipio de Quibdó
State
responsibility for urban violence in the municipality of Quibdó
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nbsp; &nbs=
p; &=
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p; &=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; <=
/i>Hernán Mauricio Alvarez Buriticá
https://orcid.org/0009-0008-6056-9414
Universidad
Tecnológica del Chocó “Diego Luis =
Cordoba”
Quibdó
– Colombia
Luis Fernando Cordoba Mena
https://orcid.org/0009-0004-8777-0186
Universidad
Tecnológica del Chocó “Diego Luis =
Cordoba”
Quibdó
– Colombia
Doris Milena Cuesta Cuesta
https://orcid.org/0000-0003-1037-3161
Grupo
de Investigación Derecho, Sociedad y Medio Ambiente “GIDSMA”, Universidad Tecnológica del
Chocó
Quibdó
– Colombia
Artículo recibido: 10 de octubre=
de
2025. Aceptado para publicación: 14 de febrero de 2026.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Este artículo tiene como finalidad desarrollar un
análisis socio jurídico de la responsabilidad del Estado por =
la
violencia urbana que se ve evidenciada en desplazamiento forzado en el
municipio de Quibdó entre los años 2024 – 2025. Se
establece que el conflicto armado que inicia en los años 80s en el departamento del Chocó ha traí=
;do
consigo secuelas a los asentamientos urbanos, específicamente con el
surgimiento de nuevas estructuras delincuenciales que pretenden el control
territorial para llevar a cabo actividades ilícitas como el
microtráfico, extorsiones y homicidios. Metodológicamente el
presente estudio abordó una investigación de tipo descriptiva=
con
un enfoque cualitativo y empleó como técnica e instrumento de
recolección de información el análisis documental. Como
resultado se evidenció que las acciones administrativas y de segurid=
ad
ejecutadas por el municipio de Quibdó entre los años 2024 =
211;
2025, han sido insuficientes, ya que, las afectaciones en la comunidad no s=
e han
mitigado y a contrario censo se evidencia un patrón sistemáti=
co
de violencia para este último año. De esta manera se considera
que existen elementos de responsabilidad del Estado por falla del servicio =
en
los temas inherentes a seguridad y las afectaciones a las familias desplaza=
das.
Palabras clave: desplazamiento forzado, responsabilidad del estado y violencia urb=
ana
Abstract
This article aims to develop a socio-legal analysis of the State's
responsibility for urban violence, evidenced by forced displacement in the
municipality of Quibdó between 2024 and =
2025.
It establishes that the armed conflict that began in the 1980s
in the department of Chocó has had repercussions for urban settlemen=
ts,
specifically with the emergence of new criminal structures seeking territor=
ial
control to carry out illicit activities such as micro-trafficking, extortio=
n,
and homicide. Methodologically, this study employed a descriptive research
approach with a qualitative focus, using documentary analysis as the data
collection technique and instrument. The results showed that the administra=
tive
and security actions implemented by the municipality of Quibdó
between 2024 and 2025 were insufficient, as the impacts on the community ha=
ve
not been mitigated. On the contrary, a systematic pattern of violence was e=
vident
in the latter year. Therefore, it is considered that the State bears
responsibility for service failures related to security and the impacts on
displaced families.
Keywords: forced displacement, state responsibility,
urban violence
<= o:p>
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<= o:p>
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Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamerica=
na
de Ciencias Sociales y Humanidades, publicado en este sitio está
disponibles bajo Licencia Creative Commons.=
C=
ómo
citar: A=
lvarez
Buriticá, H. M., Cordoba Mena, L. F., &a=
mp;
Cuesta Cuesta, D. M. (2026). Responsabilidad del Estado por la Violencia Ur=
bana
en el Municipio de Quibdó. LATAM Revista Latinoamericana de Cienc=
ias
Sociales y Humanidades 7 (1), 1137 – 1156. https://doi.org/
INTRODUCCIÓN
En Colombia las familias afectadas por
desplazamiento forzado en el marco del conflicto armado representan un prom=
edio
mucho mayor que el de la población pobre e indigente urbano,
estableciendo mayor vulnerabilidad, bajo este contexto, el promedio de fami=
lias
desplazadas representa un índice del (5,75) frente a un (4,4), en el
índice de vulnerabilidad social. Lo que implica que las afectaciones
económicas en estas comunidades con dichas características se=
an
aún más profundas, entendiendo que, en la generación d=
el
hecho violento estos hogares tienden a ser fragmentados, en donde la figura
económica o cabeza de hogar es apartado, ocasionando mayores
vulneraciones a los derechos fundamentales por la ausencia de condiciones
dignas (Ibañez & Velásquez, 2=
008).
Según el registro único de
víctimas, en adelante (RUV) entre los
años de 1985 a noviembre de 2025, tiene un acumulado históric=
o de
10.170.860 personas víctimas por migración forzosa y de la mi=
sma
manera la situación de vulnerabilidad de estos se ha venido agudizan=
do
debido al incumplimiento de los derechos de reparación integral de v=
íctimas
que establece la Ley 1448 de 2011 (Unidad Para las Victimas, 2025).
Los efectos de este acto violento en Colombia
presentan situaciones problemáticas mucho más complejas, debi=
do
al recrudecimiento del conflicto armado, esta vez, con el surgimiento de nu=
evos
actores generadores de violencia, en este caso se cuenta con estructuras co=
mo
el clan del golfo, las BACRIM, las disidencias de las FARC-EP, las cuales
tienen presencia alrededor de todo el territorio nacional, especialmente en=
las
zonas rurales que han sido foco, que actualmente promueven situaciones de
destierro (Organizacion de Naciones Unidas, 202=
2).
