DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v7i1.5349
Bullying y acoso sexual en el ámbito d=
e la
función pública: Análisis empírico de prevalenc=
ia,
factores asociados y percepciones de los servidores públicos
Bullying and
sexual harassment in the public sector: Empirical analysis of prevalence,
associated factors, and perceptions of public servants
Jos&eacu=
te;
Edmundo Dávalos von Eckstein
https://orcid.org/0000-0002-6281-9770
Universidad
Nacional de Canindeyú
Paraguay
Alberto
Agustín Ayala Mereles
albertoayala12346@gmail.com
https://orcid.org/0009-0004-2146-934X
Jurado de Enjui=
ciamiento
de Magistrados. Universidad Nacional de Concepción
Paraguay
Nidia
Patricia Benítez Rotela
https://orcid.org/0009-0009-7093-0151
Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados
Paraguay
Pedro Hu=
go
Lorenzo González Barrios
https://orcid.org/0009-0005-3091-8554
Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados
Paraguay
Jes&uacu=
te;s
Manuel Portillo Lobos
https://orcid.org/0009-0001-7346-6050
Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados
Paraguay
Artículo recibido: 14 de octubre de 202=
5.
Aceptado para publicación: 17 de febrero de 2026.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El acoso laboral y el acoso sexual constituyen problemas
críticos en las organizaciones del sector público, afectando =
la
dignidad, la salud mental y el desempeño de los servidores
públicos. En el estudio se analiza la prevalencia,
características y percepciones sobre el bullyin=
g
y el acoso sexual en el ámbito de la función pública
mediante un enfoque mixto que combina análisis cuantitativos de una
encuesta (n=3D536) con revisión de marco legal y teórico. Los
resultados revelan que, si bien el 79.1% de los encuestados reporta no haber
experimentado situaciones de acoso en los últimos 12 meses, el 20.9%
sí ha vivido alguna forma de maltrato, persecución,
discriminación o entorpecimiento laboral. Los principales agresores
identificados son los superiores jerárquicos (9.0%) y los colegas del
mismo rango (4.5%). Respecto al acoso sexual, el 17.9% de los encuestados
reporta haber sido objeto de conductas sin consentimiento, incluyendo
comentarios sugestivos, contacto físico innecesario y otras formas de
hostigamiento. El análisis evidencia que el 50.7% de los servidores
públicos conoce claramente el protocolo de denuncia, mientras que el
49.3% desconoce o tiene conocimiento limitado sobre el mismo. La
disposición a denunciar es alta (83.6%), pero existe desconfianza en=
la
imparcialidad de las autoridades (25.3% totalmente en desacuerdo). El estud=
io
concluye que, aunque existe una demanda significativa de capacitación
preventiva (79.1%), persisten brechas críticas en la
implementación de protocolos efectivos y en la confianza institucion=
al.
Se recomiendan medidas integrales que incluyan capacitación,
fortalecimiento de mecanismos de denuncia, investigaciones imparciales y
sanciones efectivas.
Palabras clave: acoso laboral, bullying, acoso sexual,
función pública, mobbing, dignida=
d del
funcionario
Abstract
Workplace bullying and sexual harassment are critical problems in pu=
blic
sector organizations, affecting the dignity, mental health, and performance=
of
public servants. This study analyzes the prevalence, characteristics, and
perceptions of bullying and sexual harassment in the public sector using a
mixed-methods approach that combines quantitative analysis of a survey (n=
=3D536)
with a review of the legal and theoretical framework. The results reveal th=
at,
while 79.1% of respondents reported not having experienced harassment in the
last 12 months, 20.9% had experienced some form of mistreatment, persecutio=
n,
discrimination, or workplace obstruction. The main aggressors identified we=
re
superiors (9.0%) and peers (4.5%). Regarding sexual harassment, 17.9% of
respondents reported having been subjected to non-consensual conduct, inclu=
ding
suggestive comments, unwanted physical contact, and other forms of harassme=
nt.
The analysis shows that 50.7% of public servants are clearly familiar with =
the
reporting protocol, while 49.3% are unaware of it or have limited knowledge=
of
it. The willingness to report is high (83.6%), but there is distrust in the
impartiality of the authorities (25.3% strongly disagree). The study conclu=
des
that, although there is a significant demand for preventative training (79.=
1%),
critical gaps persist in the implementation of effective protocols and in
institutional trust. Comprehensive measures are recommended, including
training, strengthening reporting mechanisms, impartial investigations, and
effective sanctions.
