DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v7i1.5357
Políticas criminales contra el
crimen organizado en el Ecuador: ¿insuficientes o eficaces a largo
plazo?
Criminal poli=
cies
against organized crime in Ecuador: insufficient or effective in the long t=
erm?
Andr&eac=
ute;s
Felipe Córdova Martínez[1]<=
/b>
protec.defens@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-1931-7442
Investigador
independiente
Quito –
Ecuador
Erika
monserrathbejarano0402@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-1458-381X
Investigador in=
dependiente
Loja –
Ecuador
Artículo recibido: 16 de octubre=
de
2025. Aceptado para publicación: 19 de febrero de 2026.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
La política criminal en el Ecuador frente al crimen organiza=
do
es considerada a partir del reconocimiento de los grupos de delincuencia
organizada; para lo cual resulta indispensable desarrollar un anális=
is
sobre aquellos planes, programas y proyectos incorporados por el Gobierno
central, con el fin de mitigar y reducir la delincuencia y, de este modo,
determinar su eficacia o, en su defecto, establecer si resultan insuficient=
es
para enfrentar los problemas de seguridad que afronta el Estado. En este
contexto, el presente trabajo desarrolla un análisis relativo a aque=
llos
fundamentos trascendentales que permiten generar un entendimiento sobre las
políticas públicas adoptadas en el Ecuador en materia de
seguridad, con el propósito de dilucidar la eficacia jurídica=
de
las mismas. La metodología incorporada en la realización de e=
ste
trabajo se enmarca en un enfoque mixto, que utiliza tanto el ámbito
cualitativo como el cuantitativo. Asimismo, se determinan, de manera esenci=
al,
aquellos parámetros vinculados a la noción de la
percepción relativa a la seguridad ciudadana, con base en un conjunt=
o de
sustentos bibliográficos tomados en consideración para
desarrollar la recopilación correspondiente de la información
trascendental con la cual se estructura el presente estudio.
Palabras clave: política criminal, crimen organizado, seguridad ciudadana,
políticas públicas, eficacia jurídica
Abstract
Ecuador's criminal policy against organized crime is considered base=
d on
the recognition of organized crime groups; for which it is essential to dev=
elop
an analysis of those plans, programs and projects incorporated by the centr=
al
Government, in order to mitigate and reduce crime and, in this way, determi=
ne
their effectiveness or, failing that, establish whether they are insufficie=
nt
to face the security problems faced by the State. In this context, this pap=
er
develops an analysis of those transcendental foundations that allow us to
generate an understanding of the public policies adopted in Ecuador in the
field of security, with the purpose of elucidating their legal effectivenes=
s.
The methodology incorporated in the realization of this work is framed in a
mixed approach, which uses both the qualitative and quantitative fields.
Likewise, those parameters linked to the notion of the perception related to
citizen security are essentially determined, based on a set of bibliographic
supports taken into consideration to develop the corresponding compilation =
of
the transcendental information with which this study is structured.
Keywords: criminal policy, organized crime, citizen
security, public policies, legal effectiveness
=
&nb=
sp; =
&nb=
sp; =
T=
odo
el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y
Humanidades, publicado en este sitio está disponibles bajo
Licencia Creative Commons.=
![](3D"0104_CordovaMartinez_archivos/image004.jpg")
=
<=
o:p>
C=
ómo
citar: Córdova
Martínez, A. F., & Bejarano Bejarano, E. M. (2026). Polít=
icas
criminales contra el crimen organizado en el Ecuador: ¿insuficientes=
o
eficaces a largo plazo? LATAM Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 7 (1), 1459 – 1475.
https://doi.org/10.56712/latam.v7i1.5357
INTRODUCCIÓN
La criminalidad en el Ecuador obedece a divers=
os
factores, entre ellos, económicos, sociales, políticos e incl=
uso
culturales, los cuales se han incrementado en el último lustro como
consecuencia de la consolidación de grupos de delincuencia organizad=
a,
tales como Los Lobos, Los Tiburones y Los Choneros,
que han articulado un conjunto de acciones ilícitas de caráct=
er
penal con la finalidad de obtener economías ilegales. En este contex=
to,
se identifican estructuras criminales que generan un grave detrimento a la
seguridad ciudadana.