Desde esta perspectiva se colige que en la
actualidad existe un nuevo enfoque del conflicto armado debido a un proceso=
de
transición ineficaz, el cual ha consistido en el incumplimiento de la
reparación integral de las víctimas, en este caso aquellos
sometidos a emigrar de sus territorios que se han visto en la necesidad de
asentarse en cualquier espacio que garantice la satisfacción de
necesidades insatisfechas, diseñando un modelo organizativo distinto=
al
que estaban acostumbrados, en este sentido, la violencia urbana es un efecto
del conflicto armado, ya que, muchas víctimas al no
garantizárseles condiciones dignas y al no contar con procesos de
inclusión para el desarrollo humano como el acceso a la vivienda,
alimentación y educación para desarrollar habilidades que se
puedan ejercer en las zonas urbanas, son convertidos en presas de la
delincuencia común por la necesidad de sobrevivir en dichas
geografías y sistemas sociales (Perea, 2020).
Se establece que para el año 2025,
alrededor de 93.348 familias fueron víctimas de migración for=
zosa
y confinamiento en el país, siendo el (40%) poblaciones minoritarias
como las comunidades indígenas (17%) y afrocolombianas (23%), con un
nivel de respuesta del (35%), es decir, que la ausencia del Estado para evi=
tar,
proteger y reparar a las comunidades victimas es irrisoria. El departamento=
del
Chocó reportó para 2025, un total de 5.141 desplazamientos,
representando el (6%) de este hecho victimizante en el
país, siendo el mayor foco municipios como Tadó (1.308), Carm=
en
de Atrato (642), Sipí (603), Acand&iacut=
e;
(599) y Novita (503), la mayoría con una cercanía a la capital
Chocoana (Organización de Naciones Unidas, 2025).
En cuanto a la violencia intraurbana se establ=
ece
que se ha generado un nuevo fenómeno denominado
“urbanización del conflicto a través de la
tercerización que adelantan las Autodefensas Ga=
itanistas
de Colombia, en adelante (ACG), y el Ejé=
rcito
de Liberación Nacional, en adelante (ELN), mediante bandas
delincuenciales, quienes estarían instrumentalizando jóvenes =
del
casco urbano como Bahía Solano y Quibdó. Para el año 2=
021,
se registraron alrededor de 250 denuncias por estas vulneraciones en el
municipio de Quibdó como consecuencia de las presiones ejercidas por
bandas delincuenciales, situación está que ha aumentado los
índices de inseguridad y violencia (Cepeda, 2013).
Desde esta perspectiva se percibe que, si desd=
e el
Estado Colombiano no se realizan los esfuerzos suficientes para mitigar est=
os
actos violentos que afectan los derechos humanos de la población
Quibdoseña, muchas familias se verán la obligación de
abandonar sus lugares de asiento en donde tienen empleos, negocios,
propiedades, entre otras situaciones que enmarcan su modelo organizativo, es
decir, la capital chocoana estará sitiada por grupos delictivos
intraurbanos.
Otro panorama posible si esta problemát=
ica
continua es la normalización de la vulneración sistemá=
tica
de derechos fundamentales en donde la población del municipio de
Quibdó se verá obligada a cumplir con los requerimientos de e=
stos
grupos insurgentes intraurbanos, generando desesperanza, precariedad y
pobreza.
De esta manera, se establece que es importante
investigar esta problemática porque permite visibilizar las necesida=
des
sociales del territorio con la finalidad que desde el nivel central se
produzcan las acciones de gobernabilidad necesarias para prevenir situacion=
es
de violencia irreversibles, siendo necesario la implementación de
planes, programas, políticas públicas direccionadas en impact=
ar
positivamente a las comunidades vulnerables de esta localidad como mecanismo
para combatir la violencia intraurbana.
De acuerdo con las descripciones anteriormente
establecidas se expone como pregunta de investigación lo siguiente
¿Cuál es la incidencia del desplazamiento forzado en la
generación de violencia urbana que enfrenta el municipio de
Quibdó entre los años 2024 – 2025? Para dar respuesta a
dicha pregunta se propuso como objetivo general desarrollar un análi=
sis
socio jurídico de la violencia urbana en el municipio de Quibd&oacut=
e;
entre los años 2024 – 2025, los cuales están configurad=
os
en tres actividades de la siguiente manera:
La primera, tuvo como finalidad la
descripción de los fenómenos de migración forzosa y la
violencia urbana en Quibdó entre los años 2024 a 2025 como
secuelas del conflicto armado. Básicamente se hizo una
explicación sobre cómo a partir de este hecho victimizante
del conflicto armado, surgieron las estructuras delincuenciales para ocasio=
nar
violencia en la capital chocoana.
La segunda, se enfocó en el establecimi=
ento
de las afectaciones causadas a la comunidad del Municipio de Quibdó
entre los años 2024 – 2025, a partir de la violencia urbana
ejercida por los diferentes grupos criminales. En este acápite se
llevó a cabo una graficación de l=
os
efectos de la violencia intraurbana que ha vivido la ciudad capital del
Chocó en los últimos años, entre ellos los actos de
violencia, el desempleo y el cierre definitivo de negocios.
