![](3D"0139_Zamora_archivos/image002.jpg")
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v7i1.5406
Gestión pública con enf=
oque
de género: desafíos en la implementación de
políticas de igualdad
Public manage=
ment
with a gender perspective: challenges in the implementation of equality
policies
Ivana Valeria Zamora Tarira
https://orcid.org/0009-0000-8574-8699
Investigador independiente
La Libertad – Ecuador
Betsy Elizabeth Totoy
Rosales
https://orcid.org/0009-0001-6538-0855 =
Investigador independiente
La Libertad – Ecuador
Artículo recibido: 22 de octubre=
de
2025. Aceptado para publicación: 25 de febrero de 2026.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
La gestión pública con enfoque de género se ha
consolidado como un elemento fundamental para la promoción de la
igualdad y el fortalecimiento de la democracia, al permitir una
administración estatal más inclusiva, equitativa y orientada a
los derechos humanos. El presente artículo tiene como objetivo anali=
zar
los principales desafíos que enfrenta la gestión públi=
ca
ecuatoriana en la implementación de políticas de igualdad con
enfoque de género, considerando los avances normativos, instituciona=
les
y las percepciones de los actores directivos. La investigación se
desarrolló bajo un enfoque cuantitativo, con un diseño no
experimental y un alcance descriptivo-analítico. Como técnica=
de
recolección de datos se aplicó una encuesta a directivos de d=
iez
instituciones públicas seleccionadas mediante muestreo intencional. =
Los
resultados evidencian avances parciales en la incorporación del enfo=
que
de género, reflejados en el compromiso institucional y en la
planificación de políticas públicas; sin embargo,
persisten brechas significativas, especialmente en la participación
equitativa de mujeres en cargos directivos y en la percepción del
impacto del enfoque de género en la calidad de los servicios
públicos. Asimismo, se identifican limitaciones relacionadas con la
institucionalización del enfoque, la asignación de recursos y=
los
mecanismos de seguimiento y evaluación. En conclusión, la
gestión pública con enfoque de género representa una
herramienta clave para avanzar hacia una igualdad sustantiva, pero requiere
fortalecer capacidades técnicas, liderazgo institucional y acciones
integrales que permitan consolidar políticas de igualdad sostenibles=
.
Palabras clave: género, oportunidades, crecimiento laboral, gestión
Abstract
Public management with a gender approach has become a fundamental
element for promoting equality and strengthening democracy, as it enables a=
more
inclusive, equitable, and human rights–oriented state administration.
This article aims to analyze the main challenges faced by Ecuadorian public
management in the implementation of gender equality policies, considering
normative and institutional advances as well as the perceptions of manageri=
al
actors. The research was conducted using a quantitative approach, with a
non-experimental design and a descriptive-analytical scope. Data were colle=
cted
through a survey administered to managers from ten public institutions sele=
cted
through intentional sampling. The results reveal partial progress in
incorporating the gender approach, reflected in institutional commitment and
public policy planning; however, significant gaps persist, particularly in =
the
equitable participation of women in managerial positions and in perceptions
regarding the impact of the gender approach on the quality of public servic=
es.
Additionally, limitations related to the institutionalization of the approa=
ch,
resource allocation, and monitoring and evaluation mechanisms were identifi=
ed.
In conclusion, public management with a gender perspective represents a key
tool for advancing substantive equality, but it requires strengthening
technical capacities, institutional leadership, and comprehensive actions to
consolidate sustainable equality policies
Keywords: gender, opportunities, career development,
management
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
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<= o:p>
<= o:p>
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamerica=
na
de Ciencias Sociales y Humanidades, publicado en este sitio está
disponibles bajo Licencia Creative Commons.=
C=
ómo
citar: Zamora Tarira, I. V., =
& Totoy Rosales, B. E. (2026). Gestión pú=
blica
con enfoque de género: desafíos en la implementación de
políticas de igualdad. LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales y Humanidades 7 (1), 1983 – 1994. https://doi.org/10.56712/<=
span
class=3DSpellE>latam.v7i1.5406
INTRODUCCIÓN
La gestión pública orientada por=
un
enfoque de género se ha posicionado como un componente esencial dent=
ro
de las agendas estatales actuales, ya que su aplicación no solo obed=
ece
al respeto y garantía de los derechos humanos, sino que ademá=
s representa
un requisito fundamental para la construcción de sociedades má=
;s
justas, igualitarias y sostenibles.