De acuerdo con indicadores emitidos por la
Organización de las Naciones Unidas, se determina que, en la actuali=
dad,
los índices de violencia e inseguridad en el Ecuador se encuentran e=
ntre
los más altos de Latinoamérica. Si bien es cierto que el Esta=
do,
mediante la incorporación de políticas criminales, ha intenta=
do
mitigar la criminalidad, está persiste en el país, hasta el p=
unto
de que, conforme a percepciones ciudadanas, se evidencia un incremento
paulatino del fenómeno delictivo.
Bajo esta premisa, resulta necesario verificar=
si
las políticas criminales incorporadas por el Estado ecuatoriano resu=
ltan
idóneas para combatir la delincuencia y garantizar la seguridad
ciudadana, o si, por el contrario, dichas políticas son insuficiente=
s para
cumplir los fines específicos del orden jurídico orientados a
promover una paz y seguridad ciudadana objetivas, indispensables para el
ejercicio pleno de los derechos que constituyen el buen vivir.
Diversas investigaciones desarrolladas por
tratadistas del derecho, así como estudios que recopilan datos
estadísticos, determinan que el incremento de la delincuencia en el
Ecuador ha sido de carácter paulatino, lo que ha permitido la
consolidación de grupos de delincuencia organizada, los cuales no
constituyen un fenómeno reciente, sino que han venido operando desde
años atrás, sin que existan limitaciones estatales efectivas =
para
mitigar su configuración y expansión. Un ejemplo de ello lo
constituye el proceso de pacificación de bandas delincuenciales llev=
ado
a cabo durante el gobierno de Rafael Correa.
Dichos sucesos generaron que el Estado otorgara
determinados poderes implícitos a grupos delincuenciales, lo que les
permitió desarrollar de manera extensa su actividad criminal, cuya
macroestructura abarca ámbitos como el narcotráfico, el sicar=
iato
y la extorsión, entre otros delitos.
En consecuencia, el tema de estudio se orienta=
a
establecer si las políticas criminales incorporadas dentro del orden
jurídico ecuatoriano son idóneas para combatir la delincuenci=
a y
la conformación de grupos de delincuencia organizada, o si, a su vez,
dichas políticas resultan insuficientes. Este planteamiento se suste=
nta
en diversas fuentes bibliográficas revisadas, así como en
informes emitidos por el Instituto Nacional de Estadística y Censos,=
la Fiscalía General del Estado, la Policía
Nacional, el Consejo de la Judicatura, entre otras instituciones
públicas, que proporcionan cifras relacionadas con los índice=
s de
criminalidad.
Los objetivos de la investigación se
enfocan en analizar de forma trascendental las políticas criminales
incorporadas en el Ecuador para combatir la delincuencia organizada, a fin =
de
establecer si dichas políticas son adecuadas o, en su defecto,
insuficientes para promover la seguridad ciudadana, la tranquilidad y la paz
social. De manera complementaria, los objetivos específicos se orien=
tan
a estudiar de forma minuciosa la incorporación de las polític=
as
criminales en el Ecuador, identificar cuáles han resultado más
eficaces y determinar la estrategia gubernamental adoptada para combatir la
delincuencia dentro del orden jurídico ecuatoriano.
La pregunta investigativa, por su parte, se
formula en los siguientes términos:
<=
span
style=3D'mso-list:Ignore'>●
![](3D"0104_CordovaMartinez_archivos/image006.gif")
=
Fuente: INEC, 2025.