Por último, en la tercera, se hizo una
identificación a las acciones administrativas que se han desarrollado
desde la alcaldía de Quibdó que tuvieron como finalidad reduc=
ir
sistemáticamente la violencia urbana en el municipio de Quibdó
para los años 2024-2025.
METODOLOGÍA
Para el presente estudio se abordó una
investigación de tipo descriptiva teniendo en cuenta que se
revisó desde la realidad actual de la sociedad quibdoseña los
efectos que se han producido en materia de seguridad por el surgimiento de =
la
violencia urbana como consecuencia de no brindar respuestas administrativas=
a
las situaciones de desplazamiento forzado dentro del marco del conflicto
armado, es decir, por la ausencia de justicia transicional en la capital
chocoana que cada vez es más vulnerable.
Por otro lado, respecto al enfoque de
investigación se empleó el estudio cualitativo, ya que, se pu=
do
desarrollar una reflexión socio jurídica sobre responsabilidad
del Estado por la violencia urbana como efecto del desplazamiento forzado e=
n el
municipio de Quibdó durante los hechos violentos presentados durante=
los
años 2024 - 2025, las cuales reflejan las necesidades administrativas
que requieren estas comunidades para mitigar las acciones de vulneraci&oacu=
te;n
de derechos humanos y fundamentales que reglamenta el sistema jurídi=
co
Colombiano.
En cuanto a las técnicas e instrumentos=
de
recolección de información se empleó el análisis
documental, ya que, a partir de los documentos generados por entidades
gubernamentales y no gubernamentales especializadas en estas temátic=
as
como consecuencia de las solicitudes presentadas. Esta información
permitió la realización de una reflexión teórica
para dar respuesta a la pregunta planteada. Como instrumento se aplicaron l=
as
fichas de lectura y los derechos de petición.
A continuación, se podrá observa=
r un
análisis crítico sobre la incidencia del desplazamiento forza=
do
en el municipio de Quibdó como factor de violencia intraurbana, es
decir, como un acto violento en contextos rurales propiciado por grupos
reconocidos por el Derecho Internacional Humanitario trasladaron pudo
extenderse a contextos urbanos ocasionando un recrudecimiento del conflicto=
.
Asimismo, se caracterizaron los efectos que ha
traído consigo este nuevo fenómeno para la población d=
el
municipio de Quibdó en relación a sus derechos humanos y dere=
chos
fundamentales.
Finalmente, se identificarán las accion=
es
adoptadas por la administración municipal con la finalidad de
contrarrestar los efectos de la violencia intraurbana que se está
consolidando en la capital chocoana, todo ello con el propósito de
determinar la asertividad institucional frente a=
este
tipo de escenarios.
REVISIÓN DE LA LITERATURA
Descripción de los fenómenos del
desplazamiento forzado y la violencia urbana en Quibdó entre los
años 2024 a 2025 como secuelas del conflicto armado
El desplazamiento forzado como hecho victimizante del conflicto armado en Colombia se ha
concebido como una estrategia de violencia sociopolítica ejercida por
los diferentes grupos reconocidos por el Derecho Internacional Humanitario,=
en
adelante DIH, con la finalidad de mantener o am=
pliar
su control territorial, en el que se lleva a cabo amenazas contra la vida de
los pobladores con la finalidad de despojarlos de sus territorios, generando
una movilización social desde las zonas rurales hacia la urbanidad d=
onde
no existe tal concentración de estos grupos al margen de la ley
(Vanegas, Bolivar, & Camacho, 2011).
En otras palabras, se entiende como el empleo =
de
la fuerza armada por parte de los grupos ilegales hacia la población
civil con la finalidad de expandir sus operaciones militares, ya que, estos
territorios son utilizados para entrenamiento de los nuevos miembros que son
reclutados en aras de demostrar un fortalecimiento en sus estructuras. De
acuerdo con la información establecida en la Unidad para las Victima=
s se
establece que, para el mes de marzo de 2023, se han registrado (8.436.535)
desplazamientos en el país (Unidad para las Victimas, 2023).
La migración forzosa en el departamento=
del
Chocó se produce a partir de 1980, sin embargo, estas actuaciones fu=
eron
menores para la época, debido a las dificultades de acceso que
tenían las zonas rurales estratégicas (Bello, Jimenez,
Millan, & Pulido, 2008, pág. 25). La
comisión interétnica del pacifico (2019), afirma que, a final=
es de
1996, surge un recrudecimiento del conflicto armado en el departamento del
Chocó, por disputa del territorio entre los grupos al margen de la l=
ey
(las FARC-EP y las fuerzas armadas Gaitanistas =
de
Colombia) quienes ingresaron por el municipio de Riosucio y medio Atrato co=
mo
zonas estratégicas, por el difícil acceso que representaba pa=
ra
la fuerza pública, asentándose en los ríos de Salaquí y Truandó<=
/span>,
desplazando aproximadamente 3.500 habitantes al municipio de turbo, bocas de
Atrato, Cupica y Panamá donde fueron ate=
ndidos
por la fuerza pública y demás entidades inherentes a la
atención de víctimas por conflicto armado (Comisión
Para el año 2004, las Autodefensas Gaitanistas de Colombia, en adelante AUC,
ocupan territorios de las comunidades indígenas, aquellos asentados
alrededor del rio Atrato, específicamente en los ríos de
Bojayá y Opogodó, afectando a las
comunidades de la Playita, Unión Baquiaza, Egorókera, Unión C=
uití
y Hoja Blanca, para un total de (1.200) desplazados (Bello, Jimenez,
Millan, & Pulido, 2008).