A su vez, en el plano internacional, el Objeti=
vo
de Desarrollo Sostenible 5 promovido por las Naciones Unidas fija como
propósito prioritario la consecución de la igualdad de
género y el fortalecimiento del empoderamiento de todas las mujeres y
niñas, al reconocer que sin una igualdad real entre hombres y mujere=
s no
es posible alcanzar un desarrollo integral y equitativo para la
población en su conjunto.
Sin embargo, la UNESCO (2025) señala qu=
e,
entidades como la UNESCO y ONU Mujeres han señalado que incorporar la
perspectiva de género tanto en las políticas públicas =
como
en la gestión cotidiana de las instituciones es clave para enfrentar
desigualdades estructurales que van desde la brecha en la participaci&oacut=
e;n
política hasta la violencia de género y para generar
transformaciones profundas en realidades sociales históricamente
consolidadas.
A nivel nacional, el compromiso con la igualda=
d de
género se ha concretado mediante la creación de instrumentos y
marcos normativos orientados a robustecer las capacidades institucionales y
garantizar la aplicación efectiva de los principios de igualdad y no
discriminación. Asimismo, Secretaría Nacional de Planificaci&=
oacute;n
(2025) alude que,
a inicios del 2025, el país dio a conocer su primera
Guía de Evaluación de Políticas Públicas con
Enfoque de Género y Derechos Humanos, concebida como una herramienta
técnica destinada a promover la reflexión crítica, la
evaluación y la acción transformadora de las políticas
públicas desde una perspectiva de equidad.
De la misma forma, ha venido desarrollando
acciones encaminadas al cumplimiento del ODS 5, las cuales se manifiestan e=
n la
ejecución de políticas públicas dirigidas a disminuir =
las
brechas de género, ampliar la participación de las mujeres en=
los
espacios de toma de decisiones y reforzar los servicios de atención a
las víctimas de violencia. Estos avances se reflejan, en la
disminución de la tasa de feminicidios registrada entre 2023 y 2024,=
lo
que pone de relieve la relevancia de adoptar enfoques integrales e
intersectoriales en la gestión pública.
Por otra parte, la gestión públi=
ca
con perspectiva de género continúa enfrentando retos relevant=
es,
tanto en el contexto ecuatoriano como a nivel internacional. Entre estos se
encuentran la urgencia de fortalecer e institucionalizar capacidades
técnicas en todos los ámbitos del Estado, asegurar una
asignación adecuada y sostenida de recursos, y consolidar sistemas de
seguimiento y evaluación que permitan valorar los resultados obtenid=
os y
corregir las brechas que aún persisten. Este artículo tiene c=
omo
objetivo analizar los principales desafíos que enfrenta la
gestión pública en la implementación de polític=
as
de igualdad con enfoque de género. Además, esta gestión
constituye un elemento fundamental para impulsar una igualdad efectiva y
sustantiva, transformando las estructuras institucionales con la misi&oacut=
e;n
de avanzar hacia un modelo de desarrollo más equitativo, inclusivo y
justo.
METODOLOGÍA
El tipo de investigación utilizado en la
elaboración de este artículo fue descriptivo-analítico,
puesto que tuvo como propósito identificar y caracterizar los aspect=
os
más relevantes de la gestión pública con perspectiva de
género, así como examinar los obstáculos presentes en =
la
implementación de políticas de igualdad. Asimismo, tuvo un
enfoque cuantitativo.
Por otra parte, el diseño de la investi=
gación
es no experimental, dado que no se manipuló ninguna variable, sino q=
ue
se observó y analizó la realidad tal como se presenta.
Además, se emplearon métodos como el analítico y
deductivo, los cuales permiten descomponer el fenómeno de estudio en=
sus
elementos fundamentales.
La población de estudio estuvo conforma=
da
por las instituciones públicas del Ecuador que diseñan, ejecu=
tan
o evalúan políticas públicas vinculadas a la igualdad =
de
género y a la gestión pública. No obstante, se
aplicó un muestreo no probabilístico de tipo intencional,
considerando la ubicación geográfica de las instituciones y la
facilidad de acceso para la recolección de información, lo que
permitió seleccionar una muestra de 10 instituciones públicas
pertinentes para el desarrollo de la investigación. De la misma form=
a,
el instrumento de recolección de datos seleccionado fue la encuesta,
esta constó de 10 interrogantes.