Las estadísticas emitidas por el Instit=
uto
Nacional de Estadística y Censos establecen que las provincias con m=
ayor
incidencia delictiva se concentran principalmente en Guayas, con el 42,8 %,
seguida de Manabí con el 15,9 %, Los Ríos con el 13,8 % y El =
Oro
con el 8,3 % (INEC, 2024). Estos datos permiten evidenciar que en determina=
das
provincias existe una mayor actividad delictiva, en razón de que en
ellas se encuentran asentados grupos de delincuencia organizada que desarro=
llan
diversas actividades ilícitas con el objetivo de forjar econom&iacut=
e;as
criminales que les permiten obtener lucro.
En las provincias previamente mencionadas se
observa una disminución significativa de la calidad de vida de la
población, así como un incremento en la percepción de
inseguridad, lo cual genera una afectación directa al buen vivir. En
este contexto, en dichos territorios se han implementado diversas
políticas públicas orientadas a combatir la delincuencia; sin
embargo, estas aún resultan ineficientes para enfrentar de manera
efectiva los altos niveles de criminalidad existentes.
Los datos estadísticos también permiten determinar que las provincias señaladas registran una mayor presencia de grupos de delincuencia organizada de carácter transnacional. En virtud de ello, resulta indispensable analizar la eficaci= a de las políticas públicas implementadas en estos territorios, a = fin de establecer si, a partir de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo durante los gobiernos del presidente Len&ia= cute;n Moreno, del presidente Guillermo Lasso y del actual presidente Daniel Noboa= , se ha producido una disminución real de los índices de delincuen= cia o, por el contrario, si estos se han incrementado. Esta evaluación permitiría verificar la existencia de una posible ineficacia de las = políticas públicas adoptadas para combatir la criminalidad en el país.<= o:p>
Tabla 1
Políticas de orden criminal adoptadas e=
n el
Ecuador para mitigar la delincuencia años 2017 - 2025
|
Políticas de orden criminal adoptadas=
en
el Ecuador para mitigar la delincuencia años 2017-2025 |
|||
|
Administración gubernamental |
Gobierno Lenin Moreno 2017 - 2021 |
Gobierno Guillermo Lasso 2021 - 20=
23 |
Gobierno Daniel Novoa 2023-2025 |
|
Fundamentos
de la política criminal |
Se
desarrolló el Plan Nacional Toda una Vida 2017-2021, instrumento e=
n el
cual se establecieron proyectos de apoyo público e institucional
articulados entre el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial. Estos proyectos estuvieron orientados a promover una
planificación integral que permitiera fortalecer la defensa nacion=
al
del Ecuador, así como garantizar la seguridad en las zonas fronter=
izas
del país. |
En
el gobierno del señor Guillermo Lasso se incorporó el Plan
Nacional de Desarrollo y el Plan de Creación de Oportunidades, en
donde se establecieron parámetros relativos a la seguridad integra=
l.
Estos se sustentaban en objetivos destinados a garantizar la soberan&iacu=
te;a
y la seguridad del Estado, reducir la violencia y el crimen organizado,
así como fortalecer la capacidad operativa institucional de las
fuerzas especiales. |
La
administración del gobierno del señor Daniel Noboa est&aacu=
te;
precedida por el Plan Nacional de Desarrollo del Nuevo Ecuador, en donde
también se incorporan fundamentos relativos a la seguridad ciudada=
na.