Frente a estos dos episodios generados en el m=
arco
del conflicto armado se evidenció un aumento del 54% de personas
desplazadas, ya que, en el 2003 se registraron 6.594 expulsiones y en 2004,=
se
registraron 10.153 desplazamientos (Bello, Jimenez, Millan, & Pulido, 2008).
Con la finalidad de comprender la magnitud de =
la
intervención de estos grupos al margen de la ley en el departamento =
del
Chocó, se presentará un reporte de víctimas de este ac=
to
violento entre 1980 a 2023, como puede verse en la siguiente figura:
Gráfico 1
Reporte de Víctimas por Desplazamiento
Forzado Chocó 1980 – 2023
Fuente: Unidad Para las Víctimas, 2025<= o:p>
El gráfico 1, evidencia que el municipi=
o de
Quibdó registró un aumento del 130%, de personas vícti=
mas
atendidas; pasando de 3.571 para 2003 a 8.213 en 2004, siendo el municipio =
de
Bojayá la zona más golpeada de este flagelo con los mayores
números de desplazamientos para dicho año, registrando 6.468
personas, esta información permitió determinar que
por cada 10 habitantes del municipio, al menos (2) eran víctimas de
desplazamiento (Bello, Jimenez, Millan,
& Pulido, 2008).
De acuerdo con lo anterior, el municipio de
Quibdó se ha convertido en el territorio de mayor recepción de
víctimas del conflicto armado en el departamento, especialmente aque=
llas
poblaciones afectadas provenientes del medio y alto Atrato. Como antecedent=
es
debe decirse que antes de este recrudecimiento del conflicto y estos
desplazamientos sistemáticos que originaron el confinamiento para el
municipio de Quibdó, la tasa de homicidio para ese entonces siempre
estuvo por debajo de la media nacional (Bello, Jimenez=
,
Millan, & Pulido, 2008).
Teniendo en cuenta la información anter=
ior,
se hace conveniente establecer los antecedentes de recepción de
víctimas que han recibido las cabeceras municipales del departamento=
del
Chocó, especialmente en Quibdó como centro de violencia urbana
como se evidencia a continuación en el gráfico 2.
Gráfico 2
Personas Desplazadas Recibidas en Chocó
2000 - 2005
Fuente: Acción Social, 2006.
Se establece que la violencia del municipio de
Quibdó es originada debido a los múltiples enfrentamientos en=
tre
las estructuras del ELN y los Urabeños,
ocasionando terror en las inmediaciones de la ciudad capital, por la
cercanía de estos combates. El ELN con la finalidad de no perder el
control territorial en este departamento implementó acuerdos con gru=
pos
intraurbanos como los mexicanos, causando que la estructura de los Urabeños se asiente en este territorio urbano =
(Insight Crime, 2022).
Esta concentración de desplazados en el
municipio de Quibdó generó la expansión de barrio de
invasión que fueron adquiriendo un estatus gracias a los
lugareños de la zona. Este crecimiento de barrios periféricos=
fue
aprovechado por los grupos armados para expandir su influencia en la zona,
siendo los jóvenes de estas zonas en condiciones de vulnerabilidad el
principal instrumento para el fortalecimiento de las bandas criminales que =
hoy
azotan el municipio de Quibdó (Mendoza, Weintra=
ub,
Vélez, & Norza, 2021).
Cabe señalar que el municipio de
Quibdó para el año 2024, registró una tasa de 169
homicidios por cada 1.000 habitantes, siendo la ciudad capital más
violenta de Colombia, que registró 127 homicidios por cada 1.000
habitantes (Salgado, 2024). Hasta enero de 2025, se reportó un total=
de
34 homicidios, de acuerdo con los reportes de la veeduría local.
De acuerdo con este panorama de seguridad se p=
uede
inferir que en efecto la violencia intraurbana en el municipio de Quibd&oac=
ute;
surge como consecuencia de la ausencia de intervención administrativ=
a en
la población, es decir, que, debido a la falta de efectividad en las
políticas públicas, programas y proyectos que permita atender=
a
las poblaciones vulnerables como las víctimas del conflicto armado q=
ue
son recibidas en esta ciudad capital.
Lo anterior obedece a que la población =
de
este municipio cada año crece entre el (4%) y (6%), es decir, (de 9.=
000
a 13.500) habitantes debido al desplazamiento forzado, situación que
muchas veces supera la capacidad institucional de estas administraciones
locales que no cuentan con la planificación y presupuesto necesario =
para
atender las necesidades creadas por dichos flagelos. Desde esta perspectiva=
las
poblaciones no atendidas por el Estado en relación a las
garantías que establece la ley 1448 de 2011 o ley de víctimas=
, se
ven en la obligación de gestionar dichas condiciones y en esta apues=
ta
algunos jóvenes son influenciables y terminan siendo reclutados a las
bandas criminales, las cuales son células internas de los grupos al
margen de la ley con la finalidad de dinamizar el microtráfico a par=
tir
del control territorial.
En definitiva, se establece que el desplazamie=
nto
forzado como hecho violento extrapola sus consecuencias desde contextos rur=
ales
o contextos urbanos, ya que, a la falta de condiciones humanas para estas
poblaciones víctimas, facilitan el trabajo de las bandas criminales =
en
el reclutamiento de jóvenes para generar caos mediante comportamient=
os
delictivos como extorsiones, homicidios, amenazas y secuestros.