DESARROLLO
Gestión Pública en Ecuador
La gestión pública en Ecuador
controla el uso de los recursos públicos para garantizar el bienestar
social y el cumplimiento de los derechos establecidos en la
Constitución. Según Cevallos (2021) exterioriza que la
gestión pública se orienta a la administración eficaz =
de
los recursos disponibles en un país, con el propósito de aten=
der
las necesidades de la población y asegurar su desarrollo integral.
Su rol dentro del Estado resulta fundamental, =
ya
que de su adecuado desempeño depende una relación coherente y
coordinada entre el sector privado y el gobierno, sustentada en las estrate=
gias
adoptadas y en las respuestas que se brindan a los problemas que emergen
cotidianamente en los distintos ámbitos sociales.
Es importante señalar que, una
gestión pública eficiente no solo contribuye al cumplimiento =
de
los objetivos institucionales, sino que, también promueve la
construcción de una sociedad más justa y armoniosa, basada en=
la
igualdad de género.
Del mismo modo, los autores Aguilera et al. (2=
021)
mencionan que, la gestión pública es un campo multidisciplina=
rio
que abarca diversas áreas de conocimiento y prácticas enfocad=
as
en la administración eficiente y efectiva de los recursos y servicios
públicos para el beneficio de la sociedad en su conjunto.
La gestión pública en Ecuador se
encuentra intrínsecamente ligada a un amplio entramado legal y norma=
tivo
que abarca diversos aspectos de la administración estatal, así
como los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Estas leyes y normativa=
s no
solo establecen las bases para el funcionamiento del Estado y la
prestación de servicios públicos, sino que también bus=
can
promover la transparencia, la eficiencia y la legalidad en todas las accion=
es
gubernamentales (Lau, 2022).
Enfoque de género
El enfoque de género permite identifica=
r,
analizar y sobre todo corregir las desigualdades estructurales entre mujere=
s y
hombres. Según González (2017) establece que, la igualdad de
género se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y
oportunidades de mujeres y hombres, niñas y niños. Igualdad no
significa que las mujeres y los hombres sean o deban ser iguales, sino que =
los
derechos, responsabilidades y oportunidades no dependen del hecho que una
persona haya nacido hombre o mujer. Implica que se tienen en cuenta los
intereses, necesidades y prioridades tanto de hombres como mujeres,
reconociendo la diversidad entre los diferentes grupos de mujeres y hombres=
.
También el autor Verdiales (2024) en su
artículo sugiere que, el enfoque de género es definido como un
enfoque que “responde a una manera de analizar la realidad social, ce=
ntrando
la mirada en los diferentes factores que alimentan y reproducen la desigual=
dad
existente entre mujeres y hombres en cada uno de los países socios de
nuestra cooperación para poder transformarlos y cambiarlos.
Sin embargo, desde una perspectiva tradicional,
esta definición apunta a los comportamientos y conductas que la soci=
edad
asigna a las personas en función de su sexo y de sus preferencias
sexuales, así como a la forma en que estas se desarrollan en los
ámbitos social y psicológico. La familia, la educación=
y
el entorno social han sido los principales espacios de transmisión de
valores, costumbres, estereotipos, prejuicios y roles que determinan, de ma=
nera
socialmente impuesta, lo que se considera que cada género debe cumpl=
ir o
representar.
Principios del enfoque de género
Estos principios orientan el análisis y=
la
acción institucional con la finalidad de promover la igualdad y elim=
inar
las brechas de género. Según los prosistas Salvatierra et al.
(2025) ostentan en su artículo que, los principios del enfoque de
género son los siguientes:
Figura 1
Principios del enfoque de género
![](3D"0139_Zamora_archivos/image006.jpg")
Fuente: figura realizada por (Salvatierra et a=
l.,
2025).
De conformidad con lo expuesto, el principio de
igualdad y no discriminación dentro del enfoque de género rec=
onoce
que todas las personas son titulares de los mismos derechos y cuentan con
iguales oportunidades, con independencia de su identidad o expresión=
de
género, prohibiendo cualquier forma de trato discriminatorio.