En este plan se incluyó la política pública del Plan
Fénix, que correspondió a la militarización y al uso
ampliado de las Fuerzas Armadas. |
|
Políticas
incorporadas |
Se
incorporaron políticas, entre ellas la de defensa, seguridad y des=
arrollo
fronterizo; el Plan Nacional de Desarrollo de Seguridad Integral; el Plan
Estratégico de Seguridad Integral Fronterizo; el Plan de Seguridad
Ciudadana y de Convivencia Social y Pacífica; y el Plan Operativo
Anual Binacional Ecuador–Colombia. |
Las
políticas implementadas durante esta administración se
enfocaron en promover una Secretaría Nacional de Seguridad
Pública y de Estado, con el propósito de formular, planific=
ar y
evaluar políticas. En este marco subyacen las políticas
relativas a la institucionalización de la seguridad integral como
política de Estado, así como políticas
específicas destinadas a que los ministerios del Interior y de Def=
ensa
desarrollen ámbitos estratégicos para combatir la delincuen=
cia
organizada y la violencia. Asimismo, se estructuraron órganos de
planificación responsables de la coordinación y
evaluación de las políticas de seguridad. |
Los
principales fundamentos de la política criminal adoptada por Noboa=
se
encuentran establecidos en la militarización y en el uso aplicado =
de
las Fuerzas Armadas; así también, en reformas legislativas
destinadas a establecer parámetros de endurecimiento de determinad=
as
penas para algunos delitos. Del mismo modo, se sustentaron en un conjunto=
de
decretos de estados de excepción, con la finalidad de limitar dere=
chos
de los ciudadanos, a fin de generar la determinación de herramient=
as
objetivas para que las fuerzas públicas del Ecuador puedan cumplir
fines específicos en materia de seguridad. |
|
Niveles
de seguridad alcanzados fundamentado en muertes violentas |
La
tasa de homicidios en el año 2017 se determinó en 5,8 por c=
ada
100.000 habitantes; sin embargo, en 2021 alcanzó un porcentaje de =
14,3
por cada 100.000 habitantes, lo cual representó aproximadamente 2.=
496
muertes violentas. |
Partiendo
de que la tasa de homicidios en 2021 se determinó en el 14,3%, en =
2023
se estableció una tasa aproximada de 45 por cada 100.000 habitante=
s,
lo que evidencia un incremento considerable. Por lo tanto, en el añ=
;o
2023 se registró un promedio de 8.248 muertes violentas suscitadas=
en
el Ecuador. |
En
el año 2023 se cerró con un promedio de 8.248 muertes
violentas, con un incremento a finales de año de 47,25 por cada
100.000 habitantes. No obstante, en 2025 se determinó un increment=
o de
50 homicidios por cada 100.000 habitantes, lo cual representó un t=
otal
de 10.630 muertes violentas. |
|
Valoración
|
De
conformidad con las cifras emitidas por el Instituto Ecuatoriano de
Estadísticas y Censos, se establece que el aumento de las muertes
violentas en nuestro Estado ha sido de carácter paulatino y con una
tendencia creciente, hasta el punto de que en el año 2017
existió un porcentaje de 5,8 por cada 100.000 habitantes. No obsta=
nte,
en 2025 se registra un promedio de 50 homicidios por cada 100.000 habitan=
tes,
lo cual representa la verificación de la ineficiencia de las
políticas públicas adoptadas para combatir la delincuencia =
y la
criminalidad. |
Fuente: elaboración propia.
Los resultados obtenidos permiten evidenciar q=
ue
las políticas públicas incorporadas en el Ecuador no han gene=
rado
resultados favorables en lo referente a la promoción de la paz y la
tranquilidad ciudadana. En efecto, se determina que el crecimiento de la vi=
olencia
ha sido de carácter paulatino; no obstante, se reconoce que durante =
el
periodo comprendido entre los años 2020 y 2021 se produjo una
reducción temporal de los índices delictivos. Sin embargo, di=
cha
disminución no obedece a la eficacia de las políticas crimina=
les
implementadas, sino a las restricciones derivadas de la cuarentena impuesta
como consecuencia de la pandemia provocada por el COVID-19.
En este contexto, se evidencia que constituye =
un
desafío trascendental para la administración estatal la
reducción sostenida de los índices de delincuencia y de crimen
organizado, en razón de que resulta imperioso diseñar e
implementar mecanismos objetivos y estructurales que permitan garantizar de
manera efectiva la paz y la seguridad ciudadana.