Afectaciones causadas a la Comunidad del Munic=
ipio
de Quibdó a partir de la Violencia Urbana ejercida por los diferentes
Grupos Criminales entre los años 2024 – 2025
Teniendo en cuenta la incidencia de la
migración forzosa en el surgimiento de la violencia intraurbana, es =
necesario
caracterizar las afectaciones que ha padecido la comunidad Quibdoseña
como consecuencia de los comportamientos delictivos ejercidos por las bandas
criminales existentes en esta región durante el último
año.
En razón de lo anterior, se
evidenciará en los siguientes gráficos, la comisión de
delitos de mayor ocurrencia para el municipio de Quibdó entre el mes=
de
enero de 2024 a enero de 2025, el cual permita analizar las repercusiones q=
ue
ha traído consigo a la población en general.
Gráfico 3
Registro de Ocurrencia sobre el Delito de
Fabricación, Tráfico y Porte de Armas de Fuego o Municiones e=
n el
Municipio de Quibdó 2024 -2025
Fuente: Tableros Estadísticos INPEC, 20=
25.
El gráfico 3, evidencia que el delito d=
e Fabricación,
Tráfico y Porte de Armas de Fuego o Municiones para el año 20=
24,
tuvo un promedio de comisión de (72,6), siendo el pico más al=
to
el mes de marzo con (83) casos; mientras que, para el mes de enero de 2023,=
registró
(91) casos sobre este comportamiento punible, reflejando un aumento entre un
año y otro. Desde la óptica de seguridad se puede inferir que
este delito surge como consecuencia entre las relaciones de los grupos al
margen de la ley y las bandas criminales con la finalidad de ejercer control
territorial en zonas urbanas, en este caso el municipio de Quibdó, c=
omo
zona de mayor influencia del departamento.
Gráfico 4
Registro de Ocurrencia sobre el Delito Homicid=
io
en el Municipio de Quibdó 2024 -2025
Fuente: Tableros Estadísticos INPEC, 20=
25
Por otro lado, el gráfico 4, refleja qu=
e la
comisión del delito de homicidio para el municipio de Quibdó
registró un promedio de ocurrencia de (58) casos para cada mes del
año 2024, siendo el mes de abril el de mayor influencia con (64) cas=
os.
El mes de enero de 2025, se registró una ocurrencia de (76) casos, es
decir, un aumento del (8%) entre estos dos años. Este comportamiento
punible en relación a la violencia intraurbana se estima que surge en
primera instancia por lucha territorial entre bandas criminales que afecta
directamente a la población civil y asimismo producto de amenazas
extorsivas a empresarios y trabajadores públicos como víctimas
específicas respecto a este delito.
Gráfico 5
Registro de Ocurrencia sobre el Delito Homicid=
io
en el Municipio de Quibdó 2024 -2025
Fuente: Tableros Estadísticos INPEC, 20=
25.
El gráfico 5, evidencia que el delito de
hurto para el municipio de Quibdó tuvo una ocurrencia mensual promed=
io
de (48) casos para el año 2024, para la cual, el mes de enero fue el=
de
mayor comisión con un total de (56) casos. De igual manera, para el
año 2025, el mes de enero registró un total de (56) casos,
estableciendo que entre estos dos años la ocurrencia se mantiene con=
stante.
La sistemática comisión de este delito obedece a la necesidad=
de
las bandas criminales existentes en el municipio de Quibdó de financ=
iar
las operaciones y las necesidades del grupo como las necesidades bás=
icas
y compra de armas. Cabe señalar que los hurtos están orientad=
os
al raponazo de bolsos, celulares, motocicletas, fleteos, materiales de casa=
s en
construcción y dinero especialmente a los negocios ubicados en la zo=
na
céntrica de la capital chocoana.
Gráfico 6
Registro de Ocurrencia sobre el Delito de Exto=
rsión
en el Municipio de Quibdó 2024 -2025
![](3D"0080_Alvarez_archivos/image015.gif")
Fuente: Tableros Estadísticos INPEC, 20=
25
El gráfico 6, permite inferir que en el municipio de
Quibdó la comisión del delito de extorsión registr&oac=
ute;
un promedio mensual de ocurrencia de (42,6) casos, en el que los meses de m=
arzo
y julio tuvieron mayor injerencia con (49) casos cada uno para el año
2022. De igual manera, cabe señalar que este promedio de ocurrencia =
se
mantuvo para el mes de enero de 2023, con un registro de (42) casos. En la =
actualidad
la extorsión en este municipio se hace de manera aleatoria, ya que,
todas las personas son amenazadas para no atentar contra la vida propia y l=
a de
los familiares, en el que se incluyen desde vendedores ambulantes hasta
propietarios de supermercados, almacenes, ferreterías, restaurante y
bares, siendo esta una petición mensual como condición para
evitar que se ejecuten dichas amenazas como se evidencio en la figura 5, en=
los
casos de homicidios. También cabe decir que el método de
comisión de este delito es público a través de panflet=
os
que se reproducen por diversas redes sociales, causando temor y zozobra en =
toda
la comunidad civil de la capital chocoana.