Keywords: workplace harassment, bullying, sexual
harassment, public service, mobbing, dignity of public servants
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}=
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Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamerica=
na
de Ciencias Sociales y Humanidades, publicado en este sitio está
disponibles bajo Licencia Creative Commons.=
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o:p>
C=
ómo
citar: Dávalos von Eckstein, J. E., Ayal=
a Mereles, A. A., Benítez R=
otela,
N. P., González Barrios, P. H. L., & Portillo Lobos, J. M. (2026=
). Bullying y acoso sexual en el ámbito de la
función pública: Análisis empírico de prevalenc=
ia,
factores asociados y percepciones de los servidores públicos. LAT=
AM
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 7 (1), 1331 R=
11; 1348.
https://doi.org/10.56712/latam.v7i1.5349
INTRODUCCIÓN
La función pública, como sector
fundamental en la provisión de servicios a la ciudadanía,
requiere de un ambiente laboral seguro, respetuoso y libre de violencia. Sin
embargo, en los últimos años, el acoso laboral y el acoso sex=
ual
se han posicionado como fenómenos preocupantes en las administracion=
es
públicas de América Latina y el mundo (Acevedo, Biaggii, & Borges, 2009). Estos comportamientos n=
o solo
violan los derechos fundamentales de los servidores públicos, sino q=
ue
también comprometen la calidad de los servicios, la productividad
institucional y el bienestar colectivo (Organización Internacional d=
el
Trabajo, 2018).
El término "b=
ullying
laboral" o "mobbing", derivado d=
el
inglés mob (multitud), describe un
patrón de conducta hostil, repetida y deliberada ejercida por uno o
más individuos contra otro, con el propósito de causar
daño psicológico, humillación o exclusión (Leym=
ann,
1990). En el contexto de la función pública, este fenó=
meno
adquiere características particulares debido a la estructura
jerárquica rígida, la falta de mecanismos de denuncia efectiv=
os
y, en muchos casos, una cultura institucional que favorece el silencio y la
impunidad (Jiménez, 2017).
El acoso sexual, por su parte, es una forma
específica de violencia de género que se manifiesta mediante
comentarios, gestos, contacto físico o solicitudes de naturaleza sex=
ual
no deseados, creando un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil u ofensivo
(Organización Internacional del Trabajo, 2018). Las mujeres son
desproporcionadamente afectadas por esta forma de acoso, aunque tambi&eacut=
e;n
existen casos que involucran a hombres (Pérez Viñas, s.f.).
A nivel internacional, organismos como la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) han documentado que el
acoso laboral y sexual es un fenómeno generalizado que socava la
igualdad en el trabajo, afecta la salud física y mental de las
víctimas, y tiene consecuencias económicas significativas para
las organizaciones (Organización Internacional del Trabajo, 2018). En
América Latina, países como Colombia, México y Per&uac=
ute;
han promulgado leyes específicas para prevenir y sancionar estas
conductas, reconociendo su gravedad y la necesidad de protección leg=
al
(Congreso de Colombia, 2006).
A pesar de estos avances normativos, la
implementación de políticas efectivas sigue siendo un
desafío. Muchos servidores públicos desconocen los protocolos=
de
denuncia, desconfían de la imparcialidad de las investigaciones o te=
men
represalias (Renedo Juárez, 2019). Esta brecha entre la normativa y =
la
práctica genera un ambiente de vulnerabilidad y perpetúa cicl=
os
de violencia institucional.
METODOLOGÍA
Diseño de la investigación
Se utilizó un enfoque mixto (cuantitati=
vo y
cualitativo) de tipo descriptivo y correlacional. El diseño es no
experimental y de corte transversal, basado en el análisis de datos
provenientes de una encuesta estructurada sobre acoso laboral y sexual en el
ámbito de la función pública (Hernández-Sampieri
& Mendoza, 2018).
Población y muestra (estudio cuantitati=
vo)
La población objetivo estuvo conformada=
por
servidores públicos (funcionarios públicos, trabajadores
oficiales y servidores con régimen especial) de diferentes instituci=
ones
del sector público de la Administración central y otros Organ=
ismos
y Entes del Estado (OEE). La muestra analizada
consistió en 536 encuestados que completaron el cuestionario en
línea, diseñado en un formulario de Google y compartido por la
aplicación WhatsApp.
Características de la muestra
Tabla 1
Caracterización de la muestra en el est=
udio
cuantitativo
|
Indicador |
Subindicador |
# |
# acum. |
% |
% acum. |
|
Sexo |
Masculino |
280 |
280 |
52.2 |
52.2 |
|
Femenino |
256 |
536 |
47.8 |
100 |
|
|
Vínculo
laboral |
Nombrado |
496 |
496 |
92.5 |
92.5 |
|
Contratado
(Honorarios) |
16 |
512 |
3.0 |
95.5 |
|
|
Contratado
(Jornales) |
16 |
528 |
3.0 |
98.5 |
|
|
Tercerizado |
8 |
536 |
1.5 |
100 |
|
|
Antigüedad
en la institución |
Menos
de 1 año |
40 |
40 |
7.5 |
7.5 |
|
De
1 a 5 años |
40 |
80 |
7.5 |
15.0 |
|
|
Más
de 5 años |
456 |
536 |
85.0 |
100 |
Fuente: Encuesta aplicada a servidores
públicos de Paraguay.
Instrumento para la recolección de dato=
s
Para la
recolección de datos cuantitativos se utilizó un cuestionario
estructurado con preguntas que abarcan lo siguiente:
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ATAM
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, publicados en e=
ste
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LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y
Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, febr=
ero,
2026, Volumen VII, Número 1 p 1330.
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