Gráfico 2
Resultados de Categorización del Crimen
Organizado
![](3D"0104_CordovaMartinez_archivos/image008.gif")
Fuente: OECO, 2025=
.
Las estadísticas en el Ecuador determin=
an
que uno de los delitos que con mayor frecuencia se cometen es el
narcotráfico, entendido como el tráfico ilícito de
sustancias sujetas a fiscalización. De manera adicional, dentro de l=
os
delitos vinculados al crimen organizado se identifican el lavado de activos=
, la
corrupción, el tráfico de armas, el tráfico ilí=
cito
de hidrocarburos, la extorsión, entre otros ilícitos que gene=
ran
un grave detrimento a los bienes jurídicos protegidos por el poder
punitivo del Estado.
Estas infracciones se perpetran en el contexto=
del
surgimiento y consolidación de la delincuencia organizada, tanto de
carácter nacional como transnacional, lo que ha provocado la
aparición de graves manifestaciones de violencia que afectan de mane=
ra
directa la paz y la tranquilidad social. En este escenario, resulta
indispensable desarrollar políticas públicas idóneas q=
ue
permitan salvaguardar de forma efectiva los derechos de las personas y, de =
este
modo, garantizar las condiciones necesarias para el buen vivir.
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos permiten determinar q=
ue
las políticas criminales incorporadas por el Estado no han sido
suficientemente eficaces para mitigar ni erradicar la delincuencia. Por el
contrario, se evidencia un incremento sostenido de los índices
delictivos, especialmente si se toma como indicador el aumento de las muert=
es
violentas registradas en la actualidad. En este contexto, resulta indispens=
able
desarrollar un conjunto de acciones políticas estructuradas a
través de planes, programas y proyectos orientados tanto al control
informal como al control formal de la criminalidad, los cuales constituyen
mecanismos esencialmente preventivos frente al surgimiento de las infraccio=
nes
penales.
Si bien la delincuencia no puede atribuirse de
manera exclusiva a un gobierno o administración estatal en particula=
r,
sí es posible evaluar el nivel de eficacia de las políticas
implementadas por cada administración para mitigar y reducir el
fenómeno delictivo. En este análisis resulta necesario consid=
erar
la existencia de factores estructurales previos que contribuyeron a la
configuración del crimen organizado en el Ecuador, entre los cuales =
se
identifica el fortalecimiento del narcotráfico como fenómeno
transnacional. A modo de ejemplo, decisiones como el retiro de la base
estadounidense de Manta, la eliminación de determinados sistemas de
control radar y el uso de infraestructura pública para la
habilitación de pistas de aterrizaje destinadas al tráfico de
sustancias sujetas a fiscalización generaron un contexto propicio pa=
ra
el incremento del narcotráfico. Esta situación facilitó=
;, a
su vez, la incursión de cárteles internacionales de drogas, c=
omo
el Cártel Jalisco Nueva Generación, en el territorio nacional=
.
En este sentido, se evidencia que la
configuración de la delincuencia organizada transnacional en el Ecua=
dor
responde a una multiplicidad de factores estructurales y coyunturales. No
obstante, resulta indispensable que el Estado, a través de la
formulación e implementación de políticas criminales
integrales, establezca mecanismos tanto preventivos como represivos que
permitan mitigar, en la mayor medida posible, los efectos nocivos de la act=
ividad
delictiva y evitar la continuidad de conductas criminales en el territorio
nacional.
De manera particular, se identifica como un fa=
ctor
determinante en el crecimiento de la delincuencia organizada transnacional =
la
debilidad institucional del Estado ecuatoriano, especialmente en las entida=
des
encargadas de la administración de justicia. En este contexto, casos=
de
alto impacto como los denominados Metástasis y Purga han puesto en
evidencia la existencia de prácticas de corrupción dentro del
sistema judicial, las cuales han favorecido escenarios de impunidad para
determinados líderes de grupos de delincuencia organizada transnacio=
nal.