Gráfico 7
Registro de Ocurrencia sobre el Delito
Tráfico, Fabricación o Porte de Estupefaciente en el Municipi=
o de
Quibdó 2024 -2025
Fuente: Tableros Estadísticos INPEC, 20=
25
Finalmente, el gráfico 7, evidencia que=
la
comisión del delito de Tráfico, Fabricación o Porte de
Estupefaciente para el 2024, fue de (25,8) casos mensuales, en el cual el p=
rimer
trimestre (enero, febrero y marzo) registró (30), (29) y (29) casos
respectivamente. Cabe indicar que para el año 2025, el promedio tuvo=
una
reducción de (1,8) casos, ya que, en el mes de enero se registraron =
(24)
situaciones sobre este acto punible. Lo anterior permite evidenciar que las
fuentes de financiación de las bandas criminales en la actualidad son
diversas, el microtráfico paso a un segundo plano, ahora los hechos
violentos descritos anteriormente producen mayor eficacia, ya que, la
generación de miedo y pánico genera que la población c=
ivil
coopere con estos grupos o en el peor de los casos emigre a otros departame=
ntos
o municipios del Chocó donde no se evidencie esta inseguridad.
De acuerdo con estos resultados obtenidos sobre
las afectaciones que ha padecido la población civil como consecuenci=
a de
la violencia intraurbana en el municipio de Quibdó que ha ocasionado=
el
fortalecimiento y surgimiento de bandas criminales se establece que la
administración municipal en asocio con el nivel departamental y cent=
ral
deberán adaptar acciones de gobernabilidad que permita contrarrestar
esta situación y no precisamente con temas relacionados para aumenta=
r la
fuerza pública sino de transformación social, toda vez, que se
está formando un círculo vicioso, teniendo en cuenta que por =
cada
capturado son reclutados (5) miembros a dichos grupos y esto debido a la
incapacidad institucional de generar condiciones favorables de
integración social como el acceso a la educación, seguridad
alimentaria, vivienda, y trabajo, especialmente en las comunidades
víctimas del conflicto armado que han emigrado a esta ciudad capital=
en
busca de nuevos comienzos, y que la realidad es otra cuando se asientan en
localidades donde hay una consolidación de estos grupos delincuencia=
les.
Acciones Administrativas Desarrolladas por la
Institucionalidad para la Reducción de la Violencia Urbana en el
Municipio de Quibdó entre los años 2024 – 2025
De acuerdo a las condiciones actuales de segur=
idad
que vive la comunidad Quibdoseña desde hace aproximadamente (10)
años, la cual se ha agravado los últimos (3) años con
tasas de criminalidad por encima de la media nacional, convirtiéndo
este municipio en el más peligroso del país por cada cien mil
habitantes.
Sin embargo, vale recordar que la administraci=
ón
pasada en su plan de desarrollo 2020-2023 “Lo estamos haciendo
posible”, en cabeza del alcalde Martín Emilio Sánchez
Valencia se diseñó el “Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana 2020-2023” estableciendo (6) acciones para comb=
atir
la violencia intraurbana, asimismo la actual administración municipal
presidida por el señor alcalde Rafael Andrés Bolaños P=
ino
en su plan de desarrollo 2024-2027 “Quibdó territorio de
Vida”. Entre estos se encuentra:
Tabla 1
Líneas Estratégicas del Plan de =
Seguridad
y Convivencia del Municipio de Quibdó 2020 - 2025
|
Línea Estratégica |
Acciones |
Finalidad |
|
Reingeniería
institucional para la seguridad |
Solicitar
y gestionar ante el Gobierno Nacional la creación del Distrito
Especial de Policía Quibdó. |
La
finalidad de esta línea estratégica es dar respuesta con ma=
yor
eficacia a las necesidades de seguridad de la población civil, pue=
s en
la actualidad el número de miembros del comando de policía =
en
el municipio de Quibdó es menor a los grupos integrados por bandas
criminales. |
| Solicitar
y gestionar ante el Ministerio de Defensa y Policía Nacional la
designación de un oficial con el rango y experiencia para atender =
la
problemática de seguridad y convivencia en Quibdó. |
||
| Crear
la secretaría de seguridad del municipio de Quibdó. |
||
| Crear,
dotar y poner en operaciones el observatorio del delito del municipio de
Quibdó. |
||
|
Transformación
de Entornos para la convivencia |
Identificar
y realizar la transformación de zonas de miedo en la ciudad |
Se
busca con este proyecto intervenir de manera integral los sectores del
municipio más afectados por los incidentes de criminalidad y de
comportamientos contrarios a la convivencia para prevenir la ocurrencia de
los mismos y generar un mejor ambiente para los ciudadanos. |
|
Seguridad
Ciudadana en el campo. |
Fortalecimiento
de las autoridades de seguridad y convivencia con la logística
necesaria para prevenir y dar una respuesta más rápida y ef=
icaz
a la ciudadanía. |
El
propósito de este proyecto es incrementar la presencia institucion=
al
en la zona rural del municipio y fortalecer a las autoridades de segurida=
d y
convivencia para este propósito. |
|
Identificación,
y Afectación metódica de estructuras criminales |
Determinar
e interrumpir los elementos de cohesión y de valor de las
organizaciones criminales que tienen asiento en el municipio de
Quibdó. |
Se
procurará afectar integralmente las redes de valor de los
fenómenos delincuenciales, las estructuras involucradas en su
realización y los delitos de mayor impacto en distritos, municipio=