Importancia de la perspectiva de género=
La perspectiva de género pretende la
inclusión y la diversidad reconociendo que las experiencias y
necesidades de las personas varían según su género y o=
tras
dimensiones de la identidad. Tales como la raza, la etnia, la orientaci&oac=
ute;n
sexual, la clase social y la discapacidad. Busca garantizar que las
políticas, programas y prácticas consideren y valoren la
diversidad y promuevan la equidad para todos los grupos.
El autor López (2025) manifiesta que, una
definición precisa de la perspectiva de género puede sintetiz=
arse
como un instrumento que posibilita reconocer, analizar y modificar las
desigualdades de género existentes en la cultura, el marco legal, las
instituciones y en la vida cotidiana. Asumir esta visión conlleva
comprender que el género no se reduce a un aspecto biológico,
sino que constituye una construcción social que establece expectativ=
as
sobre mujeres y hombres, limitando sus oportunidades y formas de actuar.
Además, trabajar desde el enfoque de
género implica tomar en consideración las diferencias entre
mujeres y hombres en cualquier actividad o ámbito. Contribuye a
visualizar las relaciones de poder y pautas de subordinación entre
hombres y mujeres, conocer las causas que lo producen, encontrar mecanismos
para superar brechas existentes, a la misma vez, reconocer que existen
relaciones de desigualdad y que existe opresión e injusticia en la
organización genérica de las sociedades, esto lo indica (Cristofoletti, 2021).
Políticas de igualdad
Las políticas de igualdad buscan correg=
ir desigualdades
mediante la incorporación del enfoque de género en la
formulación, implementación y evaluación de
políticas públicas, promoviendo la equidad, la inclusió=
;n y
el respeto a los derechos humanos. Según las Naciones Unidas (2019)
señalan que, la política nacional de igualdad de género
busca mejorar la eficacia y calidad de la actuación de las entidades=
de
la administración pública en todos los niveles de gobierno, c=
on
la finalidad de garantizar los derechos humanos sin discriminación,
abordando de esta forma la discriminación estructural.
Enfoque de derechos humanos aplicado a la
gestión pública
En el Ecuador, este enfoque se encuentra
respaldado en la Constitución del año 2008 donde estipula que,
todos los ciudadanos deben contar con protección y garantías =
de
derechos humanos. Según el Grupo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Sostenible (2024) indica que, el enfoque basado en los derechos
humanos constituye un marco conceptual del desarrollo humano que se sustent=
a en
las normas y estándares internacionales de derechos humanos y se
orienta, en la práctica, a su promoción y protección. =
Su propósito central es identificar y
examinar las desigualdades que subyacen a los problemas del desarrollo,
así como enfrentar las prácticas discriminatorias y las
relaciones de poder inequitativas que obstaculizan el progreso. De este mod=
o,
busca evitar que determinados grupos sociales sean excluidos o queden rezag=
ados
en los procesos de desarrollo.
Instrumentos internacionales de protecci&oacut=
e;n
de los derechos de las mujeres
Los autores Machado et al. (2022) argumentan q=
ue,
el Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos se considera =
una
red de apoyo de suma importancia para miles de mujeres, puesto que, les bri=
nda una
serie herramientas jurídicas, las cuales les permitirán defen=
der
sus derechos, tales como la Declaración sobre la eliminación =
de
la discriminación contra la mujer 1967 y la Convención sobre =
la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la m=
ujer
1976, instrumentos que, buscan el óptimo cumplimiento de sus medidas
adoptadas, por parte de los Estados, con el fin de lograr el amparo de dere=
chos
ante aquellos actos violatorios dirigidos en contra de la mujer.
Por otra parte, las Naciones Unidas (2021) hac=
e un
recordatorio donde indica que, la discriminación contra la mujer vio=
la
los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad huma=
na,
que dificulta la participación de la mujer, en las mismas condiciones
que el hombre, en la vida política, social, económica y cultu=
ral
de su país, que constituye un obstáculo para el aumento del
bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarroll=
o de
las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su país y a la=
humanidad.
Igualdad de género en instituciones
públicas
Según Ramírez et al. (2025)
establecen que, el Sello de Igualdad de Género en Instituciones
Públicas brinda un marco articulado, planificado y organizado que
permite:
Sistematizar iniciativas y acciones dispersas<= o:p>
Materializar el compromiso institucional y de =
las
autoridades en estrategias y planes de acción concretos en que se
definen claramente las responsabilidades, los recursos disponibles y el mar=
co
temporal de las acciones.
