Deficiencias en la motivación e impugnación de multas contractuales en la contratación pública de obras del Ministerio de Transporte y Obras Públicas del Ecuador (MTOP)
Deficiencies in the justification and challenge of contractual penalties in public works contracting of the Ministry of Transport and Public Works of Ecuador (MTOP)
DOI:
https://doi.org/10.56712/latam.v7i3.6143Palabras clave:
motivación del acto administrativo, multas contractuales, contratación pública, debido proceso, impugnaciónResumen
La motivación de las multas contractuales en la contratación pública de obras constituye una garantía esencial del debido proceso reconocida en la Constitución de la República del Ecuador. Sin embargo, en la práctica del Ministerio de Transporte y Obras Públicas del Ecuador (MTOP), esta exigencia presenta deficiencias recurrentes que afectan directamente la impugnación efectiva por parte de los contratistas. El presente artículo analiza, con base en un estudio de enfoque cualitativo con componentes cuantitativos aplicado a cinco expedientes administrativos y judiciales correspondientes al año 2024, las principales deficiencias fácticas, jurídicas y de proporcionalidad en los actos administrativos sancionadores emitidos por el MTOP. Los resultados obtenidos evidencian que el 60% de las multas impugnadas fueron revocadas total o parcialmente por las autoridades administrativas o judiciales debido a ausencia de motivación suficiente, incongruencia argumentativa o silencio absoluto frente a los descargos presentados por los contratistas. Las deficiencias más frecuentes incluyen la descripción genérica del incumplimiento sin especificar fechas ni documentos de respaldo, la cita normativa desconectada de los hechos concretos y la omisión de respuesta a los argumentos técnicos de la defensa. La investigación concluye que la motivación deficiente no constituye una mera irregularidad formal, sino una vulneración de derechos constitucionales de aplicación inmediata que inutiliza los mecanismos de impugnación, genera litigiosidad innecesaria y afecta la seguridad jurídica. Se proponen finalmente lineamientos de motivación cualificada orientados a fortalecer la tutela judicial efectiva y la eficiencia de la contratación pública de obras en Ecuador.
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