s y
veredas, entre ellos, el homicidio, el hurto, la extorsión y el
tráfico de estupefacientes, con el fin de lograr su reducció=
;n
sostenida. |
|
Reglamentar
e implementar el pago de recompensas por informaciones que permitan a las
autoridades identificar y capturar cabecillas, determinadores y miembros =
de
las organizaciones criminales, así como de los bienes utilizados p=
ara
la comisión del delito. |
||
|
Fortalecer
las capacidades investigativas y de inteligencia de la fuerza públ=
ica
y de la fiscalía general de la Nación Quibdó. |
||
|
Incrementar
los espacios Inter agenciales de análisis del delito para la acert=
ada
toma de decisiones en materia de seguridad y convivencia ciudadana. |
||
|
Elaborar
de manera permanente, actualizada y de acuerdo con la normatividad, el
boletín de los delincuentes más buscados en el municipio. |
||
|
Incentivar
la denuncia ciudadanía ante las manifestaciones delictivas y ante =
los
movimientos sospechosos, habilitando los medios tecnológicos dispo=
nibles
y necesarios. |
||
|
Tecnología
para la convivencia y la seguridad ciudadana |
Gestionar
la adquisición de 200 nuevas cámaras de vigilancia para la
ciudad para fortalecer el SIES y ayudar a la
policía en la prevención y contención de los delitos
priorizados en el diagnóstico. |
Mediante
este proyecto se pretende dotar a las autoridades de seguridad y conviven=
cia
de elementos y equipos tecnológicos para fortalecer su actividad en
pro de la seguridad y convivencia ciudadana |
|
Actualización
y renovación tecnológica (hardware y software) del grupo de
delitos informáticos del seccional choco de la fiscalía gen=
eral
de la nación con el fin de poder ser más eficientes, eficac=
es y
efectivos contra las nuevas formas de cibercriminalidad. |
||
|
Dotación
para la convivencia y seguridad ciudadana |
Fortalecer
la movilidad de la fuerza pública y FGN con
jurisdicción en el municipio de Quibdó mediante la
adquisición de camionetas y motocicletas para las actividades de
vigilancia en el área urbana del municipio para mayor cubrimiento =
del
territorio y una reacción más efectiva ante los casos de
policía. |
Mediante
este proyecto se pretende priorizar las necesidades de ellas para la mejor
prestación del servicio a la comunidad. |
|
Plan de Desarrollo 2024-2027 |
||
|
Seguridad
Humana y Cultura de Paz |
Protección
de los derechos fundamentales y promoción de un entorno seguro bas=
ado
en el bienestar y la dignidad de las personas. Busca garantizar condicion=
es
de vida saludables y cumplir con los acuerdos de paz establecidos por ley=
|
Formular
e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC). Implementar
tecnologías de seguridad, como cámaras de reconocimiento fa=
cial
y luminarias inteligentes. Ejecutar
la estrategia de Cultura de Paz y Reconciliación. Desarrollar
el programa "Barrios sin Fronteras" para eliminar barreras
invisibles. Fortalecer
el Observatorio del Delito para la toma de decisiones informadas. Implementar
rutas de atención y planes de retorno y reubicación para
víctimas del conflicto armado. |
Fuente: Alcaldía de Quibdó, 2025=
.
Teniendo en cuenta que en la página
principal de la alcaldía de Quibdó no se encuentran cargados =
los
informes de rendición de cuentas de este periodo (2020-2025) que se
diera cuenta sobre las acciones implementadas por la misma en el periodo
comprendido 2020-2025, en materia de seguridad, fue necesario hacer un
comparativo con las estadísticas del Instituto Penitenciario de
Colombia, INPEC entre los años reportados, para cada uno de dichos
delitos con la finalidad de determinar los efectos de las mismas como se ev=
idencia
a continuación en la siguiente figura:
Gráfico 8
Detenciones realizadas por la Policía
Nacional entre los meses de diciembre de 2024 y mayo de 2025 en el municipi=
o de
Quibdó
![](3D"0080_Alvarez_archivos/image019.gif")
Fuente: Tablero Estadístico INPEC, 2025=
.
De acuerdo con los resultados del gráfi=
co
8, se puede inferir en líneas generales que la comisión de
delitos entre los años 2024 y 2025, son similares, aunque se evidenc=
ia
una reducción en los delitos de Fabricación Trafico y Porte de
Armas de Fuego o Municiones (-4); Homicidio (-1) y Trafico, Fabricaci&oacut=
e;n
o porte de Estupefacientes (-9), para un total de (-8) casos de ocurrencia
entre un año y otro, teniendo en cuenta que los casos extorsivos
aumentaron (+6) durante este periodo. Sin embargo, el panorama para la
población civil no cambia en lo absoluto, puesto que las condiciones=
de
vida son similares, estableciendo que el plan integral de seguridad y
convivencia ciudadana no cumplió con las proyecciones establecidas p=
or
la administración municipal.
Sin duda alguna este panorama permite fortalec=
er
la teoría de que el municipio de Quibdó requiere para remediar
estas condiciones actuales de violencia intraurbana acciones enmarcadas en =
la
transformación social de comunidades vulnerables mediante herramient=
as
de gobernabilidad emergentes que implique brindar condiciones dignas median=
te
acceso a la educación, la vivienda y empleo con enfoque diferencial e
inclusivo, especialmente en la población victima que emigra de otros
municipios por el conflicto armado, las cuales interaccionan en contextos de
alta tasa de criminalidad e inseguridad.