Esta situación ha generado un incremento sustancial de la criminalid=
ad,
al permitir que dichas estructuras operan aprovechando las falencias del
sistema de justicia para eludir la responsabilidad penal.
Las limitaciones del presente estudio se centr=
an
principalmente en la fuente de algunos datos utilizados, los cuales han sido
recopilados de instituciones públicas que, en determinados casos,
podrían no reflejar cifras plenamente precisas, ya sea por deficienc=
ias
técnicas o por el manejo de agendas políticas específi=
cas.
Sin perjuicio de ello, resulta relevante considerar la percepción
ciudadana respecto a la inseguridad, la cual se ha incrementado de manera
negativa, debido a la evidente frecuencia de actos delictivos que se regist=
ran
en diversas ciudades del país.
En virtud de lo expuesto, se recomienda que
futuras líneas de investigación profundicen en el anál=
isis
de la fiabilidad y precisión de la información emitida por las
instituciones públicas, con el fin de determinar su correspondencia =
con
la realidad social ecuatoriana. No obstante, a partir de los datos disponib=
les,
es posible reafirmar los resultados expuestos, los cuales evidencian la
necesidad imperiosa de incorporar políticas públicas eficaces=
que
partan del contexto social ecuatoriano y que permitan mitigar, en la mayor
medida posible, la delincuencia y la criminalidad que afectan de manera dir=
ecta
a la ciudadanía en general.
CONCLUSIÓN
Se han incorporado diversas políticas
públicas en el Ecuador orientadas a disminuir la delincuencia y la
criminalidad; sin embargo, estas no han alcanzado un nivel de eficacia plen=
o.
Esta afirmación se sustenta en el crecimiento sostenido de la
criminalidad en el país desde el año 2017 hasta el año
2025, periodo durante el cual se evidencia un incremento significativo de l=
as
muertes violentas. En este contexto, resulta indispensable adecuar un conju=
nto
de acciones específicas con el objeto de promover políticas e=
ficaces
que permitan reducir la delincuencia y, con ello, garantizar la paz y la
seguridad ciudadana.
La implementación del denominado Plan
Fénix en el Ecuador no ha generado los resultados esperados, en la
medida en que, incluso a corto plazo, continúan registrándose
elevados índices de actos delictivos en el territorio nacional. En
razón de ello, se vuelve necesaria la reformulación de las
políticas públicas incorporadas por el Ejecutivo, a fin de
promover mecanismos verdaderamente eficientes y eficaces que garanticen de
manera adecuada la paz y la seguridad ciudadana, a partir de un combate rea=
l y
sostenido contra la delincuencia. Asimismo, resulta fundamental articular
acciones interinstitucionales que permitan a las diversas entidades del Est=
ado
con competencias en seguridad ciudadana coordinar esfuerzos y optimizar la
ejecución de las acciones políticas, con el propósito =
de
disminuir de forma efectiva la delincuencia y la criminalidad.
Finalmente, se identifican diversos
desafíos en materia de seguridad ciudadana que el Ecuador deber&aacu=
te;
afrontar en el futuro con el objetivo de reducir los índices de
criminalidad. En este sentido, resulta imprescindible que el Estado desarro=
lle
acciones estructurales orientadas al combate de la economía criminal,
dado que esta constituye la principal fuente de fortalecimiento de la capac=
idad
operativa de los grupos de delincuencia organizada. La adopción de
estrategias dirigidas a debilitar dichas economías ilícitas
permitirá promover acciones objetivas e idóneas para combatir=
la
delincuencia y la criminalidad, garantizando de este modo el buen vivir de =
la
población.
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LATAM Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paragu=
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ISSN en línea: 2789-3855, febrero, 2026, Vol=
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VII, Número 1 p 1458
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