=
RESULTADOS
Es de gran relevancia mencionar que, este
instrumento de recolección de datos fue aplicado a los directivos de=
las
instituciones seleccionadas. Además, se realiza la presentació=
;n
de las preguntas más significativas:
Gráfico 1
Género
Fuente: Gráfico obtenido de las encuestas realizadas.
De acuerdo con los resultados de la encuesta
aplicada, se evidencia que la mayoría de los directivos de las
instituciones seleccionadas pertenece al género masculino, mientras =
que
un porcentaje menor corresponde al género femenino.
Esta situación refleja un desequilibrio=
en
la representación de género en los cargos directivos, lo que =
pone
de manifiesto el incumplimiento de los principios y políticas de
igualdad de género en el ámbito institucional.
Gráfico 2
Enfoque de
género está incorporado de manera efectiva en la
planificación de las políticas y programas públicos
Fuente: Gráfico obtenido de las encuestas realizadas.
El gráfico muestra que el 80% de los
encuestados consideran que, el enfoque de género se incorpora
efectivamente en la planificación de políticas pública=
s,
mientras que, el 20% mantiene una postura neutral, lo que evidencia avances
importantes, pero también limitaciones en su aplicación pr&aa=
cute;ctica
y visibilización institucional.
Gráfico 3
La alta
dirección de la institución demuestra compromiso con la
promoción de la igualdad de género y la no discriminaci&oacut=
e;n
Fuente: Gráfico obtenido de las encuestas realizadas.
El análisis refleja que la mayorí=
;a
de los directivos percibe compromiso de la alta dirección con la
igualdad de género; no obstante, las respuestas neutrales evidencian=
la
necesidad de fortalecer acciones institucionales y mecanismos claros que
consoliden dicho compromiso.
Gráfico 4
La
aplicación del enfoque de género ha contribuido a mejorar la
calidad de los servicios que brinda la institución a la
ciudadanía
Fuente: Gráfico obtenido de las encuestas realizadas.
El análisis muestra percepciones dividi=
das
sobre el impacto del enfoque de género en la calidad de los servicio=
s,
lo que evidencia avances parciales y la necesidad de fortalecer su
implementación y evaluación. Asimismo, se visibilizarí=
a la
gestión institucional.
De acuerdo con los resultados obtenidos se pue=
de
indicar que, se evidencia avances parciales en la gestión púb=
lica
con enfoque de género, pero también importantes desafí=
os.
Se observa una marcada predominancia masculina en los cargos directivos, lo=
que
refleja brechas persistentes en la participación equitativa de mujer=
es
en espacios de decisión.
Aunque la mayoría de los directivos per=
cibe
un compromiso de la alta dirección con la igualdad de género,
persisten respuestas neutrales que indican debilidades en la
institucionalización de dichas acciones. Asimismo, las percepciones
divididas sobre la mejora en la calidad de los servicios muestran la necesi=
dad
de fortalecer la implementación, seguimiento y evaluación de
políticas de igualdad para lograr impactos más claros y
sostenibles.
CONCLUSIONES
La investigación evidencia que, si bien
existen avances normativos e institucionales en la incorporación del
enfoque de género dentro de la gestión pública
ecuatoriana, persisten brechas significativas en la participación
equitativa de mujeres en cargos directivos, lo que limita una
representación equilibrada en los espacios de toma de decisiones.
Los resultados evidencian que la alta
dirección de las instituciones presenta, en su mayoría, un
compromiso con la promoción de la igualdad de género; no
obstante, la existencia de percepciones neutrales pone de manifiesto
debilidades institucionales en la aplicación práctica y en la=
visibilización de las políticas de igua=
ldad
dentro de la gestión cotidiana.
La aplicación del enfoque de gén=
ero
ha generado avances parciales en la calidad de los servicios público=
s,
aunque su impacto aún no es plenamente percibido de manera uniforme,=
lo
que demuestra la necesidad de fortalecer la implementación, el
seguimiento y la evaluación de las políticas de igualdad medi=
ante
enfoques integrales e intersectoriales que garanticen resultados sostenible=
s.
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ont-family:
Roboto;mso-bidi-font-family:Roboto;color:windowtext;text-decoration:none;
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Humanidades, Asunción, Paraguay.
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2789-3855, febrero, 2026, Volumen VII, Número 1 p 1961.