DISCUSIÓN
La responsabilidad del Estado por falla del
servicio en el ámbito de la seguridad urbana constituye uno de los
pilares más complejos del derecho administrativo contemporáne=
o,
en el contexto colombiano, esta responsabilidad se fundamenta en el
incumplimiento de las obligaciones estatales de prevenir, proteger y repara=
r a
los ciudadanos frente a amenazas sistemáticas a su integridad y dere=
chos
fundamentales. La falla del servicio se configura cuando la
administración pública no actúa con la diligencia debi=
da,
lo que en el municipio de Quibdó se ha traducido en una incapacidad =
para
mitigar los efectos de la violencia intraurbana y el desplazamiento forzado=
.
Desde una perspectiva normativa, la Ley 1448 de
2011 (Ley de Víctimas) establece un marco para la reparación
integral; sin embargo, se indica que el incumplimiento de estas disposicion=
es
ha agudizado la vulnerabilidad de las poblaciones. La jurisprudencia colomb=
iana
suele exigir la concurrencia de tres elementos para declarar la responsabil=
idad
del Estado: un daño antijurídico, una acción u
omisión administrativa (la falla) y un nexo causal. En el caso de
Quibdó durante los años 2024-2025, se identifica un patr&oacu=
te;n
sistemático de violencia que las autoridades no han logrado contener=
, lo
que sugiere una insuficiencia institucional que trasciende la simple
delincuencia común para convertirse en una omisión de las
funciones de seguridad y convivencia.
La falla del servicio se hace evidente cuando =
las
acciones de seguridad ejecutadas resultan "irrisorias" frente a la
magnitud del conflicto. Por ejemplo, se reporta que el nivel de respuesta
estatal para evitar y proteger a las comunidades es de apenas un 35%, dejan=
do
al 65% de la población afectada sin una protección efectiva p=
or
parte de las instituciones. Esta brecha entre el deber ser normativo y la
realidad operativa constituye el núcleo de la discusión
socio-jurídica sobre la responsabilidad estatal.
Un punto crítico en esta discusió=
;n
es la "urbanización del conflicto”, pues el desplazamiento
forzado no solo es una consecuencia del conflicto armado rural, sino un
generador de violencia urbana en las ciudades receptoras. En Quibdó,=
el
asentamiento de víctimas en condiciones precarias, sin acceso a vivi=
enda,
alimentación o procesos de inclusión, las convierte en blancos
para el reclutamiento por parte de estructuras criminales como el Clan del
Golfo, las disidencias de las FARC y bandas locales.
La falta de condiciones dignas y la ausencia de
justicia transicional en la capital chocoana facilitan que los jóven=
es
sean instrumentalizados por bandas delincuenciales para actividades de
microtráfico, extorsión y homicidios. Desde la óptica =
del
derecho, la omisión del Estado en garantizar estas condiciones
mínimas de subsistencia y seguridad en los barrios periférico=
s se
interpreta como una falla del servicio en la gestión del orden
público y la protección de los derechos humanos.
La magnitud de la falla del servicio se reflej=
a en
estadísticas alarmantes, ya que, para el año 2024, Quibd&oacu=
te;
registró una tasa de 169 homicidios por cada 1.000 habitantes, posicionándo como la ciudad capital más
violenta de Colombia. Además, delitos como la extorsión han
mostrado un aumento, con promedios mensuales de 42.6 casos, afectando desde
vendedores ambulantes hasta grandes empresarios mediante el uso de panfleto=
s y
redes sociales para sembrar terror.
A pesar de la existencia de instrumentos de
planeación como el "Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana" y estrategias como "Barrios sin Fronteras", los
resultados demuestran que estas medidas han sido insuficientes para mitigar=
el
impacto en la comunidad. La persistencia de "barreras invisibles"=
y
la consolidación de grupos insurgentes intraurbanos sugieren que las
acciones administrativas han carecido de la eficacia necesaria para cumplir=
con
el fin esencial del Estado: garantizar la efectividad de los derechos y
libertades de los ciudadanos.
CONCLUSIONES
Las acciones administrativas y de seguridad ejecutadas por el municipio de Quibdó entre los años 2024 y 2= 025 han sido insuficientes para mitigar las afectaciones en la comunidad, evidenciando un patrón sistemático de violencia. Debido a que= los planes de seguridad no han logrado una reducción sostenida del impac= to delictivo y que el nivel de respuesta estatal para proteger a las víctimas es apenas del 35%, se considera que existen elementos para declarar la responsabilidad del Estado por falla del servicio en la protección de la seguridad ciudadana y de las familias desplazadas.<= o:p>
La violencia en Quibdó es un efecto dir=
ecto
del desplazamiento forzado, donde la ausencia de justicia transicional y
condiciones dignas (vivienda, salud y educación) facilita que las
víctimas sean instrumentalizadas por bandas criminales para activida=
des
de microtráfico y extorsión.
El enfoque exclusivamente policial ha fracasad=
o,
toda vez que el Estado no solo es responsable por la falta de presencia de
fuerza pública, sino por la ausencia de transformación social=
, en
tal sentido la falla del servicio se origina en la incapacidad de generar
condiciones de integración social para las víctimas del confl=
icto
que emigran a la ciudad. Para remediar esta situación y evitar futur=
as
condenas judiciales por falla del servicio, la administración debe
migrar hacia un modelo de gobernabilidad emergente que priorice el acceso a=
la
educación, la vivienda y el empleo con enfoque diferencial, pues
sólo a través de una intervención integral que combine=
la
seguridad ciudadana con la justicia social se podrá reducir sistem&a=
acute;ticamente
la violencia y cumplir con los estándares normativos de
protección que la Constitución y la ley exigen al Estado
colombiano.
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